堅持科學發(fā)展 加快城市轉型

《堅持科學發(fā)展 加快城市轉型》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《堅持科學發(fā)展 加快城市轉型（10頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、堅持科學發(fā)展 加快城市轉型 為建設幸福新棗莊而努力奮斗 ―――在中國共產黨棗莊市第十次代表大會上的報告 （2012年2月4日) 陳 偉 各位代表、同志們： 　　現在，我代表中國共產黨棗莊市第九屆委員會向大會作報告，請予審議。 　　城市轉型道路上闊步前行的五年 　　五年來，在省委的正確領導下，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統領，堅定不移地實施城市轉型戰(zhàn)略，搶抓機遇，攻堅克難，勝利完成了市第九次黨代會確定的目標任務。 　　―――主要經濟指標邁上“三個新臺階”。2011年，全市GDP突破1500億元，預計達到1560億元；地方財政收入突破100億元，達到100.12億元，增幅居全省第三

2、位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元，達到20193元。 　　―――經濟結構實現“三個優(yōu)化”。五年來，服務業(yè)增加值占GDP比重提高6.2個百分點，地方財政收入占GDP比重提高1.5個百分點，非煤產業(yè)增加值占GDP比重提高9個百分點。 　　―――可持續(xù)發(fā)展能力實現“三個跨越”。五年來，固定資產投資完成2951.3億元，新建投資過10億元的大項目80個，分別是上個五年的2.9倍、13.3倍；萬元GDP能耗下降24.4個百分點，降幅高于全國3.9個百分點；金融機構新增存貸比提高到115.2%，居全省第四位，實現了資金流出地向資金流入地的轉變。 　　―――社會保障實現“三個提前全覆蓋”。新農保、

3、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險在全省率先實現全覆蓋，新農合提前一年實現全覆蓋，初步實現了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。 　　城市轉型納入國家戰(zhàn)略，棗莊發(fā)展開創(chuàng)新局面。2008年我們正式確立了“一個戰(zhàn)略、三大戰(zhàn)役”的工作思路，2009年我市被國務院批準為資源枯竭城市轉型試點市，省政府專門出臺了《支持棗莊市做好資源枯竭城市轉型工作的意見》，各項工作有了總綱，各行業(yè)發(fā)展呈現新氣象，城市轉型邁出具有里程碑意義的一步。已累計獲得中央、省扶持資金14.8億元；近期又成功通過國家轉型評估，未來五年將享受新一輪政策資金扶持，為發(fā)展增添了強大動力。 　　打好以煤化工為突破口的工業(yè)轉型戰(zhàn)役，工業(yè)經濟再創(chuàng)新優(yōu)勢。煤化工發(fā)展取得決定

4、性勝利，魯化、國泰、盛隆、?；e極擴張，引進新奧、韓國SK、聯想3個投資過百億元的項目，全市煤化工總投資達到532.8億元，是2007年前累計投資額的8.4倍，棗莊成為我國產品最多、規(guī)模最大、發(fā)展勢頭最強勁的煤化工基地之一。旋窯水泥產能五年翻了近兩番，占全省的31.3%。中小機床躋身全國產業(yè)集群品牌50強。我市成為全國三大鋰電池生產基地之一。創(chuàng)新“一箱油”理念，實施小水泥、小火電“全國第一爆”，實現了經濟發(fā)展與節(jié)能減排的雙贏。2011年，規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤分別是2006年的2.3倍和2.5倍。 　　打好以臺兒莊古城重建為突破口的服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役，服務業(yè)跨入新階段。文化旅游取得決定性勝利，成

5、功走出以文化旅游推動城市轉型的新路徑。臺兒莊古城重現世人，榮膺新世紀“齊魯文化新地標”榜首，被確定為全國首個海峽兩岸交流基地、首個國家文化遺產公園、首個國家非物質文化遺產博覽園，通過5A級景區(qū)初評，已接待游客240萬人次?！岸沼巍奔せ顥椙f旅游，中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成功，棗莊由游客輸出地變?yōu)橛慰洼斎氲亍?011年，旅游綜合收入是2006年的3.8倍。四大特色服務業(yè)繁榮發(fā)展，累計引進餐飲名店、星級酒店、商業(yè)名店、專業(yè)市場126家；服務業(yè)新增就業(yè)占全市新增就業(yè)人數的80%，提供稅收占地方稅收比重提高到44.4%；創(chuàng)造了政府培育市場、市場拉動消費、消費帶動投資、投資助推轉型的“棗莊實踐”，成為服務業(yè)

6、發(fā)展的新模式。 　　打好以棚戶區(qū)改造為突破口的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)役，城市面貌發(fā)生新變化。城市建設攻堅戰(zhàn)取得關鍵性勝利，中心城建成區(qū)面積達到115.3平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到50.1%。棚戶區(qū)改造重塑城市形象，啟動1100萬平方米的棚戶區(qū)及舊城改造，拆遷面積是建市以來的總和，25萬市民將搬入新居。這五年新城完成投資95.9億元，是上個五年的3.8倍。BRT覆蓋薛城、市中、嶧城、臺兒莊和高新區(qū)，與高鐵實現“零換乘”，通車里程全國最長；“數字棗莊”建設扎實推進，棗莊步入同城化發(fā)展新時代。代表山東迎接國家淮河核查取得第一名。森林覆蓋率提高到29%，擁有國家級濕地公園5個、全國最多。省級歷史文化名城、園林城

7、市創(chuàng)建成功，“江北水鄉(xiāng)?運河古城”成為棗莊的新名片。 　　改革激發(fā)“三農”活力，新農村建設邁出新步伐。在全國率先推行農村土地使用產權制度改革，規(guī)模經營土地26.8萬畝，農民人均純收入高于全國1420元，我市被批準為國家農村改革試驗區(qū)。糧食產量穩(wěn)步提高，首次實現“人均占有千斤糧”。集體林權制度主體改革全面完成。深入實施“雙十雙百”工程，促進了農村均衡發(fā)展。村鎮(zhèn)建設累計投資207.2億元，水利基礎設施累計投資32億元。建設改造農村住房17.3萬戶，基本實現村村通自來水、公路、有線電視和互聯網，廣大農民開始過上現代、殷實的新生活。 　　堅持打基礎、謀長遠，重大建設譜寫新篇章。推進“一城、一庫、一

8、電、兩院、四條路”九大基礎建設，累計完成投資239.8億元。臺兒莊古城完成投資37億元，建筑面積40萬平方米；莊里水庫年內將開工建設；十電2×60萬千瓦機組首臺已報國家發(fā)改委核準；棗莊職業(yè)學院創(chuàng)建成功，依托魯南煤化工工程技術研究院搭建項目中試平臺；境內擁有兩個高鐵站，棗臨鐵路、棗臨高速公路今年將竣工通車，運河棗莊段通航能力提升一倍以上，棗莊成為魯南交通新樞紐。 　　推進體制機制創(chuàng)新，改革開放實現新突破。政府機構改革穩(wěn)步推進。國有資產監(jiān)管體制初步建立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展順利。在全國首創(chuàng)“鋼結構資產抵押貸款”、大學生村官創(chuàng)業(yè)信用聯盟，設立農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行，組建市商業(yè)銀行和市擔保公司。中國

9、名牌、中國馳名商標和國家地理標志商標實現零的突破。實施定點招商，累計引進過億元項目182個。2011年，萬人個體工商戶數達到411家，躍居全省首位；民營經濟納稅額占稅收總額的76.4%。 　　切實保障和改善民生，和諧社會建設取得新進展。每年辦好100件惠民實事。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內，五年新增轉移農村勞動力35.1萬人。累計征繳各項社會保險費132.7億元。新建保障性住房1.85萬套。高考優(yōu)秀生萬人比居全省前列，城鄉(xiāng)教師工資實現統一標準發(fā)放。在全省率先實施“農民健康工程”，完成50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、66個社區(qū)衛(wèi)生機構和1400所村衛(wèi)生室規(guī)范化建設任務。文化惠民工程穩(wěn)步推進，電視劇《鐵道

10、游擊隊》榮獲全國“五個一”精品工程獎。成功承辦十一屆全運會部分賽事，群眾性體育活動蓬勃開展，被命名為“全國健身秧歌城市”?！捌桨矖椙f”建設深入推進，村（居）設立司法行政協理員的經驗在全國推廣。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。全國雙擁模范城創(chuàng)建通過驗收。北川援建任務圓滿完成。其他各項事業(yè)取得新成績。 　　加強和改進黨的建設，執(zhí)政能力有了新提升。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。在省委科學發(fā)展綜合考核中，我市的群眾滿意度逐年提升。深化干部人事制度改革，區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村“兩委”換屆工作圓滿完成。創(chuàng)新基層黨建工作，提前離崗和退休干部到村任職、大學生村官工作

11、走在全國前列。宣傳思想工作有效加強，精神文明創(chuàng)建活動成效顯著。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，推進懲防體系建設，重大建設監(jiān)督關口前移、全程跟蹤。加強機關效能建設，切實糾正不正之風。人大、政協依法履職能力明顯提高，愛國統一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，工青婦等群團組織作用有效發(fā)揮，形成了團結一心、推動轉型的強大合力。 　　這些成績的取得，是省委正確領導的結果；是在歷屆市委打下的良好基礎上，全市人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結果；是市幾大班子支持配合，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、中央和省駐棗單位、解放軍和武警駐棗官兵共同努力的結果。在此，我代表中共棗莊市委，向奮斗在各行各業(yè)的廣大黨員和干部群眾，向在我

12、市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，向所有關心支持棗莊發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 　　同志們，成績來之不易，奮斗伴隨艱辛?；仡櫸迥甑陌l(fā)展，我們有幾點體會比較深刻：一是思路決定出路。面對煤炭資源逐步枯竭的嚴峻形勢，我們把科學發(fā)展觀與棗莊實際相結合，實施城市轉型戰(zhàn)略，著力解決錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么保、如何綠色發(fā)展等問題，開辟了可持續(xù)發(fā)展的新空間。實踐告訴我們，“一個戰(zhàn)略、三大戰(zhàn)役”是符合科學發(fā)展觀要求、符合棗莊實際的正確道路。二是搶抓機遇才能贏得主動。面對日趨激烈的區(qū)域競爭，我們超前謀劃，積極爭取，把握住幾次重要的發(fā)展機遇，辦成了一些打基礎、謀長遠的大事，搶占了發(fā)展先機。實踐告

13、訴我們，錯失機遇，必將貽誤發(fā)展；抓住機遇，就能加快發(fā)展；創(chuàng)造機遇，才能跨越發(fā)展。三是創(chuàng)新成就未來。面對前進中的難題，我們不拼基礎拼理念，不拼套路拼招數，不拼政策拼配套，創(chuàng)新工作理念，突破瓶頸制約，創(chuàng)造了轉型發(fā)展的棗莊模式。實踐告訴我們，只有解放思想，大膽創(chuàng)新，才會有發(fā)展的不竭動力。四是實干才能興市。面對城市轉型的繁重任務，各級干部用心用情干事業(yè)，夙興夜寐抓落實，想干事、干實事的氛圍日益濃厚。實踐告訴我們，棗莊的事業(yè)是干出來的，靠的是黨性修養(yǎng)，來自于對棗莊人民的深厚感情。五是黨的領導是根本保障。充分發(fā)揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用，凝聚力量、帶動群眾、促進

14、轉型。實踐告訴我們，只有牢牢抓住黨的建設，才能帶領人民群眾開創(chuàng)新局面。這些經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展。 　　奮力開啟幸福新棗莊建設偉大征程 　　成績屬于過去，未來仍需開拓。度過五十華誕的棗莊，已經站在新的起點上，呈現出一系列階段性特征：一是經濟實力大幅增強，但總量不大，發(fā)展還不平衡。推動經濟跨越發(fā)展，仍然是我們的主要任務。二是城市建設進入歷史最快時期之一，但城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率8.6個百分點，而全國城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率4.5個百分點。加快新型城鎮(zhèn)化，已成為發(fā)展的主要矛盾。三是服務業(yè)增加值占GDP比重兩年來提高4.2個百分點，增幅居全省第二位，但占比仍低于全國9.8個百分

15、點。優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，是轉型的戰(zhàn)略重點。四是五年來工業(yè)技改投資完成821億元，是上個五年的2.5倍，接續(xù)替代產業(yè)加快發(fā)展，但財政收入對煤炭產業(yè)的依賴度仍然較高。加快工業(yè)轉型升級，仍是重要任務。五是改革創(chuàng)新不斷深化，但體制機制性障礙仍然存在，對外開放水平亟待提高。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是激發(fā)活力的關鍵。六是我市公共服務與社會和諧領域指數均居全省第五位，但社會發(fā)展水平總指數仍處在全省第十一位。促進就業(yè)、改善民生的任務，仍然十分繁重。 　　這些階段性特征，是城市轉型的矛盾所在，是我們謀劃未來的基本依據。在各地競相爭先的形勢下，我們必須高點定位，謀求突破，把棗莊建設成為全國資源型城市轉型示范市、國家農村改革試

16、驗區(qū)、中華運河文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)、國家海峽兩岸交流基地、魯南“門戶城市”。這是我們的戰(zhàn)略定位，全市共產黨員必須倍加努力！ 　　一切人類努力的偉大目標，在于獲得幸福。順應群眾愿望，立足我市實際，我們鄭重提出建設“幸福新棗莊”的戰(zhàn)略構想。從黨的宗旨來看，全心全意為人民服務，就是為了人民的幸福。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的核心，也都是為了實現人民的幸福。從群眾的期盼來看，對老工業(yè)基地再創(chuàng)輝煌的愿望，從來沒有像今天這樣強烈；對幸福生活的渴望，從來沒有像今天這樣迫切。站在新起點，謀劃新發(fā)展，我們必須把加快城市轉型、建設“幸福新棗莊”作為全市人民共同奮斗的核心任務，譜寫棗莊人民幸福生活

17、的新篇章！ 　　今后五年，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施城市轉型戰(zhàn)略，縱深推進新型城鎮(zhèn)化、服務業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉型“三大戰(zhàn)役”，著力保障和改善民生，全面提高黨的建設科學化水平，建設富庶、宜居、文化、活力、安康的“幸福新棗莊”。 　　―――打造“富庶之鄉(xiāng)”。富庶是建設“幸福新棗莊”的基石。通過我們的努力，讓老百姓的“錢袋子”盡快鼓起來，確保城鄉(xiāng)居民收入增速快于經濟增速，農民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅；讓財政的“錢袋子”盡快鼓起來，把更多的財力向民生傾斜、向農村傾斜、向低收入群體傾斜，讓發(fā)展的成果惠及千家萬戶。未來五年，力爭人均GDP、人均財政收入、城

18、鄉(xiāng)居民收入等主要指標翻一番，躍居山東省中上游，躋身淮海經濟區(qū)前列，在全國率先實現資源枯竭型城市成功轉型。 　　―――打造“宜居城市”。宜居是建設“幸福新棗莊”的標志。通過我們的努力，讓城市功能更加完善、管理更加規(guī)范、交通更加便捷、環(huán)境更加優(yōu)美；老百姓能夠住上舒適的房子，喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣；孩子們可以接受良好的教育，經?？吹剿{天白云、明月繁星。未來五年，力爭城鎮(zhèn)化率達到60%，萬人擁有公交車10標臺，BRT覆蓋各城區(qū)，形成中心城區(qū)半小時生活圈；建設生態(tài)棗莊，空氣質量良好以上天數超過180天，森林覆蓋率達到36%，爭創(chuàng)國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城。 　　

19、―――打造“文化名城”。文化是建設“幸福新棗莊”的靈魂。通過我們的努力，保護、傳承優(yōu)秀傳統文化，弘揚社會主義先進文化，共建棗莊人民的精神家園；棗莊成為文化創(chuàng)意人才云集的地方，臺兒莊古城成為世界文化遺產、國際知名旅游目的地，“江北水鄉(xiāng)?運河古城”的城市名片越來越靚麗，讓本地人為之熱愛、自豪，令外地人為之尊敬、向往。未來五年，形成較為完善的 “15-20分鐘”城鄉(xiāng)公共文化服務圈，文化產業(yè)成為支柱產業(yè)，創(chuàng)建省級文明城市，爭創(chuàng)全國文明城市、中國歷史文化名城。 　　―――打造“活力高地”?；盍κ墙ㄔO“幸福新棗莊”的源泉。通過我們的努力，讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)新成為風尚，創(chuàng)先成為自覺，創(chuàng)造成為潮流，環(huán)境更加

20、優(yōu)化，棗莊真正成為投資興業(yè)的樂土，人人充滿自信，處處呈現生機。未來五年，萬人個體工商戶數達到500家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重每年提高1個百分點，人才資源占人力資源的比重提高到17%，力爭5家企業(yè)上市，新增5家銀行分支機構、5個中國名牌產品、5個中國馳名商標。 　　―――打造“安康家園”。安康是建設“幸福新棗莊”的基本要求。通過我們的努力，讓社會保障更加完善，民主法治更加健全，公平正義更加彰顯；老百姓吃上放心的食品，享有滿意的公共衛(wèi)生服務，小病就近看、大病治得起；全民健身廣泛開展，健康生活成為時尚；社會和諧穩(wěn)定，安全感不斷提升。未來五年，力爭人均期望壽命提高1歲，萬人擁有醫(yī)

21、院床位數達到42張；建設300個全民健身苑；新建195處公辦幼兒園，義務教育學校全部達到省定標準，普及高中段教育；新建4所大型老年福利服務機構；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農合、城鄉(xiāng)低保等社會保障標準大幅度提高。 　　建設“幸福新棗莊”，是城市轉型的新目標，是棗莊人民面向未來的新追求，是我們各級黨組織莊嚴的政治任務。只要朝著這個“航標”加油奮進，棗莊的發(fā)展就能拉桿而起、乘勢騰飛。 　　縱深推進三大戰(zhàn)役 率先實現城市轉型 　　建設“幸福新棗莊”，城市轉型是必由之路。實現城市轉型，棗莊在全國應當率先。轉型之初，我們先后打響了“三大戰(zhàn)役”，取得了階段性成果。未來五年，仍要堅定不移地實

22、施城市轉型戰(zhàn)略，按照“幸福新棗莊”的要求，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)役在繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造的同時，向中心城區(qū)、魯南“門戶城市”、小城鎮(zhèn)建設方向縱深發(fā)展；服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役在繼續(xù)抓好文化旅游的同時，向現代物流、專業(yè)市場群等現代服務業(yè)方向縱深發(fā)展；工業(yè)轉型戰(zhàn)役在繼續(xù)抓好煤化工的同時，向精細化工、裝備制造、新能源、新材料等接續(xù)替代產業(yè)方向縱深發(fā)展，不斷奪取城市轉型的新勝利。 　?。ㄒ唬娀滦统擎?zhèn)化引領。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)、一頭連著農業(yè)，能夠提供發(fā)展載體、要素支撐和用地空間，是新型工業(yè)化的“加速器”；一頭連著城市、一頭連

23、著農村，能夠轉移農民、規(guī)模經營、改善農村生產生活條件，是統籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現代農業(yè)的重要途徑；一頭連著投資、一頭連著消費，能夠創(chuàng)造市場需求，是擴內需的最大潛力。必須把新型城鎮(zhèn)化作為“三大戰(zhàn)役”的首要任務，作為建設“幸福新棗莊”的戰(zhàn)略基點，促進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現代化協調發(fā)展，實現城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、小城鎮(zhèn)發(fā)展詳規(guī)“三個全覆蓋”，加快構建具有棗莊特色的現代城鎮(zhèn)體系。 　　增強中心城區(qū)輻射帶動力。未來的區(qū)域經濟競爭，某種程度就是城市的競爭。棗莊處在長三角、環(huán)渤海兩大經濟圈輻射的中間點，既有高鐵時代的區(qū)位優(yōu)勢，又面臨沿線大城市的“吸管效應”。如果我們把中心城區(qū)建設好，順勢而起，就能

24、成為經濟“隆起帶”，反之則是“斷裂點”。必須強力推進中心城區(qū)建設，增強吸附帶動力，讓各類要素與外部充分循環(huán)起來，把外地的人才變成我們的人才，把外面的資源變成我們的資源，把外部的市場變成我們的市場，拓展空間，突出“重圍”。一是做大中心城區(qū)。加快“三區(qū)合一”，建設“大新城”，是做大中心城區(qū)的不二選擇。按照“統一規(guī)劃、功能分區(qū)、資源共享、優(yōu)勢互補”的原則，優(yōu)化空間布局，拉開城市框架，強化薛城區(qū)城市建設和社會管理職能，增強高新區(qū)產業(yè)集聚能力，提升新城區(qū)行政文化商務功能，盡快完善教育、醫(yī)療、商貿等基礎設施，借助高鐵優(yōu)勢發(fā)展城市經濟、總部經濟，打造高鐵中心商務區(qū)，建設功能完備、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“大新城

25、”。下放城市建設管理權限，推動市中、嶧城融合發(fā)展，打造東部城區(qū)核心區(qū)和全市商業(yè)中心區(qū)。注重“造城”與“造市”相結合，全面完成棚戶區(qū)改造。二是加快同城化發(fā)展。按照“組團式、同城化”的要求，滕州要圍繞副中心城市的定位拓寬腹地，盡快與中心城區(qū)融合發(fā)展；山亭要建設魯南歐情山城、生態(tài)休閑家園；臺兒莊要圍繞國際旅游目的地的定位，推動“旅游城市”向“城市旅游”發(fā)展。三是打造魯南“門戶城市”。建設城際快速公交通道、環(huán)城高速公路、運河黃金水道，啟動旅游支線機場建設，加強高鐵與周邊城市的接駁，打造水陸空綜合交通樞紐。加快“數字棗莊”建設，暢通信息高速公路。注重與周邊城市產業(yè)分工合作、協同發(fā)展。明確生態(tài)功能分區(qū)，開

26、展造林綠化，建設城市森林公園、生態(tài)濕地公園、市民休閑綠島，構建綠色走廊和生態(tài)屏障。 　　著力抓好小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。按照城市的功能和標準建設小城鎮(zhèn)，完善基礎設施，提高公共服務水平。推進強鎮(zhèn)擴權試點，激發(fā)中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)發(fā)展活力。引導土地合作社向農副產品深加工、商貿流通等方面延伸，壯大鎮(zhèn)村經濟，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展動力。 　　扎實推進新農村建設?！叭r”工作始終是各級黨委工作的重中之重。只有積極推進農業(yè)現代化，才能更好地促進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化。抓住列入國家農村改革試驗區(qū)的機遇，深化農村土地產權制度改革，推動資本集中下鄉(xiāng)、土地集中入社、產業(yè)集中發(fā)展、農民集中居住、生態(tài)集中保

27、護、公共服務集中推進。尊重農民意愿，搞好農村新型社區(qū)建設。加快優(yōu)質商品糧、特色農產品“兩大基地”建設，推進產業(yè)化、標準化、市場化、組織化進程，創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)。加大水利基礎設施投入，爭創(chuàng)全省現代水利示范市。建立財政投入穩(wěn)定增長機制，把強農惠農富農政策落到實處。 　　（二）推動服務業(yè)跨越發(fā)展。服務業(yè)是城市轉型的主攻方向，力爭服務業(yè)增加值占GDP比重每年提高2個百分點以上。 　　突出臺兒莊古城龍頭地位。臺兒莊古城，從無到有、從小到大，凝聚了全市人民的心血和智慧，引起了世人的矚目，帶動作用已經彰顯，無可替代，是子孫后代永久的財富。要繼續(xù)強力推進古城建設，秉承的理念不能變，工作的力度不能減。

28、豐富百廟、百館、百藝、百業(yè)等文化空間，提高管理水平，努力打造國家文化遺產公園、國家非物質文化遺產博覽園等十大國家級品牌體系，使臺兒莊古城成為中華運河文明傳承創(chuàng)新的核心區(qū)。以古城為依托，建設15平方公里的國家級文化產業(yè)示范園，發(fā)展影視動漫、健康休閑、古建設計等產業(yè)，設立國家版權交易中心，打造文化創(chuàng)意之城。建設運河文化學院，辦好國家非物質文化遺產博覽會。發(fā)揮海峽兩岸交流基地的作用，開創(chuàng)與臺灣經貿文化交流合作的新局面。 　　發(fā)展四大特色服務業(yè)。堅持擴大規(guī)模與提升層次并重，重點培育文化旅游、現代物流、專業(yè)市場群和生產性服務業(yè)。抓好景區(qū)建設，完善“吃住行游購娛”功能，全面提升旅游服務質量，鞏固擴大“二

29、日游”客源市場。制定文化產業(yè)發(fā)展政策，吸引社會資本有序進入，推進文化與科技、旅游、金融的深度融合。發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，科學布局物流園區(qū)，打造區(qū)域性物流中心。堅持“以商促工、以工興商”，加快專業(yè)市場群提檔升級。鼓勵發(fā)展金融保險、電子商務、服務外包、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)。 　　激活城鄉(xiāng)消費市場。在城市，擴大醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、旅游等休閑消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，鼓勵汽車、住房等大宗消費，滿足市民多樣化、個性化的消費需求。在農村，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、農超對接工程，推動城鎮(zhèn)連鎖經營、物流配送等現代流通網絡向鎮(zhèn)村延伸，促進農民放心消費、便利消費。 　?。ㄈ┘铀俟I(yè)轉型振

30、興。工業(yè)作為我市產業(yè)發(fā)展的中堅力量，要責無旁貸地承擔起轉方式調結構的歷史重任。必須高度重視，科學運籌，積極推進大項目、大企業(yè)、大集團建設，實施“工業(yè)轉型振興計劃”，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，推動棗莊工業(yè)鳳凰涅槃，浴火重生。 　　加快產業(yè)升級。改造提升資源型產業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展煤炭、水泥、電力等產業(yè)的同時，運用先進適用技術改造升級、提質增效。培植壯大接續(xù)產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，推動初級產品向附加值高的產品轉變。著力發(fā)展替代產業(yè)，培植一批創(chuàng)新能力強、市場前景好、特色突出、集聚發(fā)展的新興產業(yè)。發(fā)展信息產業(yè)，促進工業(yè)化與信息化的融合。推動產業(yè)集群發(fā)展，盡快把煤化工及精細化工產業(yè)做成主導，把裝備制造產業(yè)做成

31、支柱，把新型建材產業(yè)做成骨干，把新能源、新材料產業(yè)做大規(guī)模，把生物醫(yī)藥產業(yè)做成亮點，把紡織服裝產業(yè)做出品牌，把食品產業(yè)做出特色，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。未來五年，力爭3至5個新興支柱產業(yè)產值超過煤炭采掘業(yè)，成功實現產業(yè)轉型。 　　壯大企業(yè)群體。積極開展定點招商，通過招商注資、搭建項目平臺、引進戰(zhàn)略投資者，壯大現有企業(yè)規(guī)模。圍繞產業(yè)發(fā)展配套，扶持發(fā)展專精特新的中小企業(yè)。強力推進市南工業(yè)區(qū)改造，盤活困難企業(yè)，努力解決國企改革歷史遺留問題，規(guī)劃建設16平方公里的國家級城市轉型產業(yè)示范園。發(fā)揮棗莊高新區(qū)龍頭作用，創(chuàng)建國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。理順各級各類園區(qū)管理體制，完善園區(qū)基礎設施，實現統一規(guī)劃、錯位

32、發(fā)展。未來五年，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)至少新上1至2個30億元以上的產業(yè)大項目。 　　推動綠色發(fā)展。加快發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟。集約節(jié)約利用土地。強化總量減排和監(jiān)測監(jiān)察，建立可防可控的環(huán)境安全體系。嚴格落實目標責任，鐵腕治污、剛性降耗，確保完成節(jié)能減排約束性指標。以改善生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經濟增長，以節(jié)能減排倒逼結構調整，讓青山綠水長在、秀美與發(fā)展共贏。 　?。ㄋ模┻M一步激發(fā)轉型活力。縱深推進“三大戰(zhàn)役”，加快城市轉型，必須深化改革、擴大開放，推進創(chuàng)新、謀求突破。堅持向創(chuàng)業(yè)要活力。民營經濟是市場經濟的天然主體，是城市轉型的優(yōu)勢所在、潛力所在、后勁所在、支撐所在。要大力扶持小微企業(yè)，壯大骨干民營企業(yè)

33、。堅持向改革開放要活力。深入推進國有企業(yè)、文化發(fā)展、財稅金融等領域的改革；充分利用國內外“兩個市場”、“兩種資源”，不斷提高外經貿水平。堅持向創(chuàng)新要活力。推進觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，增強核心競爭力。堅持向縣域經濟要活力。支持各區(qū)（市）發(fā)揮自身優(yōu)勢，準確定位，形成特色，力爭綜合實力在全省排名位次前移。 　　以人為本、著力為民 不斷提高人民群眾幸福感 　　建設“幸福新棗莊”，是全市人民合力推進的事業(yè)，也是造福全市人民的事業(yè)。必須始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 　?。ㄒ唬┣袑嵏纳泼裆?，增進民生福祉。解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。一是大幅度提高居

34、民收入。把促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長作為重中之重，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資和幫扶等增收渠道，不斷增加群眾的經營性、工資性和財產性收入。加強公共就業(yè)服務體系建設，努力開發(fā)公益性崗位，統籌解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、新生勞動力和農村富余勞動力就業(yè)問題。未來五年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。二是完善社會保障體系。建立企業(yè)基本養(yǎng)老金正常增長機制，擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，完善城鄉(xiāng)居民大病救助制度。健全城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)制度，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。五年內建設1.77萬套保障性住房，逐步解決中低收入家庭的住房困難。三是繁榮發(fā)展社會事業(yè)。推動縣域內城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。推廣“城區(qū)集團化

35、、鎮(zhèn)村一體化”的辦園模式，著力解決入園難問題。提高棗莊學院、棗莊職業(yè)學院辦學水平。增強社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強競技體育和群眾體育，爭創(chuàng)國家級體育特色城市。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。 　?。ǘ┩苿游幕蟀l(fā)展大繁榮，建設美好精神家園。在棗莊這片熱土上，我們的先輩創(chuàng)造了璀璨的文明。進入新時期，我們要以高度的文化自覺和文化自信，打造特色文化城市。一是推進社會主義核心價值體系建設。要與實際相結合，凝聚棗莊城市精神，展示棗莊人“甘吃天下苦、敢為天下先”的新形象。弘揚愛國主義精神，深入挖掘鐵道游擊隊、八路軍115師革命舊址等紅色文化資源，打造紅色文化品牌。廣泛開展群眾

36、性精神文明創(chuàng)建活動，提升公民文明素質。二是加快發(fā)展文化事業(yè)。深入推進文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，共享文化信息資源，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。三是深化文化體制改革。引入競爭和激勵機制，真正使文化企事業(yè)單位成為市場主體，創(chuàng)作更多的文藝精品。 　?。ㄈ┘訌姾蛣?chuàng)新社會管理，促進社會和諧?？涨皬V泛的社會變革，資源型城市的全面轉型，必然會使社會建設和管理面臨許多新課題。要最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會管理科學化水平。一是完善社會管理服務。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，加快構建現代社會管理格局。緊緊依

37、靠群眾做好社會管理工作，不斷提高基層社會管理能力和公共服務水平。加強流動人口、特殊人群的管理服務。深入推進“六五”普法和“五五”依法治市，提升公民法治素養(yǎng)。二是深化“平安棗莊”建設。用群眾工作統攬信訪工作，暢通民意訴求渠道，妥善化解社會矛盾。推進“打防控”一體化工程建設，保障人民群眾生命財產安全。把握正確的輿論導向，規(guī)范網上信息傳播秩序，提高虛擬社會管理水平。完善突發(fā)性事件應急處置體系，增強公共安全保障能力。以鐵的手腕抓好安全生產，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全產品質量和食品藥品監(jiān)管機制，讓群眾用得安心、吃得放心。 　　同志們，建設“幸福新棗莊”，就是要以人為本、民生為天，就是要讓每一個勤勞樸

38、實的棗莊人，在人人有個好工作中創(chuàng)造幸福，在年年有個好收成中提升幸福，在家家有個好住所中享受幸福，在處處有個好環(huán)境中體驗幸福，在天天有個好心情中品味幸福，在一生有個好身體中擁有幸福。這是我們的神圣使命，任重道遠，永無止境！ 　　全面提高黨的建設科學化水平 　　加強黨的建設，必須立足于為人民謀幸福。要以黨的執(zhí)政能力和先進性建設為主線，突出抓好領導班子、干部隊伍建設，突出做好群眾工作，實施黨的建設“凝聚力”工程，把黨的政治優(yōu)勢轉化為加快城市轉型的優(yōu)勢、黨的組織資源轉化為建設“幸福新棗莊”的資源。 　?。ㄒ唬┘訌婞h的思想理論建設，進一步凝聚建設“幸福新棗莊”的精神力量。加快城市轉型，首先思想觀念

39、要大轉變；建設“幸福新棗莊”，首先思想境界要大提升。解放思想要求我們，必須擺脫資源依賴、路徑依賴的慣性思維，敢于走別人沒有走過的路。必須改變妄自菲薄、評頭論足的不良風氣，不爭論、不懈怠、不折騰，堅定信心，埋頭苦干。不干，半點馬克思主義都沒有。必須摒棄不講原則、明哲保身的“好人主義”，勇于擔當，敢于負責。必須克服小富即安、小成即滿的保守意識，跳起來摘桃子，奪標、創(chuàng)城、爭名次、出經驗。堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，進一步堅定理想信念，增強落實黨的路線、方針、政策的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，在思想上、行動上同黨中央和省委保持高度一致。加強學習型黨組織建設，完善黨委（黨組）理論中心組學習制度，從戰(zhàn)

40、略高度抓好黨員干部教育培訓，實施“黨員干部讀書工程”，工作學習化、學習工作化，讓學習的力量更持久、更強大。堅持理論聯系實際，把學習與貫徹上級決策“對上號”，與解決實際問題“接上頭”，與促進轉型發(fā)展“連成線”，做到學習和運用、言論和行動相統一。廣泛開展解放思想大討論，引領廣大黨員干部真正成為科學發(fā)展的踐行者、城市轉型的推動者、“幸福新棗莊”的建設者。 　　（二）加強黨內民主建設，進一步激發(fā)建設“幸福新棗莊”的生機與活力。黨內民主是黨的工作的生命線。堅持黨委總攬全局、協調各方，支持人民代表大會及其常委會依法行使職權，使重大事項決定更好地體現人民意志；支持政府依法行政，推動政府職能轉變；支持人民政

41、協依法履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能；加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工青婦等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用；堅持黨管武裝，做好“雙擁”工作。在完善民主集中制上下功夫。落實常委會向全委會負責、定期報告工作制度，加強全委會對常委會的監(jiān)督。健全黨委集體領導和常委分工負責相結合的制度，完善全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。在完善黨內選舉制度上下功夫。健全黨代會制度和黨內選舉制度，全面推行黨代會代表任期制，保障和推動代表充分行使各項權利。積極探索黨內基層民主多種實現形式，穩(wěn)妥開展基層黨組織領導班子公

42、推直選，改進和規(guī)范選舉程序、投票方式，擴大選舉差額比例。在完善黨員權利保障機制上下功夫。尊重黨員主體地位，擴大黨務公開，落實黨委新聞發(fā)言人、黨內情況通報等制度，拓寬黨員表達意見和參與黨內事務的渠道。在新的形勢下，我們必須堅定推進黨內民主建設，最大限度鞏固團結統一，最大限度凝聚智慧力量，最大限度激發(fā)創(chuàng)造活力。 　?。ㄈ┘訌姼骷夘I導班子和干部隊伍建設，進一步增強建設“幸福新棗莊”的領導能力和水平。圍繞發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。樹立正確的用人導向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，突出重品行、重實績、重民意的鮮明導向，真正把那些甘于吃苦、甘于奉獻、甘于扎根基層，敢于擔當、敢于創(chuàng)新、敢于

43、堅持原則的干部選拔上來，讓干事創(chuàng)業(yè)的干部脫穎而出，各級黨委要當好他們的“主心骨”。加強干部隊伍建設。突出抓好區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記隊伍建設，加強“一把手”監(jiān)督管理，運用任中審計、離任審計、考核考察、民意調查等各種方式，探索干部監(jiān)督的制度化、常態(tài)化，讓權力在“陽光”下運行。加大職能部門副職、關鍵崗位負責人的輪崗交流力度。實施年輕干部戰(zhàn)略培養(yǎng)計劃，注重在轉型一線、重點項目、重大考驗中砥礪品質、錘煉作風、增長才干，提高創(chuàng)造力和執(zhí)行力。做好女干部、少數民族干部、黨外干部選拔工作，用好各年齡段干部，關心老干部，調動廣大干部積極性。健全科學的干部選拔評價機制，完善競爭性選拔干部方式方法，擴大公開考

44、選、競爭上崗范圍。實施人才強市戰(zhàn)略。健全人才培養(yǎng)、引進、評價和激勵機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。堅持以用為本，統籌抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才六支隊伍建設，優(yōu)先引進城市轉型亟需的各類人才，用好柔性人才，打造人才聚集高地。我們相信，只要有各類人才的風云際會，棗莊的發(fā)展一定能風生水起。 　?。ㄋ模┘訌婞h的基層組織建設，進一步發(fā)揮建設“幸福新棗莊”的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎釉鷮?，堅如磐石。推進“基層組織建設年”活動，始終保持黨員隊伍的蓬勃生機。創(chuàng)新基層黨建模式。在鞏固提升傳統領域基層黨建工作的同時，加快向城市社區(qū)、非公有制經濟組織、新型社會組織、農村土地

45、合作社等新領域延伸，積極探索“村居聯建”、“村企聯建”、“協會+黨組織”、“商會+黨組織”等設置模式，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織。強化基層管理服務。構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨員服務群眾的長效機制，關心幫扶老黨員、困難黨員，加強流動黨員管理，讓黨員切實感受到組織溫暖。健全基層黨建績效評估制度和黨務干部激勵機制，探索充實基層黨務工作力量的新辦法，確?；鶎狱h建有人管事、有錢辦事、有場所議事。選優(yōu)配強基層干部。選好、用好基層黨組織書記，加強大學生村官培養(yǎng)，從黨員后備干部和離崗退休干部中選派千名“第一書記”，到后進村、城鎮(zhèn)社區(qū)等基層黨組織任職。廣

46、大基層干部處于工作的第一線、矛盾的集中點，任務重、難題多，要對基層干部真心溝通、真正重視、真誠關懷。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。激勵部門單位逢優(yōu)必創(chuàng)、見旗必扛，縱比進步、橫比領先；建立末位約談誡勉制度，單項工作在全省排名后位的部門，要盡快實現位次前移。廣大黨員干部要以先鋒模范作用影響、帶動群眾，投身到建設“幸福新棗莊”的生動實踐中去。 　　（五）加強黨的作風建設，進一步形成建設“幸福新棗莊”的良好氛圍。作風體現黨的宗旨，事關黨的形象。要保持黨同人民群眾的血肉聯系，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。大興密切聯系群眾之風。各級領導干部特別是主要領導干部，要帶著政治責任、滿懷深厚感情，主動深入基層、接好“地氣”，做好

47、群眾工作。市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子和有關部門主要負責同志，要與最基層、最困難、最需要幫助的群眾，建立切實可行的聯系渠道，問政、問計、問需，做到關注民生、貼近民意、打動民心。大興調查研究之風。到艱苦偏遠的地方去，到困難大、矛盾多的地方去，到工作推不開的地方去，蹲點調研，解剖“麻雀”，掌握第一手資料，把基層的經驗帶回來，把工作的利弊得失帶回來，把群眾的所想所盼帶回來。從群眾中來，到群眾中去，不斷改進工作。大興求真務實之風。力戒官僚主義、形式主義，不搞形象工程，不做表面文章，腳踏實地干工作，擲地有聲抓落實。改進會風、文風，倡導講短話、講實話、講新話。領導干部要少一些迎來送往、多一些書香

48、為伴，少一些浮夸攀比、多一些研究問題，少一些平庸之作、多一些破題之舉，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的發(fā)展業(yè)績。 　　（六）加強黨風廉政建設，進一步營造建設“幸福新棗莊”風清氣正的好環(huán)境。只有保持黨的純潔性，才能贏得人民群眾的信賴和擁護。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律，扎實推進懲防體系建設，更加科學有效地防治腐敗。常吹“廉政風”。建立健全談心提醒、誡勉談話等預防機制，對干部廉潔從政方面的問題做到早提醒、早制止、早糾正。筑牢“防腐堤”。加強反腐倡廉教育和制度建設，強化對重點領域、重大建設和關鍵崗位的監(jiān)管，從源頭上杜絕腐敗。用好“治腐刀”。堅決糾正損害群

49、眾利益的不正之風，加大查辦案件工作力度，發(fā)現一起、查處一起，決不手軟、決不姑息，以反腐倡廉的實際成效取信于民。庸懶不治，事業(yè)難成。要加大治庸治懶力度，引入“民考”機制，開展百家企業(yè)和千名群眾評議行風活動，加強明察暗訪、新聞曝光，堅決整治“中梗阻”、“不作為”、“亂作為”、“慢作為”等現象，積極建設高效透明的政務環(huán)境、科學規(guī)范的政策環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、寬松便捷的金融環(huán)境。各級黨員領導干部要始終自重、自省、自警、自勵，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，坦誠做人、認真做事、清白做官，永葆共產黨人的政治本色。 　　同志們，加快城市轉型任務繁重而艱巨，建設“幸福新棗莊”使命光榮而偉大。時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，繼往開來，拼搏進取，為率先實現轉型、建設“幸福新棗莊”而努力奮斗！