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1、2010年以來中美人民幣匯率爭端事件全過程
事實上，中國自2005年開始實行人民幣匯率改革，2006年人民幣升值3.35%，2007年和2008年升值均接近6%。但同期中國的貿(mào)易順差也在增長，2006年順差為1774億美元，2007年為2622億美元，2008年更是高達2954億美元。這樣的案例決非偶然。上世紀80年代，德國、日本的貨幣大幅升值，也沒有減少其貿(mào)易順差。
從1949年到1994年，美國發(fā)起組織了“巴統(tǒng)協(xié)議”，對中國出口實行限制；“巴統(tǒng)協(xié)議”之后，又制定了針對包括中國在內(nèi)的19個國家的新限制；從2007年開始，美國把中國單列出來，實施更為嚴格的出口管制。陳德銘說
2、，這種做法不僅對中國不公平，對美國人民、企業(yè)家，特別是出口商、制造商也非常不公平，對美國當前提高就業(yè)率、恢復(fù)經(jīng)濟增長也不利。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅也表示，2003年前后，中國進口的高技術(shù)產(chǎn)品18%來自美國，但目前卻只有7%左右。如果美國在技術(shù)貿(mào)易中能夠進一步放寬出口管制，特別是放寬對華高技術(shù)出口管制，中美貿(mào)易會有更加平衡的發(fā)展。
經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，目前中美已從單純的貨物貿(mào)易擴展到經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，在會計業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)貿(mào)易方面，美國企業(yè)獲得豐厚收益。對華貿(mào)易投資還加快了美國就業(yè)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，為美國服務(wù)業(yè)提供大量就業(yè)機會。
美方從中
3、美經(jīng)貿(mào)合作中獲得的宏觀經(jīng)濟利益也相當可觀。一方面，中美經(jīng)貿(mào)合作有助于保持經(jīng)濟穩(wěn)定。美國從中國進口大量質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，使美國在巨額“雙赤字”的壓力下，得以維持比較低的通脹率，擴大了消費需求，為美國經(jīng)濟保持增長提供了動力。另一方面，中國購買美國的國債也有利于美穩(wěn)定金融市場。
人民幣匯率升值給我國以及美國對外貿(mào)易造成什么樣的結(jié)果
（1）從積極因素著眼，人民幣匯率調(diào)整有利于緩解中國對外貿(mào)易不平衡，改善貿(mào)易條件，擴大內(nèi)需，增強貨幣政策獨立性，提高金融調(diào)控的主動性和有效性；促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高國際競爭力和抗風險能力；有利于優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資
4、效果等等。
（2）從負面影響來看，匯率變動對不同貿(mào)易方式的影響不同：對一般貿(mào)易出口影響大，對“大進大出”的加工貿(mào)易而言，進出口影響則在很大程度上自相抵銷，而中國對外貿(mào)易至今仍以加工貿(mào)易為主，加工貿(mào)易、尤其是加工貿(mào)易出口占到中國外貿(mào)實績的一半以上。
總體而言，對于出口依存度較高的紡織品等輕工行業(yè)影響較大；對進口原料較多的鋼鐵行業(yè)當屬利好；進口數(shù)量巨大的能源行業(yè)其進口以人民幣計價也會下降；汽車行業(yè)會受到一定降價壓力，因為不僅其進口元件以人民幣計價降價了，而且鋼鐵等投入品的成本也會因此降低。
中美匯率問題再較量
美國已經(jīng)逐漸認識到人民幣升值對重振美國經(jīng)濟治標不治本，所以打出組合拳，對
5、中國提出種種要求
華盛頓的暑氣剛剛消退，人民幣匯率問題再度升溫。夏季休會期剛過，93名美國眾議員就聯(lián)名致信眾議院議長，要求國會通過法案，對低估幣值的國家采取制裁措施。
半年來，美國國會之所以在人民幣匯率問題上頻頻發(fā)難，其根源是中美經(jīng)濟力量對比的變化。2008年爆發(fā)金融危機以來，美國經(jīng)濟始終在衰退邊緣徘徊，而相對來說中國經(jīng)濟受損較小，恢復(fù)較快。此次匯率問題升溫，直接背景則是即將舉行的中期選舉。贊成通過法案最起勁的議員往往都來自制造業(yè)分布集中、失業(yè)率高的地區(qū)，或者有工會背景。他們將經(jīng)濟不振、就業(yè)不足歸因于中國操縱匯率，企圖借此拉選票。
此次國會山發(fā)動匯率攻勢，看似熱鬧
6、，“山雨欲來風滿樓”，但通過法案的難度較大。
首先是奧巴馬政府的阻力。美國財政部長蓋特納在聽證會上雖指責中國低估人民幣匯率，但同時又強調(diào)中國經(jīng)濟增長對美國經(jīng)濟的重要性，表示美國政府正在采取各種外交、行政手段逼迫人民幣升值，言外之意就是，奧巴馬政府并不贊成國會通過立法手段推人民幣升值。
很多美國大企業(yè)在中國有投資，一旦人民幣升值，則經(jīng)營成本上升。聽證會前夕，包括美中貿(mào)易全國委員會、美國貿(mào)易緊急委員會在內(nèi)的36家美國商會組織聯(lián)名致信眾議院，堅決反對通過立法逼迫人民幣升值。
很多學者也認為人民幣匯率不是美國經(jīng)濟衰退的原因，理由大致如下：人民幣雖被低估，但到底低估多少尚存
7、爭議，因此征收雙反關(guān)稅的稅率難以確定；人民幣升值不會減少美國的高額貿(mào)易赤字，因為赤字的根源是美國人超前消費，寅吃卯糧；即使人民幣升值，中美貿(mào)易趨向平衡，美國總體貿(mào)易赤字也不會減少，因為其他勞動力成本低廉的國家會取中國而代之；即使總體貿(mào)易赤字減少，失業(yè)率未必能降低，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人還是得不到就業(yè)機會。2006年美國貿(mào)易赤字創(chuàng)歷史紀錄，但失業(yè)率僅4.6%，而2009年的貿(mào)易赤字比2006年下降一半，失業(yè)率卻增加一倍。
在匯率問題上，國會本身也并非鐵板一塊。目前，共和黨在民意測驗中大幅領(lǐng)先民主黨，中期選舉后控制國會的幾率很大，而共和黨通常不愿通過立法手段迫使人民幣升值，因此中期選舉后，法案
8、通過的難度更大，匯率問題有望在國會降溫。
半年來，中美之間圍繞匯率問題展開的較量呈現(xiàn)出3個新趨勢：
一是匯率較量將長期化。中國的出口導向型經(jīng)濟已運行30年，占國民經(jīng)濟半壁江山，船大難掉頭，轉(zhuǎn)型步伐緩慢，而美國財政赤字積重難返，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟有二次探底的風險，走出低谷的時間可能會很長，有人預(yù)測甚至可能重蹈日本“失去的十年”覆轍。只要上述現(xiàn)狀不變，中美貿(mào)易不平衡的癥結(jié)就解不開，匯率之爭就不會偃旗息鼓。
二是美國試圖將匯率問題多邊化。匯率之爭歷來是中美雙邊事務(wù)，但今年以來，美國開始越來越多地采取多邊手段，推動印度、巴西、歐盟、國際貨幣基金組織等國家和國際組織向中國
9、施壓。對印度等勞動力價格低廉的國家來說，壓人民幣升值既能討好美國，又能提高本國產(chǎn)品的競爭力，何樂而不為？《時代周刊》記者邁克爾·舒曼近日撰文表示，人民幣幣值低估最大的受害者不是美國，而是窮國的出口與就業(yè)機會。該文不管是否有意，客觀上將廣大發(fā)展中國家推到了中國的對立面。歐盟與美國看法相近，認為人民幣幣值低估影響世界經(jīng)濟再平衡，導致不公平競爭。
三是匯率問題重要性相對下降。下一步，美國不會只盯著匯率問題，而是打組合拳，拿中美之間存在的其他貿(mào)易、投資問題說事。今年5月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，美國就向中國提出取消對外企的歧視性政策、取消投資壁壘、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列要求，蓋特納此次聽證會
10、發(fā)言又老調(diào)重彈，要為美國企業(yè)和工人“創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”。可以看出，匯率問題只是美國政府的關(guān)注點之一，其重要性正在下降，其他經(jīng)濟問題正逐漸浮上水面。
雖然美國國會通過制裁議案的可能性較小，但必須清醒地認識到，來自奧巴馬政府的壓力將不會減少，“匯率操縱國”的大棒隨時可能落下。蓋特納在聽證會上稱，美國正在采取雙邊對話、多邊施壓、貿(mào)易救濟措施、向世貿(mào)組織起訴中國等一系列手段，迫使人民幣升值。可以看出，政府和國會互相配合，一個唱紅臉，一個唱白臉，但目標是一致的，就是迫使人民幣升值。
要化解美國的壓力，不能只在人民幣匯率上做文章，被動應(yīng)對。美國已經(jīng)逐漸認識到人民幣升值對重振美國經(jīng)濟治標不治本，所以打出組合拳，對中國提出種種要求。同樣，中國也需要綜合應(yīng)對：一方面，在匯改的同時，擴大內(nèi)需，拉動消費，以降低經(jīng)常項目盈余，解決中美貿(mào)易不平衡問題；另一方面，在國內(nèi)建立一個有效的金融體系，推進人民幣國際化和自由兌換，加大資本輸出力度，從而實現(xiàn)外匯儲備的多元化和國際收支的平衡。這將是一個漫長而艱難的過程，卻對中國提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有利，也是化解中美匯率之爭的根本出路?！?崔磊 作者單位：中國國際問題研究所美國研究部) (來源：《瞭望》)
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