加快土地流轉 促進現代農業(yè)園區(qū)建設(全省農村工作會議發(fā)言材料)

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1、. 2021年全省農村工作會議發(fā)言材料之一 加快土地流轉 促進現代農業(yè)示范園區(qū)建立 楊凌示范區(qū)黨工委副書記 周耀生 〔2011年1月25日〕 2021年以來，楊凌示范區(qū)按照示范推廣的總體要求和自身開展實際，提出了“現代農業(yè)看楊凌〞的目標，利用全區(qū)所有耕地，規(guī)劃建立占地100平方公里的現代農業(yè)示范園區(qū)，積極創(chuàng)新土地流轉機制，探索開展現代農業(yè)、促進農民增收的新模式，有力地推動了現代農業(yè)園區(qū)的建立和開展。 一、主要做法 1、高標準規(guī)劃，為園區(qū)建立提供科學依據。2021年初，邀請專家深入調研論證，高標準、高起點編制了“一心一軸八園〞的現代農業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，布局開展設施農業(yè)、

2、經濟林果、精品苗木、小麥良種、花卉、食用菌、生豬及奶肉牛養(yǎng)殖等八類產業(yè)。在建立中，堅持先規(guī)劃后流轉，土地流轉跟著規(guī)劃走的原那么，有方案、有步驟推進，防止了土地流轉的無序性、盲目性。 2、建立土地銀行，創(chuàng)新土地流轉新模式。在不改變農村家庭承包經營制度的前提下，我們堅持“依法、自愿、有償〞的原那么，確保所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，通過組建土地銀行，開展適度規(guī)模經營。土地銀行的性質是在村兩委會領導下由農民自發(fā)成立的一種公益性農村經濟組織，主要職責是為園區(qū)規(guī)?；_展提供土地流轉效勞。 具體做法是，由農戶選舉產生土地銀行理事會、監(jiān)事會及理事長、監(jiān)事長；農戶與土地銀行簽訂"農村土地承包經營權委托流

3、轉協議書"，將土地經營權流轉到土地銀行，帶地入社成為會員。 土地流轉的主要程序是，土地銀行和農戶簽訂"農村土地承包經營權委托流轉協議書"，把農戶分散的土地承包經營權集中到土地銀行，即“存地〞；土地銀行和專業(yè)合作社、入園企業(yè)簽訂"農村土地承包經營權租賃合同"，將土地對外轉包和租賃，即“貸地〞；土地銀行按照合同約定收取地租并按與農戶的協議書兌現到戶。 為了確保土地銀行標準運作，示范區(qū)、楊陵區(qū)制定園區(qū)規(guī)劃，出臺扶持政策，引導農戶開展現代農業(yè)，為土地流轉提供政策保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉辦公室，落實專人管理土地流轉檔案資料，設立專戶監(jiān)管土地租金的收取和發(fā)放，協調、指導村土地銀行開展工作；村兩委會負責對

4、土地銀行進展監(jiān)管，協調處理土地銀行和專業(yè)合作社、入園企業(yè)的矛盾糾紛。 3、堅持農XX體地位，保障農民合法權益。沒有農民的廣泛參與，就沒有現代農業(yè)園區(qū)的開展動力。2021年以來，由政府出資，先后分六批次組織近千名農民到XX壽光、等地考察學習現代農業(yè)，激發(fā)群眾流轉土地、開展產業(yè)的熱情；出臺了"楊陵區(qū)促進標準化生產園設施農業(yè)開展方法""園區(qū)土地流轉有關問題的規(guī)定"等政策性文件，引導廣闊群眾參與土地流轉，開展現代農業(yè)，使他們成為園區(qū)建立的主體；通過組建專業(yè)合作社，使農戶廣泛參與到生產、經營各個環(huán)節(jié)，提高了組織化程度，使農民成為園區(qū)的生產主體。截止目前，共組建土地銀行36家，流轉土地3.5萬畝，涉及農

5、戶8767戶，注冊農民專業(yè)合作社226個，帶動1萬余農戶開展八類產業(yè)。同時，統(tǒng)一確定了每畝每年700元的土地流轉價格，并每4年遞增10%。成立了區(qū)級土地流轉效勞中心和仲裁委員會，專門負責協調處理土地流轉糾紛，維護群眾合法權益。 4、多渠道增加投入，破解資金瓶頸制約。積極構建政府引導、企業(yè)出資、農戶自籌、銀行貸款的多元化投入機制，在不改變資金用途的前提下，累計捆綁使用涉農工程資金2億元，加大了財政資金支持力度。出臺了農戶建棚貸款貼息、農村土地經營權和大棚等農業(yè)生產設施抵押貸款等政策，兩年來，共發(fā)放設施農業(yè)貼息貸款3500萬元。截至2021年年底，園區(qū)投資累計達12億元，其中：政府投資3億元，撬

6、動企業(yè)、農戶投資9億元，占園區(qū)建立總投資的75%以上，較好的解決了建立資金缺乏難題。 5、健全社會保障體系，解決農民后顧之憂。為了促進土地流轉工作順利開展，出臺了"楊陵區(qū)促進標準化生產園設施農業(yè)開展方法"、"園區(qū)土地流轉有關問題的規(guī)定"等政策，對在園區(qū)建立中土地被企業(yè)和其他經濟組織全部租用，且不從事設施農業(yè)生產的農戶，一是按照人均0.3畝耕地的最低生活保障標準，每分地每年補貼80斤小麥、80斤玉米；二是男年滿60歲、女年滿55歲的農民，每人每月發(fā)放生活補貼60元；三是由政府代交新型農村合作醫(yī)療個人自籌局部；四是其子女考上專科院校一次性補助2000元，本科院校一次性補助3000元；五是免費提供

7、技術和技能培訓，拓寬農民就業(yè)渠道；六是由政府按照每畝200元的標準，建立土地流轉風險基金，對因自然災害或其它原因造成損失不能支付地租的農戶、專業(yè)合作社或企業(yè)，從風險基金中支付租金，保障群眾利益。 二、土地流轉帶來的主要成效 1、園區(qū)建立取得突破性進展。兩年來，通過土地規(guī)模經營，真正實現了把成果展示在大地上。現代農業(yè)創(chuàng)新園、國際科技合作園、農業(yè)企業(yè)孵化園等核心園區(qū)已根本建成，成為集聚、展示國內外農業(yè)新品種、新技術和開展交流合作的重要平臺。標準化生產園和種苗產業(yè)園八類產業(yè)已開展到5.28萬畝，占到園區(qū)總面積的53%以上，全區(qū)的農業(yè)產業(yè)構造得到根本性調整。一批專家在園區(qū)建立了研究實驗和工程示范基

8、地，省果樹中心、省油菜研究中心、XX林業(yè)研究所、XX今日花卉集團、秦寶牧業(yè)等國內外30多家科研機構和企業(yè)入園開展，形成了科技聚集效應。八類產業(yè)均采取“公司〔專業(yè)合作社〕+基地+農戶〞的模式，以企業(yè)為龍頭，建基地、帶農戶、拓市場、促銷售，根本形成了從技術、生產、加工到物流的產業(yè)鏈條，促進了現代農業(yè)產業(yè)化開展。 2、農民收入實現快速增長。2006年至2021年，全區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)仍占主導地位，人均純收入年均增長403元，增幅10.3%，低于全省15.2%和全國13.5%的同期增幅。2021年以來，隨著園區(qū)建立的不斷推進，全區(qū)農業(yè)產業(yè)開場向種養(yǎng)結合、農工并舉、高產優(yōu)質的現代農業(yè)方向轉變，設施農業(yè)、經濟林

9、果等成為農民收入的主要增長點，2021年，全區(qū)農民人均純收入到達7128元，較2021年年均增長1196元，增幅22.7%，增幅連續(xù)兩年位居全省第一。 3、為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展奠定堅實根底。土地流轉調節(jié)了勞動力的需求和供給，促進了農民就業(yè)轉移。一方面，通過土地流轉使一局部農村勞動力擺脫土地的束縛，從事二三產業(yè)，向非農產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)集聚。另一方面，現代農業(yè)產業(yè)和入園企業(yè)對技術型勞動力的需求大幅增長，使一局部農民成為農業(yè)產業(yè)工人。通過園區(qū)建立，農業(yè)根底設施得到大幅度改善，兩年來，新打和修復機井112眼，鋪設輸水管道171公里，水泥硬化道路78公里，架設變壓器81臺，農業(yè)綜合生產能力全面提高。結合農業(yè)

10、園區(qū)規(guī)劃和土地流轉，調整村莊布局，規(guī)劃建立一批中心村，為實現產業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展目標奠定了堅實根底。 4、示范帶動效應明顯增強。隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴大和開展水平的逐步提升，楊凌的示范帶動作用顯著提升。截止目前，累計接待全國30個省、自治區(qū)、直轄市1000多批次、5萬多人次黨政領導和農民群眾來園區(qū)參觀學習，接待了中央電視臺、新華社、人民日報、經濟日報等新聞媒體100多批次來園區(qū)采訪報道，核心示范、周邊帶動、廣泛輻射的現代農業(yè)示范推廣格局根本形成。 楊凌示范區(qū)開展土地流轉工作僅僅只有兩年多，土地銀行這種流轉模式處于探索階段，在運行機制和標準管理等方面仍然有許多工作要做?！笆濞暺陂g，我們將進一步貫徹落實國務院"批復"精神，按照“擴展規(guī)模、提升水平、創(chuàng)新機制、健全體系、根本建成〞的思路，加快現代農業(yè)建立步伐，為XX乃至干旱半干旱地區(qū)農業(yè)開展做出應有的奉獻。 . v