勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十章 職業(yè)培訓(xùn)法

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1、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十章 職業(yè)培訓(xùn)法 第十章 職業(yè)培訓(xùn)法 第一節(jié) 職業(yè)培訓(xùn)概述 第二節(jié) 職業(yè)培訓(xùn)的主要形式 第三節(jié) 職業(yè)技能鑒定 第一節(jié) 職業(yè)培訓(xùn)概述 一、職業(yè)培訓(xùn)的概念 二、職業(yè)培訓(xùn)立法的發(fā)展概況 三、職業(yè)培訓(xùn)立法的原則 四、職業(yè)培訓(xùn)的分類和管理 一、職業(yè)培訓(xùn)的概念 職業(yè)培訓(xùn)，又稱職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能開發(fā)，是指根據(jù)社會(huì)職業(yè)的需求和勞動(dòng)者從業(yè)的意愿及條件，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，對勞動(dòng)者進(jìn)行的旨在培養(yǎng)和提高其職業(yè)技能的教育訓(xùn)練活動(dòng)。 （1）職業(yè)培訓(xùn)服從于社會(huì)職業(yè)的需求。 （2）職業(yè)培訓(xùn)是為了滿足勞動(dòng)者的從業(yè)意愿。 （3）

2、職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)適應(yīng)勞動(dòng)者的從業(yè)條件。 （4）職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。 二、職業(yè)培訓(xùn)立法的發(fā)展概況 我國的職業(yè)培訓(xùn)立法經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段： （1）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。 （2）有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。 （3）黨的十一屆三中全會(huì)至今。 三、職業(yè)培訓(xùn)立法的原則 （一）先培后用原則 先培后用，即先培訓(xùn)后就業(yè)或先培訓(xùn)后上崗，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力投入使用前必須先經(jīng)過開發(fā)（培訓(xùn)）。 （二）培訓(xùn)費(fèi)用合理分擔(dān)原則培訓(xùn)費(fèi)用合理分擔(dān)，即職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有償進(jìn)行，培訓(xùn)費(fèi)由國家依其職責(zé)和各方培訓(xùn)受益主體依其受益程度進(jìn)行分擔(dān)。 四、職業(yè)培訓(xùn)的分類和管理 分類：職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培

3、訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)以及其他職業(yè)性培訓(xùn)。 管理：我國的職業(yè)培訓(xùn)，由勞動(dòng)行政部門、教育行政部門和行業(yè)主管部門進(jìn)行管理，其中，勞動(dòng)行政部門管理是綜合性、全面性的職業(yè)培訓(xùn)管理。 第二節(jié) 職業(yè)培訓(xùn)的主要形式 一、學(xué)徒培訓(xùn) 二、學(xué)校正規(guī)培訓(xùn) 三、就業(yè)訓(xùn)練 四、職工培訓(xùn) 五、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 一、學(xué)徒培訓(xùn) 學(xué)徒培訓(xùn)，是指由用人單位招收學(xué)徒工，在師傅的直接指導(dǎo)下，通過實(shí)際生產(chǎn)勞動(dòng)，使其掌握一定生產(chǎn)技能和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)形式。 （一）學(xué)徒培訓(xùn)法律關(guān)系的特征 （1）它是一種招工與傳藝合二為一的法律關(guān)系。 （2）傳藝和學(xué)藝的特定方式是由招收單位委托師傅負(fù)責(zé)指導(dǎo)，在

4、生產(chǎn)實(shí)踐中進(jìn)行。 （3）建立學(xué)徒培訓(xùn)法律關(guān)系的目的在于建立正式勞動(dòng)關(guān)系，受培者是否達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)要求，是決定其能否建立正式勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù)。 （二）學(xué)徒的招收 用人單位招收學(xué)徒，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，其中的考核，應(yīng)當(dāng)在德、智、體全面考核的前提下側(cè)重文化考核。 學(xué)徒培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同制度，即學(xué)徒應(yīng)當(dāng)分別同用人單位和師傅訂立學(xué)徒培訓(xùn)合同和師徒合同。 （三）學(xué)習(xí)期限和培訓(xùn)目標(biāo) 學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各行業(yè)、各職業(yè)（工作）的技術(shù)和業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度、難易程度確定。一般為3年或2年，不得少于2年，技術(shù)復(fù)雜的可以適當(dāng)延長。 學(xué)徒的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)按照德智體全面發(fā)展的要求，以培養(yǎng)

5、初級技術(shù)工人為目標(biāo)。 （四）考核和轉(zhuǎn)正 對學(xué)徒學(xué)習(xí)成效的考核，分為平時(shí)考核、學(xué)習(xí)考核和期滿考核。 （五）學(xué)徒期間的待遇 學(xué)徒在學(xué)習(xí)期間，按月發(fā)給生活費(fèi)，并享有勞動(dòng)保護(hù)方面的基本待遇。 二、學(xué)校正規(guī)培訓(xùn) 學(xué)校正規(guī)培訓(xùn)是指由技工學(xué)校、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校和成人高等學(xué)校等教學(xué)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職業(yè)培訓(xùn)。 （一）技工學(xué)校培訓(xùn) （二）職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校培訓(xùn) （三）成人高等學(xué)校培訓(xùn) 三、就業(yè)訓(xùn)練 就業(yè)訓(xùn)練，是指就業(yè)訓(xùn)練中心和其他就業(yè)訓(xùn)練實(shí)體，對求職人員再就業(yè)和上崗前所進(jìn)行的，以培訓(xùn)具有初級職業(yè)技能水平的勞動(dòng)者為主的培訓(xùn)形式。 （一）就業(yè)訓(xùn)練實(shí)體的職責(zé) （1）貫徹國家有關(guān)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的法規(guī)

6、和政策； （2）組織就業(yè)前訓(xùn)練、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的教學(xué)和實(shí)習(xí)； （3）開展教學(xué)研究，編寫教材和提高教學(xué)質(zhì)量； （4）法定的其他職責(zé)。 （二）就業(yè)訓(xùn)練的類別 1、就業(yè)前訓(xùn)練 （1）勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。 （2）大學(xué)生就業(yè)前培訓(xùn)。 （3）特種崗位的上崗前培訓(xùn)。 2、再就業(yè)訓(xùn)練 再就業(yè)培訓(xùn)，也稱轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，在我國目前主要是針對下崗或者失業(yè)人員所作的知識和技能的培訓(xùn)。 （三）就業(yè)訓(xùn)練的對象 （1）初次求職人員、失業(yè)人員、在職人員、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)人員、出國勞務(wù)人員、境外就業(yè)人員、個(gè)體勞動(dòng)者以及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員； （2）需要提供專門的職業(yè)技能培訓(xùn)的婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員及復(fù)轉(zhuǎn)業(yè)軍人等特殊群體人員；

7、 （3）其他需要學(xué)習(xí)和提高職業(yè)技能的勞動(dòng)者。 （四）就業(yè)訓(xùn)練的法律關(guān)系 就業(yè)訓(xùn)練中形成的法律關(guān)系，主要有培訓(xùn)法律關(guān)系和代培法律關(guān)系兩種。 （五）就業(yè)訓(xùn)練的組織和管理 （六）就業(yè)訓(xùn)練的考核與發(fā)證 四、職工培訓(xùn) 職工培訓(xùn)，又稱崗位培訓(xùn)、職工教育或在職培訓(xùn)，是對已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)者按照崗位工作需要，以提高勞動(dòng)者的工作能力和生產(chǎn)技能為目標(biāo)的定向教育和訓(xùn)練活動(dòng)。 五、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是對具有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員所進(jìn)行的開辦小企業(yè)或自謀職業(yè)所必備的基礎(chǔ)知識和必備能力的培訓(xùn)。 第三節(jié) 職業(yè)技能鑒定 一、職業(yè)技能鑒定的概念、范圍和體系 二、職業(yè)技能鑒定的管理體制

8、三、職業(yè)技能鑒定的標(biāo)準(zhǔn) 四、職業(yè)技能鑒定的程序 五、職業(yè)資格證書 一、職業(yè)技能鑒定的概念、范圍和體系 職業(yè)技能鑒定，是指職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)者職業(yè)技能所達(dá)到的等級，依法進(jìn)行考核、評定和證明，從而賦予勞動(dòng)者一定的職業(yè)資格。 職業(yè)技能鑒定的范圍，即國家規(guī)定應(yīng)列入職業(yè)技能鑒定對象的勞動(dòng)者范圍。 職業(yè)技能鑒定的體系，由各個(gè)類別（系列）、各個(gè)等級的職業(yè)技能鑒定所組成。 二、職業(yè)技能鑒定的管理體制 （一）職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé) （二）職業(yè)技能鑒定的綜合管理權(quán)限 三、職業(yè)技能鑒定的標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，是由法定標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)依法制定，用以衡量勞動(dòng)者技術(shù)業(yè)務(wù)水平和工作能力

9、，并據(jù)以確定其技術(shù)等級的統(tǒng)一尺度。 職業(yè)技能鑒定以現(xiàn)行的《工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》和《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》等為依據(jù)對勞動(dòng)者的職業(yè)技能進(jìn)行考核和評定： （一）工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 （二）工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的類別和等級 （三）制定工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限和原則 （四）工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的效力 四、職業(yè)技能鑒定的程序 職業(yè)技能鑒定的程序，一般包括以下環(huán)節(jié)： （1）申請和受理。 （2）考核（或考評）。 （3）發(fā)證。 五、職業(yè)資格證書 （一）職業(yè)資格證書制度的意義 職業(yè)資格證書制度是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對

10、勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。 推行職業(yè)資格證書制度，是我國人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，對于提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。 （二）職業(yè)資格證書的定義、核發(fā)和管理 職業(yè)資格，是指符合從事某一職業(yè)所必備的知識、技術(shù)和能力的基本要求，從而可以從事該職業(yè)的資格。 職業(yè)資格證書管理實(shí)行政府指導(dǎo)，勞動(dòng)、人事行政部門綜合管理的體制。 （三）職業(yè)資格證書的作用和效力 職業(yè)資格證書的作用或社會(huì)功能表現(xiàn)為，一般由國家法律賦予它客觀證明的效力，即證書所載內(nèi)容只表明持證人所具有的技術(shù)等級或?qū)W歷，供用人單位參考能否從事特殊工種，

11、不涉及確定對持證人如何使用和給予何種待遇的效力。 案例 某公司開業(yè)3年來，年年提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但從未對職工進(jìn)行過培訓(xùn)，所有職工僅憑工作前的學(xué)習(xí)積累和工作后的經(jīng)驗(yàn)工作。職工張某看到其他企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)搞得紅紅火火，自己的企業(yè)卻死氣沉沉，就向公司經(jīng)理反映問題，要求組織職工培訓(xùn)。經(jīng)理說：“公司沒錢，怎么辦？”張某說：“公司不是每年都提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嗎？”經(jīng)理回答：“現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，也是買方市場，為穩(wěn)定客戶，把咱們的服裝銷出去，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都補(bǔ)貼到公關(guān)費(fèi)用上去了！”張某見向公司反映不能解決問題，遂向本市勞動(dòng)行政部門舉報(bào)。勞動(dòng)行政部門接到舉報(bào)后，查核屬實(shí)，即對公司經(jīng)理和董事長進(jìn)行

12、了批評教育，并責(zé)令改正，限期將改正情況上報(bào)。 【本案涉及的法律問題】 1如何保障勞動(dòng)者享有的接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利？ 2企業(yè)不履行職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)時(shí)，應(yīng)負(fù)何種法律責(zé)任？ 案例分析 1勞動(dòng)者享有接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。馬克思早就指出：“要改變一般的人的本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練……” 職業(yè)培訓(xùn)，是以培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者從事各種職業(yè)所需要的技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作技能而進(jìn)行的專門教育和訓(xùn)練活動(dòng)。我國《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有……接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利……”從而把接受職業(yè)技能培訓(xùn)列為勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)利，我國勞動(dòng)法學(xué)界一般

13、將其簡稱為“接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利”該規(guī)定的直接目的在于從法律上保證勞動(dòng)者能夠獲得職業(yè)技能培訓(xùn)而得到業(yè)務(wù)水平的提高。 職業(yè)培訓(xùn)是生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，對促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。生產(chǎn)的發(fā)展客觀上要求勞動(dòng)者具備相應(yīng)的知識和技能，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，設(shè)備構(gòu)造越來越復(fù)雜，工藝越來越先進(jìn)，分工越來越精細(xì)，對勞動(dòng)者知識和技能的要求越來越嚴(yán)格，而勞動(dòng)者掌握一定的職業(yè)知識和技能，必須通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)才能獲得。因此，在任何社會(huì)制度下，對勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)都是生產(chǎn)發(fā)展的必要一環(huán)。同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)也是國家教育制度中的重要一環(huán)，它不僅通過提高勞動(dòng)者的專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)知識和操作技能，直接為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率服

14、務(wù)，而且也通過對勞動(dòng)者的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的個(gè)人素質(zhì)，有利于失業(yè)人員重新就業(yè)，緩解失業(yè)問題，最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。 從勞動(dòng)權(quán)利體系的角度來看，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)對于勞動(dòng)者充分實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)、更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、獲得更為充分的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)都具有更為顯著的意義。正如有學(xué)者所言，職業(yè)培訓(xùn)“能夠間接地為勞動(dòng)者帶來利益。因?yàn)槁殬I(yè)培訓(xùn)有助于增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)競爭能力，擴(kuò)大擇業(yè)領(lǐng)域，獲取較高的勞動(dòng)報(bào)酬，并可以減少職業(yè)傷害” 在市場經(jīng)濟(jì)下，法律把職業(yè)培訓(xùn)作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利來規(guī)定，深層次的理由植根于“社會(huì)公正”和“體面勞動(dòng)”。《國際勞工組織章程》將組織職業(yè)教育和技術(shù)教育作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要內(nèi)容。在19

15、99年第87屆國際勞工大會(huì)上，國際勞工局局長提交了題為《體面的勞動(dòng)》的報(bào)告，將體面勞動(dòng)確定為國際勞工組織當(dāng)前的主要目標(biāo)。所謂體面勞動(dòng)，是指勞動(dòng)者在自由、公正、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)型的工作機(jī)會(huì)。為此，社會(huì)不僅要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)崗位，而且要?jiǎng)?chuàng)造質(zhì)量可以讓人接受的就業(yè)崗位。因此，使職業(yè)培訓(xùn)成為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，就具有了重要的價(jià)值。 基于上述理由，1975年國際勞工組織《人力資源開發(fā)中職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)作用公約》和建議書要求批準(zhǔn)公約的成員國制定政策和計(jì)劃，以提高個(gè)人對工作和社會(huì)環(huán)境的理解能力、通過個(gè)人或集體去影響工作和社會(huì)環(huán)境的能力；鼓勵(lì)并協(xié)助所有人在平等和毫無歧視的基礎(chǔ)上，按照

16、自己的利益和愿望去發(fā)揮并運(yùn)用其工作能力。為此應(yīng)當(dāng)建立和發(fā)展開放、靈活和補(bǔ)充的普通教育、技術(shù)和職業(yè)教育、教育和職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)制度。包括政策和計(jì)劃、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、管理人員和個(gè)體經(jīng)營者的培訓(xùn)、特殊地區(qū)或特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門的計(jì)劃、人口中的特殊群體、促進(jìn)培訓(xùn)和就業(yè)方面男女機(jī)會(huì)均等。 我國1982年《憲法》規(guī)定：“國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練?！薄秳趧?dòng)法》根據(jù)國家加強(qiáng)職業(yè)教育的方針，不僅從勞動(dòng)基本法地位對職業(yè)培訓(xùn)作了系統(tǒng)規(guī)定，而且將職業(yè)培訓(xùn)作為勞動(dòng)者的基本權(quán)利加以規(guī)定。勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)者在職培訓(xùn)中，但也包括就業(yè)前培訓(xùn)。這里重點(diǎn)談勞動(dòng)者在就業(yè)之后的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)的內(nèi)容。

17、 勞動(dòng)者在就業(yè)之后的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)內(nèi)容廣泛，主要有：（1）獲得參加各種職業(yè)培訓(xùn)資格的權(quán)利。勞動(dòng)者依法要求參加規(guī)定的各種技能職業(yè)培訓(xùn)，用工單位不得拒絕。 （2）在職工培訓(xùn)中，有獲得規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間的權(quán)利。對于按規(guī)定必須安排一定工作時(shí)間從事學(xué)習(xí)的，用人單位應(yīng)當(dāng)積極安排。 （3）在職業(yè)培訓(xùn)中，按規(guī)定由用人單位負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，用人單位應(yīng)當(dāng)支付，已經(jīng)由勞動(dòng)者代付的，用人單位必須依法返還。 （4）進(jìn)行特殊培訓(xùn)的權(quán)利。從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者，要求進(jìn)行專門培訓(xùn)是職工培訓(xùn)權(quán)的具體內(nèi)容之一。 （5）獲得職業(yè)培訓(xùn)證書或資格證書的權(quán)利。我國的職業(yè)培訓(xùn)中心環(huán)節(jié)就是建立統(tǒng)一的資格證書制度。通過國家確定職業(yè)分類，制定職業(yè)技能

18、標(biāo)準(zhǔn)，建立起職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善職業(yè)技能開發(fā)體系，保障勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。 2企業(yè)對其職工負(fù)有進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù) 由于勞動(dòng)者的使用在于用人單位，因而人力資源的開發(fā)訓(xùn)練即職業(yè)培訓(xùn)也當(dāng)屬用人單位的義務(wù)，為促使用人單位履行這項(xiàng)義務(wù)，各國通常采取兩方面的措施：一是直接規(guī)定用人單位的法律義務(wù)和法律責(zé)任，明確要求用人單位提取職業(yè)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)或繳納訓(xùn)練費(fèi)用，違者給予法律上的處罰。二是在職業(yè)培訓(xùn)設(shè)備及經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助或稅收上的優(yōu)惠，并通過認(rèn)證方式，由合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為培訓(xùn)用人單位所需要的勞動(dòng)者。 從我國的法律規(guī)定上來看，職業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)對職工的法定義務(wù)

19、。我國《勞動(dòng)法》第68條明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)?！眲趧?dòng)部《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》（1996年）第21條則對企業(yè)提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作了詳細(xì)、明確的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)按照以下國家規(guī)定提取、使用職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：（一）職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照職工工資總額的13>.5%計(jì)取，企業(yè)自有資金可有適當(dāng)部分用于職工培訓(xùn)； (08年以后2.5%，可稅前扣除) 二）職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)企業(yè)需要，安排合理比例用于職工技能培訓(xùn)； （三）企業(yè)用于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用可以在項(xiàng)目中列支； （四）工會(huì)用于職工業(yè)余教育的經(jīng)費(fèi)

20、由各級工會(huì)掌握使用； （五）企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)合理使用，當(dāng)年結(jié)余的可結(jié)轉(zhuǎn)到下一年使用?！?996年的《職業(yè)教育法》第6條第2款也明確規(guī)定：“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。” 這些規(guī)定表明，我國職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是具有特定用途的專門款項(xiàng)，只能用于對企業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不能挪作他用。對職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是用人單位的法定義務(wù)，必須履行。 3企業(yè)不履行職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)應(yīng)負(fù)法律責(zé)任 不履行義務(wù)須負(fù)法律責(zé)任，否則義務(wù)沒有任何約束力。企業(yè)不履行職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)、挪用職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是不合法的，應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。目前我國僅規(guī)定了“批評教育，責(zé)令改正”這種行政責(zé)任形式，即《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》第24條

21、規(guī)定：“企業(yè)違反本規(guī)定有下列行為之一的，由政府勞動(dòng)行政部門或經(jīng)濟(jì)綜合部門對直接責(zé)任者和企業(yè)法定代表人給予批評教育，責(zé)令改正：（一）不按國家規(guī)定組織開展職工培訓(xùn)的……（四）不按國家規(guī)定使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或?qū)⑴嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)挪作他用的?！边@種責(zé)任對企業(yè)的威懾力不足。 目前我國勞動(dòng)者接受培訓(xùn)的權(quán)利得不到有力保障，企業(yè)不履行職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)、挪用職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州為例，據(jù)廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州仍有不少企業(yè)未能按照國家規(guī)定的比例提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提取的企業(yè)中也只有35%左右用于技能人才的培訓(xùn)。不少企業(yè)為了追求利潤，不愿意提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，致使職工的接受培訓(xùn)的權(quán)利

22、得不到保障。一些企業(yè)老總出國一趟，幾萬元的花銷算到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)里，職工的培訓(xùn)卻沒有經(jīng)費(fèi)。針對這種情況，廣州市曾在1999年實(shí)行過企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，即從企業(yè)職工工資總額中提取0.3%的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全市統(tǒng)籌，?？钣糜谄髽I(yè)職工技能培訓(xùn)資助。 但在《行政許可法》實(shí)施以后，由于沒有上位法的支持，該項(xiàng)制度僅實(shí)行了1年就被叫停，提取的經(jīng)費(fèi)也只有幾千元。廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局向省人大代表建議，制定統(tǒng)一的企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的法規(guī)，經(jīng)費(fèi)從企業(yè)統(tǒng)一提取后，由企業(yè)制定培訓(xùn)計(jì)劃方案，向勞動(dòng)部門申請經(jīng)費(fèi)。 《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》第23條規(guī)定：“經(jīng)縣以上地方人民政府批準(zhǔn)，勞動(dòng)行政部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門可對不按國

23、家規(guī)定提取和使用職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，征收一定比例的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于組織聯(lián)合培訓(xùn)，或扶持公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)繳費(fèi)企業(yè)的職工培訓(xùn)任務(wù)?！边@一規(guī)定也可以作為解決問題的一個(gè)辦法，即在企業(yè)不作為時(shí)，由政府介入企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取和使用。此外，可以考慮借鑒我國臺灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，建立職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的滯納金制度和職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，以強(qiáng)化企業(yè)不履行職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)的法律責(zé)任。 4參考結(jié)論 在本案例中，某公司開業(yè)3年來，年年提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但從未對職工進(jìn)行過培訓(xùn)，所有職工僅憑工作前的學(xué)習(xí)積累和工作后的經(jīng)驗(yàn)工作，可以認(rèn)定為企業(yè)違反了《勞動(dòng)法》第68條、《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》第21條，未能履行對

24、其職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù)，職工接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利因此未能獲得實(shí)現(xiàn)。張某見向公司反映不能解決問題，遂向本市勞動(dòng)行政部門舉報(bào)，這是為維護(hù)勞動(dòng)者接受職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利的合法舉動(dòng)， 國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第9條也明確規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人對違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。”企業(yè)為穩(wěn)定客戶，把服裝銷出去，將職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都補(bǔ)貼到公關(guān)費(fèi)用上去，直接違反了《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》第24條的禁止性規(guī)定。勞動(dòng)行政部門接到舉報(bào)后，查核屬實(shí)，依據(jù)《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》第24條，對公司經(jīng)理和董事長進(jìn)行了批評教育，并責(zé)令改正，限期將改正情況上報(bào)，可見在本案例中市勞動(dòng)行政部門的處理是正確的。