固本強(qiáng)基探索發(fā)展努力提高國(guó)有企業(yè)團(tuán)建水平

-范文最新推薦- 固本強(qiáng)基 探索發(fā)展努力提高國(guó)有企業(yè)團(tuán)建水平 固本強(qiáng)基 探索發(fā)展 努力提高國(guó)有企業(yè)團(tuán)建水平 共青團(tuán)XXXX市委員會(huì) XXXX市是國(guó)家“一五”期間建設(shè)的重工業(yè)基地，許多國(guó)內(nèi)外知名的國(guó)有大企業(yè)座落于此。全市共有工業(yè)企業(yè)15577戶，其中規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)255戶，大中型工業(yè)企業(yè)71戶，分跨100多個(gè)工業(yè)門(mén)類。近年來(lái)，共青團(tuán)XXXX市委搶抓振興東北老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)青年為宗旨，堅(jiān)持“以黨帶團(tuán)，以會(huì)促團(tuán)，以業(yè)興團(tuán)”的原則，不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層組織建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和團(tuán)干部、團(tuán)員青年隊(duì)伍建設(shè)，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下團(tuán)建工作的新方法、新途徑，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)團(tuán)建工作的新局面。 一、以黨帶團(tuán)，夯實(shí)企業(yè)團(tuán)的組織基礎(chǔ)。我們始終把黨建帶團(tuán)建作為企業(yè)團(tuán)建工作的立足點(diǎn)，堅(jiān)持在建立企業(yè)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體系、爭(zhēng)取企業(yè)支持、創(chuàng)新組織建設(shè)等方面求突破。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們高度重視企業(yè)團(tuán)建工作，站在事關(guān)東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略高度，切實(shí)擺上重要議事日程。成立了由團(tuán)市委書(shū)記任組長(zhǎng)，各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同參與的企業(yè)團(tuán)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在團(tuán)市委組織部設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作，并選派團(tuán)市委機(jī)關(guān)人員到企業(yè)掛職鍛煉，促進(jìn)企業(yè)與團(tuán)組織的交流溝通。我們針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略性改組和所有制調(diào)整等實(shí)際情況，深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，在企業(yè)召開(kāi)團(tuán)的工作推進(jìn)會(huì)議，聽(tīng)取企業(yè)團(tuán)的工作特別是企業(yè)團(tuán)建工作的匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)推廣，并在此基礎(chǔ)上編寫(xiě)下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和改善企業(yè)團(tuán)建工作的指導(dǎo)手冊(cè)和共青團(tuán)支部手冊(cè)，對(duì)企業(yè)建團(tuán)的程序和工作流程等方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為規(guī)范團(tuán)建工作提供組織基礎(chǔ)和政策保障。二是爭(zhēng)取支持。企業(yè)團(tuán)建離不開(kāi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的支持和幫助。為此，我們積極爭(zhēng)取市委和有關(guān)部門(mén)支持，聯(lián)合市委辦公廳、市委組織部下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)團(tuán)的組織建設(shè)的意見(jiàn)和關(guān)于將企業(yè)團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃的意見(jiàn)，提出了企業(yè)黨建帶團(tuán)建“五帶五同步”，并將此項(xiàng)工作納入到各級(jí)黨政工作考核規(guī)劃的重要內(nèi)容，逐步形成了黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建的良好局面。我們借助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是老團(tuán)干部、在市青年商會(huì)任職等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與企業(yè)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)的工作的重視和支持，爭(zhēng)取相關(guān)政策扶持。明確提出了團(tuán)委書(shū)記列席企業(yè)黨委會(huì)，任安全評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，任綜合治理委員會(huì)、崗位練兵委員會(huì)委員；團(tuán)委書(shū)記進(jìn)職代會(huì)主席團(tuán)，基層團(tuán)干部列席每年的職代會(huì)；公司改制時(shí)，團(tuán)委書(shū)記進(jìn)監(jiān)事會(huì)，企業(yè)不設(shè)專職團(tuán)委書(shū)記時(shí)，團(tuán)委書(shū)記兼任黨工部副部長(zhǎng)等相關(guān)政策。三是創(chuàng)新模式。針對(duì)當(dāng)前我市國(guó)有企業(yè)主輔分離、改組改制等實(shí)際情況，我們及時(shí)調(diào)整工作思路，積極探索創(chuàng)新團(tuán)建工作新模式，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和青年分布的變化，適當(dāng)調(diào)整團(tuán)組織設(shè)置，切實(shí)加強(qiáng)了新時(shí)期企業(yè)團(tuán)的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)建了以建華工業(yè)公司為代表的青年工作委員會(huì)與團(tuán)委“兩輪驅(qū)動(dòng)”的團(tuán)建工作新模式，在企業(yè)改組改制，基層團(tuán)組織沒(méi)有專職團(tuán)干部的情況下，把青年工作委員會(huì)做為團(tuán)組織的有力外延，逐級(jí)建立由領(lǐng)導(dǎo)掛帥、由團(tuán)組織負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，形成了企業(yè)從上到下雙軌并行、大覆蓋面的團(tuán)建新格局。創(chuàng)建了以華安集團(tuán)為代表的“四同步”黨團(tuán)聯(lián)動(dòng)的團(tuán)建工作新模式，堅(jiān)持同步教育，黨在思想觀念上帶團(tuán)，堅(jiān)持同步完善，黨在組織建設(shè)上帶團(tuán)，堅(jiān)持同步要求，黨在工作制度上帶團(tuán)，堅(jiān)持同步監(jiān)督，黨在完善管理上帶團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了黨團(tuán)共建、共同發(fā)展新局面。 二、以會(huì)促團(tuán)，建立企業(yè)團(tuán)的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。為延伸團(tuán)的工作手臂，完善團(tuán)組織科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，我們?cè)谄髽I(yè)中積極推進(jìn)“以會(huì)促團(tuán)”工作，指導(dǎo)和組織企業(yè)團(tuán)委根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)建立各類青年協(xié)會(huì)，在團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制與協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合，建立了一整套科學(xué)的企業(yè)團(tuán)的運(yùn)作機(jī)制。一是建立企業(yè)團(tuán)的工作體系。在“以會(huì)促團(tuán)”工作的推動(dòng)下，我們與企業(yè)團(tuán)組織共同研究、構(gòu)建學(xué)習(xí)型、科研型、管理型、技能型、綜合型等多種類型的企業(yè)青年協(xié)會(huì)，最大范圍地把企業(yè)青年吸納到團(tuán)組織周圍，形成了以團(tuán)組織為核心，以各類協(xié)會(huì)為外延輻射的新的工作體系。建華工業(yè)公司團(tuán)委成立了“青年工作委員會(huì)”，由主管書(shū)記掛帥成立青年工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在分廠設(shè)立由分廠書(shū)記負(fù)責(zé)的委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)。黑化集團(tuán)團(tuán)委成立了“青年學(xué)習(xí)發(fā)展貢獻(xiàn)委員會(huì)”，由公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的企業(yè)老總做名譽(yù)主席。車輛集團(tuán)團(tuán)委成立了“青工技能促進(jìn)會(huì)”、“青年科技工作者協(xié)會(huì)”、“青年管理者協(xié)會(huì)”三個(gè)協(xié)會(huì)，并建立了協(xié)會(huì)活動(dòng)的俱樂(lè)部。二是完善企業(yè)團(tuán)的工作制度。建立了團(tuán)會(huì)互動(dòng)的工作整體推進(jìn)制度。我們加強(qiáng)企業(yè)各級(jí)團(tuán)組織建設(shè)，特別是基層團(tuán)支部建設(shè)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、工作反饋制度、工作責(zé)任制度，促進(jìn)團(tuán)的工作穩(wěn)步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，我們發(fā)揮青年協(xié)會(huì)調(diào)動(dòng)廣泛的優(yōu)勢(shì)，依托團(tuán)的組織基礎(chǔ)建立公司、分廠、工段（班組）*組織機(jī)構(gòu)，把有關(guān)部門(mén)和分廠領(lǐng)導(dǎo)納入?yún)f(xié)會(huì)之中，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，形成團(tuán)的工作團(tuán)組織層層推進(jìn)，青年協(xié)會(huì)層層輔助落實(shí)的整體推進(jìn)制度，使青年協(xié)會(huì)成為團(tuán)的力量有益補(bǔ)充。青工技能促進(jìn)會(huì)，就是由車輛集團(tuán)建成的總公司有聯(lián)合勞動(dòng)、教育部門(mén)的培訓(xùn)園區(qū)、分廠有“導(dǎo)師帶徒”的培訓(xùn)基地，工段有堅(jiān)持“練功日”制度的學(xué)練小組，每個(gè)環(huán)節(jié)都是由團(tuán)組織牽頭推進(jìn)，使團(tuán)組織成為企業(yè)中心工作的重要推動(dòng)者。我們完善企業(yè)團(tuán)的工作評(píng)價(jià)制度。出臺(tái)了XXXX市企業(yè)團(tuán)的工作目標(biāo)考核辦法，根據(jù)企業(yè)青工技能提升情況、青工培訓(xùn)工作情況、文化活動(dòng)開(kāi)展情況、圍繞企業(yè)中心完成工作情況等方面進(jìn)行目標(biāo)考核，各企業(yè)團(tuán)委和青年協(xié)會(huì)逐級(jí)量化目標(biāo)、逐級(jí)建立考評(píng)制度，與年底評(píng)優(yōu)、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤。車輛集團(tuán)公司開(kāi)展的共青團(tuán)CIS建設(shè)活動(dòng)，提出了理論、行為、視覺(jué)三個(gè)共青團(tuán)識(shí)別系統(tǒng)，逐步規(guī)范了團(tuán)的組織、工作、學(xué)習(xí)等56項(xiàng)制度。三是探索企業(yè)團(tuán)的工作方式。在組織上，我們由“突擊型”向“常規(guī)型”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)所需、青年所求、團(tuán)力所及出發(fā)，選好項(xiàng)目，堅(jiān)持長(zhǎng)久，形成系統(tǒng)、規(guī)范的工作體系；在形式上，由“集中型”向“集中分散型”轉(zhuǎn)變，提倡開(kāi)展小型業(yè)余、靈活多樣、富有實(shí)效的活動(dòng)，更好地調(diào)動(dòng)基層團(tuán)支部、團(tuán)小組和工作骨干的積極性；在服務(wù)上，由“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，切實(shí)把維護(hù)青年利益、滿足青年需求、促進(jìn)青年成長(zhǎng)作為團(tuán)組織服務(wù)青年的核心內(nèi)容。 三、以業(yè)興團(tuán)，加強(qiáng)企業(yè)團(tuán)干部和團(tuán)員青年隊(duì)伍建設(shè)。圍繞振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，我們以青工崗位技能振興提升計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握滿足青年需求和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)在主戰(zhàn)場(chǎng)上建功育人。一是強(qiáng)化教育，打造高素質(zhì)團(tuán)干部和團(tuán)員青年隊(duì)伍。圍繞國(guó)有企業(yè)分離改制和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，我們通過(guò)舉辦振興東北老工業(yè)基地講座、開(kāi)展學(xué)“四情”、“明確責(zé)任、承擔(dān)使命”教育等主題活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)團(tuán)干部和團(tuán)員青年的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和建功意識(shí)，教育企業(yè)青工理解改革、支持改革、投身改革，與企業(yè)發(fā)展同呼吸共命運(yùn)。我們制定下發(fā)了XXXX市企業(yè)團(tuán)員青年三年培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地組織企業(yè)團(tuán)干部、團(tuán)員青年骨干開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、專題研討、外出考察等活動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)、管理、信息、法律等多方面涉獵知識(shí)，全面提高團(tuán)員青年的綜合素質(zhì)。我們與大連理工大學(xué)化工學(xué)院聯(lián)系，在黑化集團(tuán)舉辦了企業(yè)青年經(jīng)理人、中層青年干部和青年技術(shù)骨干三個(gè)層次的青年研修班，積極為企業(yè)培育后備力量。進(jìn)一步做好團(tuán)干部 平遠(yuǎn)縣供電局保持*黨員先進(jìn)性教育活動(dòng) 與企業(yè)中心工作兩不誤、兩促進(jìn) 進(jìn)入今年以來(lái)，平遠(yuǎn)電力供求日趨緊張。為此，平遠(yuǎn)縣供電局把先進(jìn)性教育作為促進(jìn)各項(xiàng)工作的重要契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力，針對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì)嚴(yán)峻、電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重和營(yíng)銷壓力日益增大的情況，充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒和表率作用，在各項(xiàng)工作中充分展示黨員的先進(jìn)性，最大限度地把廣大員工凝聚在黨組織周圍，安全生產(chǎn)及服務(wù)水平進(jìn)一步提高。 平遠(yuǎn)縣供電局黨總支強(qiáng)調(diào)，先進(jìn)性教育活動(dòng)務(wù)求真抓實(shí)干求實(shí)效，做到“五個(gè)結(jié)合”：即把教育活動(dòng)與學(xué)習(xí)縣委及梅州供電分公司2005年的工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)；與創(chuàng)建“四好班子”結(jié)合起來(lái)；與“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；與實(shí)施固本強(qiáng)基工程結(jié)合起來(lái)；與企業(yè)當(dāng)前實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)。要重點(diǎn)抓好黨的基本知識(shí)、基本理論的學(xué)習(xí)，抓好對(duì)*黨員先進(jìn)性基本要求的理解和認(rèn)識(shí)；要強(qiáng)化干部素質(zhì)，提高執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重點(diǎn)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，達(dá)到服務(wù)人民群眾的目標(biāo)要求；要結(jié)合工作實(shí)際，集中精力解決一、兩個(gè)突出問(wèn)題，達(dá)到促進(jìn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)要求，切實(shí)做到教育活動(dòng)與推動(dòng)各項(xiàng)工作兩不誤，兩促進(jìn)。 活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各支部在企業(yè)黨總支的統(tǒng)一部署、精心籌措下、紛紛行動(dòng)起來(lái)，廣泛發(fā)動(dòng)黨員開(kāi)展靈活多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在全局掀起了黨員干部“保持先進(jìn)，爭(zhēng)做先鋒”的熱潮。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)揮表率作用，春節(jié)前，局黨政班子成員分別帶領(lǐng)慰問(wèn)組，冒著嚴(yán)寒前往所屬二十七個(gè)基層單位，走訪看望一線員工、慰問(wèn)重病和困難職工，積極幫助解決實(shí)際問(wèn)題。企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實(shí)踐黨員的先進(jìn)性，大大激發(fā)了廣大黨員干部的積極性。農(nóng)電、生技部黨支部結(jié)合工作實(shí)際，聯(lián)合組織了“防污閃，夜巡線路”主題實(shí)踐活動(dòng)，并組織用電監(jiān)察班開(kāi)展打擊偷漏電的專項(xiàng)活動(dòng)；人秘、營(yíng)業(yè)黨支部提出：一是把落實(shí)解決歷屆職代會(huì)和民主生活會(huì)上職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為自選項(xiàng)目。二是倡導(dǎo)黨員干部帶頭，開(kāi)展了向困難職工捐款獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。三是以為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨，在服務(wù)窗口實(shí)行黨員掛牌服務(wù)；變電、安裝黨支部，面對(duì)當(dāng)前電力供應(yīng)的緊張形勢(shì)，在3月5日特殊的日子里，走上街頭，設(shè)立黨員服務(wù)點(diǎn)，為前來(lái)咨詢的客戶發(fā)放宣傳資料1800多份，認(rèn)真、廣泛聽(tīng)取客戶的意見(jiàn)和呼聲，開(kāi)展安全用電、科學(xué)用電、合理用電以及業(yè)務(wù)咨詢等義務(wù)服務(wù)活動(dòng)。 保持*黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展，使得平遠(yuǎn)縣供電局廣大黨員的精神面貌煥然一新，黨總支的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。廣大黨員紛紛表示，通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)，將有動(dòng)力把工作做得更好，更有信心為構(gòu)建“和諧平遠(yuǎn)，效益平遠(yuǎn)”的目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。 （平遠(yuǎn)縣供電局 余偉略） 勞動(dòng)保障工作匯報(bào)關(guān)于我市社會(huì)保障體系建設(shè)有關(guān)情況匯報(bào)省政府參事室調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：今天，你們專程來(lái)我市調(diào)研檢查社會(huì)保障體系建設(shè)工作，這對(duì)我市今后進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系是一次鞭策和促動(dòng)。我代表市政府及有關(guān)部門(mén)，對(duì)調(diào)研組一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！我市是因企建市，是我省的老工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，職工下崗分流力度加大，企業(yè)失業(yè)人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現(xiàn)困難，社會(huì)保障面臨很大壓力。近幾年來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發(fā)展的同時(shí)，始終把建立健全社會(huì)保障體系作為頭等大事來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整體聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，以“兩個(gè)確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對(duì)象多領(lǐng)域、資金來(lái)源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保障體系初步形成，為國(guó)有企業(yè)深化改革創(chuàng)造了條件，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。根據(jù)省政府參事室關(guān)于社保體系建設(shè)調(diào)研有關(guān)通知要求，現(xiàn)將我市建立健全社會(huì)保障體系工作情況匯報(bào)如下：一、社會(huì)保障體系建設(shè)特點(diǎn)我市社會(huì)保險(xiǎn)制度始建于1986年。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，以“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對(duì)象多領(lǐng)域、資金來(lái)源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保障體系初步形成。其主要成效表現(xiàn)為：一是“兩個(gè)確?！辈粩囔柟?。1998年-20xx年，我市累計(jì)發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金26.1億元，下崗職工基本生活費(fèi)6.21億元，“兩個(gè)確保”資金按時(shí)足額發(fā)放。二是“三條保障線”相互銜接。至20xx年底，全市進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員已達(dá)到1.2萬(wàn)人，進(jìn)入城市居民最低生活保障的達(dá)到8.1萬(wàn)人，保障率為8.9，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對(duì)應(yīng)、保障對(duì)象不留空檔、保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)接續(xù)。三是“五保合一”機(jī)制初步形成。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險(xiǎn)“五保合一”、“五費(fèi)一單”、一票征收運(yùn)作，做到了資金來(lái)源清晰、資金去向明確、記帳分帳無(wú)誤、利息分配正確。（一）建立社會(huì)保障資金監(jiān)管體系為確保社?；鸢踩暾?，發(fā)揮最大效益，我市逐步建立起以內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的基金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是建立完善內(nèi)部基金監(jiān)管體系。勞動(dòng)保障部門(mén)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度及管理措施，明確各項(xiàng)基金管理的程序，包括基金預(yù)、決算制度，基金收入會(huì)計(jì)核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶記錄制度，結(jié)余基金保值增值制度，與財(cái)政、地稅部門(mén)定期對(duì)帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規(guī)范化、程序化。同時(shí)，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事前、事中和事后審計(jì)，使內(nèi)部監(jiān)管體系更加完善，各項(xiàng)基金收支管理更有序、更安全。二是建立完善基金行政監(jiān)管體系。勞動(dòng)保障行政部門(mén)重點(diǎn)對(duì)所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)管，主要看基金是否及時(shí)足額征繳、基金是否及時(shí)足額入庫(kù)入帳、基金支付是否及時(shí)足額、業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范、參保單位是否按時(shí)足額繳費(fèi)等。財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，主要審查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度預(yù)決算，監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)的基金支出計(jì)劃是否符合規(guī)定，監(jiān)督地稅部門(mén)收繳的基金是否及時(shí)存入國(guó)庫(kù)。通過(guò)實(shí)施監(jiān)管，確?；鹱泐~收繳和及時(shí)撥付。審計(jì)部門(mén)重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門(mén)的基金收支進(jìn)行審計(jì)，定期對(duì)財(cái)政部門(mén)的基金管理情況進(jìn)行審計(jì)，使基金收支及管理工作能夠嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)執(zhí)行。三是建立完善基金社會(huì)監(jiān)管體系。成立了社會(huì)保障基金監(jiān)管委員會(huì)，勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、民政、審計(jì)部門(mén)和工會(huì)組織負(fù)責(zé)人為成員。定期向市人大、市政協(xié)通報(bào)社?；鹗罩?、結(jié)余情況，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、民政、審計(jì)等部門(mén)分別設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)各方面的舉報(bào)投訴，接受完善基金管理的建議和意見(jiàn)。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門(mén)還不定期開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)稽查，核實(shí)參保險(xiǎn)人、數(shù)繳費(fèi)基數(shù)，清理企業(yè)欠費(fèi)，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。如去年共查處7人冒領(lǐng)養(yǎng)老金1.6萬(wàn)元。（二）建立社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制建立健全社會(huì)保障體系，政府是制度建設(shè)的組織者、政策制定者，負(fù)責(zé)制度的建立、完善和監(jiān)管；相關(guān)部門(mén)是貫徹落實(shí)政策的實(shí)施者；企業(yè)是履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的主要承擔(dān)者；職工個(gè)人是享受社會(huì)保障權(quán)益的受益者，但同時(shí)必須先為獲得權(quán)益作出貢獻(xiàn)。在建立健全社會(huì)保障體系過(guò)程中，我市建立起政府、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。一是政府制定政策。近些年來(lái)，市政府出臺(tái)了一系列有關(guān)社會(huì)保障方面的政策規(guī)章，如失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則、城市居民最低生活保障實(shí)施辦法、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度暫行規(guī)定、城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法等，構(gòu)筑起較為完備的社會(huì)保障制度政策體系。同時(shí)，逐步強(qiáng)化政府的社會(huì)保障財(cái)政承擔(dān)責(zé)任，加大社會(huì)保障投入比重，全口徑安排社會(huì)保障資金由20xx年的31065萬(wàn)元增加到20xx年的36074萬(wàn)元，占同期財(cái)政全口徑支出的23.36。二是部門(mén)落實(shí)政策。勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、地稅等部門(mén)具體落實(shí)政府制定的社會(huì)保障政策，積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，確保社會(huì)保障待遇按時(shí)足額支付。到20xx年底，我市養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到25.8萬(wàn)人和10.7萬(wàn)人，享受城市最低生活保障的達(dá)8.1萬(wàn)人。三是企業(yè)履行義務(wù)。我市絕大多數(shù)企業(yè)都把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出作為企業(yè)列支的第一序列，加強(qiáng)資金籌集和調(diào)度，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如東鋼公司原來(lái)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不佳，累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)逾1000萬(wàn)元，20xx年以來(lái)，該公司不僅按時(shí)足額正常繳費(fèi)，還以每月補(bǔ)繳80萬(wàn)元的進(jìn)度，全部?jī)斶€了歷年欠費(fèi)。有的特困企業(yè)也想方設(shè)法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如市一橡膠廠12名經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)骨干以私人住房作抵押，向銀行貸款52.5萬(wàn)人，為出中心的下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。二、建立“五費(fèi)合一”申報(bào)、征繳機(jī)制情況（一）探索社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”機(jī)制為適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改變的新形勢(shì)，我市積極探索社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”申報(bào)、核定、征繳機(jī)制。勞動(dòng)保障部門(mén)設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)核定大廳，從20xx年12月起，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派人集中辦公，業(yè)務(wù)上由社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)算中心統(tǒng)一管理，對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一記帳，地稅部門(mén)則實(shí)行“一票征收”。到目前為止，市本級(jí)實(shí)行“五費(fèi)合一”申報(bào)、核定、繳費(fèi)的單位達(dá)729家。通過(guò)實(shí)施“五費(fèi)合一”核定征繳，20xx年，全市共征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)58272萬(wàn)元，同比凈增10173萬(wàn)元，增幅達(dá)21.2；今年1-5月征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)26256萬(wàn)元，同比凈增5498.8萬(wàn)元，增幅達(dá)28.4。（二）綜合繳費(fèi)費(fèi)率的設(shè)想企業(yè)繳費(fèi)是支撐社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但目前的繳費(fèi)費(fèi)率及不公平，而且畸高，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的損害因素。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為例，一方面是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而未參加的企業(yè)卻無(wú)需支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；另一方面，由于歷史負(fù)擔(dān)不同，各地企業(yè)的負(fù)擔(dān)亦極不平等，深圳企業(yè)的繳費(fèi)率僅為工資總額的6，北京為19，黃石為21，沈陽(yáng)等老工業(yè)基地卻高達(dá)24以上，高低之間相差竟達(dá)18個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，在劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任的條件下，應(yīng)盡快明確界定企業(yè)的責(zé)任并迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)平等化，新型社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)按統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)等。綜合繳費(fèi)費(fèi)率宜控制在工資總額的30以內(nèi)；將住房公積金與養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶合并，做實(shí)個(gè)人帳戶，實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶多元化投資運(yùn)營(yíng)和保值增值；鼓勵(lì)但不強(qiáng)制企業(yè)建立年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)制。在控制企業(yè)責(zé)任的前提下，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保障資金的需求量，提高政府財(cái)政和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重，個(gè)人負(fù)擔(dān)的最高比重控制在工資總額的10，或者在支出劇增的現(xiàn)階段，采取發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債的辦法來(lái)彌補(bǔ)，以保護(hù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)。三、落實(shí)企業(yè)改制社會(huì)保障政策情況1999年以來(lái)，我市以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組改制工作。到目前為止，有584家企業(yè)改組改制，國(guó)有中小企業(yè)全部退出國(guó)有序列，涉及職工11.8萬(wàn)人，清算、預(yù)留各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)14.4億元，督促企業(yè)為職工補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)0.9億元，維護(hù)了改制企業(yè)職工的合法權(quán)益。（一）落實(shí)改制企業(yè)社保政策一是多渠道分流職工。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業(yè)職工。調(diào)整留崗人員勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)企業(yè)改制后的留崗人員，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法重新錄用，及時(shí)變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，并經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)予以鑒證。目前，我市改制企業(yè)留崗人員勞動(dòng)合同簽訂或變更率達(dá)98。理順下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系。重點(diǎn)解決下崗職工進(jìn)出中心、隱性就業(yè)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，全市改制企業(yè)原已在中心的下崗職工1.06萬(wàn)名，通過(guò)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)或協(xié)議期滿出中心領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，享受失業(yè)保險(xiǎn)的3100余人，與原企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。清理分流人員的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)原“停薪留職”、“內(nèi)退”、“兩不找”、“掛靠”等10類人員，因企制宜，因人區(qū)別，分類處理，平穩(wěn)操作，協(xié)議期未滿的繼續(xù)履行協(xié)議，協(xié)議期滿企業(yè)有崗位的企業(yè)重新?lián)駜?yōu)錄用，無(wú)崗位的解除勞動(dòng)關(guān)系，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，享受失業(yè)保險(xiǎn)。二是預(yù)留社會(huì)保障費(fèi)。為維護(hù)改制企業(yè)職工社會(huì)保障合法權(quán)益，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)注重把好“三道關(guān)”，即：嚴(yán)把改制方案審查關(guān)。我市改制辦公室下設(shè)5個(gè)工作小組，勞動(dòng)保障部門(mén)建立了嚴(yán)格的審查、復(fù)核和舉證程序，使改制方案既實(shí)在、具體，又合法、合規(guī)。嚴(yán)把安置費(fèi)的清算關(guān)。在清算職工安置費(fèi)過(guò)程中，直接到企業(yè)審查企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估情況，詳細(xì)核對(duì)職工享受安置費(fèi)的數(shù)據(jù)和職工身份，逐項(xiàng)核對(duì)、逐條落實(shí)、逐人確認(rèn)、逐個(gè)鑒證。我市共計(jì)清算職工安置費(fèi)12.3億元，其中有2.6名職工“買斷身份”領(lǐng)取一次性安置費(fèi)自謀職業(yè)。嚴(yán)把拖欠職工費(fèi)用預(yù)留關(guān)。在改制中有90以上的企業(yè)存在拖欠職工的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工資福利、醫(yī)療費(fèi)、集資款等問(wèn)題，我們據(jù)實(shí)核查，登記造冊(cè)，落實(shí)到人，在審查資產(chǎn)評(píng)估中進(jìn)行預(yù)留，共計(jì)預(yù)留企業(yè)拖欠職工費(fèi)用2.1億元，其中欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.4億元。如市南極雪集團(tuán)土地變現(xiàn)存入財(cái)政專戶后，勞動(dòng)保障部門(mén)直接從專戶中劃轉(zhuǎn)社保基金401.2萬(wàn)元，維護(hù)了職工的社保權(quán)益。三是接續(xù)社保關(guān)系。針對(duì)改制企業(yè)“買斷身份”人員不斷增多、社會(huì)保險(xiǎn)參保人員流失的問(wèn)題，我市勞動(dòng)保障部門(mén)出臺(tái)了自謀職業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保辦法，靈活繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式，并實(shí)行即“兩委托、一傳遞”的參保繳費(fèi)服務(wù)模式，委托銀行打印繳費(fèi)清單，委托銀行代收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由代收銀行生成和傳遞繳費(fèi)信息，這一舉措受到了自謀職業(yè)人員尤其是改制企業(yè)“買斷身份”人員的普遍歡迎。全市有2.3萬(wàn)名職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，接續(xù)率達(dá)88；靈活就業(yè)人員累計(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)52522人，接續(xù)和參加醫(yī)療保險(xiǎn)1.15萬(wàn)人。（二）存在的主要問(wèn)題一是改制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)歷年欠費(fèi)清欠難度大；二是少數(shù)改制企業(yè)實(shí)行承包、租賃、創(chuàng)收自養(yǎng)或托管后，新的承租管理著不愿承擔(dān)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定義務(wù)，使部分已參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能及時(shí)接續(xù)；三是由于原企業(yè)繳費(fèi)沒(méi)有足額到位，致使部分自謀職業(yè)人員不能與企業(yè)解除社保關(guān)系，同時(shí)與新的用人單位的社保關(guān)系也無(wú)法建立。（三）下步工作重點(diǎn)一是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的清欠力度。建立企業(yè)社保信用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)有繳費(fèi)能力拒不繳費(fèi)的企業(yè)，設(shè)立曝光臺(tái)，加大執(zhí)法和處罰力度；對(duì)確無(wú)繳費(fèi)能力的企業(yè)，規(guī)范破產(chǎn)，其劃撥土地使用權(quán)由市政府依法收回，統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心按原用途徑評(píng)估收購(gòu)儲(chǔ)備，并進(jìn)入市場(chǎng)交易，變現(xiàn)的土地收益用于補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置費(fèi)，超過(guò)半年仍未拍賣變現(xiàn)的，由市土地儲(chǔ)備中心按評(píng)估價(jià)值的50預(yù)付資金補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置費(fèi)。二是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法。對(duì)“買斷身份”自謀職業(yè)人員被新的用人單位錄用的，原企業(yè)對(duì)個(gè)人的欠費(fèi)實(shí)行掛帳處理，先與新的用人單位接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待原企業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后再進(jìn)行繳費(fèi)登記。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況至20xx年底，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)25.9萬(wàn)人，離退休人員達(dá)93835人，去年發(fā)放基本養(yǎng)老金56228萬(wàn)元，月均發(fā)放4686萬(wàn)元，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)100。（一）主要做法一是多渠道籌集資金。我市勞動(dòng)保障、地稅部門(mén)不斷強(qiáng)化征繳手段，對(duì)有錢不繳的單位，通報(bào)一批，曝光一批，處罰一批，強(qiáng)制收繳一批，并聯(lián)合其他部門(mén)推行不準(zhǔn)其興建辦公樓、職工住房、購(gòu)買小汽車、評(píng)先等“八個(gè)不準(zhǔn)”；對(duì)歷年欠費(fèi)，實(shí)行分類處理，追繳一批，單列征收一批。通過(guò)部門(mén)聯(lián)合督查，欠費(fèi)單位紛紛上門(mén)，主動(dòng)繳費(fèi)并簽訂補(bǔ)繳協(xié)議。市財(cái)政部門(mén)在財(cái)力十分緊張的情況下，加強(qiáng)調(diào)度資金，僅去年就借貸9400萬(wàn)元資金補(bǔ)充養(yǎng)老金不足。此外，還積極對(duì)上爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的資金支持。二是多形式推動(dòng)擴(kuò)面。勞動(dòng)保障部門(mén)建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時(shí)定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴(kuò)面專班，由點(diǎn)到面，分類突破。如去年全市組成6個(gè)稽核小組，抽調(diào)40余名工作人員，深入企業(yè)稽核，動(dòng)員職工參保，共稽核19.5萬(wàn)人，督促156家企業(yè)6575名職工參保和2638人接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。三是多手段確保發(fā)放。我市規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式，加快了基本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，對(duì)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部通過(guò)社會(huì)化發(fā)放，堅(jiān)持將發(fā)放時(shí)間提前到每月中旬，社會(huì)化發(fā)放率自20xx年起一直保持在100，并在各代發(fā)點(diǎn)公布了養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時(shí)、足額領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。全市沒(méi)有因離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放不到位而引發(fā)群體性上訪事件。（二）存在的主要問(wèn)題一是企業(yè)離退休人員增長(zhǎng)過(guò)快，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)率高。1998年初，全市進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員57333人，到20xx年底已增加到93835人，6年增加36502人，平均每年凈增6084人，年均增幅為10.14。目前，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)與離退休人數(shù)之比為2.76：1，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與離退休人數(shù)之比僅為2.54：1。這些年來(lái)，全市32家國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，7793名離退休人員全部進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，年均增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出3338萬(wàn)元。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支矛盾突出。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會(huì)保險(xiǎn)基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按100的收繳率計(jì)算，20xx年可收繳34615萬(wàn)元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金43035萬(wàn)元，缺口8420萬(wàn)元；20xx年可收繳39745萬(wàn)元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金53422萬(wàn)元，缺口13677萬(wàn)元。1998年-20xx年，全市共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)20.4億元，支付基本養(yǎng)老金26.1億元，收不抵支5.3億元（其中20xx年收不抵支17337萬(wàn)元，20xx年收不抵支14969萬(wàn)元），月均缺口738萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，今后5年是黃石市企業(yè)職工退休的高峰期，每年將新增退休人員8000人，年均增加基本養(yǎng)老金支出4000萬(wàn)元，養(yǎng)老基金年均缺口在1.8億元以上。五、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)覆及“兩個(gè)確?！薄ⅰ叭龡l保障線”落實(shí)情況（一）狠抓失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，積極落實(shí)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”一是“三結(jié)合”抓擴(kuò)面。在失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中，我市采取了“三結(jié)合”的擴(kuò)面方式，即重點(diǎn)突破與分片包干相結(jié)合，宣傳發(fā)動(dòng)與強(qiáng)制擴(kuò)面相結(jié)合，勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭與其他部門(mén)參與相結(jié)合，分行業(yè)推進(jìn)，分戰(zhàn)線包干，分重點(diǎn)突破，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，到去年底，參保人數(shù)已達(dá)27.5萬(wàn)人，其中新增擴(kuò)面7757人，征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5008萬(wàn)元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。二是“三明確”保發(fā)放。明確建立資金臺(tái)帳，各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立資金明細(xì)帳；明確發(fā)放時(shí)間，將每月2025日作為下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)集中時(shí)間，每月15日前作為養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間；明確監(jiān)督機(jī)制，要求各企業(yè)將下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放作為廠務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行條件、名單、簽字、金額“四公開(kāi)”；政府網(wǎng)站設(shè)立查詢系統(tǒng)，建立語(yǔ)音查詢電話，各代發(fā)點(diǎn)公布養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，實(shí)行職工退休審批公示制，接受職工群眾監(jiān)督。三是“三聯(lián)單”促銜接。勞動(dòng)保障、民政部門(mén)建立起正常的工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與民政城市低保機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合簽單。對(duì)參保人員達(dá)到退休年齡依法辦理退休手續(xù)的，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其基本養(yǎng)老金等情況傳遞給民政部門(mén)；對(duì)進(jìn)中心協(xié)議期滿和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，依法終止或解除勞動(dòng)關(guān)系，確定新的勞動(dòng)關(guān)系；尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且家庭人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，直接納入低保，享受最低生活保障。（二）存在的問(wèn)題一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，有三大誤區(qū)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)不比養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，與職工切身利益關(guān)聯(lián)度不高，參保是增加負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為事業(yè)單位不存在失業(yè)人員，也享受不到失業(yè)保險(xiǎn)政策，存在參保吃虧論；企業(yè)勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境不佳，能拿到工資和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)就萬(wàn)事大吉了，不太關(guān)心自己是否參加了失業(yè)保險(xiǎn)。二是手段上不強(qiáng)硬。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后，其配套措施不全、操作性不強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法無(wú)力，處罰手段不到位，使得失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面難以拓展。（三）下步工作重點(diǎn)一是政策配套，強(qiáng)制參保。對(duì)于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時(shí)除按照社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參加失業(yè)保險(xiǎn)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不供應(yīng)發(fā)票，工商部門(mén)及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行年檢換證等。特別是新建單位，在工商注冊(cè)登記時(shí)必須先辦理失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，以保證應(yīng)參保的單位不漏戶、職工不漏人。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建立健全部門(mén)間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，凡與失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的政府部門(mén)都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從不同角度配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳等工作，對(duì)不參保、不繳費(fèi)的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督。勞動(dòng)保障部門(mén)要建立相對(duì)獨(dú)立的稽查和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和稽查，對(duì)應(yīng)參保而不參保的單位，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)的處罰規(guī)定和程序進(jìn)行處理。對(duì)拒不參保的單位，下達(dá)罰款通知書(shū)或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、城市居民最低生活保障政策落實(shí)情況（一）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)我市城市居民最低生活保障的范圍是根據(jù)國(guó)務(wù)院城市居民最低生活保障條例第二條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；低保標(biāo)準(zhǔn)是由民政、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)等部門(mén)共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費(fèi)情況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個(gè)居民維持最低生活的費(fèi)用金額。根據(jù)調(diào)查和測(cè)算結(jié)果，結(jié)合我市財(cái)政狀況和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)：1997年7月1日至20xx年7月1日，城區(qū)120元、大冶110元、陽(yáng)新100元；20xx年7月1日至今，城區(qū)156元、大冶140元、陽(yáng)新120元。（二）千方百計(jì)落實(shí)城市居民最低生活保障政策近幾年來(lái)，我市根據(jù)國(guó)務(wù)院條例和省政府辦法，認(rèn)真做到了“全員納入，應(yīng)保盡?！?。除中央、省轉(zhuǎn)移支付一塊，我市兩級(jí)財(cái)政按省政府“按地方一般預(yù)算收入的0.8-1.5列支預(yù)算”的要求，足額列支了低保資金預(yù)算，20xx-20xx年，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排低保資金2818萬(wàn)元（其中20xx年895萬(wàn)元，20xx年925萬(wàn)元，20xx年998萬(wàn)元）。全市低保資金及時(shí)足額到位社會(huì)化發(fā)放率為100。20xx-20xx年，全市共發(fā)放城市最低生活保障金8080萬(wàn)元（其中20xx年983萬(wàn)元，20xx年2293萬(wàn)元，20xx年4804萬(wàn)元），享受低保的由20xx年的49657人增加到20xx年的70666人，20xx年達(dá)到81267人，保障率分別達(dá)5.5、7.8和8.9。（三）實(shí)行城市低保規(guī)范化管理為規(guī)范城市低保管理，我市逐步建立了8項(xiàng)管理制度：一是分類管理制度。對(duì)享受低保的對(duì)象分三類進(jìn)行管理，第一類是長(zhǎng)期保障對(duì)象，即“三無(wú)對(duì)象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門(mén)和社區(qū)半年入戶審核一次；第二類是相對(duì)穩(wěn)定的保障對(duì)象，即男50周歲以上，女45周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)機(jī)會(huì)不大、收入來(lái)源比較明確的對(duì)象，要求基層民政部門(mén)和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對(duì)象，即在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、身體健康、暫時(shí)下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門(mén)和社區(qū)每月入戶核查。二是續(xù)保登記制度。低保對(duì)象由過(guò)去到社區(qū)領(lǐng)取低保金改為通過(guò)銀行發(fā)放存冊(cè)的社會(huì)化發(fā)放后，為了準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象的人口變化情況和收入變化情況，我市逐步建立了續(xù)保登記制度，低保對(duì)象每月10日至15日到社區(qū)反饋保障金領(lǐng)取情況，并登記申報(bào)家庭人口和收入變化情況。連續(xù)兩次或一年內(nèi)累計(jì)三次不登記的視為自動(dòng)放棄低保待遇。三是公示通報(bào)制度。市低保管理中心、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)每月通報(bào)該地區(qū)的城市低保工作情況，每個(gè)社區(qū)在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示通報(bào)欄（牌），對(duì)享受低保待遇對(duì)象的姓名、享受對(duì)象及享受金額、家庭住址情況進(jìn)行常年公示，接受社會(huì)監(jiān)督。四是申報(bào)評(píng)估制度。為了查清申請(qǐng)低保對(duì)象的隱形收入，對(duì)新申請(qǐng)享受低保的居民，要求其如實(shí)填寫(xiě)家庭收入申報(bào)表，通過(guò)調(diào)查，對(duì)申報(bào)不實(shí)的申請(qǐng)對(duì)象，社區(qū)可緩期36個(gè)月接受他們的申請(qǐng)。對(duì)擦皮鞋、開(kāi)麻木車、摩托車等無(wú)固定月收入的低保申請(qǐng)對(duì)象，各縣（市、區(qū)）經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在無(wú)法查實(shí)收入的情況下，按行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算他們的收入。五是參加公益勞動(dòng)制度。低保對(duì)象享受了國(guó)家的救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)回報(bào)社會(huì)，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象要求每月參加社區(qū)組織的1-2次社會(huì)公益勞動(dòng)，連續(xù)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒不參加公益勞動(dòng)的，可取消其本人的低保待遇。六是優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)人員申請(qǐng)低保的，先到勞動(dòng)保障部門(mén)提出就業(yè)申請(qǐng)和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區(qū)提供一次求職登記證明，12個(gè)月內(nèi)兩次以上介紹其就業(yè)而無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可以取消低保待遇。七是評(píng)議評(píng)審制度。街道辦事處建立了城市低保評(píng)審委員會(huì)，社區(qū)建立了城市低保評(píng)審小組。評(píng)審委員會(huì)和評(píng)審小組的組成人員除相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對(duì)誰(shuí)該享受低保，誰(shuí)不該享受低保，并不是基層民政干部和社區(qū)干部說(shuō)了算，而是由居民代表說(shuō)了算，在源頭上防止了“人情保”、“關(guān)系保”的出現(xiàn)，有利城市低保工作的“陽(yáng)光操作”。八是檔案管理制度。根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點(diǎn)，我市縣（市、區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)都建立了一戶一檔的文字檔案和微機(jī)檔案，即將實(shí)現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。（三）存在的主要問(wèn)題一是基層城低保組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步完善；二是管理手段亟待進(jìn)一步改進(jìn)；三是管理人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高。（四）完善城市低保制度的幾點(diǎn)建議一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立有效規(guī)范的資金籌措機(jī)制。地方財(cái)政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會(huì)保障資金預(yù)算中的增長(zhǎng)比例。在充分考慮地方財(cái)政承受能力的同時(shí)，制定較為合理的低保資金增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)低保資金到位情況的監(jiān)管力度，監(jiān)管是要檢查低保金是否確實(shí)足額到位。二是完善工作程序，確定收入核算方法。要盡快出臺(tái)具體辦法，科學(xué)核實(shí)家庭實(shí)際收入。同時(shí)按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等和促進(jìn)就業(yè)的原則，制定鼓勵(lì)低保對(duì)象自食其力的政策。三是建立健全工作機(jī)構(gòu)，確保低保制度正常運(yùn)行。城市低保是項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，涉及千家萬(wàn)戶，低保工作具有政策性、時(shí)效性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。因此，必須有專門(mén)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事這項(xiàng)工作。低保工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其規(guī)格應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相當(dāng)，并適當(dāng)參考當(dāng)?shù)氐捅?duì)象數(shù)量配備人員編制，工作人員工資和經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政全額撥款。七、財(cái)政支持社會(huì)保障工作情況（一）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出比重20xx年以來(lái)，我市在財(cái)力極為困難的情況下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)20xx42號(hào)文件精神，按照“保工資、保法定支出、保社會(huì)穩(wěn)定”的支出原則，將預(yù)算安排社會(huì)保障支出提高到了與工資發(fā)放和法定支出同等重要的地位，并始終圍繞社會(huì)保障支出達(dá)到總支出比重15-20的目標(biāo)作出了不懈努力。20xx年全市安排社會(huì)保障資金達(dá)36074萬(wàn)元，占同期財(cái)政總支出（扣除中央轉(zhuǎn)移支付資金后）的比重達(dá)37.27，較20xx年提高近3個(gè)百分點(diǎn)。近幾年中，黃石市在再就業(yè)資金、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、城低保等資金的安排上都達(dá)到了省政府規(guī)定的比例。20xx年，全市安排城低保資金998萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的1.2（省政府規(guī)定0.8-1.5）；安排再就業(yè)資金938萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的1.15（省政府規(guī)定1）。與此同時(shí)，市政府、市財(cái)政為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)清算步伐，通過(guò)實(shí)話減免土地出讓金、減免稅收、給予貸款貼息等措施，每年用于支持社會(huì)保障的資金超過(guò)了1億元。（二）建立和完善資金撥付制度，確保財(cái)政社會(huì)保障資金及時(shí)足額到位一是克服困難確保社會(huì)保障預(yù)算安排資金撥付到位。根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳文件要求，我市建立了社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助資金專戶，用于管理各級(jí)預(yù)算安排的社會(huì)保障資金。同時(shí)制訂了黃石市社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助資金專戶管理辦法，該賬戶設(shè)立以來(lái)，我市嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)度，及時(shí)撥付各項(xiàng)資金，保證了社會(huì)保障支出的需要。今年以來(lái)，已撥付到位社會(huì)保障資金1540萬(wàn)元，占年度預(yù)算的53。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會(huì)保障基金及時(shí)足額到位。自20xx年社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行稅務(wù)征收以來(lái)，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金與稅收收入同一個(gè)國(guó)庫(kù)，盡管黃石市財(cái)力極為困難，資金調(diào)度非常緊張，但市政府和各級(jí)財(cái)政部門(mén)顧全大局，克服困難，確保社會(huì)保障基金及時(shí)足額出庫(kù)和保值增值，為及時(shí)撥付各項(xiàng)支出創(chuàng)造了條件。三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會(huì)保障支出需要。黃石市是全省的老工業(yè)基地，從20xx年以來(lái)社會(huì)保障資金缺口不斷擴(kuò)大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)從20xx年出現(xiàn)缺口以來(lái)，累計(jì)缺口資金達(dá)4億多元。為了確保養(yǎng)老金等各項(xiàng)資金及時(shí)足額發(fā)放，我市在及時(shí)撥付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和預(yù)算安排資金的同時(shí)，通過(guò)從銀行貸款和調(diào)度其他資金2億多元用于發(fā)放，其中貸款一項(xiàng)累計(jì)達(dá)1.75億元。 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