土地法學(xué)：第六章 土地承包經(jīng)營權(quán)

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1、第六章第六章 土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)u【教學(xué)目的和要求】【教學(xué)目的和要求】掌握土掌握土地地土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)的法理學(xué)的法理學(xué)知識和基本理論。知識和基本理論。u【教學(xué)重點(diǎn)及難點(diǎn)】【教學(xué)重點(diǎn)及難點(diǎn)】土地土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立和流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立和流轉(zhuǎn)第一節(jié)第一節(jié) 土地承包經(jīng)營權(quán)概念和特征土地承包經(jīng)營權(quán)概念和特征一、土地承包經(jīng)營一、土地承包經(jīng)營u（一）概念（一）概念 土地承包經(jīng)營指農(nóng)戶、其他經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營指農(nóng)戶、其他經(jīng)濟(jì)組織或公民個(gè)人依照法律規(guī)定和合同約定對或公民個(gè)人依照法律規(guī)定和合同約定對集體所有或者國家所有的土地在一定期集體所有或者國家所有的土地在一定期限內(nèi)承包，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

2、營的行為。限內(nèi)承包，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。二、土地承包經(jīng)營權(quán)二、土地承包經(jīng)營權(quán)u（一）含義（一）含義承包經(jīng)營人依據(jù)土地承包合同所取得承包經(jīng)營人依據(jù)土地承包合同所取得的對承包土地依法自主經(jīng)營的權(quán)利。的對承包土地依法自主經(jīng)營的權(quán)利。期限期限3030、5050、7070u（二）主要特征（二）主要特征 主體為發(fā)包方和承包方主體為發(fā)包方和承包方 客體為可以采用承包經(jīng)營方式利用的客體為可以采用承包經(jīng)營方式利用的土地土地 是特殊民事法律行為是特殊民事法律行為雙方地位平等雙方地位平等 雖然產(chǎn)生合同的債權(quán)關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上雖然產(chǎn)生合同的債權(quán)關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上形成了用益物權(quán)形成了用益物權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)。

3、u物權(quán)法第一百二十六條規(guī)定物權(quán)法第一百二十六條規(guī)定u耕地的承包期為三十年。草地的承包期為耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。 u前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。 u（二）性質(zhì)分析（二）性質(zhì)分析 基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利：基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利：占有：承包人擁有占有：承包人擁有 使用：自主經(jīng)營使用：自主經(jīng)營

4、 收益：經(jīng)營收益收益：經(jīng)營收益 處分：可轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等。處分：可轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等。 即土地承包經(jīng)營權(quán)人依法有權(quán)對其承包經(jīng)營的耕地、即土地承包經(jīng)營權(quán)人依法有權(quán)對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等占有、使用、收益，也可以照法律規(guī)定林地、草地等占有、使用、收益，也可以照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。征收承包期內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)對土地承包經(jīng)營權(quán)人給征收承包期內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)對土地承包經(jīng)營權(quán)人給予合理補(bǔ)償。予合理補(bǔ)償。受法律保護(hù)受法律保護(hù)u物權(quán)法第一百二十八條物權(quán)法第一百二十八條 土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地人依照農(nóng)

5、村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。 u第一百二十九條第一百二十九條 土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。第三人。u第一百

6、三十二條第一百三十二條 承包地被征收的，土地承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。 u（三）土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征（三）土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征l土地承包經(jīng)營權(quán)是在土地所有與使用收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)形態(tài)，屬于物權(quán)，為物權(quán)中的他物權(quán)，他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)。是因?yàn)樗邆淞宋餀?quán)的基本特征：1、土地承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的是土地（即農(nóng)用地），是不動產(chǎn)?？梢?，土地承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的是物，且是特定物（農(nóng)用地），而不是行為，更不是知識產(chǎn)品，這就決定了土地承包經(jīng)營權(quán)與債權(quán)和知識產(chǎn)

7、權(quán)的區(qū)別。 2 2、土地承包經(jīng)營權(quán)是在他人所有之物上設(shè)、土地承包經(jīng)營權(quán)是在他人所有之物上設(shè)定的權(quán)利定的權(quán)利即土地承包經(jīng)營權(quán)是由農(nóng)民集體土地所有權(quán)即土地承包經(jīng)營權(quán)是由農(nóng)民集體土地所有權(quán)直接派生和國家土地所有權(quán)間接派生的一種直接派生和國家土地所有權(quán)間接派生的一種權(quán)利，是從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來的權(quán)權(quán)利，是從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來的權(quán)利，主要包括土地所有權(quán)中的占有、使用、利，主要包括土地所有權(quán)中的占有、使用、收益三大權(quán)能。以及收益三大權(quán)能。以及“依法承包該農(nóng)村土地依法承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利所形成權(quán)利”的處分權(quán)。的處分權(quán)。 3 3、土地承包經(jīng)營權(quán)以對農(nóng)用地進(jìn)行直、土地承包經(jīng)營權(quán)以對農(nóng)用地進(jìn)行直接

8、管領(lǐng)和支配并享受其利益為內(nèi)容接管領(lǐng)和支配并享受其利益為內(nèi)容土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是對土地的直土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是對土地的直接管領(lǐng)和支配，并排除他人的干涉和接管領(lǐng)和支配，并排除他人的干涉和直接享受土地的利益，而無需土地所直接享受土地的利益，而無需土地所有人的交付行為，不必等他人的積極有人的交付行為，不必等他人的積極協(xié)助就能實(shí)現(xiàn)，義務(wù)人的義務(wù)就在于協(xié)助就能實(shí)現(xiàn)，義務(wù)人的義務(wù)就在于不干涉土地承包經(jīng)營權(quán)人行使對農(nóng)用不干涉土地承包經(jīng)營權(quán)人行使對農(nóng)用地的占有、使用和收益的權(quán)利。地的占有、使用和收益的權(quán)利。4 4、土地承包經(jīng)營權(quán)具有追及效力、土地承包經(jīng)營權(quán)具有追及效力土地承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的無論受到誰土地承包經(jīng)

9、營權(quán)的標(biāo)的無論受到誰的侵犯，也不論落入何人手中，土的侵犯，也不論落入何人手中，土地承包經(jīng)營權(quán)人都可以追及其標(biāo)的地承包經(jīng)營權(quán)人都可以追及其標(biāo)的并就此主張權(quán)利。并就此主張權(quán)利?！巴恋爻邪?jīng)營土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)權(quán)受法律保護(hù)”，在這種權(quán)利受到，在這種權(quán)利受到妨礙或干涉時(shí)，可以通過各種方法妨礙或干涉時(shí)，可以通過各種方法請求保護(hù)。請求保護(hù)。 u教材教材土地承包經(jīng)營權(quán)作為他物權(quán)中的土地承包經(jīng)營權(quán)作為他物權(quán)中的新型用益物權(quán)，具有異于其他用新型用益物權(quán)，具有異于其他用益物權(quán)的基本特征：益物權(quán)的基本特征：1 1、目的特征、目的特征( (從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營) )2 2、設(shè)定特征、設(shè)定特征( (意思主義模

10、式）意思主義模式）l 一般的用益物權(quán)的設(shè)定大都采用法律行一般的用益物權(quán)的設(shè)定大都采用法律行為的方式設(shè)定，按照公示的原則采用合為的方式設(shè)定，按照公示的原則采用合意加公示的模式。意加公示的模式。3 3、主體特征、主體特征 土地承包經(jīng)營權(quán)的主體土地承包經(jīng)營權(quán)的主體 土地承包經(jīng)營法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)的承受者，土地承包經(jīng)營法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)的承受者，包括包括發(fā)包主體發(fā)包主體和和承包主體承包主體。國有土地管理部門國有土地管理部門（相對較少）；農(nóng)村（相對較少）；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或村民小組。委員會或村民小組。有權(quán)簽訂土地承包經(jīng)營有權(quán)簽訂土地承包經(jīng)營合同的農(nóng)戶、單位和個(gè)合同的農(nóng)戶

11、、單位和個(gè)人。人。 （1 1）承包人的身份規(guī)定）承包人的身份規(guī)定 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單員承包經(jīng)營，也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營。位或個(gè)人承包經(jīng)營。 如如農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法第第1515條規(guī)定：條規(guī)定：“家庭家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”；第；第4747條規(guī)定：條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”。（2 2）集體外成

12、員承包受到的限制）集體外成員承包受到的限制 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營，必須經(jīng)村民會議的單位或個(gè)人承包經(jīng)營，必須經(jīng)村民會議2 23 3以以上成員或者上成員或者2 23 3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)( (鎮(zhèn)鎮(zhèn)) )人民政府批準(zhǔn)。（人民政府批準(zhǔn)。（土地管理法土地管理法第第1515條條2 2款，款，承包法承包法第第1818條條3 3款）款） 案例：案例： 甲村委會未經(jīng)村代表大會表決，與乙村村民甲村委會未經(jīng)村代表大會表決，與乙村村民趙某趙某簽訂承包合同簽訂承包合同，將甲村的，將甲村的5050畝荒地承包給畝荒

13、地承包給趙某，承包期趙某，承包期3 3年，承包費(fèi)年，承包費(fèi)9 9萬。萬。 趙某依合同付款后，未經(jīng)批準(zhǔn)在該地上建起趙某依合同付款后，未經(jīng)批準(zhǔn)在該地上建起了三間了三間臨時(shí)住房臨時(shí)住房。甲村村民代表與趙某進(jìn)行交。甲村村民代表與趙某進(jìn)行交涉，要求其返還土地，并拆除房屋。但趙某以涉，要求其返還土地，并拆除房屋。但趙某以與村委會簽過承包合同為由拒不同意。與村委會簽過承包合同為由拒不同意。 村民們一氣之下將趙某的臨時(shí)住房拆除。趙村民們一氣之下將趙某的臨時(shí)住房拆除。趙某于是向所在縣人民法院提起訴訟，要求村民某于是向所在縣人民法院提起訴訟，要求村民賠償損失。賠償損失。被告被告代表代表原告原告趙某趙某請問：請問：

14、（1 1）本案中趙某與村委會簽訂的承）本案中趙某與村委會簽訂的承包合同是否有效？為什么？包合同是否有效？為什么？（2 2）趙某的房屋是否可以由村民拆）趙某的房屋是否可以由村民拆除？除？（3 3）此案法院最終將作如何判決？）此案法院最終將作如何判決？（4 4）假設(shè)甲村在發(fā)包這）假設(shè)甲村在發(fā)包這5050畝耕地前畝耕地前發(fā)出公告，看到公告后本村村民王發(fā)出公告，看到公告后本村村民王某與趙某都想承包。這種情況下誰某與趙某都想承包。這種情況下誰將取得承包權(quán)？將取得承包權(quán)？4 4、內(nèi)容特征、內(nèi)容特征( (教材教材P69)P69)5 5、客體特征、客體特征6 6、期限特征、期限特征u( (四）土地承包經(jīng)營權(quán)的

15、分類四）土地承包經(jīng)營權(quán)的分類1 1、按取得的承包方式可分：家庭承包和、按取得的承包方式可分：家庭承包和其它承包。其它承包。2 2、按承包土地的性質(zhì)可分：集體土地承、按承包土地的性質(zhì)可分：集體土地承包經(jīng)營權(quán)和國有土地承包經(jīng)營權(quán)。包經(jīng)營權(quán)和國有土地承包經(jīng)營權(quán)。3 3、按承包土地的類型可分：耕地、林地、按承包土地的類型可分：耕地、林地、草地和草地和“四荒四荒”地的承包經(jīng)營權(quán)。地的承包經(jīng)營權(quán)。u第二節(jié)第二節(jié) 土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立與登記土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立與登記1 1、土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立模式、土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立模式物權(quán)法物權(quán)法127127條條 土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營

16、權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。意思主義模式：憑借當(dāng)事人的債權(quán)意思就發(fā)生意思主義模式：憑借當(dāng)事人的債權(quán)意思就發(fā)生物權(quán)變動的效力，而不需要以登記或交付作為物權(quán)變動的效力，而不需要以登記或交付作為其成立或生效的要件。其成立或生效的要件。2 2、土地承包權(quán)的取得：通過土地承包合同、土地承包權(quán)的取得：通過土地承包合同取得。取得。家庭承包：人人有份、福利性質(zhì)（設(shè)定特征：家庭承包：人人有份、福利性質(zhì)（設(shè)定特征：不需要登記，也不需要交付，合同簽訂就生不需要登記，也不需要交付，合同簽訂就生效）。效）。四荒地的承包：與家庭承包的區(qū)別？四荒地的承包：與家庭承包的區(qū)別？ 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等競價(jià)交易方式通

17、過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等競價(jià)交易方式3 3、土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)的登記經(jīng)營權(quán)的登記n 設(shè)立？設(shè)立？ 意思主義，不以登記為要件。意思主義，不以登記為要件。n 流轉(zhuǎn)？流轉(zhuǎn)？未經(jīng)登記，不得對抗善意的第三人（效力未經(jīng)登記，不得對抗善意的第三人（效力上表現(xiàn)為對抗第三人的效力）上表現(xiàn)為對抗第三人的效力）四荒地：競價(jià)交易方式（主體沒有限制）四荒地：競價(jià)交易方式（主體沒有限制）但一般合意加登記的設(shè)立模式，四荒地抵但一般合意加登記的設(shè)立模式，四荒地抵押權(quán)實(shí)行的登記生效主義。押權(quán)實(shí)行的登記生效主義。 u第三節(jié)第三節(jié) 土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容n權(quán)利與義務(wù)權(quán)利與義務(wù)權(quán)利權(quán)利 占有權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、自主經(jīng)

18、營權(quán)、征收征占有權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、征收征用占用補(bǔ)償權(quán)、續(xù)包權(quán)、拒絕非法收回或用占用補(bǔ)償權(quán)、續(xù)包權(quán)、拒絕非法收回或調(diào)整承包地的權(quán)利、交回或收回承包地的調(diào)整承包地的權(quán)利、交回或收回承包地的補(bǔ)償權(quán)、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利補(bǔ)償權(quán)、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利義務(wù)義務(wù) 農(nóng)業(yè)用途不能改！合理利用和保護(hù)、承農(nóng)業(yè)用途不能改！合理利用和保護(hù)、承包費(fèi)（四荒地）包費(fèi)（四荒地）u土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)u對發(fā)包方，對發(fā)包方，承包期內(nèi)承包期內(nèi)不得收回承包地不得收回承包地 不得調(diào)整承包不得調(diào)整承包保障婦女承包權(quán)益保障婦女承包權(quán)益u對承包方，承包期內(nèi)對承包方，承包期內(nèi)（1 1）可以自愿將承包地交回發(fā)包方，）可以自愿

19、將承包地交回發(fā)包方，但承包期期內(nèi)不得再要求承包土地。但承包期期內(nèi)不得再要求承包土地。（2 2）承包方交回承包地，對其投入而）承包方交回承包地，對其投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得合理的提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償。（3 3）承包方全家遷入小城鎮(zhèn)經(jīng)商，承）承包方全家遷入小城鎮(zhèn)經(jīng)商，承包地是否保留取決于承包方的意愿。包地是否保留取決于承包方的意愿。（4 4）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)交回承包的耕地和非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)交回承包的耕地和草地，但林地承包權(quán)可以保留。草地，但林地承包權(quán)可以保留?；卮饐栴}回答問題：l1.1.承包山地挖出的煤

20、炭歸誰所有承包山地挖出的煤炭歸誰所有? ?l2.2.進(jìn)城了還有沒有承包地進(jìn)城了還有沒有承包地? ?l3.3.承包期內(nèi)發(fā)包人能否調(diào)整承包承包期內(nèi)發(fā)包人能否調(diào)整承包地地? ?l4.4.已婚姑娘戶口不愿遷出的，是已婚姑娘戶口不愿遷出的，是否可以享有承包地的一切待遇？否可以享有承包地的一切待遇？u案例案例1 1：林某進(jìn)入縣城打工，經(jīng)過幾年打拼，終于：林某進(jìn)入縣城打工，經(jīng)過幾年打拼，終于在城里有了一塊立足之地，妻兒也搬到了縣城。林在城里有了一塊立足之地，妻兒也搬到了縣城。林某準(zhǔn)備將責(zé)任田、責(zé)任山轉(zhuǎn)包給他人，但村委會卻某準(zhǔn)備將責(zé)任田、責(zé)任山轉(zhuǎn)包給他人，但村委會卻告知，林某已遷居縣城，不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)

21、，告知，林某已遷居縣城，不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)，責(zé)任田、責(zé)任山應(yīng)收歸村里，不能由他轉(zhuǎn)包他人，責(zé)任田、責(zé)任山應(yīng)收歸村里，不能由他轉(zhuǎn)包他人，而應(yīng)由村里重新分配。而應(yīng)由村里重新分配。u案例案例2 2：張某系科爾沁區(qū)某村村民，：張某系科爾沁區(qū)某村村民，20052005年年6 6月在通月在通遼市城區(qū)內(nèi)購得商品房一套，為了孩子上學(xué)方便，遼市城區(qū)內(nèi)購得商品房一套，為了孩子上學(xué)方便，張某于同年張某于同年9 9月全家搬進(jìn)了市里，宅基地轉(zhuǎn)讓給了月全家搬進(jìn)了市里，宅基地轉(zhuǎn)讓給了本村村民，但戶口沒有遷出。張某家的承包地，租本村村民，但戶口沒有遷出。張某家的承包地，租給了鄰居耕種，該村村委會也知悉此事。給了鄰居耕種，該

22、村村委會也知悉此事。20092009年年3 3月，村委會通知張某，將其承包土地收回，另行發(fā)月，村委會通知張某，將其承包土地收回，另行發(fā)包給了其他村民耕種。包給了其他村民耕種。就上述情況，村委會是否有權(quán)收回承包土地？就上述情況，村委會是否有權(quán)收回承包土地？（ ）u我國農(nóng)村土地承包法第二十六條第三款規(guī)定：我國農(nóng)村土地承包法第二十六條第三款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地

23、。地和草地。”由此可見，村委會要取得對承包合由此可見，村委會要取得對承包合同的解除權(quán)，必須具備以下兩個(gè)條件：同的解除權(quán)，必須具備以下兩個(gè)條件：1 1、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市；、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市；2 2、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。這兩個(gè)條件缺一不可。、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。這兩個(gè)條件缺一不可。u土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，承包人對自己土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，承包人對自己“農(nóng)農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)非”有自主權(quán)和選擇權(quán)，一是當(dāng)承包方全家遷有自主權(quán)和選擇權(quán)，一是當(dāng)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，而不是旗縣所在地的縣級市或鎮(zhèn)；入設(shè)區(qū)的市，而不是旗縣所在地的縣級市或鎮(zhèn)；二是全家都轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，而不是部分人轉(zhuǎn)為二是全家都轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，

24、而不是部分人轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，承包合同才能終止，承包經(jīng)營權(quán)才非農(nóng)業(yè)戶口，承包合同才能終止，承包經(jīng)營權(quán)才能消滅。能消滅。u所以，村委會的做法是違法的。所以，村委會的做法是違法的。 u案例案例3 3：劉某系某縣大金村委一組村民，于：劉某系某縣大金村委一組村民，于19981998年年9 9月月1 1日取得第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證日取得第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包土地書，承包土地5.655.65畝，畝，20062006年初，因修建高年初，因修建高速公路占用了大金村委一組村民部分土地取速公路占用了大金村委一組村民部分土地取土，土，20062006年年7 7月，村委以修建高速公路為由制月，村委以修建高速公路

25、為由制訂了調(diào)整承包地方案，經(jīng)一組群眾代表簽字，訂了調(diào)整承包地方案，經(jīng)一組群眾代表簽字，報(bào)送鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后，于報(bào)送鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后，于20062006年年9 9月將大金村的月將大金村的原承包地集中進(jìn)行了重新分配，劉某提起訴原承包地集中進(jìn)行了重新分配，劉某提起訴訟，要求法院確認(rèn)村委會和村民小組的調(diào)整訟，要求法院確認(rèn)村委會和村民小組的調(diào)整土地行為無效。土地行為無效。u法院會法院會支持劉某請求嗎？支持劉某請求嗎？（ ）u中華人民共和國物權(quán)法中華人民共和國物權(quán)法第一百三第一百三十條：承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。十條：承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。 因特殊情形需要調(diào)整的，應(yīng)依照農(nóng)村土因特殊情形需要調(diào)整的，應(yīng)依

26、照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。地承包法等法律規(guī)定辦理。u農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法規(guī)定在承包期內(nèi)規(guī)定在承包期內(nèi)對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地等需要適當(dāng)對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地等需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。管部門批準(zhǔn)。u上案被告調(diào)整土地行為在程序和實(shí)體上上案被告調(diào)整土地行為在程序和實(shí)體上都違法；都違法；程序方面，程序方面，農(nóng)村土地承包法農(nóng)

27、村土地承包法規(guī)定調(diào)整承包規(guī)定調(diào)整承包地必須報(bào)鄉(xiāng)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政地必須報(bào)鄉(xiāng)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，用主管部門批準(zhǔn)，用“和和”字作為連詞，說明二字作為連詞，說明二者不可以選擇，必須同時(shí)具備，本案被告調(diào)整者不可以選擇，必須同時(shí)具備，本案被告調(diào)整土地方案只有鄉(xiāng)人民政府的批準(zhǔn)，沒有報(bào)經(jīng)縣土地方案只有鄉(xiāng)人民政府的批準(zhǔn)，沒有報(bào)經(jīng)縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。實(shí)體方面，違反了關(guān)于承包期內(nèi)不得調(diào)整土地實(shí)體方面，違反了關(guān)于承包期內(nèi)不得調(diào)整土地的強(qiáng)制性規(guī)定，也不具備的強(qiáng)制性規(guī)定，也不具備農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法規(guī)定的需要適當(dāng)調(diào)整承包地的條件。

28、修建高速規(guī)定的需要適當(dāng)調(diào)整承包地的條件。修建高速公路只是臨時(shí)占用，有相應(yīng)的責(zé)任人予以補(bǔ)償，公路只是臨時(shí)占用，有相應(yīng)的責(zé)任人予以補(bǔ)償，土地可以復(fù)墾繼續(xù)經(jīng)營，不需要打亂原承包地土地可以復(fù)墾繼續(xù)經(jīng)營，不需要打亂原承包地重新分配。重新分配。u案例案例4 4u江蘇省海門市三星鎮(zhèn)民樂村一組女村民江蘇省海門市三星鎮(zhèn)民樂村一組女村民楊某，楊某，19871987年與同鎮(zhèn)太陽村村民龔某結(jié)年與同鎮(zhèn)太陽村村民龔某結(jié)婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶于民樂村一組。于民樂村一組。19931993年該組年該組42.542.5畝土地畝土地被當(dāng)?shù)卣饔美C品城。同年被當(dāng)?shù)卣饔美C品城。同年1

29、212月月1 1日，日，繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村一組簽訂了土地補(bǔ)償協(xié)議，由管委會每一組簽訂了土地補(bǔ)償協(xié)議，由管委會每月補(bǔ)償給民樂村一組村民月補(bǔ)償給民樂村一組村民2808.602808.60元。元。19951995年年2 2月，民樂村村委會制訂了月，民樂村村委會制訂了“村規(guī)村規(guī)民約民約”，規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的，規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的，不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。法院怎么判？法院怎么判？u海門市法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)婚姻法、婦海門市法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平女權(quán)益保障

30、法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權(quán)利，婦女結(jié)婚后，其責(zé)任田、口糧等的權(quán)利，婦女結(jié)婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。楊某結(jié)婚后，田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。楊某結(jié)婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權(quán)故楊某母女享有與同組其他村民平等的權(quán)利。民樂村村委會制定的利。民樂村村委會制定的“村規(guī)民約村規(guī)民約”于于法不符，嚴(yán)重侵犯了婦女合法權(quán)益，應(yīng)確法不符，嚴(yán)重侵犯了婦女合法權(quán)益，應(yīng)確認(rèn)無效。最后判決村委會支付村民楊某母認(rèn)無效。最后判決村委會支付村民楊某母女土地補(bǔ)償費(fèi)女土地補(bǔ)償費(fèi)10321032元。元。u承包方的權(quán)利承包

31、方的權(quán)利：經(jīng)營自主權(quán)、收益權(quán)、處分：經(jīng)營自主權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、優(yōu)先承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等。權(quán)、優(yōu)先承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等。u但根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，處分權(quán)和流轉(zhuǎn)但根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，處分權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)是不充分的。如權(quán)是不充分的。如農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法所涉及的繼承權(quán)只有第所涉及的繼承權(quán)只有第3131條第條第2 2款：款：“林地承包的承包人死亡，其林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”，規(guī)定了，規(guī)定了林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。第第5050條：條：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人

32、死亡，其公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！庇捎捎谠摋l被規(guī)定在于該條被規(guī)定在土地承包法土地承包法的第三章的第三章“其他方式的承包其他方式的承包”中，因此應(yīng)認(rèn)為不適用中，因此應(yīng)認(rèn)為不適用于家庭承包的情形。于家庭承包的情形。u無效土地承包經(jīng)營合同無效土地承包經(jīng)營合同1 1違反國家法律、法規(guī)和政策違反國家法律、法規(guī)和政策2 2采取欺詐、脅迫或利用職權(quán)強(qiáng)行訂立采取欺詐、脅迫或利用職權(quán)強(qiáng)行訂立3 3違背合作社章程或社員大會決議違背合作社章程或社員大會決議4

33、4未經(jīng)發(fā)包方同意，承包方擅自轉(zhuǎn)包或分包未經(jīng)發(fā)包方同意，承包方擅自轉(zhuǎn)包或分包5 5損害集體利益或社會公共利益損害集體利益或社會公共利益 案例案例1 1：法院能否支持王某請求？：法院能否支持王某請求？ 王某、李某是同一村民組農(nóng)民。王某、李某是同一村民組農(nóng)民。19991999年，王某全家外出打工，將承包地交給年，王某全家外出打工，將承包地交給李某夫婦代為耕種，并口頭約定可隨時(shí)李某夫婦代為耕種，并口頭約定可隨時(shí)收回。收回。20042004年，補(bǔ)貼發(fā)放前，王某回鄉(xiāng)年，補(bǔ)貼發(fā)放前，王某回鄉(xiāng)后向李某夫婦索要自己耕地，但李某夫后向李某夫婦索要自己耕地，但李某夫婦認(rèn)為耕種這塊土地多年，土地承包關(guān)婦認(rèn)為耕種這塊土

34、地多年，土地承包關(guān)系早已發(fā)生改變，拒絕還地。王某便將系早已發(fā)生改變，拒絕還地。王某便將李某夫婦告上法庭，要求退還耕地。李某夫婦告上法庭，要求退還耕地。 案例案例2 2：法院會如何判決？法院會如何判決？ 農(nóng)民李某有一塊承包地，砂石比較豐富，農(nóng)民李某有一塊承包地，砂石比較豐富，同村村民張某想利用李某的這塊地開采砂石同村村民張某想利用李某的這塊地開采砂石賣。賣。19981998年年1 1月，張某與李某協(xié)商并達(dá)成協(xié)月，張某與李某協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，約定由李某提供議，約定由李某提供1 1畝承包地，用于挖沙、畝承包地，用于挖沙、堆放砂石，張某負(fù)責(zé)挖砂、賣砂石。張某每堆放砂石，張某負(fù)責(zé)挖砂、賣砂石。張某每運(yùn)走一

35、車沙石付給李某運(yùn)走一車沙石付給李某7 7元。期限為一年。元。期限為一年。協(xié)議書簽訂后，他們擅自挖沙。后來李某與協(xié)議書簽訂后，他們擅自挖沙。后來李某與張某就已運(yùn)走砂石的車數(shù)和款項(xiàng)發(fā)生了爭議。張某就已運(yùn)走砂石的車數(shù)和款項(xiàng)發(fā)生了爭議。李某遂向縣人民法院提起訴訟。李某遂向縣人民法院提起訴訟。u第四節(jié)第四節(jié) 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1 1、概念和特征、概念和特征 主體：土地承包經(jīng)營權(quán)人（非發(fā)包人）主體：土地承包經(jīng)營權(quán)人（非發(fā)包人） 客體：承包的土地？土地承包經(jīng)營權(quán)？客體：承包的土地？土地承包經(jīng)營權(quán)？n 承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)！承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)！ 方式多樣、期限（剩余）方式多樣、期限（剩余）n 2 2、

36、原則、方式、合同、原則、方式、合同 平等協(xié)商、自愿有償；土地用途、期限、經(jīng)營平等協(xié)商、自愿有償；土地用途、期限、經(jīng)營能力、優(yōu)先（本集體成員）能力、優(yōu)先（本集體成員） 方式：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租方式：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租 抵押？抵押？ u農(nóng)村土地承包法第農(nóng)村土地承包法第4949條條 通過招標(biāo)、拍賣、公通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押抵押或者其他方式流

37、轉(zhuǎn)?；蛘咂渌绞搅鬓D(zhuǎn)。u物權(quán)法第物權(quán)法第133133條條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。擔(dān)保法擔(dān)保法3434條第條第2 2款的規(guī)定，耕地、自留山、自款的規(guī)定，耕地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)屬于不得抵押的財(cái)留地等集體所有的土地使用權(quán)屬于不得抵押的財(cái)產(chǎn)，可見現(xiàn)行立法對家庭承包的土地能否抵押持產(chǎn)，可見現(xiàn)行立法對家庭承包的土

38、地能否抵押持否定態(tài)度。否定態(tài)度。u家庭承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押！家庭承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押！u流轉(zhuǎn)權(quán)是不充分的！流轉(zhuǎn)權(quán)是不充分的！3 3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案和登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案和登記u備案：報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案：報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府u登記：縣級以上地方人民政府登記：縣級以上地方人民政府u物權(quán)法第物權(quán)法第129129條條 土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。（對更登記；未經(jīng)登記

39、，不得對抗善意第三人。（對抗效力?。ǖ怯泴怪髁x）抗效力?。ǖ怯泴怪髁x）u物權(quán)法第物權(quán)法第180180條和條和187187條，規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、條，規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)；公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記。抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記。抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立（發(fā)生效力）（發(fā)生效力）不動產(chǎn)物權(quán)變動原則上采用登記要件主義模式。不動產(chǎn)物權(quán)變動原則上采用登記要件主義模式。例外才有登記對抗主義！土地承包經(jīng)營權(quán)互換、例外才有登記對抗主義！土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓就是例外的情況。為什么？（教材轉(zhuǎn)讓就是例外的情況。為什么？（教材P7

40、8)P78)u第五節(jié)第五節(jié) 土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅1 1、原因、原因2 2、法律后果、法律后果思考題：思考題：u通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包土地式承包土地取得取得土地承包經(jīng)營權(quán)證土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的和通過招標(biāo)、或者林權(quán)證等證書的和通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包土地拍賣、公開協(xié)商等方式承包土地未未取得取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的有什么區(qū)別？等證書的有什么區(qū)別？u有區(qū)別！一種是物權(quán)性質(zhì)的，一種是有區(qū)別！一種是物權(quán)性質(zhì)的，一種是債權(quán)性質(zhì)的。債權(quán)性質(zhì)的。n 土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，立法上主要有兩

41、種：土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，立法上主要有兩種：p一種是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，包括：一種是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，包括：（1 1）通過家庭承包的方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)；）通過家庭承包的方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)；（2 2）“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書林權(quán)證等證書”p另一種是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)另一種是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán) 即以其他方式承包農(nóng)村土地，未取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或即以其他方式承包農(nóng)村土地，未取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，承包

42、方只享有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營者林權(quán)證等證書，承包方只享有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、承包期和承包費(fèi)等，均由合同議權(quán)，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、承包期和承包費(fèi)等，均由合同議定，承包期內(nèi)當(dāng)事人也可以通過協(xié)商予以變更。定，承包期內(nèi)當(dāng)事人也可以通過協(xié)商予以變更。l農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法對家庭承包取得的對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行物權(quán)性質(zhì)的保土地承包經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行物權(quán)性質(zhì)的保護(hù)，從而真正達(dá)到護(hù)，從而真正達(dá)到“賦予農(nóng)民長期而有賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)保障的土地使用權(quán)”。l“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記

43、取得土地承包依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書”（農(nóng)村農(nóng)村土地承包法土地承包法第第4949條），承包方即享有條），承包方即享有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。 l通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，包，未取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林未取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，權(quán)證等證書，承包方只享有債權(quán)性質(zhì)承包方只享有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。即與發(fā)包方是債的土地承包經(jīng)營權(quán)。即與發(fā)包方是債權(quán)關(guān)系。權(quán)關(guān)系。如承包魚塘，承包期如承包魚塘，承包期3 3年，其間是一種年，其間是一種合同關(guān)系。合同關(guān)系?！耙云渌问匠邪耐恋?/p>

44、實(shí)行債權(quán)保以其他形式承包的土地實(shí)行債權(quán)保護(hù)，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、承包期和承護(hù)，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、承包期和承包費(fèi)等，均由合同議定，承包期內(nèi)當(dāng)包費(fèi)等，均由合同議定，承包期內(nèi)當(dāng)事人也可以通過協(xié)商予以變更事人也可以通過協(xié)商予以變更”。u物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)與債權(quán)性質(zhì)的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)與債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，其兩權(quán)之實(shí)質(zhì)屬性、法土地承包經(jīng)營權(quán)，其兩權(quán)之實(shí)質(zhì)屬性、法律效力等是有差異的律效力等是有差異的 從法律上來看，土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利采用物權(quán)的方法從法律上來看，土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利采用物權(quán)的方法進(jìn)行保護(hù)比債權(quán)的方法進(jìn)行保護(hù)的力度更強(qiáng)、更為有效。進(jìn)行保護(hù)比債權(quán)的方法進(jìn)行保護(hù)的力度更強(qiáng)、更

45、為有效。法律可賦予物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)人絕對保護(hù)之特性。法律可賦予物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)人絕對保護(hù)之特性。物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則構(gòu)成違法。不得侵入或干涉，否則構(gòu)成違法。 農(nóng)村土地承包法第農(nóng)村土地承包法第5454條規(guī)定，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營條規(guī)定，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)絕對保護(hù)其措施包括：（權(quán)絕對保護(hù)其措施包括：（1 1）停止侵害；（）停止侵害；（2 2）返還原物；）返還原物；（3 3）恢復(fù)原狀；（）恢復(fù)原狀；（4 4）排除妨礙；（）排除妨礙；（5 5）消除危害；（）消除危害；（6 6）賠償損

46、失等。賠償損失等。 而債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)僅具有相對性，受侵害時(shí)而債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)僅具有相對性，受侵害時(shí)僅能對債務(wù)人請求履行或請求不履行之損害賠償，即僅能對債務(wù)人請求履行或請求不履行之損害賠償，即“承承擔(dān)違約責(zé)任擔(dān)違約責(zé)任”如農(nóng)村土地承包法第如農(nóng)村土地承包法第5656條規(guī)定，條規(guī)定， 當(dāng)事當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國合同法的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。依照中華人民共和國合同法的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。p關(guān)于物權(quán)與債權(quán)關(guān)于物權(quán)與債權(quán)u物權(quán)：物權(quán)：利主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，直接支配利主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)

47、，直接支配一定的物，并排除他人干涉的民事權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)一定的物，并排除他人干涉的民事權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)等。其本質(zhì)是對物的直接管所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)等。其本質(zhì)是對物的直接管理和支配，并排除他人干涉民事權(quán)利。具有占有、理和支配，并排除他人干涉民事權(quán)利。具有占有、使用、收益和處分權(quán)的權(quán)能。使用、收益和處分權(quán)的權(quán)能。u債權(quán)：按照合同的約定或者法律的規(guī)定，在當(dāng)債權(quán)：按照合同的約定或者法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，特定當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，特定當(dāng)事人之間可以請求一定給付，其本質(zhì)是請求債務(wù)事人之間可以請求一定給付，其本質(zhì)是請求債務(wù)人履行債務(wù)，具有請求權(quán)和受領(lǐng)權(quán)人

48、履行債務(wù)，具有請求權(quán)和受領(lǐng)權(quán) 物權(quán)與債權(quán)的區(qū)別物權(quán)與債權(quán)的區(qū)別 物權(quán)物權(quán) 債權(quán)債權(quán)權(quán)利性質(zhì)權(quán)利性質(zhì) 支配權(quán)支配權(quán) 請求權(quán)請求權(quán)主體構(gòu)成主體構(gòu)成 權(quán)利主體特定權(quán)利主體特定 義務(wù)主體不特定義務(wù)主體不特定 權(quán)利、義務(wù)權(quán)利、義務(wù) 主體均特定主體均特定權(quán)利發(fā)生權(quán)利發(fā)生 法定主義（法定主義（物權(quán)法遵物權(quán)法遵循物權(quán)法定主義，物循物權(quán)法定主義，物權(quán)的種類和內(nèi)容均由權(quán)的種類和內(nèi)容均由物權(quán)法規(guī)定）物權(quán)法規(guī)定） 任意主義（任意主義（債權(quán)法債權(quán)法更多地適用意思自治更多地適用意思自治原則，合同之債的設(shè)原則，合同之債的設(shè)定采任意主義，雙方定采任意主義，雙方當(dāng)事人同意就可）當(dāng)事人同意就可）效力范圍效力范圍 對世權(quán)對世權(quán) 對

49、人權(quán)對人權(quán)對世權(quán)與對人權(quán)對世權(quán)與對人權(quán)u對世權(quán)（即絕對權(quán)）與對人權(quán)（即相對權(quán)）對世權(quán)（即絕對權(quán)）與對人權(quán)（即相對權(quán)）都是民事權(quán)，但兩者的權(quán)利的效力范圍不同。都是民事權(quán)，但兩者的權(quán)利的效力范圍不同。絕對權(quán)，是指無須通過義務(wù)人實(shí)施一定的行絕對權(quán)，是指無須通過義務(wù)人實(shí)施一定的行為即可實(shí)現(xiàn)，并可以對抗不特定人的權(quán)利。為即可實(shí)現(xiàn)，并可以對抗不特定人的權(quán)利。人身權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等屬于絕人身權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等屬于絕對權(quán)。有兩個(gè)特征：對權(quán)。有兩個(gè)特征：一是權(quán)利人無須通過義務(wù)人的行為，自己可一是權(quán)利人無須通過義務(wù)人的行為，自己可以直接實(shí)現(xiàn)其權(quán)利；以直接實(shí)現(xiàn)其權(quán)利；二是義務(wù)主體是不特定的，權(quán)利

50、人可以向一二是義務(wù)主體是不特定的，權(quán)利人可以向一切人主張權(quán)利，可以對抗他以外的任何人，切人主張權(quán)利，可以對抗他以外的任何人，因此又稱對世權(quán)。因此又稱對世權(quán)。u相對權(quán)，是指必須通過義務(wù)人實(shí)施一定的相對權(quán)，是指必須通過義務(wù)人實(shí)施一定的行為才能實(shí)現(xiàn)，只能對抗特定的人的權(quán)利。行為才能實(shí)現(xiàn)，只能對抗特定的人的權(quán)利。債權(quán)屬于相對權(quán)。相對權(quán)有兩個(gè)特征：債權(quán)屬于相對權(quán)。相對權(quán)有兩個(gè)特征：一是權(quán)利人自己不能直接實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，必一是權(quán)利人自己不能直接實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，必須通過義務(wù)人實(shí)施一定行為其權(quán)利才能實(shí)須通過義務(wù)人實(shí)施一定行為其權(quán)利才能實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)；二是只能請求特定的人為一定行為，該權(quán)二是只能請求特定的人為一定行為，該權(quán)利

51、只能對抗特定的人，因此，又稱對人權(quán)利只能對抗特定的人，因此，又稱對人權(quán)權(quán)利、義務(wù)主體均特定權(quán)利、義務(wù)主體均特定下列關(guān)于債權(quán)與物權(quán)區(qū)分的說法中，正確的是( ) A.債權(quán)與物權(quán)的主體不同，債權(quán)的權(quán)利主體和義務(wù)主體都是特定的，是對人權(quán)；物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，義務(wù)主體則為不特定的，是對世權(quán)。 B債權(quán)與物權(quán)的內(nèi)容不同，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要義務(wù)主體的積極行為的協(xié)助，是相對權(quán)；物權(quán)的實(shí)現(xiàn)則不需要他人的協(xié)助，是絕對權(quán)。C.債權(quán)的法律關(guān)系有主體、客體和內(nèi)容，而物權(quán)的而物權(quán)的法律關(guān)系只涉及客體和內(nèi)容。法律關(guān)系只涉及客體和內(nèi)容。D.債權(quán)與物權(quán)的客體不同，債權(quán)的客體可以是物、行為和智力成果，物權(quán)的客體則只能是物。解析u債

52、是按照合同約定或依照法律規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。物權(quán)是民事主體依法對特定的物進(jìn)行直接支配，享有利益并排除他人干涉的權(quán)利。債權(quán)與物權(quán)的區(qū)別，除權(quán)利的性質(zhì)、權(quán)權(quán)利發(fā)生、效力范圍不同以外，還有利發(fā)生、效力范圍不同以外，還有主體、內(nèi)容及客體的不同。l家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)其權(quán)利家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)其權(quán)利內(nèi)容很獨(dú)特！具有的社會保障和福內(nèi)容很獨(dú)特！具有的社會保障和福利性利性農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)營體制農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包，是以即農(nóng)戶為的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包，是以即農(nóng)戶為單位的，人人有份的土地承包。這是對農(nóng)村單位的，人人有份的

53、土地承包。這是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生存發(fā)展權(quán)利的確認(rèn)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生存發(fā)展權(quán)利的確認(rèn)，即具有社會保障和福利的性質(zhì)，以承包地作即具有社會保障和福利的性質(zhì)，以承包地作為廣大農(nóng)民生活的基本保障手段。為廣大農(nóng)民生活的基本保障手段。 十八屆三中全會通過的中共中央十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中有關(guān)土地制度改革的重大決定中有關(guān)土地制度改革的重大突破突破u1、以中央文件明確肯定農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)、以中央文件明確肯定農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利即產(chǎn)權(quán)權(quán)利即產(chǎn)權(quán)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整、流轉(zhuǎn)不開放的問題，一直農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整、流轉(zhuǎn)不開放的問題，一直是深化農(nóng)村改革中企

54、盼突破的問題。是深化農(nóng)村改革中企盼突破的問題。決定決定提提出：出：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。權(quán)同樣不可侵犯?！薄啊薄皣冶Ｗo(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

55、等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)?！睕Q定決定提出了提出了“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”這一這一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的突破性舉措。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的突破性舉措。u2、符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市 決定則對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市做了突破。第11條規(guī)定：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高

56、個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場?！?決定這里的表述包含三層意思：第一，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以和國有建設(shè)用地一樣出讓、租賃、入股；第二，集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地在同一個(gè)平臺上合法入市交易；第三，集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地按照市場規(guī)則形成的價(jià)格享有同等權(quán)利。此次三中全會首次將“同地同權(quán)”寫進(jìn)執(zhí)政黨的最高文件，為推動未來集體土地與國有土地同權(quán)邁出了革命性一步，意義重大，影響深遠(yuǎn)。3、賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保和入股、賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保和入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營權(quán)能發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營權(quán)能 至今，法律并未賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵至今，法律并未賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押

57、、擔(dān)保權(quán)能。押、擔(dān)保權(quán)能。物權(quán)法物權(quán)法第第184184條規(guī)定：條規(guī)定：“下列下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：第一，土地所有權(quán)。第二，耕地、財(cái)產(chǎn)不得抵押：第一，土地所有權(quán)。第二，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外。權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外?！蔽餀?quán)法物權(quán)法的這一規(guī)定表明，農(nóng)民對承包地只享有占有、使的這一規(guī)定表明，農(nóng)民對承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利，并沒有處分權(quán)，所以土地承包用、收益的權(quán)利，并沒有處分權(quán)，所以土地承包經(jīng)營權(quán)是不允許抵押、擔(dān)保的，因?yàn)榈盅?、?dān)保經(jīng)營權(quán)是不允許抵押、擔(dān)保的，因?yàn)榈盅?、?dān)保實(shí)際上就是一種處分權(quán)，

58、因?yàn)橐坏┑盅簱?dān)保，到實(shí)際上就是一種處分權(quán)，因?yàn)橐坏┑盅簱?dān)保，到期無法償還貸款，那土地就變成別人的了，變成期無法償還貸款，那土地就變成別人的了，變成事實(shí)上的農(nóng)村土地買賣。事實(shí)上的農(nóng)村土地買賣。決定決定第第2020條規(guī)定：條規(guī)定：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

59、”決定決定把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中單獨(dú)分離出來，把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中單獨(dú)分離出來，擴(kuò)大了承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，新增了抵押、擔(dān)保功擴(kuò)大了承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，新增了抵押、擔(dān)保功能。今后，農(nóng)民可利用承包經(jīng)營權(quán)獲得金融支持。能。今后，農(nóng)民可利用承包經(jīng)營權(quán)獲得金融支持。而而“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股，來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股，來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)化經(jīng)營”，意味著農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與其它主，意味著農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與其它主體之間可通過土地股份化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)體之間可通過土地股份化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這一改革舉措是對集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)業(yè)化。這一改革舉措是對集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和相關(guān)法律的重大

60、突破。相關(guān)法律的重大突破。但承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。這樣既能緩解但承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。這樣既能緩解農(nóng)民的貸款難，又能做到風(fēng)險(xiǎn)可控，即便到期還農(nóng)民的貸款難，又能做到風(fēng)險(xiǎn)可控，即便到期還不上貸款，農(nóng)民失去的也不過是幾年的經(jīng)營收益，不上貸款，農(nóng)民失去的也不過是幾年的經(jīng)營收益，并不會威脅到他的承包權(quán)。并不會威脅到他的承包權(quán)。決定拓展了土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能決定拓展了土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能u流轉(zhuǎn)及抵押、擔(dān)保權(quán)屬于處分權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押、擔(dān)保權(quán)屬于處分權(quán)u處分權(quán)是所有權(quán)的核心，一般由所有權(quán)人享有，處分權(quán)是所有權(quán)的核心，一般由所有權(quán)人享有，在某些情況下，也可使所有權(quán)與處分權(quán)分離，形在某些情況下，也可使所有權(quán)與

61、處分權(quán)分離，形成非所有權(quán)人依法享有的處分權(quán)。成非所有權(quán)人依法享有的處分權(quán)。u土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，農(nóng)民享有占土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，農(nóng)民享有占有、使用、收益的權(quán)能，也享有法律規(guī)定的部分有、使用、收益的權(quán)能，也享有法律規(guī)定的部分處分權(quán)能處分權(quán)能流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)。u過去的法律并未賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵過去的法律并未賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能，如物權(quán)法明確規(guī)定包括耕地押、擔(dān)保權(quán)能，如物權(quán)法明確規(guī)定包括耕地在內(nèi)的集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。在內(nèi)的集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。u這次決定提出的第這次決定提出的第2020條的改革舉措是對集體條的改革舉措是對集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度

62、和相關(guān)法律的重大突破。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和相關(guān)法律的重大突破。4、提出保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)、提出保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)決定第決定第2121條規(guī)定：條規(guī)定：“保障農(nóng)民集體經(jīng)保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！边@一表這一表述實(shí)際上突破集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)界限。述實(shí)際上突破集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)界限。決

63、定提出的上述決定提出的上述“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！边@隱含著要普遍開展將農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到農(nóng)村這隱含著要普遍開展將農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股份合作制改造，也意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股份合作制改造，也意味著農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份不僅享有占有、收益權(quán)利，農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份不僅享有占有、收益權(quán)利，而且享有處分權(quán)利而且享有處分權(quán)利跨社流轉(zhuǎn)、跨代流轉(zhuǎn)及抵跨社流轉(zhuǎn)、跨代流轉(zhuǎn)及抵押、擔(dān)保的權(quán)利，其作用是押、擔(dān)保的權(quán)利，其作用是“保權(quán)促流動保權(quán)促流動”保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村

64、保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村人口合理流動。人口合理流動。從傳統(tǒng)意義上看，農(nóng)村集體資產(chǎn)的占有和分配遵從傳統(tǒng)意義上看，農(nóng)村集體資產(chǎn)的占有和分配遵循循“成員平等占有分享、產(chǎn)權(quán)內(nèi)部封閉流轉(zhuǎn)成員平等占有分享、產(chǎn)權(quán)內(nèi)部封閉流轉(zhuǎn)”、“新生成員無償擁有、死亡成員無償放棄新生成員無償擁有、死亡成員無償放棄”原則，原則，而集體資產(chǎn)股份所反映的是農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的而集體資產(chǎn)股份所反映的是農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的占有關(guān)系和在集體資產(chǎn)增值中的分配關(guān)系，并不占有關(guān)系和在集體資產(chǎn)增值中的分配關(guān)系，并不意味農(nóng)民對其享有處分權(quán)利。決定提出的這意味農(nóng)民對其享有處分權(quán)利。決定提出的這一改革舉措是對集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的重大突破

65、。一改革舉措是對集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的重大突破。 承包權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等擁有的一種成員權(quán)。承包權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等擁有的一種成員權(quán)。 在繼續(xù)定居農(nóng)村、有務(wù)農(nóng)勞動力的條件下，允許承包權(quán)單在繼續(xù)定居農(nóng)村、有務(wù)農(nóng)勞動力的條件下，允許承包權(quán)單子繼承，避免土地進(jìn)一步細(xì)碎化。子繼承，避免土地進(jìn)一步細(xì)碎化。 鼓勵(lì)探索市場化退出機(jī)制。對長期舉家外出又沒有勞動力鼓勵(lì)探索市場化退出機(jī)制。對長期舉家外出又沒有勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶，在自愿前提下，引導(dǎo)其有償退出承包地。返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶，在自愿前提下，引導(dǎo)其有償退出承包地。 “保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營權(quán)保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營權(quán)”，就是要適應(yīng)承包主體與經(jīng)營主體，就是要適應(yīng)承包主體與經(jīng)營

66、主體分離的新趨勢，對實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者給予保護(hù)。分離的新趨勢，對實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者給予保護(hù)。 經(jīng)營權(quán)是從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的一種相對獨(dú)立的權(quán)利經(jīng)營權(quán)是從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的一種相對獨(dú)立的權(quán)利，需要在承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間審慎分割農(nóng)地的占有、使用、需要在承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間審慎分割農(nóng)地的占有、使用、收益、處分權(quán)能，既不能引發(fā)承包權(quán)利人的不滿，又要體收益、處分權(quán)能，既不能引發(fā)承包權(quán)利人的不滿，又要體現(xiàn)對經(jīng)營權(quán)利人的保護(hù)?，F(xiàn)對經(jīng)營權(quán)利人的保護(hù)。 一是在占有權(quán)方面，應(yīng)鼓勵(lì)簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，使經(jīng)營者一是在占有權(quán)方面，應(yīng)鼓勵(lì)簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，使經(jīng)營者有穩(wěn)定的預(yù)期，調(diào)動其用地養(yǎng)地、增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有穩(wěn)定的預(yù)期，調(diào)動其用地養(yǎng)地、增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的積極性。投入的積極性。 二是在使用權(quán)方面，應(yīng)支持經(jīng)營者對細(xì)碎零亂的耕地進(jìn)行二是在使用權(quán)方面，應(yīng)支持經(jīng)營者對細(xì)碎零亂的耕地進(jìn)行平整，以利于機(jī)械化作業(yè)和田間管理。平整，以利于機(jī)械化作業(yè)和田間管理。 三是在收益權(quán)方面，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方對土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用三是在收益權(quán)方面，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方對土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼；還應(yīng)改革農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的分配辦法，逐步