美國海軍未來30年造艦計(jì)劃 2013版

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1、美國海軍未來30年造艦計(jì)劃 2013版 美國海軍2011-2040財(cái)年30年造艦計(jì)劃提出了未來30年內(nèi)海軍的造艦需求和目標(biāo)。根據(jù)此造艦計(jì)劃，作者對(duì)美國海軍的短期和長期造艦?zāi)繕?biāo)進(jìn)行了分析，對(duì)30年造艦計(jì)劃預(yù)估達(dá)成的兵力水平進(jìn)行了評(píng)估，并指出此造艦計(jì)劃存在的問題，介紹了相關(guān)立法活動(dòng)。 相關(guān)背景 “313艘艦艇”兵力水平目標(biāo) 至少到目前為止，海軍在2011財(cái)年預(yù)算提案仍然把他們于2006年2月向國會(huì)提出的“313艘艦艇”艦隊(duì)作為要實(shí)現(xiàn)和維持的目標(biāo)。表1顯示了海軍計(jì)劃的“313艘艦艇”艦隊(duì)構(gòu)成及其與此前海軍艦艇兵力結(jié)構(gòu)提案的比較。 　　雖然“313艘艦艇”的目標(biāo)目前依然存在，但是自20

2、06年以來開始出現(xiàn)的海軍艦艇部隊(duì)規(guī)劃要素卻已經(jīng)與前者的要素相悖。例如： 　　?海軍計(jì)劃以12艘新型下一代彈道導(dǎo)彈潛艇取代現(xiàn)有的14艘彈道導(dǎo)彈潛艇。 　　?由于“朱姆沃爾特”級(jí)（DDG-1000）驅(qū)逐艦項(xiàng)目降至3艘、“伯克”級(jí)（DDG-51）驅(qū)逐艦項(xiàng)目重新啟動(dòng)、海軍建議取消CG（X）級(jí)巡洋艦項(xiàng)目，自2006年以來，海軍巡洋艦、驅(qū)逐艦部隊(duì)兵力構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。 同時(shí)，海軍歐洲彈道導(dǎo)彈防御（BMD）的新任務(wù)可能也提升了實(shí)現(xiàn)巡洋艦—驅(qū)逐艦部隊(duì)兵力水平目標(biāo)的壓力。 　　?海軍承認(rèn)，要滿足輸送2.0個(gè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征旅（MEB）攻擊梯隊(duì)的需求，要求至少33艘兩棲艦而不是31艘。 　　?在支援艦

3、范疇內(nèi)，原始的“313艘艦艇”計(jì)劃包括3艘聯(lián)合高速艇，但海軍現(xiàn)在計(jì)劃建立并維持一支數(shù)量約為23艘的聯(lián)合高速艇部隊(duì)。 　　?海軍造艦計(jì)劃不再要求建立起艦艇數(shù)量為12艘的下一代未來海上預(yù)置部隊(duì)。目前，他們要求建造6艘新型海上預(yù)置艦艇，其中包括3艘“路易斯和克拉克” （TAKE-1）級(jí)軍輔干貨船（目前已得到投資）、3艘機(jī)動(dòng)登陸平臺(tái)艦，用以補(bǔ)充現(xiàn)有的3個(gè)海上預(yù)置艦艇中隊(duì)兵力。 　　在關(guān)于2011財(cái)年的2011-2040財(cái)年30年造艦計(jì)劃報(bào)告中，海軍引用了一項(xiàng)即將出現(xiàn)的“兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”(FSA)。 這樣一項(xiàng)評(píng)估，可以產(chǎn)生出一個(gè)“313艘艦艇”計(jì)劃的替代計(jì)劃。到目前為止，此項(xiàng)評(píng)估將于何時(shí)進(jìn)行，或者說將

4、于何時(shí)發(fā)布“313艘艦艇”計(jì)劃的替代計(jì)劃尚不明朗。 2010-2015財(cái)年5年造艦計(jì)劃 顯示了海軍提出的2011-2015財(cái)年5年造艦計(jì)劃。研究上表，我們可以觀察到海軍2011-2015財(cái)年5年造艦計(jì)劃包括以下內(nèi)容： 　　?該計(jì)劃包括總數(shù)為50艘新型戰(zhàn)斗部隊(duì)艦艇，或者說平均每年建造10艘。 與自1993財(cái)年以來每年投資建造新艦數(shù)量為個(gè)位數(shù)而言是一個(gè)提高。支持造艦的群體經(jīng)常會(huì)希望將年均造艦速度提高到10艘或10艘以上。艦艇平均服役壽命為35年的“313艘艦艇”艦隊(duì)的穩(wěn)定更換速度為年均造艦8.9艘，年均造艦10艘已經(jīng)超出了此水平。自1993財(cái)年以來，海軍年均造艦速度一直大大低于8.9艘（

5、見附錄四）。 　　?雖然瀕海戰(zhàn)斗艦和聯(lián)合高速艇占“313艘艦艇”艦艇總量的25%，但在此5年造艦計(jì)劃中卻占到了50%的比例。從這一點(diǎn)來說，相對(duì)于“313艘艦艇”需求，這些造價(jià)相對(duì)低廉的艦艇在5年造艦計(jì)劃中已經(jīng)超出了比例，從而可以在可用資源范圍內(nèi)比較容易地實(shí)現(xiàn)年均采購10艘艦艇的目標(biāo)。自現(xiàn)在開始幾年內(nèi)，當(dāng)瀕海戰(zhàn) 斗艦和聯(lián)合高速艇項(xiàng)目在造艦計(jì)劃中不再占有較高比重時(shí)，特別是當(dāng)下一代彈道導(dǎo)彈潛艇采購工作開始后，平均每年采購10艘艦艇將變成一項(xiàng)極為昂貴的提案。從這一點(diǎn)來說， 2011-2015財(cái)年造艦計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)年均造艦10艘，并不意味著海軍已經(jīng)解決了他們在造艦計(jì)劃中所面臨的長期可負(fù)擔(dān)性挑戰(zhàn)。 　　?

6、2010財(cái)年預(yù)算將下一代航母的采購時(shí)間由2012財(cái)年推遲到2013財(cái)年。 　　?自海軍2009財(cái)年預(yù)算提案提出自2011財(cái)年開始，將“弗吉尼亞”級(jí)（SSN-774）潛艇的年均采購量提高至2艘后，該潛艇的計(jì)劃采購量一直和海軍規(guī)劃保持一致。2010財(cái)年及前幾年，海軍“弗吉尼亞”級(jí)潛艇的年均采購速度一直保持在1艘左右。 　　?DDG-51級(jí)驅(qū)逐艦的計(jì)劃采購速度體現(xiàn)了海軍的提議，并由國會(huì)作為2010財(cái)年國防預(yù)算的一部分批準(zhǔn)，以之終止DDG-1000級(jí)驅(qū)逐艦的采購工作、重新啟動(dòng)DDG-51級(jí)驅(qū)逐艦的采購工作。 　　?瀕海戰(zhàn)斗艦的采購速度沒有提高到年均4艘以上。此前，海軍計(jì)劃要求每年新造瀕海戰(zhàn)斗艦6

7、艘。對(duì)此艦的新計(jì)劃最大年均4艘采購速度，體現(xiàn)了海軍于2009年9月宣布的瀕海戰(zhàn)斗艦新采購戰(zhàn)略。 　　?計(jì)劃于2012財(cái)年采購的“圣安東尼”級(jí)（LPD-17）兩棲艦是該艦種的第11艘。33艘兩棲艦的采購目標(biāo)中總共包括11艘“圣安東尼”級(jí)兩棲艦。 　　?在2011-2015財(cái)年造艦計(jì)劃中，2013-2015財(cái)年無兩棲艦計(jì)劃。 　　?計(jì)劃中包括3艘機(jī)動(dòng)登陸平臺(tái)艦，體現(xiàn)了海軍關(guān)于取消未來海上預(yù)置部隊(duì)中隊(duì)計(jì)劃的決定，取而代之以建造6艘新艦，其中包括3艘機(jī)動(dòng)登陸平臺(tái)艦，用以加強(qiáng)現(xiàn)有3支海上預(yù)置艦中隊(duì)的兵力 表3顯示了海軍2011財(cái)年的2011-2040財(cái)年30年造艦計(jì)劃。此計(jì)劃包括總計(jì)276艘

8、艦艇。 2011-2040財(cái)年30年造艦計(jì)劃預(yù)期實(shí)現(xiàn)的兵力水平 表4顯示了海軍在2011-2040財(cái)年實(shí)施表3所示30年造艦計(jì)劃將形成的預(yù)期兵力水平。 　　研究上表，我們可以觀察到海軍預(yù)期實(shí)現(xiàn)的兵力水平包括以下幾點(diǎn)： 　　?海軍預(yù)計(jì)，實(shí)施30年造艦計(jì)劃將使艦隊(duì)艦艇數(shù)量由2011財(cái)年的284艘增長到2020財(cái)年的315艘，于2024財(cái)年達(dá)到320艘的峰值，于2027財(cái)年開始低于313艘，于2032-2033財(cái)年間降至288艘，隨后于2039-2040財(cái)年間增長至301艘。 　　?海軍預(yù)計(jì)，在30年造艦計(jì)劃的后幾年內(nèi)，攻擊潛艇和巡洋艦—驅(qū)逐艦部隊(duì)將大大低于需求水平。攻擊潛艇數(shù)量將于2

9、022財(cái)年開始低于48艘這一需求數(shù)量水平，至2030財(cái)年降至最低數(shù)量39艘，至2040財(cái)年仍將保持少于48艘。巡洋艦和驅(qū)逐艦的預(yù)期數(shù)量將于2027財(cái)年開始低于88艘這一需求水平，至2034財(cái)年降至最低數(shù)量67艘，至2040財(cái)年仍將保持少于88艘。 　　?與“313艘艦艇”計(jì)劃的20艘支援艦建造目標(biāo)相比，海軍預(yù)計(jì)將自2022財(cái)年開始建立起超過40艘艦的支援艦部隊(duì)?！?13艘艦艇”計(jì)劃中的20艘支援艦包括3艘聯(lián)合高速艇，但海軍目前計(jì)劃建造并維持約23艘聯(lián)合高速艇。 美國海軍欲修訂2011版30年造船計(jì)劃 指揮艦服役年齡達(dá)70年 據(jù)防務(wù)新聞網(wǎng)報(bào)道? 美國海軍兩艘指揮艦的服役期限已達(dá)到約40年，

10、目前仍然承擔(dān)各種任務(wù)。母港位于日本橫須賀的“藍(lán)嶺”號(hào)兩棲指揮艦是美國第七艦隊(duì)旗艦，最近完成了繞遠(yuǎn)東巡航和支援日本救援任務(wù)。“惠特尼山”號(hào)是位于地中海的第六艦??隊(duì)旗艦，作為指揮艦參與了三月份對(duì)利比亞發(fā)起的聯(lián)合打擊軍事行動(dòng)。這兩艘艦艇已處于服役末期，在這一時(shí)期美國海軍通常應(yīng)為其制定替換計(jì)劃。但在最近修訂的30年造艦計(jì)劃中，將這兩艘艦艇的服役期延長了28年，即服役至2039。這意味1969年1月下水的“藍(lán)嶺”號(hào)將服役70年，而“惠特尼山”號(hào)將服役69年。 一種被稱為LCC(X)或JCC(X)的概念性替換艦艇已從先前的30年計(jì)劃中逐漸消失，主要?dú)w因于經(jīng)濟(jì)可承受性的降低。海軍原計(jì)劃將這兩艘在役艦艇服

11、役至2029年，現(xiàn)在又延長了最終服役期限。70年的計(jì)劃使用壽命可能將打破現(xiàn)役海軍艦艇的服役年限紀(jì)錄。航母的計(jì)劃使用壽命為50年，大部分水面艦艇如巡洋艦和驅(qū)逐艦的計(jì)劃使用壽命為30、35或40年。 修訂后的指揮艦計(jì)劃被包含于五月中旬向國會(huì)提交的海軍30年造艦計(jì)劃新版本中。從2011年開始，海軍無需每年再向國會(huì)提交一份完整的計(jì)劃，而是在每四年發(fā)布一次的《四年防務(wù)評(píng)審報(bào)告》中隨附。?新版本的造艦計(jì)劃沒有大規(guī)模改動(dòng)，一些調(diào)整包括： ■將2014財(cái)年的DDG 51 IIA型驅(qū)逐艦采購數(shù)量從1艘增加至2艘。海軍先前曾就此計(jì)劃進(jìn)行過討論，該計(jì)劃基于2013年開始的長期采辦計(jì)劃。 ■在2012財(cái)年額外采

12、購一艘近海戰(zhàn)斗艦（LCS），使2012財(cái)年預(yù)算中采購該型艦的數(shù)量達(dá)到4艘，這一計(jì)劃已反映在2012財(cái)年的預(yù)算請(qǐng)求中。 ■在2014財(cái)年采購T-AO艦隊(duì)加油船。 ■在2013財(cái)年額外采購一艘T-AGOS海洋監(jiān)測船。 ■將2016財(cái)年采購1艘聯(lián)合高速船（JHSV）的計(jì)劃調(diào)整為2艘。 ■計(jì)劃還包含在2013財(cái)年采購一艘移動(dòng)登陸平臺(tái)（MLP）艦。海軍打算購買3艘該型艦，其中第3艘已反映在2012財(cái)年的預(yù)算請(qǐng)求中。 ■海軍從2039財(cái)年削減了一艘LSD(X)新型船塢登陸艦的采購計(jì)劃，目前計(jì)劃建造11艘該型艦艇。 ■將第一艘LPD（X）新型兩棲船塢運(yùn)輸艦的采購時(shí)間設(shè)置為2040財(cái)年。 ■在2

13、041財(cái)年計(jì)劃采購1艘大甲板攻擊艦。 ■將2036至2041財(cái)年的近海戰(zhàn)斗艦采辦速度由每年2艘提高至每年3艘。 ■從2032至2041財(cái)年每年采購2艘DDG 51 Flight IV新型水面作戰(zhàn)艦艇，除2036財(cái)年采購3艘該型艦艇外。此舉意味著DDG 51“阿利·伯克”級(jí)艦艇的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案將能夠連續(xù)使用至少56年。 該計(jì)劃沒有解決主要水面戰(zhàn)艦——巡洋艦、驅(qū)逐艦或攻擊潛艇的短缺問題。修訂后的計(jì)劃顯示，海軍從2012年至2041年將采購270艘艦艇，包括另外五艘使用陸軍撥款的聯(lián)合高速船。 2013版30年造船艦計(jì)劃 ******************************* 據(jù)防務(wù)

14、新聞網(wǎng)站報(bào)道? 美國海軍本周向國會(huì)提交了最新版未來30年造艦計(jì)劃（2013年到2042年），這份最新的造艦計(jì)劃的內(nèi)容沒有出現(xiàn)太多意料之外的變動(dòng)，僅對(duì)未來艦隊(duì)的規(guī)模進(jìn)行輕度縮小，并稍稍放緩了造船的速度。 計(jì)劃提出，到2042年艦隊(duì)的規(guī)模應(yīng)控制在298艘，相比2011年提出的306艘艦隊(duì)規(guī)模減少了7艘。到2019年，艦隊(duì)規(guī)模將從現(xiàn)有的282艘擴(kuò)大至300艘。根據(jù)計(jì)劃，未來30年所采購的艦艇數(shù)量將減少10艘，采購數(shù)量將從去年設(shè)定的276艘減少至268艘，平均每年采購的艦艇數(shù)量從9.2艘降至8.9艘。 根據(jù)計(jì)劃，未來10年美國海軍將退役7艘宙斯盾巡洋艦，放緩彈道導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的建造速度，并取消10余艘

15、聯(lián)合高速船的采購計(jì)劃。兩棲艦隊(duì)也將減少2艘艦艇。已經(jīng)公布的一些計(jì)劃變動(dòng)還包括放緩航空母艦和近海戰(zhàn)斗艦的建造速度，并將新型彈道導(dǎo)彈潛艇的建造推后2年。 新版30年造艦計(jì)劃共分成3個(gè)主要部分，即近期計(jì)劃（2013年-2017年第一階段未來防御計(jì)劃，2018年-2022年第二階段未來防御計(jì)劃）、中期計(jì)劃（2023年-2032年）和遠(yuǎn)期計(jì)劃（2033年-2042年）。 對(duì)于近期計(jì)劃，按照2012年不變貨幣換算，海軍計(jì)劃每年劃撥151億美元的造艦預(yù)算。對(duì)于中期計(jì)劃，由于受到SSBN(X)“俄亥俄”級(jí)潛艇換代計(jì)劃的影響，海軍計(jì)劃在這一階段每年劃撥195億美元的造艦預(yù)算。對(duì)于遠(yuǎn)期計(jì)劃，海軍每年計(jì)劃撥付的

16、造艦預(yù)算則下降至159億美元。從30年造艦計(jì)劃總體來看，平均每年的造艦預(yù)算為168億美元，其中包括海軍和國防海運(yùn)基金的艦船。 新版造艦計(jì)劃顯示，大部分海軍艦艇的建造計(jì)劃都被放緩，但很多計(jì)劃只是暫時(shí)被擱置，而不是被取消。從2023年開始，驅(qū)逐艦的建造速度得到提升，每年約可采購2~3艘驅(qū)逐艦。從2011年公布的30年造艦計(jì)劃看，每年僅能采購1~2艘驅(qū)逐艦，僅在2036年采購3艘驅(qū)逐艦。2020年開始攻擊型潛艇的建造數(shù)量躍升至每年3艘，到2026年降至每年1艘，而2011年造艦計(jì)劃則提出從2023年開始每年建造1艘潛艇。 航母方面，“肯尼迪”號(hào)航母（CVN 79）將于2022年交付，而非此前計(jì)劃

17、的2020年；CVN 80（尚未命名）將于2027年交付。總體來講，美國海軍航母數(shù)量從2040年開始將減少至10艘，而去年的造艦計(jì)劃則顯示到2040年航母數(shù)量應(yīng)為11艘。 攻擊型潛艇方面，根據(jù)去年計(jì)劃，潛艇數(shù)量應(yīng)在2030年降至最低點(diǎn)的39艘，而根據(jù)新版計(jì)劃，這一數(shù)字則變?yōu)樵?028年降至最低點(diǎn)的43艘。2032年潛艇的保有量再次增加，并將在2037年達(dá)到50艘潛艇的規(guī)模。去年的造艦計(jì)劃則認(rèn)為這一時(shí)期在役潛艇的數(shù)量應(yīng)保持在45艘左右。 到2027年，SSBN彈道導(dǎo)彈潛艇的數(shù)量將從14艘降至13艘。去年的造艦計(jì)劃中任何一年的SSBN潛艇數(shù)量從未少于12艘，但新版計(jì)劃顯示2029年和2032年

18、，SSBN潛艇的數(shù)量將分別為11艘和10艘，從2040年初這一數(shù)字才會(huì)開始逐漸增加。 SSGN潛艇保有量方面的計(jì)劃保持不變。2026年退役2艘，2028年最后2艘也將退役。海軍計(jì)劃用SSN 774型“弗吉尼亞”級(jí)攻擊型潛艇將其取代。 巡洋艦和驅(qū)逐艦等大型水面作戰(zhàn)艦艇的數(shù)量在近期計(jì)劃中將有所下降，但從2020年代開始將超過此前預(yù)期。海軍從2014年起將大型水面艦艇的數(shù)量減少至78艘，去年造艦計(jì)劃這一數(shù)字為85艘。新版造艦計(jì)劃所修訂的數(shù)字在2027年之前要比老版少2~10艘。新版造艦計(jì)劃繼續(xù)保持驅(qū)逐艦的數(shù)量增長，平均每年增加11艘驅(qū)逐艦。 目前小型水面艦艇主要涵蓋近海戰(zhàn)斗艦、護(hù)衛(wèi)艦和掃雷艦等

19、，根據(jù)新版造艦計(jì)劃，到2029年小型水面艦艇部隊(duì)將全部由近海戰(zhàn)斗艦組成，比此前預(yù)期提前6年實(shí)現(xiàn)。 新版計(jì)劃中，兩棲艦隊(duì)的造艦速度比老版計(jì)劃每年減少1至2艘，一直到2030年代，則恢復(fù)到和老版計(jì)劃相一致的水平。 新版造艦計(jì)劃對(duì)第一階段未來防御計(jì)劃的造艦細(xì)節(jié)信息并未做過多披露，但對(duì)于第二階段未來防御計(jì)劃中SSBN(X)潛艇建造的相關(guān)細(xì)節(jié)有詳細(xì)說明。海軍計(jì)劃建造12艘SSBN(X)取代現(xiàn)役的14艘潛艇，細(xì)節(jié)方案設(shè)計(jì)將于2017年啟動(dòng)，首艇的資金將于2021年撥付，這一決定早已對(duì)外公布，相比老版計(jì)劃推遲了2年的時(shí)間。首艘SSBN(X)的價(jià)格預(yù)計(jì)為117億美元，其中包括45億美元的非重復(fù)性工程成本和

20、72億美元的潛艇建造成本。 第二階段未來防御計(jì)劃中還將啟動(dòng)LSD(X)船塢登陸艦替代項(xiàng)目。這些新型LSD將在原有LSD退役之前交付，海軍稱之為“早于需求”，但此舉對(duì)于保護(hù)造船工業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)降低僅有30艘兩棲艦保有量的風(fēng)險(xiǎn)來講十分必要。此前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)表示其需要38艘兩棲艦，而目前兩棲艦數(shù)量為32艘。 第二階段未來防御計(jì)劃中還將采購5艘T-AGOS(X)海洋監(jiān)測船替代項(xiàng)目中的前2艘和4艘T-ARS(X)打撈船替代項(xiàng)目中的前2艘。 新版計(jì)劃的其他細(xì)節(jié)信息還包括： ??將采購33艘裝備有新型反導(dǎo)雷達(dá)（AMDR）的Flight III型DDG-51級(jí)驅(qū)逐艦，該AMDR將取代原宙斯盾系統(tǒng)中的SPY

21、-1系列相控陣傳感器。將有20艘驅(qū)逐艦在新版造艦計(jì)劃中中期計(jì)劃期間進(jìn)行采購，2030年完成20艘驅(qū)逐艦中最后1艘的采購。從2031年開始將進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)可承受、多任務(wù)”驅(qū)逐艦的采購。 ??從現(xiàn)在到2026年，還將繼續(xù)采購兩型近海戰(zhàn)斗艦，以完成55艘近海戰(zhàn)斗艦的初始目標(biāo)。2030年開始將進(jìn)行首個(gè)后續(xù)LCS(X)替代項(xiàng)目的采購。 ??“弗吉尼亞”級(jí)潛艇的替代型號(hào)目前暫定為SSN 774(X)，該潛艇的方案設(shè)計(jì)計(jì)劃將于2033年啟動(dòng)。 ?? Flight I型LHA(R)兩棲攻擊艦的建造將繼續(xù)進(jìn)行，從2024年開始每4年建造1艘。 ??LSD(X)船塢登陸艦項(xiàng)目依然保持總量10艘的規(guī)模，最后1艘

22、將于2032年建造。 ??保留建造2艘潛艇支援艦的建造計(jì)劃，2艘潛艇支援艦將分別與2023年和2025年開始建造。 ??兩艘分別服役于1970年和1971年的LCC指揮艦，將于2032年被新建船型所取代。 美國評(píng)估海軍未來30年造船計(jì)劃及艦艇建造項(xiàng)目(表) 美國正在進(jìn)行的有關(guān)“2008海軍未來三十年造船計(jì)劃及詳細(xì)艦艇建造項(xiàng)目”的評(píng)估，結(jié)論如下： ■ 實(shí)施“2008海軍未來三十年造船計(jì)劃”平均每年需耗資227億美元（以2008年美元水平計(jì)），比海軍預(yù)算目標(biāo)高出約30％。 ■ 過去的經(jīng)驗(yàn)（包括最新的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)）表明:這一系列的海軍艦艇建造項(xiàng)目－特別是DDG-1000導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和未來CG(

23、X) 導(dǎo)彈驅(qū)逐艦項(xiàng)目－將繼續(xù)面臨大規(guī)模成本費(fèi)用增長的風(fēng)險(xiǎn)。 概要 根據(jù)國會(huì)的要求，海軍部最近發(fā)布了關(guān)于“未來三十年艦艇建造計(jì)劃”的年度報(bào)告。在去年的報(bào)告中，海軍提出一項(xiàng)關(guān)于“擴(kuò)充未來海軍作戰(zhàn)力量”的計(jì)劃，即將“2006未來三十年造船計(jì)劃”中提到的“285集團(tuán)”（由285艘艦艇組成的艦隊(duì)簡稱）擴(kuò)充為“313集團(tuán)”（由313艘艦艇組成的艦隊(duì)簡稱）。這項(xiàng)與“2007財(cái)年海軍預(yù)算報(bào)告”相吻合的計(jì)劃反映出海軍部關(guān)于“未來海軍有何需要及為滿足該需要需建何類艦艇”等問題上的看法。2006年5月，國會(huì)預(yù)算局發(fā)布了關(guān)于該計(jì)劃的分析及費(fèi)用評(píng)估報(bào)告。 “2008財(cái)年海軍預(yù)算報(bào)告”是據(jù)“2008未來三十年造船計(jì)

24、劃”（以下簡稱“2008計(jì)劃”）而制。目前的計(jì)劃與去年的“313集團(tuán)”計(jì)劃類似， 但是個(gè)別集中類型艦艇在購買時(shí)間和規(guī)模上有所變動(dòng)。最主要的區(qū)別是海軍計(jì)劃在未來三十年購買的艦艇總量從280艘增至293艘（見表一）?！霸鲑?3艘艦艇”主要反映出以下兩方面因素： ■ 某些艦艇建造加速，如用于置換伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的DDG(X)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦； ■ “未來三十年造船計(jì)劃”時(shí)間段的轉(zhuǎn)移（海軍打算在2037年比2007年多購一些艦艇，所以由“2007－2036”時(shí)間段向“2008－2037”時(shí)間段推移時(shí)，后一個(gè)時(shí)間段購買艦艇的數(shù)量有所增加） 表一： 2007年造船計(jì)劃與2008年造船計(jì)劃對(duì)照表 盡

25、管“2008計(jì)劃”中購買的艦艇數(shù)量有所上升，但海軍卻認(rèn)為實(shí)施“2008計(jì)劃”的平均每年開銷與實(shí)施“2007計(jì)劃”相同。 今年三月，國會(huì)預(yù)算局向小組委員會(huì)提交了關(guān)于海軍“2008計(jì)劃”的分析報(bào)告。與海軍的觀點(diǎn)不同，國會(huì)預(yù)算局認(rèn)為“2008計(jì)劃”在未來三十年建造新艇所需年均開銷要遠(yuǎn)多于“2007計(jì)劃”所需。費(fèi)用增長主要源于艦艇購買數(shù)量的增加（由于建造速度的加快和實(shí)施計(jì)劃時(shí)間段的轉(zhuǎn)移而致）。然而，某些型號(hào)艦艇（如近岸戰(zhàn)斗艇）的更高額預(yù)算也是導(dǎo)致實(shí)施“2008計(jì)劃”費(fèi)用增長的原因之一。 國會(huì)預(yù)算局與海軍關(guān)于“2008計(jì)劃”的費(fèi)用評(píng)估差異可歸因于兩個(gè)方面。第一(如以往的國會(huì)預(yù)算局的報(bào)告中所提到的)，

26、國會(huì)預(yù)算局通常認(rèn)為新艦艇建造的實(shí)際開銷比海軍的預(yù)期開銷要多。第二，在對(duì)“2008計(jì)劃”進(jìn)行分析時(shí)，國會(huì)預(yù)算局重新評(píng)估了每艘艦艇的成本，并且根據(jù)最新資料提高了一些艦艇的預(yù)算。相反，海軍在對(duì)“2008計(jì)劃”分析時(shí)，在艦艇建造成本評(píng)估上采用了廣義的“高－低法”，即它假定新計(jì)劃艦艇建造的年均開銷與“2007計(jì)劃”是相同的。由于新計(jì)劃中艦艇建造數(shù)量增加了，這個(gè)方法暗含的假定是未來建造每艘艇的成本比海軍以前公布的數(shù)據(jù)要低。因此，從去年開始，國會(huì)預(yù)算局與海軍關(guān)于“2008計(jì)劃”的費(fèi)用評(píng)估差異又加大了。 2008海軍未來三十年造船計(jì)劃 2007年2月2日，海軍部長向國會(huì)遞交了一份關(guān)于“未來三十年海軍造船計(jì)

27、劃”的“2008財(cái)年海軍預(yù)算報(bào)告”。該報(bào)告主張海軍要建設(shè)一支有313艘艦艇的艦隊(duì)（簡稱“313集團(tuán)”），這個(gè)計(jì)劃首次是在“2007財(cái)年海軍預(yù)算報(bào)告”中提出的。計(jì)劃中“313集團(tuán)”將由以下戰(zhàn)艦組成： 11艘航空母艦； 69艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦； 19艘導(dǎo)彈巡洋艦； 55艘近岸戰(zhàn)斗艦； 48艘核動(dòng)力攻擊潛艇； 4艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛水艇； 14艘彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇； 31艘兩棲艦； 12艘未來海上預(yù)置部隊(duì)通用艇； 50艘勤務(wù)保障艦。 根據(jù)目前的計(jì)劃，海軍將在2008年購置6艘艦艇（見圖一）并將在2008年到2013年間總共購置63艘艦艇（這個(gè)時(shí)間段涵蓋在“2008國防部未來國防項(xiàng)目”計(jì)劃之內(nèi)

28、）。根據(jù)海軍“在未來三十年內(nèi)購置293艘艦艇”的長期計(jì)劃（即平均每年購置9.8艘），海軍將在2014年到2037年間購置另外230艘艦艇。 圖一 購買計(jì)劃 國會(huì)預(yù)算局調(diào)整了個(gè)別海軍艦艇購置計(jì)劃以反映出國會(huì)服務(wù)部最近關(guān)于“改變近岸戰(zhàn)斗艇的采購進(jìn)程規(guī)劃”的決定?，F(xiàn)在，海軍準(zhǔn)備放棄在2007年購置兩艘近岸戰(zhàn)斗艇的計(jì)劃（以償還在建造頭四艘近岸戰(zhàn)斗艇時(shí)過度支出的費(fèi)用），并將原計(jì)劃在2008年購買三艘近岸戰(zhàn)斗艇的計(jì)劃改為購買兩艘，將“2008計(jì)劃”中準(zhǔn)備在2009年購買六艘的計(jì)劃改為購買三艘。國會(huì)預(yù)算局假定在2007至2009年海軍放棄購置的六艘艇將會(huì)在“近岸戰(zhàn)斗艇購置項(xiàng)目”結(jié)束之前的2017年

29、購置。 即使是按上述方案執(zhí)行，海軍“2008計(jì)劃”仍不能在長期內(nèi)實(shí)現(xiàn)（更不用說超額完成）“313集團(tuán)”的建設(shè)目標(biāo)。如圖一所示，計(jì)劃實(shí)施初期戰(zhàn)艦數(shù)量會(huì)上升，從目前276艘的數(shù)量上升到2020年時(shí)326艘的最高點(diǎn)。但是到2031年時(shí)，艦隊(duì)艦艇數(shù)量將下降至293艘，在三十年期限到時(shí)可能最終保有309艘艦艇。 特別是，相對(duì)于“313集團(tuán)”由各式各樣的艦艇組成的目標(biāo)，海軍還會(huì)經(jīng)歷個(gè)別艦艇數(shù)量不足的短缺，如核動(dòng)力攻擊潛水艇（到2028和2029年時(shí)需求量為48艘，實(shí)際只有40艘），戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇（在2028年后需求量為4艘，實(shí)際卻一艘也沒有），導(dǎo)彈驅(qū)逐艦（到2037年時(shí)需求量為69艘，實(shí)際只有60艘）。

30、這些短缺是由于沒有在合適的時(shí)間購買足夠的艦艇去置換那些將在二十一世紀(jì)二、三年代退役的洛杉磯級(jí)攻擊潛水艇和伯克級(jí)驅(qū)逐艦而造成的。海軍的計(jì)劃中還缺少一艘LPD-17“圣安東尼奧”級(jí)兩棲運(yùn)輸船塢。 另外，在海軍的計(jì)劃中，從2027年開始，SSBNs型彈道導(dǎo)彈核潛艇的數(shù)量也將低于該潛艇在那時(shí)14艘的需求量。這項(xiàng)短缺是由于該型潛艇采購進(jìn)程不夠快而導(dǎo)致新潛艇在舊潛艇退役前還不能及時(shí)服役。不過，到2041年時(shí)海軍將重新?lián)碛?4艘彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇。然而，最近海軍作戰(zhàn)部長麥克.默倫上將表示：由于未來的彈道導(dǎo)彈核潛艇的核反應(yīng)堆足夠用于潛艇的整個(gè)服役期（而不用在服役期內(nèi)中途補(bǔ)給燃料），這些核潛艇將減少在干船塢的

31、時(shí)間，而能花更多的時(shí)間在海上。因此，海軍對(duì)彈道導(dǎo)彈核潛艇的需求量可以減少至12艘。 最后，海軍“2008計(jì)劃”中不會(huì)置換目前四艘在役的SSGNs戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇。這些由前俄亥俄級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇改造而來的SSGNs戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇將在21世紀(jì)20年代退役。在提到不實(shí)施置換計(jì)劃時(shí)，海軍在報(bào)告中稱“將俄亥俄級(jí)潛艇改造為戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇的計(jì)劃已被推延，直至這些艇的操作和戰(zhàn)斗性能被試驗(yàn)證明可行?！边@個(gè)聲明提供了兩種可能性：一種是“30年計(jì)劃”在未來將一并置換這些潛艇；另一種是海軍可能認(rèn)為戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇不值得被置換。無論哪種情況，這些潛艇大概都被排除在“313集團(tuán)”的需求之外。 “2008計(jì)劃”與“2007計(jì)劃”的

32、區(qū)別 總體來說，海軍今年提交的“未來三十年造船計(jì)劃”和“2007計(jì)劃”相似。關(guān)于航空母艦，核動(dòng)力攻擊潛艇，彈道導(dǎo)彈核潛艇，戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇及未來海上預(yù)置部隊(duì)通用艇的采購進(jìn)程規(guī)劃和購置數(shù)量并沒有實(shí)質(zhì)性的變化。但對(duì)于其它艦種，“2008計(jì)劃“與”2007計(jì)劃“有很大區(qū)別。 ■ DDG(X)新型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的采購數(shù)量，將從21世紀(jì)20年代中期開始由每年購置2艘增加至每年購置三艘。這將緩解未來導(dǎo)彈驅(qū)逐艦短缺的困境，到2034年海軍將擁有10艘該型艦（如果2037年以后繼續(xù)保持每年三艘的采買量的話，2042年將有12艘） ■ 雖然兩棲攻擊艦（LHAs and LHDs）在未來30年的購置總量沒有變化，

33、海軍在2008計(jì)劃中還是對(duì)其采購進(jìn)程進(jìn)行了更合理的規(guī)劃，即每三年購置一艘兩棲艦（僅有一個(gè)“四年購買一艘”的例外）。相比之下，“2007年計(jì)劃”中卻有一個(gè)“11年購置一艘”的缺口－從2013年到2024年－海軍沒有采買一艘LHAs或LHDs型兩棲攻擊艦?！?008計(jì)劃”為建造兩棲攻擊艦的私營造船所提供了一個(gè)更穩(wěn)定的建造時(shí)間表。 ■ 原計(jì)劃于2020年代后期購置的四艘大型戰(zhàn)斗勤務(wù)艦在“2008年計(jì)劃”中被取消。這些艦原計(jì)劃置換四艘AOE-6級(jí)勤務(wù)艦（AOE-6級(jí)勤務(wù)艦本來要在新艦服役后退役）。然而“2008年計(jì)劃”中卻沒有任何關(guān)于“AOE-6級(jí)勤務(wù)艦會(huì)在2037年前退役”的說法。這表明AOE-6

34、級(jí)勤務(wù)艦服役年限期超過四十年（40年是原設(shè)想的服役年限）。 ■ 總之，“2008計(jì)劃”比“2007計(jì)劃”增購的13艘艦艇可歸因于“2008計(jì)劃”中更大的采購規(guī)模和兩個(gè)計(jì)劃所覆蓋的時(shí)間段的不同。在兩個(gè)計(jì)劃重疊的29年（從2008年到2036年）間，海軍增購了12艘驅(qū)逐艦，并取消購置四艘大型戰(zhàn)斗勤務(wù)艦。另外，2008年計(jì)劃不包括2007年原計(jì)劃采買的7艘艦艇，而增加了計(jì)劃采買10艘艦艇的2037年。最后，國會(huì)預(yù)算局在“2008年計(jì)劃”評(píng)估中包括了2007年被取消購置的兩艘近岸戰(zhàn)斗艇。 海軍關(guān)于實(shí)施“2008計(jì)劃”的預(yù)算 盡管有上文提到的這些變化，海軍關(guān)于實(shí)施“2008計(jì)劃”的預(yù)算卻和實(shí)施“2

35、007計(jì)劃”預(yù)算數(shù)額相同：平均每年用于艦艇建造的開銷約為154億美元（以2008年美元水平計(jì)），即相當(dāng)于2005年時(shí)的134億美元（如表二）。這些用于新船建造的開銷，不包括給核動(dòng)力的航空母艦和潛艇補(bǔ)給燃料所需的花費(fèi)。另外，海軍的費(fèi)用預(yù)算還忽略了對(duì)大型水面艦艇（巡洋艦和驅(qū)逐艦）進(jìn)行現(xiàn)代化改造所需的費(fèi)用以及為近岸戰(zhàn)斗艇配置任務(wù)模塊的費(fèi)用，這兩項(xiàng)費(fèi)用海軍試圖從其它項(xiàng)目中得到資金。若將這些相關(guān)的費(fèi)用包括在內(nèi)，海軍實(shí)施“未來三十年造船計(jì)劃”的年均開銷將增加到173億美元（以2008年美元水平計(jì)）－這比海軍在2007年得到實(shí)際撥款總額高出45％，比其在2008財(cái)年的預(yù)算多出約20％。 在完善“未來三十年

36、造船計(jì)劃”時(shí)，海軍設(shè)想它的預(yù)算授權(quán)總額－最高預(yù)算額－將同國防部的各項(xiàng)目一樣每年需增加約2％的通脹費(fèi)用。換句話說，海軍設(shè)想未來三十年里它的預(yù)算不會(huì)有實(shí)際（在通脹率之上）性的增長。 自1990年以來，海軍每年拿其總預(yù)算的8.5％用于艦船建造。在“2008計(jì)劃”中，海軍將在未來三十年里平均每年要拿出12％還多的預(yù)算用于艦船建造。海軍為保證向艦船建造提供更高的預(yù)算份額，提出以下四個(gè)設(shè)想: ■ 用于維持現(xiàn)役艦艇的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和保養(yǎng)的費(fèi)用增長不會(huì)超過總的通脹率； ■ 用于艦艇研發(fā)的費(fèi)用－在2006年曾達(dá)200億美元的歷史峰值－需要減少40億或50億美元，并在未來30年中保持與此相適應(yīng)的年均水平。 ■

37、若用于海軍人員工資和福利增長的費(fèi)用支出超過總的膨脹率，將通過裁減末等海軍人員來抵消這部分費(fèi)用。 ■ 從短期看，艦艇建造項(xiàng)目不會(huì)經(jīng)歷費(fèi)用增加；從長期看，該計(jì)劃會(huì)執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算目標(biāo)。 表二： 造船成本預(yù)算 在海軍“未來三十年造船計(jì)劃”中，大部分近期艦艇建造項(xiàng)目的預(yù)算都是參照現(xiàn)有艦艇的研發(fā)費(fèi)用評(píng)估而來的。但是有關(guān)2013年以后購置艦艇的成本預(yù)算通常不能反映現(xiàn)有艦艇及構(gòu)想中的艦艇的研發(fā)費(fèi)用。為了計(jì)算未來艦船的成本費(fèi)用，海軍采用了“高－低”法。它將未來三十年實(shí)施該計(jì)劃所需要的預(yù)算總額根據(jù)各類所需建造的艦艇（水面艦艇，兩棲艦艇，核動(dòng)力攻擊潛艇，彈道導(dǎo)彈潛艇及航空母艦）在歷史上所占海軍用于艦艇建

38、造的預(yù)算比例進(jìn)行分配。然后根據(jù)海軍所要購買的各類艦艇的數(shù)量把該類艦艇所得預(yù)算進(jìn)行再分配，計(jì)算得出未來每支艦艇的成本費(fèi)用。 一方面，實(shí)現(xiàn)這些預(yù)算目標(biāo)需要海軍減少目前在產(chǎn)的各級(jí)別艦艇的費(fèi)用（如維基尼亞級(jí)核動(dòng)力攻擊潛艇及LHA-6型兩棲攻擊艦等）。另一方面，實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃還不得使新艦艇的成本費(fèi)用高于被置換的艦艇的成本費(fèi)用。海軍意識(shí)到“未來三十年造船計(jì)劃”與其預(yù)算目標(biāo)并不一致,于是在關(guān)于此項(xiàng)計(jì)劃的預(yù)算報(bào)告中稱：“為了使有關(guān)新型艦艇（如彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇X型等）的費(fèi)用評(píng)估更加精確，海軍可能需要調(diào)整年均開銷預(yù)算目標(biāo)或者適時(shí)修訂對(duì)未來作戰(zhàn)力量的需求。 艦船建造中的通脹率 艦艇建造時(shí)的通脹率是海軍和國會(huì)預(yù)

39、算局在進(jìn)行費(fèi)用評(píng)估時(shí)所要考慮的重要因素。海軍調(diào)查了以往艦船建造項(xiàng)目中通貨率對(duì)成本增長的影響并得出結(jié)論：國防部在評(píng)估各項(xiàng)目成本增長中所用的總體通貨率低估了通貨率在過去十年中對(duì)艦艇建造項(xiàng)目的影響，在海軍艦艇建造項(xiàng)目中實(shí)際通貨率年均約1.8％。海軍向國會(huì)預(yù)算局提供了一個(gè)復(fù)合通貨率，這個(gè)通貨率反映了在過去海軍在艦艇建造項(xiàng)目上所經(jīng)歷的勞動(dòng)力和原材料的價(jià)格增長導(dǎo)致的費(fèi)用增加情況，海軍預(yù)期這個(gè)數(shù)字至少要用到2013年。該通貨率年均（至少從2008年到2015年）比國防部使用的總體通貨率約高出1.4個(gè)百分點(diǎn)：國防部所有項(xiàng)目總體通貨率為2.1%，而艦船建造項(xiàng)目中的通貨率則為3.5%。海軍在2008年及未來的國防

40、項(xiàng)目預(yù)算請(qǐng)求中使用了更高的通貨率。海軍和國防預(yù)算局的分析都認(rèn)為，高通貨率會(huì)造成未來艦艇建造中成本費(fèi)用的實(shí)質(zhì)性增長。比如，建造同一艘艦艇，在2008年需要25億美元，到2020年時(shí)將會(huì)需要29億美元（以2008年美元水平計(jì)）。 在分析海軍“2007計(jì)劃”時(shí)，國會(huì)預(yù)算局就假定艦艇建造項(xiàng)目中的費(fèi)用增長會(huì)在開始的很多年中都繼續(xù)高于平均水平，但到2025年時(shí)該項(xiàng)目費(fèi)用增長率又會(huì)逐漸回到國防部所有項(xiàng)目的總體通貨率。國會(huì)預(yù)算局在分析“2008計(jì)劃”時(shí)也做了同樣的設(shè)想。 國會(huì)預(yù)算局關(guān)于實(shí)施“2008計(jì)劃”的成本評(píng)估 國會(huì)預(yù)算局預(yù)計(jì)：“在2008年到2037年間總共購置293艘艦艇（年均購買9.8艘）”d

41、的計(jì)劃僅在新艇建造上平均每年就要耗資208億美元（見上文表二）。這個(gè)數(shù)量比海軍年均154億美元的預(yù)算目標(biāo)要多三分之一還要多（見圖二），是2002到2007年間年均用在艦艇建造上的96億美元的兩倍還要多。如果加上為核動(dòng)力航空母艦和潛艇補(bǔ)給燃料所用的費(fèi)用，國會(huì)預(yù)算局關(guān)于未來三十年計(jì)劃的評(píng)估預(yù)算額將增至年均219億美元。 這些數(shù)據(jù)還不包括對(duì)現(xiàn)役的巡洋艦和驅(qū)逐艦的現(xiàn)代化改造所耗用的費(fèi)用，也不包括為提高近岸戰(zhàn)斗艦的戰(zhàn)斗力而要配置的作戰(zhàn)任務(wù)模塊的費(fèi)用。如上文提到的，海軍計(jì)劃從艦艇建造之外的其它項(xiàng)目中獲得資金來支付這幾項(xiàng)費(fèi)用。但是在過去，進(jìn)行這些現(xiàn)代化改造所需的費(fèi)用都是從艦艇建造費(fèi)用里支出；在其它新型艦艇

42、（如DDG-1000朱姆沃爾特級(jí)驅(qū)逐艦）建造項(xiàng)目中，提升戰(zhàn)斗力的費(fèi)用都被包括在艦艇建造和維護(hù)的成本中。國會(huì)預(yù)算局估計(jì)，如果把補(bǔ)給核燃料，水面艦艇現(xiàn)代化的改造，為近岸戰(zhàn)斗艇配置作戰(zhàn)任務(wù)模塊等所需費(fèi)用同新艦艇建造的費(fèi)用加在一起，國家該計(jì)劃年均耗資將達(dá)227億美元。 根據(jù)國會(huì)預(yù)算局的分析，實(shí)施“2008計(jì)劃”要比“2007計(jì)劃”平均每年要多花費(fèi)13億美元。在這13億美元中，有4億美元是因?yàn)?007年美元不同與2008年美元水平造成的。剩下多出的9億美元要?dú)w因于艦艇（如近岸戰(zhàn)斗艇）更高的購置費(fèi)用及“2008計(jì)劃”要多購置的艦艇（在2025年到2036年間將額外購置12艘DDG(X)級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦更換伯

43、克級(jí)驅(qū)逐艦）的費(fèi)用。 圖二： 暗含的年度預(yù)算 各種艦艇建造計(jì)劃 為了對(duì)“2008未來三十年造船計(jì)劃”進(jìn)行成本評(píng)估，國會(huì)預(yù)算局采用了海軍有關(guān)在建艦艇的實(shí)際成本的數(shù)據(jù)，并用歷史“成本與噸位”的關(guān)系來考察未來艦艇的成本費(fèi)用（下面將有更詳細(xì)討論）。為了能將此關(guān)系運(yùn)用于考察那些甚至還在概念設(shè)計(jì)中的未來新型艦艇，國會(huì)預(yù)算局必須得設(shè)想未來艦艇的規(guī)模和性能。 航空母艦 在海軍“313集團(tuán)”計(jì)劃中，CVNs航空母艦的數(shù)量將從12艘降至11艘。減少的那艘是在2007年已退役的約翰肯尼迪號(hào)。為了維持該級(jí)別航母的規(guī)模，海軍計(jì)劃在2008到2037年間購置七艘CVN-78福特級(jí)航空母艦，平均每艘花費(fèi)10

44、1億美元（見表三）。 為了評(píng)估這些新航母的成本費(fèi)用，國會(huì)預(yù)算局考察了現(xiàn)有最新型的CVN-77航母的實(shí)際成本，并根據(jù)過去的成本增長率及艦艇建造項(xiàng)目中更高的通脹率調(diào)整了建造新航母的預(yù)算總量。頭兩艘CVN-78型航母需要充實(shí)的資金來進(jìn)行詳圖設(shè)計(jì)，但是剩下幾艘就可以省下這筆費(fèi)用。國會(huì)預(yù)算局預(yù)計(jì)在“2008未來三十年造船計(jì)劃”中建造這七艘航母平均每艘將花費(fèi)101億美元，這與海軍的預(yù)算是一致的。 然而，國會(huì)預(yù)算局認(rèn)為海軍有關(guān)首艘CVN-78福特級(jí)航空母艦的成本預(yù)算是有些樂觀的。在海軍向國會(huì)提交的預(yù)算報(bào)告中，海軍預(yù)計(jì)建造第一艘CVN-78型航母將會(huì)花費(fèi)約100億美元（以2008年美元水平計(jì)），這100億

45、美元包括用于工程和詳圖設(shè)計(jì)的22億美元。海軍認(rèn)為CVN-78型航母的建造時(shí)間和所需費(fèi)用會(huì)少于它的前輩，現(xiàn)役的CVN-77布什級(jí)航母。相反，國會(huì)預(yù)算局對(duì)新航母的成本評(píng)估卻達(dá)110億美元，這是考慮到影響以往艦艇建造項(xiàng)目的成本增長情況而計(jì)算得出的。即便是建造CVN-78型航母時(shí)成本增長與海軍在過去十年建造其它艦艇首艦的成本增長大致相同，建造CVN-78型航母成本還是會(huì)更高些。還有，海軍官員告訴國會(huì)預(yù)算局,他們的評(píng)估與預(yù)算目標(biāo)相吻合的可能性低于50％，這也意味著成本會(huì)增加。另外，建造CVN-78型航母的一系列關(guān)鍵技術(shù)仍在研發(fā)中，將各種新技術(shù)應(yīng)用于新型航母的困難也可能會(huì)增加。 表三： 成本預(yù)算及

46、評(píng)估數(shù)據(jù)對(duì)比表 水面艦艇 總體來說，海軍和國會(huì)預(yù)算局在費(fèi)用評(píng)估方面的某些大的差異是由對(duì)新型水面艦艇評(píng)估差異造成的。在未來三十年計(jì)劃建造的水面艦艇包括：DDG-1000導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，CG(X)巡洋艦，DDG(X)驅(qū)逐艦（計(jì)劃中要置換伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦）以及近岸戰(zhàn)斗艇。 DDG-1000導(dǎo)彈驅(qū)逐艦：海軍計(jì)劃在2009到2013年間每年購買一艘DDG-1000朱姆沃爾特級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，還有兩艘該型艦在2007年已經(jīng)獲得購買權(quán)。2008年的預(yù)算報(bào)告中表明，海軍將在前兩艘艦中每艘投入30億美元，余下五艘平均每艘計(jì)劃花費(fèi)20億美元，也就是這七艘艦，平均每艘預(yù)算為23億美元。相反，國會(huì)預(yù)算局卻認(rèn)為前兩艘艦將

47、平均每艘花費(fèi)48億美元，其余五艘將平均每艘花費(fèi)35億美元，即國會(huì)預(yù)算局的評(píng)估認(rèn)為這七艘艦平均每艘將花費(fèi)39億美元（見上文表三）。 海軍關(guān)于前兩艘DDG-1000型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的預(yù)算相當(dāng)于每千噸空載排水量（不包括燃料，有效載荷及全體船員的重量）耗資約2.3億美元。這個(gè)數(shù)字低于首艘 DDG-51驅(qū)逐艦的花費(fèi)以及首艘提康德羅加級(jí)飛彈巡洋艦的花費(fèi)（見圖三）。而國會(huì)預(yù)算局關(guān)于這頭兩艘DDG-1000艦的成本評(píng)估－每千噸排水量花費(fèi)3.8億美元－是參照首艘 DDG-51驅(qū)逐艦的花費(fèi)并根據(jù)兩種艦的規(guī)模差異調(diào)整而定的。 海軍曾爭論說，拿新型DDG-1000導(dǎo)彈驅(qū)逐艦與DDG-51驅(qū)逐艦相比可能是無效的，因?yàn)榕f

48、型驅(qū)逐艦在初期建造時(shí)遇到了各種各樣的困難，單這個(gè)就增加了不少花費(fèi)。特別是，舊艦在最初設(shè)計(jì)時(shí)爭議不斷，且由于新設(shè)計(jì)工具不完善也沒有被完全理解而導(dǎo)致了設(shè)計(jì)的拖延。最后不得不放棄這個(gè)思路而重新采用了更傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)工具。相比之下，DDG-1000型在設(shè)計(jì)進(jìn)程上進(jìn)行的要順利的多，海軍預(yù)期在建造開始時(shí)大部分的詳圖設(shè)計(jì)都已完成。另外，海軍稱DDG-51更小型，更緊湊，采用“一噸對(duì)應(yīng)一噸”的設(shè)計(jì)思路，這比起DDG-1000的建造來要難的多。 然而在國會(huì)預(yù)算局看來，幾個(gè)理由就能駁斥了這些爭論。第一，正如海軍官方所稱，首艦通常在建造上都會(huì)遇到很多困難。幾艘新型近岸戰(zhàn)斗艇以及LPD-17兩棲運(yùn)輸船在建造時(shí)遇到的困難

49、（這兩類艇在技術(shù)上的復(fù)雜性遠(yuǎn)不如DDG-1000）就充分闡明了這一點(diǎn)。一份關(guān)于首艦建造項(xiàng)目的調(diào)查稱：即使在每型艦艇設(shè)計(jì)和建造時(shí)都會(huì)遇到類似的困難，但類似的這些困難在每個(gè)項(xiàng)目中還是各不相同。換句話說，建造DDG-1000的首艦遇到的困難不可能和建造DDG-51首艦相同，它還會(huì)有自己的問題，這些問題將會(huì)增加成本費(fèi)用并且拖延建造時(shí)間。 圖三： 艦艇成本費(fèi)用 第二，DDG-1000型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的建造融合了10項(xiàng)新技術(shù)，這些技術(shù)在當(dāng)前各類驅(qū)逐艦中都沒有應(yīng)用過，其中包括：分布式供電系統(tǒng)，內(nèi)傾船體（在吃水線以上向內(nèi)傾斜以使艦艇在雷達(dá)面前不易探測），更先進(jìn)的火炮系統(tǒng)，新型雷達(dá)以及艙面船室的合成材料和

50、神秘外衣。海軍在過去已經(jīng)為新型水面艦艇引進(jìn)了三四項(xiàng)新型技術(shù)。 最后，海軍關(guān)于購買額外兩艘DDG-51s驅(qū)逐艦和第七艘DDG-1000(將于2013年購買)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的預(yù)算比較證明了在新驅(qū)逐艦建造項(xiàng)目成本增長的風(fēng)險(xiǎn)。海軍已表明如果國會(huì)批準(zhǔn)并額外購買兩艘DDG51型驅(qū)逐艦－即該型艦的第63和64艘艦－這兩艘艦的費(fèi)用將需30～31億美元，即每艘大約花費(fèi)15～16億美元（以2008年美元計(jì)算）。同時(shí)，海軍在向國會(huì)提交的“2008預(yù)算報(bào)告”中預(yù)計(jì)在2013年購買第七艘DDG-1000型驅(qū)逐艦將花費(fèi)21億美元（以2013年美元水平計(jì)）。若按2008年美元水平計(jì)算，這艘艦大概需要16億美元，也就是相當(dāng)于額

51、外購買一艘吸取第62艘該型艦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的DDG-51改進(jìn)型驅(qū)逐艦。DDG-1000驅(qū)逐艦的空載排水量比在建中的DDG-51型多出5000噸。事實(shí)上，海軍的預(yù)算相當(dāng)于DDG-1000驅(qū)逐艦多出的5000噸排水量及10項(xiàng)新技術(shù)都是免費(fèi)的。 未來CG(X)型巡洋艦. 海軍計(jì)劃分別在2011和2013年各購買一艘對(duì)空導(dǎo)彈防御型水面艦艇，即CG(X)型巡洋艦。國會(huì)預(yù)算局和海軍均預(yù)計(jì)該型艦將采用和DDG-1000型驅(qū)逐艦相同的船體，且在購置成本上也與DDG-1000型驅(qū)逐艦相似。因而，海軍預(yù)期2011年購買的艦將耗資26億美元，2013年購買的艦耗資24億美元。然而海軍在就CG(X)型巡洋艦將具備何種性

52、能的兩種版本進(jìn)行分析論證。采用DDG-1000型驅(qū)逐艦的船體和技術(shù)只是備選版本之一；海軍還在論證另一種版本的可行性，即將CG(X)型巡洋艦設(shè)計(jì)的更大，性能更佳，包括采用核動(dòng)力（這顯然不是在設(shè)計(jì)比DDG-1000型驅(qū)逐艦小很多的艦）。任何比DDG-1000型驅(qū)逐艦還大的設(shè)計(jì)建造都需要比建造那艘艦多得多的費(fèi)用。若采用與DDG-1000型驅(qū)逐艦相同的設(shè)計(jì)方法，國會(huì)預(yù)算局預(yù)計(jì)建造CG(X)巡洋艦的首艦將花費(fèi)49億美元，即平均建造每艘該型艦將花費(fèi)40億美元（見表三）。 然而，國會(huì)預(yù)算局關(guān)于CG(X)型巡洋艦的費(fèi)用評(píng)估可能還是有些樂觀的。海軍歷史上最近一次將同一個(gè)船體設(shè)計(jì)運(yùn)用到兩種水面艦艇上是在20世紀(jì)

53、70年代，那是在建造神盾級(jí)驅(qū)逐艦和提康得羅加級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦時(shí)，它們采用了同樣的船體卻承擔(dān)了不同的使命。神盾級(jí)驅(qū)逐艦用于在戰(zhàn)時(shí)護(hù)衛(wèi)其它艦艇，同時(shí)特別加入了反潛能力。提康得羅加級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦配備了火力防空體系，SPY-1型雷達(dá)，艦對(duì)空導(dǎo)彈以應(yīng)付來自蘇聯(lián)海軍航空兵的航母戰(zhàn)斗群。盡管兩種水面艦艇采用了相同的船體設(shè)計(jì)和許多相同的機(jī)械系統(tǒng)，但由于提康得羅加級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦比神盾級(jí)驅(qū)逐艦配備了更復(fù)雜的作戰(zhàn)系統(tǒng)，提康得羅加級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦首艦的建造比神盾級(jí)驅(qū)逐艦的建造多花了60％的費(fèi)用。 未來DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦.除了建造DDG-1000朱姆沃爾特級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，海軍的“313集團(tuán)”計(jì)劃還要建設(shè)一支由62艘伯克級(jí)驅(qū)逐

54、艦組成的艦隊(duì)。國會(huì)預(yù)算局預(yù)計(jì)這些艦將被進(jìn)行現(xiàn)代化改造并將服役約35年。這個(gè)設(shè)想與海軍的計(jì)劃是一致的，海軍計(jì)劃在2022年購置第一艘用于替換伯克級(jí)的DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。在分析該型艦的成本和性能時(shí)，國會(huì)預(yù)算局假定滿載的DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦要比DDG-51型驅(qū)逐艦（滿載排水量為9200噸）略大也略重些。特別是，他們預(yù)計(jì)DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的滿載排水量為11000噸，不能承載兩個(gè)配置在DDG-1000型驅(qū)逐艦的高級(jí)火炮系統(tǒng)。國會(huì)預(yù)算局預(yù)計(jì)DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦每千噸的排水量所耗費(fèi)用與伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦每千噸的排水量所耗費(fèi)用一樣，即：如果按每年購買三艘的比率來看，平均每艘DDG(X)型導(dǎo)彈

55、驅(qū)逐艦要花費(fèi)22億美元。而海軍暗含的建造DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的成本目標(biāo)要低：即平均每艘DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦花費(fèi)16億美元（見上文表三）。 近岸戰(zhàn)斗艇：“2008計(jì)劃”預(yù)想在2005到2017年間購置55艘近岸戰(zhàn)斗艇。這些艇的預(yù)想服役期是25年，因此海軍要在2030年開始得到新艇以置換舊艇。這些近岸戰(zhàn)斗艇不同于常規(guī)戰(zhàn)艦之處在于：計(jì)劃中該型艇由兩部分組成：艦艇本身部分和任務(wù)模塊部分。該艦在建造時(shí)設(shè)計(jì)了可以轉(zhuǎn)換的不同的任務(wù)模塊以便在有不同需要時(shí)執(zhí)行不同任務(wù)。在目前計(jì)劃中，海軍預(yù)想采用三種不同的任務(wù)模塊：對(duì)抗戰(zhàn)斗，反潛戰(zhàn)斗及反水面艦艇戰(zhàn)斗。然而，海軍尚未決定在每支艦艇上購置幾種任務(wù)模塊。

56、海軍希望近岸戰(zhàn)斗艇在設(shè)計(jì)和建造上相對(duì)容易且費(fèi)用在可負(fù)擔(dān)的起的范圍之內(nèi)。起初，海軍預(yù)計(jì)每艘近岸戰(zhàn)斗艇將花費(fèi)2.5億美元（以2008年美元計(jì)），相當(dāng)于2005年的2.2億美元。然而，海軍在“2008計(jì)劃”中預(yù)想在2008－2013年間購置32艘近岸戰(zhàn)斗艇，平均每艘大約花費(fèi)略少于300億美元（不包括配置任務(wù)模塊的費(fèi)用）。然而就在提交給國會(huì)不久，海軍就稱該項(xiàng)目將遭遇比已報(bào)道的成本高的多的費(fèi)用上漲。在2007年初，海軍論證表明首艘近岸戰(zhàn)斗艇的艦艇本身花費(fèi)將在3.5億美元到3.75億美元之間。 幾個(gè)月之前，有新聞報(bào)道說建造前兩艘近岸戰(zhàn)斗艇的艦體將耗費(fèi)超過400億美元。最近，海軍稱建造第五和第六艘艦體的花

57、費(fèi)將增至4.6億美元，這意味著海軍評(píng)估購置前兩艘近岸戰(zhàn)斗艇的艦體的預(yù)算為每支艇耗資約6億美元。 經(jīng)驗(yàn)表明近岸戰(zhàn)斗艇的建造成本很可能會(huì)增加。特別是，歷史“成本－噸位”的關(guān)系（參照FFG-7佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的首艦建造的數(shù)據(jù)）表明，海軍關(guān)于近岸戰(zhàn)斗艇的費(fèi)用評(píng)估是有些樂觀了。建造第一艘FFG-7護(hù)衛(wèi)艦，包括它的作戰(zhàn)系統(tǒng)，總共花費(fèi)6.5億美元（以2008年美元計(jì)），即每千噸排水量要花費(fèi)2.35億美元。將此數(shù)據(jù)應(yīng)用于近岸戰(zhàn)斗艇的費(fèi)用評(píng)估表明：建造首批近岸戰(zhàn)斗艇平均每艘將花費(fèi)5.75億美元，包括配置一個(gè)任務(wù)模塊（與FFG-7有可比性的作戰(zhàn)系統(tǒng) ）的費(fèi)用。在這個(gè)案例中，依照“歷史成本－噸位”的關(guān)系來評(píng)估前兩艘近

58、岸戰(zhàn)斗艇的費(fèi)用，所得數(shù)據(jù)是低于表面成本的，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海軍最初的費(fèi)用預(yù)算。 到現(xiàn)在為止，海軍也沒有公開發(fā)表有關(guān)近岸戰(zhàn)斗艇的最新預(yù)算數(shù)據(jù)，除了那次要求為第五、六艘艇增加預(yù)算之外。CBO的評(píng)估認(rèn)為，包括為第五、六艘艇增加的預(yù)算在內(nèi)，建造前兩艘近岸戰(zhàn)斗艇平均每艘要花費(fèi)6.3億美元，這費(fèi)用不包括配置任務(wù)模塊卻包括全套裝備，建造首艦所需要的一些不再重復(fù)的花費(fèi)等。項(xiàng)目的不斷推進(jìn)使設(shè)計(jì)更完善同時(shí)使年產(chǎn)率更高，可能會(huì)使平均每艘艇的花費(fèi)有所降低。根據(jù)CBO的預(yù)算，不包括配置任務(wù)模塊的費(fèi)用在內(nèi)，海軍計(jì)劃建造的55艘近岸戰(zhàn)斗艇平均每艘艇預(yù)計(jì)會(huì)花費(fèi)4.5億美元。 在這個(gè)項(xiàng)目中，相對(duì)簡單的近岸戰(zhàn)斗艇的設(shè)計(jì)與大規(guī)模成

59、本費(fèi)用增加的對(duì)比意味著海軍在建造更大、更復(fù)雜的水面艦艇（如DDG-1000型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和CG(X)型驅(qū)逐艦）方面，要想達(dá)到預(yù)算目標(biāo)方面可能會(huì)遇到不少麻煩。 潛艇 攻擊型核潛艇仍然是海軍作戰(zhàn)力量需要的主力軍。根據(jù)“2008計(jì)劃”，從2012年開始，海軍將購置兩艘攻擊型核潛艇（包括將在2024年建造的改進(jìn)型的維基尼亞級(jí)潛艇）。這個(gè)進(jìn)程將持續(xù)至2028年。海軍目前計(jì)劃在2020年俄亥俄級(jí)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇退役后不再繼續(xù)使用戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇。 有海軍高級(jí)官員稱，且“2008計(jì)劃”也設(shè)想，在有能力一年購置兩艘核潛艇之前，要降低維基尼亞級(jí)核潛艇15％的成本費(fèi)用，每艘花費(fèi)要少少于23億美元。然而，海軍卻在“

60、2008財(cái)年預(yù)算報(bào)告”為下一艘維基尼亞級(jí)核潛艇申請(qǐng)約27億美元的撥款。其中30%（約8億美元）用于購買政府供給的裝備，其余的用于支付該艦造船所的建造費(fèi)用。如果必須從給造船所的費(fèi)用中減少一部分，那只有減少20％多的建造費(fèi)才能達(dá)到海軍關(guān)于維基尼亞級(jí)核潛艇的預(yù)算目標(biāo)。 國會(huì)預(yù)算局預(yù)計(jì)，在2008～2037年間平均建造每艘維基尼亞級(jí)核潛艇將花費(fèi)27億美元，這是根據(jù)目前該級(jí)艇的費(fèi)用，從2012年起每年建造兩艘該型艇的速度，以及影響艦艇建造的實(shí)際費(fèi)用增長情況來評(píng)估的。國會(huì)預(yù)算局認(rèn)為建造改進(jìn)型的維基尼亞級(jí)核潛艇比按原型建造要多花出20％的費(fèi)用。 除了攻擊型核動(dòng)力潛艇之外，“2008計(jì)劃”提出要在2037

61、年之前用有14艘彈道導(dǎo)彈核潛艇。因此，海軍預(yù)計(jì)在2019年購買第一艘彈道導(dǎo)彈核潛艇用于置換退役潛艇，并從2024年起每年購買一艘（“2007計(jì)劃”是從2027年起）彈道導(dǎo)彈核潛艇。海軍和國會(huì)預(yù)算局的分析認(rèn)為，這艘用于置換的核潛艇在設(shè)計(jì)，成本及性能等方面都有很大程度的不確定性。海軍預(yù)計(jì)第一艘SSBN(X)型核潛艇將耗資41億美元，接下來的平均每艘大概花費(fèi)32億美元。這14艘SSBN(X)型核潛艇加起來算，平均每艘將花費(fèi)33億美元。 有一些負(fù)責(zé)督察潛艇項(xiàng)目的海軍高級(jí)官員稱，在設(shè)計(jì)新型彈道導(dǎo)彈核潛艇時(shí)最具性價(jià)比的戰(zhàn)略是大規(guī)模參照維基尼亞級(jí)核潛艇的設(shè)計(jì)思路。維基尼亞級(jí)核潛艇的艦首和艦尾的設(shè)計(jì)，以及核

62、反應(yīng)堆的設(shè)計(jì)都可以融入到SSBN(X)型潛艇的設(shè)計(jì)中。但是，應(yīng)該重新設(shè)計(jì)導(dǎo)彈發(fā)射倉以更適合潛艇的需要。用維基尼亞級(jí)潛艇做新型潛艇的參照物的可行性尚待證實(shí)，海軍只好開始考慮新型潛艇新的設(shè)計(jì)思路。評(píng)估沒有任何概念型的或被置換的潛艇數(shù)據(jù)來參考。參與新潛艇研發(fā)的人員以及外部觀察員們都一致認(rèn)為新潛艇應(yīng)該比現(xiàn)役的俄亥俄級(jí)核潛艇小的多。 基于這樣的設(shè)計(jì)思路，國會(huì)預(yù)算局假定海軍將購的14艘SSBN(X)核潛艇比俄亥俄級(jí)核潛艇要小。他們認(rèn)為該潛艇將攜載16枚導(dǎo)彈（俄亥俄級(jí)攜載量是24枚），在水下有15000噸的排水量，這在規(guī)模上相當(dāng)于俄亥俄級(jí)的2倍，但新潛艇的重量卻比俄級(jí)輕4000噸。以海軍目前在維基尼亞級(jí)核

63、潛艇的投入來看，CBO預(yù)計(jì)平均每艘SSBN(X)核潛艇將花費(fèi)63億美元，少攜載12枚或8枚的核潛艇將分別減少14億或7億的花費(fèi)。 兩棲艦艇 海軍在“313集團(tuán)”中計(jì)劃建設(shè)一支有31艘兩棲艦組成的九個(gè)遠(yuǎn)征打擊團(tuán)的作戰(zhàn)力量。每個(gè)團(tuán)將包括：一艘大型兩棲攻擊艦（LHA或LHD級(jí)），一艘兩棲運(yùn)輸船（LPD級(jí)），一艘海灘登陸艦（LSD）。在“2008計(jì)劃”中，九艘LPD-17兩棲攻擊艦將被除役－比海軍公布的數(shù)量少一艘－并將另購置九艘LHA或LHD級(jí)兩棲攻擊艦來補(bǔ)充，約每三年購買一艘。 特別是，海軍計(jì)劃在2017年購買一艘LHA－6兩棲攻擊艦―除2007年已購的一艘和將分別在2010年和2013年購買

64、的兩艘外―以便在2020年后完成置換六艘黃蜂級(jí)兩棲攻擊艦的目標(biāo)。此外，還有12艘也列在長期購買的計(jì)劃內(nèi)（用于置換LSD-41及LSD-49型艦，這兩個(gè)型號(hào)的艦?zāi)壳斑€在服役，將于15年之后開始退役）。海軍關(guān)于每艘兩棲艦的預(yù)算成本為15億美元。這個(gè)數(shù)目是平均了大型LHAs和LHDs兩棲艦（排水量分別約為40萬噸和45萬噸）的成本費(fèi)用和相對(duì)較小的被置換的LSD型（排水量約為20萬噸和25萬噸）的成本費(fèi)用而得來的。 國會(huì)預(yù)算局假定未來的兩棲攻擊艦不會(huì)再比07年購買的LHA-6艦首艦（與現(xiàn)役的LHD設(shè)計(jì)不同）大很多。根據(jù)海軍的說法，在當(dāng)前的建造計(jì)劃中，未來大型兩棲攻擊艦將與LHA-6首艦非常相似。國會(huì)

65、預(yù)算局據(jù)此預(yù)計(jì)平均每艘兩棲艦的成本（將LHA-6s，LSD(X)s的費(fèi)用及用于置換的LHD的費(fèi)用平均而得）為23億美元（見上文表三）。 LPD-17型圣安東尼奧級(jí)兩棲艦的換代經(jīng)歷將很好的闡明在新一代艦艇置換舊一代艦艇時(shí)（基于每千噸排水量的花費(fèi)）成本是怎樣增加的。這個(gè)例子同樣也能說明減少成本費(fèi)用以適應(yīng)海軍的預(yù)算有多么困難。按每千噸排水量的花費(fèi)來看， LPD-17型圣安東尼奧級(jí)兩棲艦首艦平均每千噸排水量需要花費(fèi)1.3億美元，這要比歷史上兩棲艦首艦所耗費(fèi)用要多的多（見圖四）。參照LSD-41或LHD-1兩棲艦的數(shù)據(jù)用歷史“成本－噸位”的關(guān)系分析得出的評(píng)估數(shù)據(jù)與LPD－17首艦的實(shí)際成本非常接近。余

66、下的LPD-17型兩棲艦總共花費(fèi)在14億美元到17億美元間，即平均每千噸排水量耗資9000萬美元。 若想達(dá)到“2008計(jì)劃”中建造兩棲艦預(yù)算為15億美元的目標(biāo)，未來兩棲艦平均每千噸排水量耗資需約700億美元。然而，海軍預(yù)計(jì)LHA-6型兩棲艦的首艦每千噸排水量將耗資900億美元。 表四： 兩棲艦成本費(fèi)用 海上預(yù)置部隊(duì)通用艇 海軍在2005年向國會(huì)提交的報(bào)告中曾提到過未來海上預(yù)置部隊(duì)。它由12艘艦艇組成，這些艇大部分是基于現(xiàn)有的兩棲或勤務(wù)艇設(shè)計(jì)的。這個(gè)中隊(duì)包括兩艘LHA-6s兩棲攻擊艦，一艘LHD兩棲攻擊艦；三艘改進(jìn)型的高、中速滾裝船；三艘改進(jìn)型T-AKE彈藥船；三艘移動(dòng)型登陸平臺(tái)（運(yùn)載中隊(duì)登陸艇的大型船）；還有兩艘船來自現(xiàn)有海上預(yù)置部隊(duì)。 然而，海軍“2008計(jì)劃”中卻放棄了改進(jìn)T-AKE彈藥船的設(shè)計(jì)。取而代之的是，海軍在未來要建造與在建的型號(hào)相同的彈藥船，這將使每艘船的費(fèi)用比“2007計(jì)劃”中平均每艘降低2億美元。海軍還向在調(diào)用一艘在其它預(yù)置部隊(duì)服役的LHD型兩棲攻擊艦。計(jì)劃調(diào)整后，海軍預(yù)計(jì)配置這樣一個(gè)中隊(duì)大概需要120億美元。然而，CBO卻認(rèn)為配置這個(gè)中隊(duì)至少要花費(fèi)1