論兩岸和平統(tǒng)一進程中大陸的內部治理
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1、論和平統(tǒng)一進程中大陸的內部治理 論兩岸和平統(tǒng)一進程中大陸的內部治理 作者:肖永國 以馬英九主張中華臺北的領土涵蓋大陸及大陸主張其領土包括臺灣為標志,兩岸關系的本質是“同一個中國主權與領土的政治對立”。這也意味著兩岸和平統(tǒng)一的過程是在維護“同一個中國主權和領土”的完整、統(tǒng)一的政治基礎上,以消除兩岸政治對立為目標的兩岸政治協(xié)商或政治談判的歷程。進一步地說,消除兩岸政治對立的過程是在兩岸及國際“反獨促統(tǒng)”的政治壓力下,兩岸政治主體以委托或授權的政治協(xié)商或談判的方式,本著“一個中國”及“對等”、“尊嚴”等原則實現(xiàn)兩岸政治統(tǒng)一。 但是,基于兩岸綜合實力對比的“不對稱性
2、”、中國大陸對國際社會的政治影響及大陸政治的一致性,這就注定了中國大陸在兩岸政治協(xié)商或談判的過程中必然處于政治領導的地位。如果中國大陸不能在發(fā)展兩岸關系和推進兩岸政治協(xié)商或談判的過程中承擔起政治領導的責任,這必然使兩岸關系的發(fā)展及兩岸政治協(xié)商或談判失去政治方向或遭受挫折。所以,實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一,在本質上,取決于中國大陸對“發(fā)展兩岸關系”、“推進兩岸政治協(xié)商”的政治領導能力和水平。 中國大陸對兩岸的政治領導能力和水平體現(xiàn)在兩個方面:一方面表現(xiàn)在中國大陸對臺灣政治和社會的控制和影響能力;另一方面表現(xiàn)在中國大陸對內部的治理能力和水平。如果把這兩個方面再做進一步的政治對比,不難發(fā)現(xiàn),大陸
3、的內治能力與水平不僅會主導兩岸關系的發(fā)展及兩岸政治協(xié)商的推進,而且會決定中國在全球的政治地位和作用。 中國大陸改善和提高內治能力與水平,最重要的一點就是發(fā)揮大陸政治和社會制度的優(yōu)越性,可以從“完善基層自治”入手。 對比中國周邊及世界范圍的國家或地區(qū)的治理,我們可以得出:制約和影響大陸內治能力和水平的因素并不是政治和社會制度,而是缺乏對中國特定政治和制度結合中國實際創(chuàng)造性的發(fā)展。大陸當前面臨的內外政治和社會環(huán)境不同于10年前,也有別于20年前,更差異于30年前,如果從影響中國政治和社會的“改革”、“發(fā)展”與“穩(wěn)定”的各種因素做分析,縱觀大陸近年來發(fā)生的有影響的政治和社
4、會事件,毫無疑問,更多的問題出在“基層乏力”、“問題累積”及“群體爆發(fā)”。 解決之道應該立足于“完善基層自治”。 從中國大陸近幾年做的“基層自治”的政治和社會試點而言,出現(xiàn)“無序”和“混亂”的情況居多。一些自治行政單位變相的變成不受約束和監(jiān)督的自治領導的“自留地”,甚至是“小集團私產”,不僅極大傷害了普通群眾的自主性和積極性,還傷害了普通群眾的切身利益,更有甚者導致國家資產和資源的破壞。當以上各種問題具有普遍性的時候,如果仍然堅持如此的“基層自治”的發(fā)展方向,無異于是制造中國混亂的“爆發(fā)點”。 大陸是“大政府、小社會”的發(fā)展格局,社會組織不發(fā)達,各種政
5、治或社會問題,人民群眾對上一級黨和政府(直到黨中央和國務院)的信任是超過基層自治機關和部門的。加之大陸的基層民眾具有“人員素質不均衡”、“維權意識差”及“地方利益突出”等特點。所以,適合于中國大陸的“基層自治”必須抓住“兩條線”,即“基層黨內民主”和“基層行政自治”。 一、基層黨內民主; 黨的十七大以來,中央從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的戰(zhàn)略高度,積極推進黨內民主建設,鼓勵基層探索創(chuàng)新,使黨內民主建設從理論到實踐、從中央到地方和基層全面展開,不斷取得新成果。比如,不斷豐富黨員了解和參與黨內事務的內容與形式,使黨員民主權利得到進一步保障;改進候選人提名方式、擴大
6、差額選舉的范圍和比例,使基層黨內民主選舉制度的改革邁出了新步伐;改進黨代表的產生方式和組成結構,探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的形式,使基層黨代會制度不斷健全和完善,等等。 基層黨內民主是黨內民主建設的基礎工程。從基層黨組織的地位和作用來看,它們是黨的組織體系的基礎,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。推進黨內民主建設,必須夯實基層黨內民主。經過改革開放30年的發(fā)展,推進黨內民主具備了比以前好得多的經濟文化等條件。但是,我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段,傳統(tǒng)和現(xiàn)實中存在的不利影響仍然很深,黨內民主不夠和集中不夠的問題仍同時存在。按照黨的十七大的要求,推進黨內民主的
7、任務仍然相當繁重??偨Y以往經驗,發(fā)展黨內民主先從基層做起,再逐步推進,是可行的、有利的,也是黨內民主建設應當遵循的一條規(guī)律。為此,我們必須作長期不懈的努力,積極穩(wěn)妥地推進基層黨內民主。 基層黨內民主是建構整個黨內民主的基石,沒有這一基石,整個黨內民主無異于沙中建塔、空中樓閣。改革開放以來,我黨在發(fā)展基層黨內民主方面雖然取得了很大成就,但仍然還存在一些不容忽視的問題,需要我們繼續(xù)深入地研究、探討。 “全心全意為人民服務”是中國共產黨的立黨宗旨,“中國共產黨不謀取任何私利”,這是廣大人民群眾相信的政治觀點。可是,新時期的問題是: 1、“中國共產黨不謀取任何私
8、利”并不代表個別中國共產黨員或黨內團體借助黨和人民賦予的權力以損害人民群眾利益的方式為自己、個別人或“小集團”謀取私利; 2、中國共產黨“全心全意為人民服務”的立黨宗旨如何在實際工作中體現(xiàn)出來? 3、基層黨內民主要達到的根本目的是什么?怎樣才能夠把黨內民主與基層自治更好的結合起來? 要回答或解決以上三個問題,需要從以下幾個方面入手: (一)中國共產黨要做好利益清算和規(guī)避; 中國共產黨不存在“黨產”,但是要自覺對歸屬于國家的資產做好利益清算和規(guī)避,避免一些黨內團體“借雞下蛋”。同理,對于中國共產黨黨員的個人資產也要做好相應的工
9、作。這是基層黨內民主的基本要求。中國共產黨與利益問題劃分清楚才能做到“一心一意”服務于人民群眾。在這里,并不回避中國共產黨開展正?;顒踊蚪M織的各種成本和需要,但是中國共產黨只有資產的使用權而沒有資產的所有權,涉及一切資產的增值和保值都是屬于國家。與此同時,黨內應該對各種公務開支做好成本核算和效益評估。在當前技術水平日益發(fā)達的今天,會議方式多種多樣,如何在“成本”、“效益”和“效果”上保持平衡,這不是什么無法破解的難題。為什么不能把社會和自然科學的成果運用于我們黨務工作?做好我們的執(zhí)政呢? (二)中國共產黨要代理普通人民群眾的利益; 黨的基本職能在與“管干部”和“管政
10、策”。普通人民群眾利益受到損害的根本原因就在于“干部”與“政策”。中國共產黨“管干部”和“管政策”的根本目的正是為了更好的服從與服務于人民群眾的利益,所以中國共和黨代理人民群眾的基本利益是順理成章的事情。我們的群眾遇到問題,你讓群眾去找某某部門或法院等解決,這似乎符合“法治”的要求,但是對于沒有維權意識和能力的普通群眾而言,這是沒有意義的。無論多偏遠的群眾相信上一級黨和政府是中國共產黨執(zhí)政的優(yōu)越性,為什么要喪失呢?普通群眾需要的僅僅是盡快的解決問題,做為中國共產黨及黨員就應該做到這一點,成為人民群眾利益的“政治代理人”,這是“管干部”和“管政策”的最終目的地,也是執(zhí)政黨的最終宗旨。
11、 (三)中國共產黨要大興調查研究之風,切實掌握基層民眾的“民意”、“民困”、“民苦”; 在現(xiàn)實中群眾遇到的更多問題是“叫天天不應、叫地地不靈”,“民意”不通會生“冤”,“民困”不解會生“怨”,“民苦”不聽會生“恨”。如今一些基層出現(xiàn)問題的累積不正是“冤”、“怨”、“恨”嗎?有人說是制度問題,有人說是體制問題,有人說是法律問題,都不對,本質上是基層黨組織是否真正在工作中和生活中對老百姓的各種問題、困難和疾苦做過調查研究。黨員是人而不是神,既然都食“人間煙火”,為什么就不懂“社情民意”?為什么不能通過“管干部”和“管政策”的執(zhí)政權力在基層就解決?歸根結底,這是脫離人民群眾的問題。把
12、人民群眾的問題解決了,做為普通黨員不僅能贏得人民群眾的愛戴,而且也同樣改善了自己的生活和工作環(huán)境,何樂而不為呢?可是為什么會出現(xiàn)脫離人民群眾的問題呢?不能與人民群眾“同甘共苦”只有一個原因,那就是“特權”。 一些黨員順著“特權”的路徑過著舒暢的生活時,卻把人民群眾留在“水深火熱”中,怎么能不脫離群眾?怎么能不遭到群眾的怨恨?基層黨組織通過“特權”脫離人民群眾而造成執(zhí)政黨與人民群眾隔離的根本原因就在于中國共產黨缺乏調查研究的生存根基。所以,中國共產黨大興調查研究之風不僅是當務之急,更應該是立黨存身的根本。 (四)以價值為標準衡量黨員與基層黨組織的作用; 任何政治組織的
13、存續(xù)都有特定的意義和價值?;鶎狱h員和黨組織也不例外。 1、基層黨員的價值在于: (1)立足本職,團結協(xié)作(這是中國共產黨黨員做為社會的勞動者必備的基本條件); (2)深入調查,真實反饋(這是中國共產黨黨員代理人民群眾利益的基本前提); (3)提升自我,完善執(zhí)政(這是中國共產黨做為執(zhí)政黨的基本政治要求); 每一個黨員要努力成為國家利益和價值的創(chuàng)造者,而不能成為國家資源的消耗者、浪費者。這就是價值標準衡量的基本原因。以價值標準衡量,基層黨員精神萎靡、斗志渙散、無所事事,已經喪失了做為共產黨員的基本資格和條件。此等執(zhí)政黨的黨員,只
14、會成為人民的禍害,何來的政治價值或執(zhí)政價值? 2、基層黨組織的價值在于: (1)代理人民利益,服務基層群眾; (2)監(jiān)督基層干部,及時糾正錯誤; (3)督促政策落實,快速修正偏差; (4)依據(jù)社情民意,完善基層執(zhí)政; 基層黨組織是執(zhí)政黨的“橋頭堡”。歷來一個政權的喪失都不是高層的倒塌,而必然是基層癱瘓、喪失民心。因此,基層黨組織的生機與活力是執(zhí)政黨生命力的根基。抓好基層黨組織的建設,就是構建中國共產黨執(zhí)政的“政治長城”,反之就是“自毀長城”。 (五)基層黨內開展“改革”、“發(fā)展”與“穩(wěn)定”的大討論
15、和大實踐,不斷優(yōu)化區(qū)域治理能力和水平。 基層黨組織和黨員應該有以下的幾個基礎職能: (1)在實踐中選拔和培養(yǎng)黨員; (2)優(yōu)化和決斷區(qū)域治理方案; (3)儲備和鍛煉候選干部; (4)監(jiān)督和審查領導干部和國家資產; (5)保障和維護人民權益; “大討論”和“大實踐”僅僅是一種形式,透過這種“討論”和“實踐”的形式要達到“培養(yǎng)調查研究的習慣”、“錘煉理性執(zhí)政的能力”、“培養(yǎng)善于實踐的人才”、“增強基層發(fā)展的動力”、“鞏固基層政權的實力”等目的。高明的醫(yī)生都是踩著尸體上來的,缺乏討論和實踐的磨礪同樣不會
16、產生英明的執(zhí)政?;鶎邮清憻挼淖罴循h(huán)境和條件。實踐不僅產生“真理”,更產生“真才”。讓“基層”、“艱苦區(qū)域”、“問題地區(qū)”、“危險地帶”、“爭議地方”成為政治人才的“訓練場”應該成為中國共產黨的成功執(zhí)政的基本手段。 二、基層行政自治; 截至2007年底,我國農村有61萬多個村民委員會,城市有8萬多個社區(qū)居民委員會。自《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》實施以來,全國絕大多數(shù)農村和城市已進行了6次以上的村(居)民委員會換屆選舉。85%的農村建立了實施民主決策的村民大會或村民代表大會,90%以上的農村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組等組織,村務公開、
17、民主評議等活動普遍開展。89%的城市社區(qū)建立了居民(成員)代表大會,64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會,22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會,居民評議會、社區(qū)聽證會等城市基層民主形式普遍推行,收到了很好效果。總的來看,經過長期的發(fā)展,我國基層群眾自治制度體系已基本確立,組織載體日益健全,內容不斷豐富,形式更加多樣,城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會主義民主政治建設中發(fā)揮著越來越大的作用。 (一)基層行政自治存在的問題; 基層行政自治從試點情況來看,成績有但是問題更多,并沒有實現(xiàn)調動積極性、主動性和創(chuàng)造性的基本目的,反而基層行政自治成為了 “三個差”、“四個空白”、“五個不清”、“六個不
18、到位”的集中體現(xiàn)。 1、“三個差”主要表現(xiàn)在基層行政自治缺乏基本的行政能力和行政規(guī)劃,在缺乏約束和監(jiān)督的環(huán)境條件下,就會表現(xiàn)出了三方面的行政不足: (1)發(fā)現(xiàn)問題的能力差(基層行政組織缺乏對基層的深入調查和了解); (2)分析問題的能力差(基層行政組織的人員素質不高,家長作風嚴重); (3)解決問題的能力差(基層行政組織對資源開發(fā)能力差,消耗資源“能力強”); 2、“四個空白”主要表現(xiàn)的是基層行政中突出的四個方面的問題: (1)政治監(jiān)督的“空白地”(這主要是基層黨組織癱瘓、基層黨員渙散); (2)
19、集團利益的“自留地”(一些干部相互勾結集體侵蝕國家利益、危害基層民眾的切身利益); (3)社會問題的“集散地”(基層組織對個人或家庭引發(fā)的各種社會問題缺乏防范和解決能力); (4)基礎服務的“稀缺地”(基層行政組織沒有成為社會服務的“提供者”、“組織者”,反而成為問題的“掩蓋者”和“擴大者”); 3、“五個不清”主要是基層行政組織缺乏對管理對象、管理終端、管理規(guī)劃等各方面的了解和把握,也就喪失了解決問題的可能性: (1)不清楚基層“家底”(對基層的發(fā)展環(huán)境和條件不了解); (2)不清楚基層“管理對象”(對基層的人員、組織和家
20、庭不了解); (3)不清楚基層發(fā)展規(guī)劃(對基層的發(fā)展層次、水平和狀態(tài)不了解); (4)不清楚基層基本資源條件(對基層的資源的優(yōu)勢、潛力和不足缺乏了解); (5)不清楚基層基礎服務功能(圍繞政治和生活的服務職能缺乏了解); 4、“六個不到位”就是在開展基層行政工作時不知道基層的基本環(huán)境和條件,簡單依靠強制力和行政力執(zhí)行或落實各項工作,造成簡單、粗暴的工作方式與方法: (1)基層工作落實不到責任人; (2)基層情況達不到“人員”、“組織”與“家庭”; (3)基層服務關照不到“外來人”;
21、(4)基層監(jiān)管顧及不到“具體點”; (5)基層管理確定不了“具體事”; (6)基層服務實現(xiàn)不了“服務組織”; (二)解決基層行政自治的基本方法; 所以,解決基層行政組織自治,不能在基礎問題上下功夫,其他的都是“白搭”。再多的文件、再強的講話,也無法解決基層民眾存在的各種問題、困難。一旦解決不了群眾的具體問題或困難,基層行政組織就是掛著政府牌子的“菩薩廟”:有人說沒人聽。除了“累積問題”、“增加困難”、“制造矛盾”外,基層行政自治只會留下更多、更大、更嚴重的行政困境。 解決基層行政自治的問題,需要從以下幾個方面入手:
22、 1、 加強基層黨內民主、激活黨員政治活力; 2、 建立以“人員”、“家庭”及“組織”為單位的流動檔案和動態(tài)統(tǒng)計資料; 3、 加大技術投入實現(xiàn)“分片”、“分區(qū)”、“分點”的即時網絡信息收集、整理和處理系統(tǒng); 4、 主動深入家庭、社區(qū)、組織、區(qū)域的檢查、調查和訪談; 5、 圍繞“政治”與“生活”發(fā)展社會服務組織; 6、 大力發(fā)展基層社會服務志愿組織; 7、 動員基層人員、家庭、組織投入志愿活動和社會服務活動; 8、 建立即時人員、家庭及組織的溝通、聯(lián)系渠道; 9、 完善基層各項服務
23、設施和服務條件; 10、豐富基層群眾的各項活動;、 11、積極開發(fā)基層各種政治和社會資源和條件; 12、完善基層組織和動員政治和社會組織的能力和條件; 13、建立基層行政人員資產申報、監(jiān)督和檢查制度; 14、鼓勵社會服務動態(tài)化、常態(tài)化、綜合化和即時化; 基層行政能力和水平體現(xiàn)在服務“基層終端”(即“人員”、“組織”和“家庭”)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。服務“基層終端”的水平和能力才是一個國家行政能力的根本體現(xiàn),也才是“國家活力”和“人民舒適”的根本體現(xiàn)。國土再大,群眾需要的僅僅就是個社區(qū);地位再高,群眾渴望的無非是個生活。做為政府,無論哪一個層級,都要深刻反省,切實改善和提高。 我國的基層群眾自治在黨和政府的主導下進行,能夠堅持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國基層群眾自治制度的建設與實踐活動是在黨和政府的主導下開展的,這是我國社會主義民主政治的一大特點,也是發(fā)展社會主義民主政治的一大政治優(yōu)勢。堅持黨的領導,是基層群眾自治堅持正確的政治方向,有計劃、有步驟地穩(wěn)定有 序發(fā)展的根本保證。實踐證明,基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發(fā)展問題,使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設健康有序地發(fā)展,成為推動社會 進步的巨大力量。 第 6 頁 共 6 頁
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