21徐州落實審判公開 主動接受監(jiān)督 以公開促公正

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1、落實審判公開 主動接受監(jiān)督 以公開促公正 ——徐州市中級人民法院落實審判公開制度的經(jīng)驗總結(jié) 徐州市中級人民法院 仇慎齊 內(nèi)容提要： 18世紀(jì)意大利杰出的法學(xué)家切薩雷?貝卡利亞在1764年出版的?論犯罪與刑罰?一書中首先提出了公開審判原那么，“審判應(yīng)當(dāng)公開，犯罪的證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開，以便使或許是社會唯一制約手段的輿論能夠約束強力和欲望。這樣，人民就會說，我們不是奴隸，我們受到保護。〞此后，公開審判原那么為各國立法所遵從。我國?憲法?第125條也對公開審判原那么作了具體的規(guī)定：“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特殊情況以外，一律公開進行。〞人民法院組織法及相關(guān)訴訟法也都在總那么中規(guī)定了審判

2、公開原那么。公開審判是民主政治的重要內(nèi)容，也是民主和法制的重要標(biāo)志。公開審判作為對封建的秘密和刑訊逼供的否認(rèn)，是世界各國所成認(rèn)的最公正、最文明的審判方式和訴訟程序。加強審判公開是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，也是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的迫切需要。審判公開是對憲法規(guī)定的公開審判原那么的具體落實，是我國人民民主專政本質(zhì)的重要表達，是在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要保障。因此，人民法院應(yīng)通過深化審判公開制度，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，積極接受當(dāng)事人監(jiān)督，主動接受人大及其常委會的工作監(jiān)督，正確面對新聞媒體的輿論監(jiān)督，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。江蘇省徐州市中級人民法院在審判管理

3、過程中一直高度重視司法公開制度的落實，并對如何有效落實司法公開制度進行積極地探索和創(chuàng)新，制定出了一系列切實可行的推動司法公開的制度和措施，在兩級法院全面推行司法公開，并取得了一定的成功的經(jīng)驗和做法予以總結(jié)如下。 關(guān)鍵詞：審判公開 經(jīng)驗 總結(jié) 一、落實司法公開制度的具體做法 〔一〕做好落實司法公開制度的硬件和軟件設(shè)施建設(shè) 1、建章立制，使落實司法公開制度有據(jù)可依 俗話說：無有規(guī)矩不成方圓。規(guī)矩是什么？規(guī)矩就是標(biāo)尺和標(biāo)準(zhǔn)。而固定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)尺的載體，對法院的管理工作來說就是章程。因此，我院為建設(shè)開放、透明的司法工作機制，提高司法行為標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障司法公正，落實江蘇高級人民法院蘇高法

4、【2006】284號?關(guān)于進一步標(biāo)準(zhǔn)和落實公開審判制度的意見?的要求，全市法院以“全面公開、高度透明、充分保障、加強落實〞為指導(dǎo)，進一步完善程序保障，深入實踐社會主義法治理念，努力做到審判過程公開、審判結(jié)果公開、審判規(guī)那么公開、有關(guān)管理工作公開等司法信息的充分公開，實現(xiàn)社會各界對法院工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，回應(yīng)社會和當(dāng)事人權(quán)利的需求，推動社會主義法治建設(shè)。近年來在摸索和實踐的根底上陸續(xù)制定了?徐州市中級人民法院司法管理與審判行為標(biāo)準(zhǔn)細那么?、?關(guān)于進一步保障當(dāng)事人及其代理人訴訟權(quán)利的指導(dǎo)意見?、?徐州市中級人民法院隨機分案操作規(guī)那么?、?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)庭審行為的假設(shè)干規(guī)定?、?公民旁聽案件庭審須知?、

5、?關(guān)于定期邀請人大代表旁聽法院庭審工作的意見?、?關(guān)于定期邀請政協(xié)委員、民主人士旁聽法院庭審工作的意見?、?徐州市中級人民法院關(guān)于人大代表聯(lián)絡(luò)工作的考核方法?、?關(guān)于重申正確處理法官與律師及中介機構(gòu)關(guān)系的通知 ?、?選擇社會鑒定機構(gòu)操作方法?、?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)司法鑒定和鑒定結(jié)論審查的假設(shè)干意見?、?對外委托司法鑒定管理實施細那么〔試行〕?、?關(guān)于全市法院司法鑒定人員行為守那么?、?關(guān)于加強上訴案件移送期限和流轉(zhuǎn)節(jié)點管理的通知 ?、?關(guān)于加強人民法庭建設(shè)與管理的意見?、?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)破產(chǎn)案件審理加強廉潔辦案工作的通知?、?關(guān)于進一步標(biāo)準(zhǔn)破產(chǎn)案件審理中破產(chǎn)財產(chǎn)處置方法的意見?、?徐州市中級人民法院申請執(zhí)行登

6、記備案制度假設(shè)干規(guī)定〔試行〕?、?徐州市中級人民法院執(zhí)行案件公告催促制度〔試行〕?、?徐州市中級人民法院執(zhí)行風(fēng)險提示制度〔試行〕?、?徐州市中級人民法院執(zhí)行公開制度〔試行〕?、?關(guān)于查閱卷宗的管理規(guī)定?、?涉訴信訪工作流程管理規(guī)定?、?涉訴初信初訪息訴工作流程管理細那么?、?信訪突發(fā)事件處置方法?、?涉案信訪工作考核標(biāo)準(zhǔn)?、?徐州市中級人民法院關(guān)于全市法院“標(biāo)準(zhǔn)司法行為，促進司法公正〞專項整改活動的實施意見?、?徐州市中級人民法院戶外電子顯示屏使用管理規(guī)定?等文件載體，并予以下發(fā)所轄基層法院，標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)基層法院認(rèn)真落實司法公開制度。這既是對落實司法公開的標(biāo)準(zhǔn)性文件，又是我院在落實司法公開制度方

7、面實踐和經(jīng)驗總結(jié)的濃縮，成了我市兩級法院落實司法公開制度的依據(jù)。 2、加強物質(zhì)裝備和信息化建設(shè)，為司法公開提供充分物質(zhì)保障。 〔1〕要求兩級法院均應(yīng)當(dāng)設(shè)置室外公開欄、室外電子顯示屏，在立案庭或法院機關(guān)內(nèi)，設(shè)置電子觸摸屏，方便當(dāng)事人自由查詢有關(guān)司法信息。目前我院轄區(qū)大局部法院都已經(jīng)配置了上述硬件設(shè)施。 〔2〕兩級法院在審判大廳設(shè)立安檢門，公布法庭示意圖、訴訟指南，法警隊采取值庭和巡查相結(jié)合的方式，保證庭審秩序及法庭和法官平安。積極推進科技審判法庭系統(tǒng)建設(shè)和法院間的庭審圖像傳輸建設(shè)工程，加強審判法庭的信息化硬件建設(shè)。 〔3〕構(gòu)建以因特網(wǎng)網(wǎng)站、語音聲訊臺、室內(nèi)觸摸屏等組合而成的外網(wǎng)信息平臺，

8、為審判公開和司法便民提供技術(shù)支撐。建立并嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)站發(fā)布信息審核程序，落實信息發(fā)布部門、人員，建立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布日志，進行信息內(nèi)容、分類等方面的核實和備案，確保需要發(fā)布的信息及時公開，防止不應(yīng)公開的信息公開。高度重視電子政務(wù)建設(shè)，加強與政府部門的信息共享，加快法院與其他政法部門間的信息共享技術(shù)建設(shè)。 〔4〕加強人民法庭的司法公開的建設(shè)。人民法庭均應(yīng)設(shè)置公開欄等公開設(shè)施，并保持設(shè)施運行良好；加快法庭的現(xiàn)代化建設(shè)，推廣人民法庭網(wǎng)上立案，加強電子簽章技術(shù)、網(wǎng)上立案技術(shù)在人民法庭的應(yīng)用，確保司法公開的各項措施在人民法庭得到有效落實。 〔二〕深化訴訟模式改革，建立利于審判公開的訴訟模式 1、堅持當(dāng)事

9、人主義為主、職權(quán)主義為輔的訴訟模式。就目前國際流行的訴訟模式來看，大致主要包括三種模式：英美法系的當(dāng)事人主義的訴訟模式，該模式最大限度地保障了當(dāng)事人庭審程序的參與權(quán)，最利于保障司法公開制度的落實。但卻容易造成訴訟遲延，不利于訴訟效率；以德國為代表的大陸法系的職權(quán)主義的糾問式訴訟模式，可以提高訴訟效率，卻容易給人一種暗箱操作的嫌疑，不利于司法公開；目前我國實行的混合模式〔當(dāng)事人主義和職權(quán)主義的混合式〕，混合模式全面吸收了當(dāng)事人主義和職權(quán)主義訴訟模式的優(yōu)點，是比擬科學(xué)合理的。我院積極探索和運用當(dāng)事人主義為主、職權(quán)主義為輔的訴訟模式，以保障司法公開的根底，注重司法效率的提升，全面提升司法公正效率的要

10、求。訴訟過程中，注重發(fā)揮當(dāng)事人主義的舉證、質(zhì)證、辯論的權(quán)利，保障當(dāng)事人程序的參與權(quán)，同時，注重庭審的訴訟引導(dǎo)和指揮權(quán)，保障庭審順利和有效率的進行，并同時注意調(diào)整當(dāng)事人舉證能力的平衡，保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利的平等性。 2、擴大公開審理的案件范圍，民商事案件全面實行二審開庭審理。我院積極拓展公開開庭審理案件的范圍，并對所有的民商事二審案件除法律禁止公開的外全面實行二審案件的公開開庭審理，提高開庭率。 3、建立重大事項的聽證審查制度。一是刑事審判實行緩刑、假釋、減刑聽證制度。制定了?緩刑、假釋、減刑案件聽證規(guī)那么〔試行〕?、?聽證提綱?和?聽證通知書?，兩級法院對擬判處緩刑的案件，召開聽證會聽取被害

11、人、被告人、社區(qū)居委會、村委會、基層派出所、被告人所在單位意見等，確保公正、標(biāo)準(zhǔn)緩刑量刑程度。對減刑、假釋案件召開聽證會，聽取罪犯、監(jiān)所、社區(qū)、村委、單位、受害人等意見，并邀請檢察機關(guān)參加聽證會充分聽取他們的意見和建議，保障減刑、假釋的質(zhì)量和公正。二是實行民事、行政案件再審申請審查聽證制度。制定了?審判監(jiān)督庭關(guān)于民事、行政申請再審案件聽證程序假設(shè)干問題的意見〔試行〕?，規(guī)定所有民事、行政再審申請案件一律實行聽證審查，涉及國家機密、個人隱私或法律另有規(guī)定的除外，聽證一律公開進行，并允許旁聽，重大復(fù)雜疑難的案件同時可以邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽監(jiān)督和新聞媒介公開報道。三是標(biāo)準(zhǔn)國家賠償案件審理程序，

12、要求對國家賠償確認(rèn)案件一律組成合議庭公開聽證進行審查，涉及國家機密、個人隱私或法律另有規(guī)定的除外。四是建立重大執(zhí)行事項的公開聽證制度。制定了?制定了執(zhí)行工作實施細那么?規(guī)定，對執(zhí)行異議、追加變更被執(zhí)行主體、執(zhí)行案件的中止或終結(jié)、對重大執(zhí)行案件〔比方撤除違章建筑案件〕等實施聽證審查和聽證執(zhí)行。五是建立信訪聽證處理制度。制定了?制定了涉訴信訪處理流程規(guī)那么?要求對信訪案件特別是一些纏訴、纏訪的案件、重大信訪案件、黨委人大或上級部門交辦的信訪案件一律實行聽證處理，并允許公眾旁聽，必要是通過新聞媒介予以公開爆光，通過聽證，能終結(jié)的信訪案件及時報上級法院備案終結(jié)，該轉(zhuǎn)入再審程序的及時啟動再審程序，應(yīng)當(dāng)處

13、理的信訪案件及時采取有針對性的措施妥善處理。 〔三〕立案、審理、執(zhí)行、申訴、信訪等流程全面實行陽光工程 1、敞開大門——立案公開 一是設(shè)置保障公開的物質(zhì)根底設(shè)施。在寬敞的立案大廳，設(shè)立導(dǎo)訴臺。按案件的性質(zhì)分刑、民、行政、執(zhí)行、申訴、信訪接待等立案窗口，并貼有明確的標(biāo)簽。墻上掛著立案流程操作規(guī)程，公布法院立案的受理條件，讓當(dāng)事人對訴訟風(fēng)險有初步認(rèn)識和提示。設(shè)置法庭分布示意圖，引導(dǎo)當(dāng)事人訴訟時能準(zhǔn)確找到開庭的地點。公布法院的機構(gòu)設(shè)置和法官的名單及主要業(yè)績和專業(yè)擅長，讓當(dāng)事人充分的了解法院的職能分布，充分了解每一個法官的狀況。 二是建立訴訟指導(dǎo)制度。有專門的人員對當(dāng)事人的起訴進行指導(dǎo)，對當(dāng)事

14、人就起訴提出的問題進行釋明和解釋，對當(dāng)事人提交的起訴材料的完整性和補充的要求進行指導(dǎo)，能夠當(dāng)場補正的指導(dǎo)當(dāng)事人當(dāng)場補正并及時予以立案，不能當(dāng)場補正的，那么按訴訟時效的要求指導(dǎo)當(dāng)事人在一定時間內(nèi)補正，如果時間緊急的那么先簽收起訴材料，再給予三天的補正期限，以保證七日的立案審查期限的要求。對需要辦理訴訟費用緩、減、免手續(xù)的予以引導(dǎo)，并指導(dǎo)其辦理相關(guān)的訴訟費用緩、減、免手續(xù)方面的材料和辦理流程。對訴訟時效的要求、起訴證據(jù)的要求、立案材料的要求、立案條件的要求等予以解釋指導(dǎo)，盡可能地方便當(dāng)事人訴訟。 三是立案法官實行著裝掛牌上崗。既用標(biāo)準(zhǔn)的司法禮儀來展示司法的莊重和嚴(yán)肅性，又讓當(dāng)事人對接受自己起訴材

15、料的法官予以知情，并對照法院對外公布的該法官的根本情況予以了解，做好對該法官的監(jiān)督工作和向該法官了解自己案件的立案進展情況。同時，可以根據(jù)法律規(guī)定的回避制度，及時對該法官提出其行使立案權(quán)的回避申請。 四是強調(diào)立案法官申請回避制度。法官回避是法律規(guī)定的保證司法公正的一項根本制度，在承辦案件的法官與案件或案件的當(dāng)事人有利害關(guān)系，可能影響案件的公正審理時，法官應(yīng)當(dāng)主動回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請該法官回避。過去對法官回避制度的落實，根本上都是注重在案件立案后的審理階段，而往往無視了立案階段的回避。其實，立案權(quán)也是司法審判權(quán)的一個重要組成局部，它直接制約了當(dāng)事人司法救濟權(quán)的順利行使，該立案的不立案，不該立

16、案的亂立案，都存在著立案法官辦人情案、關(guān)系案、金錢案的可能，因此，也存在著法官立案權(quán)行使過程中的回避情形。因此，立案過程中的法官回避制度，應(yīng)是整個司法回避制度的重要組成局部之一。立案權(quán)的行使也應(yīng)當(dāng)堅持司法回避制度。我院在注重審理程序中回避制度的同時注重立案時的回避，并以標(biāo)準(zhǔn)性文件的方式對立案回避制度予以強調(diào)和明確，該制度的實行取得較好的成效。 五是立案流程公開查詢制度。徐州中院不僅把立案流程的操作規(guī)程用牌匾的形式向當(dāng)事人展示，而且建立了立案流程公開查詢制度，以確保當(dāng)事人對法院立案工作進展情況的實質(zhì)知情權(quán)。立案流程查詢制度的負(fù)責(zé)人為第一個接到當(dāng)事人起訴材料的立案法官，由該法官對當(dāng)事人對其案件的

17、立案進展情況予以解釋和釋明，耐心答復(fù)當(dāng)事人提出有關(guān)立案進展情況方面的問題。 六是建立立案第一責(zé)任人制度。也就是第一個接到當(dāng)事人起訴材料的立案法官為該案件的立案承方法官。由該法官負(fù)責(zé)對該案件的立案審查工作和有關(guān)當(dāng)事人關(guān)于立案情況的問詢解釋工作。 七是建立立案與否的法律依據(jù)釋明制度。對當(dāng)事人符合立案條件的及時在立案期限內(nèi)予以立案，并書面通知起訴人，同時應(yīng)僅可能地通知被訴人。對不符合立案條件的，及時送達裁定不予受理裁定書，裁定書中要詳細列明不予受理的事實根據(jù)、法律依據(jù)以及當(dāng)事人的上訴期限和上訴要求等，并應(yīng)當(dāng)事人的問詢及時做好裁前、裁中、裁后釋明工作，并盡可能地引導(dǎo)當(dāng)事人尋求正當(dāng)?shù)木葷緩揭越鉀Q當(dāng)

18、事人的糾紛，疏通當(dāng)事人的權(quán)利救濟渠道，及時化解矛盾糾紛，減少立案信訪。 八是建立立案進程展示或通知制度。我院不僅為當(dāng)事人的立案進展查詢及時提供專人效勞，并且主動建立立案進展展示或通知制度，主動將案件的立案進展情況向當(dāng)事人以 或書面的形式予以告知，特別是牽扯到當(dāng)事人是外地的案件、有信訪苗頭的案件、當(dāng)事人行動不便或有其他不便于到法院查詢的案件、提出管轄權(quán)意義的案件、立案期限內(nèi)不能及時決定是否立案需要向領(lǐng)導(dǎo)或上級法院請示的案件、轉(zhuǎn)移管轄權(quán)的案件等等，都及時將立案的進展情況通知當(dāng)事人。案件符合立案條件的及時通知當(dāng)事人予以繳納訴訟費用，或及時辦理訴訟費用的緩、減、免手續(xù)，保證立案的進度和效率。不符

19、合立案條件的，及時通知當(dāng)事人并做好解釋工作，并及時發(fā)送不予立案受理裁定，保障當(dāng)事人的立案上訴權(quán)。 〔四〕全程展示——庭審公開 一是庭前準(zhǔn)備公開。 1、為了保證案件分配的公正性，建立隨機分案制度。這種公正不僅是針對當(dāng)事人司法需求的公正性，而且是針對承方法官工作量大小和難易程度的公正性。因為案件在立案后，到底由哪一個法官承辦，在隨機抽取結(jié)果出來之前，當(dāng)事人是無從知曉的，從而防止了當(dāng)事人事先向熟悉的法官打招呼，請求熟悉的法官主動爭取承辦自己的案件等千方百計能使案件到與自己熟悉的法官手里的違背司法公正的做法。同時，在案件隨機抽取結(jié)果出來之前，法官也不知道案件到底由誰承辦，既防止了法官因司法腐敗爭

20、案件的做法，又防止了法官因案件難易爭案件的做法。聽天由命，大家的時機是平等的公正的。 2、為了保證案件的質(zhì)量或者是因為案件特殊原因，建立了案件分配微調(diào)制度。隨機抽取方式分配案件，在形式上無意能夠徹底保障案件分配的公正性。但是，對一些真正復(fù)雜、疑難的案件，或者是具有社會重大影響的案件，或者是新類型的案件，或者是黨委、人大、政協(xié)督辦的案件，或者是因法官回避隨機抽取的法官無權(quán)承辦的案件等，完全按照隨機抽取制分案，無疑就陷入了一種僵化的形而上學(xué)的思維定式中去。這也只能保證案件審理的形式上的公正，但對當(dāng)事人最終需求的實質(zhì)公正無疑是一種褻瀆和回避，這有違司法的宗旨和目的，不利于矛盾糾紛的徹底化解。因此，

21、我院在堅持案件分配隨機抽取制的根底上，又輔以案件分配的微調(diào)制度，既保障了案件分配的形式上的公正，又保障了案件分配的實體上的公正。案件分配的微調(diào)制度，首先對每一個案件〔包括符合微調(diào)條件的案件〕都要進行隨機抽取，如果隨機抽取的案件的承方法官其業(yè)務(wù)能力和回避要求都能夠符合案件承辦的形式上的和實體上的要求和法律規(guī)定的，那么對案件不再進行微調(diào)；如果不能符合承辦微調(diào)案件的要求，那么由承方法官向庭長提出微調(diào)申請，或者是由當(dāng)事人提出回避申請，由庭長報請分管院長或者主管院長批準(zhǔn)進行案件承方法官的調(diào)整。分管院長或主管院長也可以根據(jù)黨委、人大、政協(xié)的監(jiān)督或者是根據(jù)案件復(fù)雜、難易、社會影響等特性要求，主動進行微調(diào)，但

22、應(yīng)當(dāng)征求原承方法官的意見。原承方法官不同意微調(diào)的，一般應(yīng)尊重其意見，但牽扯到法律規(guī)定的回避制度的，那么應(yīng)堅持進行案件承方法官的調(diào)整。 3、建立案件庭審流程進展情況查詢的案件承辦人負(fù)責(zé)制度。正如當(dāng)事人有權(quán)對立案流程進展情況進行查詢一樣，當(dāng)事人也有權(quán)對庭審流程進程情況進行查詢。負(fù)責(zé)當(dāng)事人庭審流程進展情況查詢的責(zé)任人，就是案件的承方法官。由案件承方法官負(fù)責(zé)接待庭審流程進展情況的查詢當(dāng)事人，并負(fù)責(zé)答復(fù)案件庭審流程的進度，以及進度的理由等。 4、建立案件承辦人負(fù)責(zé)制的釋明制度。對庭審中當(dāng)事人遇到程序方面的問題，應(yīng)當(dāng)適用的法律依據(jù)，舉證時限、證據(jù)失權(quán)等法律規(guī)定，由案件承辦人負(fù)責(zé)予以答復(fù)釋明。落實釋明制

23、度的責(zé)任人。從而使釋明制度真正落實到實處。 5、落實舉證時限制度，盡可能地召開庭前會議組織各方當(dāng)事人進行證據(jù)交換。為了提高庭審效率和庭審的針對性，明確爭論焦點，促使庭前調(diào)解，防止訴訟拖延和證據(jù)突襲，我院按照訴訟證據(jù)的有關(guān)規(guī)定，積極落實舉證時限制度，召開庭前會議組織當(dāng)事人進行證據(jù)交換。為了確保舉證時限制度的落實，我院嚴(yán)格證據(jù)失權(quán)制度，并配以舉證釋明權(quán)制度，認(rèn)真指導(dǎo)“法律的弱勢群體〞進行有效的舉證，盡可能地保障當(dāng)事人各方舉證能力的平衡，以維護弱勢群體的法律利益。但凡經(jīng)過法官的釋明要求當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中要求提供的證據(jù)，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供且不構(gòu)成“新的證據(jù)〞的，該證據(jù)即構(gòu)成失權(quán)證據(jù)，法

24、庭對該證據(jù)不再予以組織質(zhì)證。 6、建立當(dāng)事人簡易程序或普通程序的合意選擇制度。簡易程序簡便輕快易于提高訴訟效率，而普通程序那么嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)便于訴訟最終的公正。選擇怎樣的糾紛解決途徑，既是法律賦予當(dāng)事人的法定權(quán)利，又是當(dāng)事人意思自治的需求。如果當(dāng)事人能夠合意達成適用何種程序，那么一方面為訴訟的合意解決奠定了根底，另一方面那么可以提高當(dāng)事人對最終裁判結(jié)果的可接受程度。我院對局部案件針對當(dāng)事人達成的程序選擇合意一般都充分予以尊重，除非可能造成訴訟的過分拖延，而限制當(dāng)事人對普通程序的選擇。當(dāng)事人合意選擇訴訟程序，必須提交書面申請由法院審批。 二是庭審過程公開。 1、講究司法禮儀，正規(guī)著裝開庭。庭審過

25、程中，嚴(yán)禁法官撥打 、嚴(yán)禁隨意離庭、嚴(yán)禁吐痰擰鼻涕等不文明舉止、嚴(yán)禁吸煙和喝水、嚴(yán)禁態(tài)度粗暴語言不文明、嚴(yán)禁隨意打斷當(dāng)事人發(fā)言、嚴(yán)禁侮辱當(dāng)事人的語言和舉止等，確保庭審的標(biāo)準(zhǔn)化運行，以提高司法的嚴(yán)肅性和公信力。 2、公開舉證、公開質(zhì)證、公開認(rèn)證，公開公開案件事實的認(rèn)定，公開案件牽扯到的法律關(guān)系和案件的性質(zhì)。公開開庭的核心就是舉證、質(zhì)證、認(rèn)證以及對法律關(guān)系的定性，我院將公開舉證、質(zhì)證、認(rèn)證以及對法律關(guān)系的定性作為審判公開的重點，使當(dāng)事人有證舉在庭上，質(zhì)在庭上，法官堅持當(dāng)庭認(rèn)證，對一些舉證能力弱的當(dāng)事人，我院要求法官對其加以訴訟指導(dǎo)提高其舉證質(zhì)證能力，并在舉證責(zé)任的分配上也盡可能地運用法

26、官自由裁量權(quán)減輕其舉證責(zé)任，確保案件能盡可能地查明事實，以實現(xiàn)案件裁決的實體公正。 3、延長審限的批準(zhǔn)制度公開。因特殊情況案件審理需要延長審限的，我院將延長審限的法律規(guī)定向當(dāng)事人講明，將延長審限的理由、批準(zhǔn)的程序和權(quán)限向當(dāng)事人釋明，特殊情況下也征求當(dāng)事人的意見，保障當(dāng)事人審限延長知情權(quán)。 4、遵循當(dāng)事人調(diào)解自愿原那么。堅持公開調(diào)解原那么，進行面對面調(diào)解。堅持當(dāng)事人自愿原那么。當(dāng)事人不同意公開調(diào)解的，尊重當(dāng)事人意見進行私下調(diào)解。 三是合議和審委會討論公開 1、建立審判委員會討論案件的公開工作。一是公開審判委員會討論案件的議事規(guī)程和法律規(guī)定的討論案件的范圍，討論案件的決議形成的過程及民主集

27、中制的要求。二是向社會公布法院的審判委員會委員名單及各專業(yè)委員會的組成名單，讓當(dāng)事人了解法院審判委員會各委員的根本情況。三是向個案的案件當(dāng)事人公布案件提交審判委員會討論決定的理由和院長批準(zhǔn)的決定。四是向個案的當(dāng)事人告知討論并決定其案件的參加審判委員會的委員名單，以便于當(dāng)事人對與案件或案件的當(dāng)事人有利害關(guān)系的委員提出回避的申請。因為，委員討論案件仍是法官行使審判權(quán)的一種方式，理應(yīng)當(dāng)遵從法律規(guī)定的回避制度。 2、堅決貫徹檢察長以及檢察長委派副檢察長列席審判委員會制度，拓展列席案件的范圍，不僅是重大的刑事案件，而且對于重大的民事案件、行政案件、執(zhí)行案件、涉訴信訪案件等，都可以允許檢察長或檢察長委派

28、的副檢察長列席審判委員會，采取主動積極的態(tài)度和方式，不僅準(zhǔn)許檢察長或副檢察長列席，而且主動邀請他們列席。列席過程中允許他們發(fā)表意見并主動征詢他們的意見。 3、建立人民陪審員參加案件的審判委員會討論案件制度。人民陪審員對其參加審理的普通程序的案件參加該案的審判委員會，是其裁判權(quán)完整性的應(yīng)有之意。因為，一是審判委員會討論案件仍然是審判權(quán)行使的一種方式，而人民陪審員有權(quán)參加人民法院的審判活動；二是人民陪審員對其參加審理的案件，有權(quán)建議合議庭提請院長批準(zhǔn)召開審判委員會予以討論決定案件的最終裁判結(jié)果，其只有建議提請權(quán)，卻沒有參與了解權(quán)，那么是對其完整審判權(quán)的一種剝奪和侵犯，也是對其人格尊嚴(yán)的一種不尊重

29、，因而不利于陪審員陪審的積極性；三是審判委員會討論案件就案件的審判組織來說，合議庭成員應(yīng)當(dāng)同時參加，因為案件的裁判結(jié)果對外負(fù)責(zé)的不是哪一個法官個人，就普通程序來說，起碼應(yīng)是整個合議庭組織。因此，合議庭應(yīng)作為一個整體同時參加案件的審判委員會。這也利于合議庭成員之間在向?qū)徟形瘑T會匯報和介紹合議時情況的完整性和真實性有所互相監(jiān)督，防止單個匯報的遺漏和隱瞞，利于審判委員會討論案件形成最終決定的質(zhì)量。因此，陪審員如果是審判委員會討論案件的合議庭組成人員，其應(yīng)當(dāng)有權(quán)參加該案的審判委員會。人民法院在院長批準(zhǔn)案件進入審判委員會討論案件后，應(yīng)當(dāng)及時〔三日前〕通知該陪審員，審判委員會召開的時間、地點等，并通知其有

30、權(quán)參加審判委員會，并應(yīng)在會議召開三日前將審理報告送交陪審員一份。當(dāng)然陪審員參加審判委員會應(yīng)當(dāng)遵守審判委員會討論案件的議事規(guī)那么，并遵守審判秘密，不得將審理報告的內(nèi)容外泄，不得審判委員會討論案件的過程和情況泄露給他人，審判委員會討論案件結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將審理報告提交不得帶走，以免遺失從而造成審判秘密的泄露。如果陪審員不愿意參加審判委員會，也應(yīng)當(dāng)在會議召開三日前向?qū)徟形瘑T會常設(shè)組織機構(gòu)或院長請假批準(zhǔn)。 四是宣判公開。 公開審判是我國司法制度的重要原那么之一，它包括公開審理和公開宣判兩個環(huán)節(jié)。因此，公開宣判是落實公開審判原那么的重要組成局部。我國?憲法?第125條規(guī)定：“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的

31、特別情況外，一律公開進行。〞為了貫徹?憲法?規(guī)定的審判公開原那么，我國三大訴訟法就宣判公開都作了明文規(guī)定。?刑事訴訟法?第163條規(guī)定：“宣告判決，一律公開進行。〞“當(dāng)庭宣告判決的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將判決書送達當(dāng)事人和提起公訴的人民檢察院；定期宣告判決的，應(yīng)當(dāng)在宣告后立即將判決書送達當(dāng)事人和提起公訴的人民檢察院。〞?民事訴訟法?第134條規(guī)定：“人民法院對公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣告判決。〞“當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)發(fā)送判決書；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。〞“宣告判決時，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的法院。〞“宣告離婚判決的，必須告知當(dāng)事人在發(fā)生法律效力前不得另行結(jié)

32、婚。〞行政訴訟中一般遵循民事訴訟有關(guān)公開宣判的規(guī)定。從上述規(guī)定可以看出，公開宣判是法定的一種司法程序。對任何案件的裁判〔除法律規(guī)定的特殊情形外〕一般都必須經(jīng)過公開宣判才能生效。二是公開宣判包括當(dāng)庭宣判和定期宣判兩種方式。三是公開宣判后法院應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)及時向當(dāng)事人和有關(guān)權(quán)力機關(guān)〔刑事訴訟中提起公訴的檢察院〕送達裁判文書。四是公開宣判時應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)上訴的權(quán)利、上訴期限和上訴的法院。但是，由于法律對公開宣判規(guī)定的比擬原那么，公開宣判的形式、具體的程序和內(nèi)容、以及權(quán)利告知除了上訴權(quán)是否還包括其他的內(nèi)容都沒有規(guī)定，再加上目前法院內(nèi)部案多人少的矛盾比擬突出法官疲于應(yīng)付開庭辦案，導(dǎo)致司法實踐中，

33、公開宣判流于形式化和簡單化，宣判隨意性較強。除了當(dāng)庭宣判的外，大都不經(jīng)過正式的庭審程序，審判人員也不正式著裝，一般也不予以向社會公眾公告組織人們旁聽，對裁判內(nèi)容一般也不宣讀，對當(dāng)事人的疑問一般也懶得答復(fù)，只是由承方法官將裁判文書送達給當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收后即結(jié)束宣判程序。這使公開宣判應(yīng)有的司法的嚴(yán)肅性和司法教育功能喪失殆盡。為了做好公開宣判工作，嚴(yán)肅公開宣判庭審的功能，我院對如何做好公開宣判工作進行了有益的探索。一是嚴(yán)肅公開宣判的庭審要求，要求法官公開宣判，特別是對重大、復(fù)雜、疑難的案件、黨委關(guān)注、人大、政協(xié)監(jiān)督的案件等要求一律正式著裝開庭進行公開宣告裁判。二是對典型的具有教育意義的案件，應(yīng)當(dāng)

34、公告開庭宣判的時間，并組織民眾旁聽，邀請電臺、媒體等進行宣傳報道。三是要求法官公開宣判時不僅要宣讀裁判文書的裁判結(jié)論，而且要全文通讀，特別是對庭審情況的反響，對案件的由來，舉證、質(zhì)證、認(rèn)證過程，法院認(rèn)定的案件事實，裁判的理由和法律依據(jù)的涵義等都要予以向當(dāng)事人和旁聽群眾予以釋明。四是要求法官在公開宣判時應(yīng)當(dāng)承當(dāng)起釋疑解惑的責(zé)任，做好對當(dāng)事人和旁聽群眾的釋疑解惑工作。五是做好公開宣判的庭審教育工作，發(fā)揮典型案例的普法教育功能，既教育當(dāng)事人，又?jǐn)U大教育的效果，使教育的功能涉及旁聽的群眾，并由其進行更大范圍的傳播。六是對依法不應(yīng)當(dāng)公開宣判的案件，嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，以免泄露國家秘密、商業(yè)秘密或侵犯個人

35、隱私。但也要求法官必須正式著裝宣判，并做好對當(dāng)事人的說服教育工作。 五是裁判文書公開。 裁判文書公開是公開宣判后的必然選擇。裁判文書公開在范圍上包括向當(dāng)事人公開和向社會公眾公開。在深度上包括形式公開和實質(zhì)內(nèi)容公開。傳統(tǒng)的裁判文書的公開一般都只注重范圍上的對當(dāng)事人公開和深度上的形式公開。很少做到在社會范圍內(nèi)公開，在深度上，裁判文書不注重說理論證，裁判文書公開也只是一種形式上的公開。因為，閱讀裁判文書的人并不能了解法官這種只說結(jié)論不說理由的霸權(quán)式的裁判結(jié)論形成的道理何在，裁判文書公開的只是形式，而不是實質(zhì)意義上的公開。原因：一是受到當(dāng)時客觀條件的限制，我們的互聯(lián)網(wǎng)等電子媒介不興旺，如果全憑紙質(zhì)

36、的媒介，裁判文書向社會公開的本錢一定是一個龐大的數(shù)字；二是當(dāng)時裁判文書制作改革還剛剛開展，強調(diào)裁判文書的論證和說理性還是最近的事情。因此，對裁判文書的論證和說理法院內(nèi)外都沒有引起重視；三是法官的素質(zhì)客觀上也制約了裁判文書制作的水平。但是，隨著司法改革的深入和民眾對司法公開化的渴求，以及目前互聯(lián)網(wǎng)等電子媒介的興旺，裁判文書在范圍上向社會公眾公開，在深度上要求強調(diào)裁判文書的論證和說理，應(yīng)是法院對民眾司法需求的積極應(yīng)對。我院一直重視做好裁判文書的公開工作：一是進行裁判文書制作方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專門就裁判文書的論證和說理予以重點強調(diào)；二是開展優(yōu)秀裁判文書制作評比，重點從裁判文書的格式標(biāo)準(zhǔn)、論證說理方面予

37、以評比，并將評比優(yōu)秀的裁判文書發(fā)放到相關(guān)業(yè)務(wù)部門及法官手中予以學(xué)習(xí)。三是開展裁判文書制作評查工作，強調(diào)裁判文書的格式和論證說理方面的要求。四是為法官們訂購上級法院年度評比優(yōu)秀的裁判文書集供法官學(xué)習(xí)參考。五是將每一份但凡法律沒有禁止公開的裁判文書予以上法院內(nèi)部網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)公開，并做好對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的保護工作。 六是判后釋疑公開。 判后釋疑公開，其實是對裁判文書論證說理的一種延伸。因為語言和文字容易產(chǎn)生歧義，不同的人對同樣的文字和語言有可能讀出不同的涵義。對一本?紅樓夢?醫(yī)學(xué)家讀出養(yǎng)生，道學(xué)家讀出淫褻，青年讀出愛情，老年那么讀出尊重，……。因此，固定文字的裁判文書為了讓當(dāng)事人能更

38、好地理解其本意，法官應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)事人提出的異議和問題予以解讀和答復(fù)。以免除當(dāng)事人的疑惑，增強裁判文書的論證說理功能，促使當(dāng)事人服判息訴。同時由于人類自身的弱點，裁判文書其疏漏和錯誤之處在所難免，也應(yīng)當(dāng)有人予以解讀更正。做好判后釋疑工作，既是對法院自身工作的負(fù)責(zé)，也是司法為民的一種延伸效勞。因此，對裁判文書我們不能一送了事，或者只簡單地答復(fù)一句“不服就上訴〞或是“法律就是這樣規(guī)定的〞。我們應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人就裁判文書提出的文字方面的錯誤、法律條文的涵義、證據(jù)的認(rèn)定理由、案件事實的認(rèn)定理由以及上訴、申訴等方面的疑問予以耐心細致的答復(fù)，用我們的態(tài)度和平白的法律闡白做好對當(dāng)事人的釋疑解惑工作，促使當(dāng)事人能及時

39、地息訴，減少上訴、申訴、甚至是涉訴信訪量的發(fā)生。我院為了做好判后釋疑工作，明確了判后釋疑第一責(zé)任人制度，也就是案件的承方法官為第一責(zé)任人，由其負(fù)責(zé)判后釋疑工作。 〔五〕暢通渠道——執(zhí)行公開 執(zhí)行公開，就是指執(zhí)行程序的每一個階段和步驟都應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人看得見的方式進行，作為法官不僅要主持公正而且要讓人們明確無誤地看到這一點。執(zhí)行公開，可以保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，讓當(dāng)事人對執(zhí)行程序的每一個階段和步驟都能有一個清晰的了解，執(zhí)行程序的進行，采取的執(zhí)行措施，對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的調(diào)查，執(zhí)行款物的交接，案件的中止、終結(jié)等，都能明白無疑的看的見，相信如果法官能夠認(rèn)真地進行完執(zhí)行程序的每一步，窮盡了所有的執(zhí)

40、行措施，即使執(zhí)行標(biāo)的不能全部到位，當(dāng)事人也會服從執(zhí)行裁決，而不會將執(zhí)行不能的怨氣發(fā)泄到法院身上。因此，執(zhí)行公開利于防止執(zhí)行信訪的發(fā)生。 一是執(zhí)行立案公開。我院在執(zhí)行立案階段實行了執(zhí)行立案指導(dǎo)和告知制度。首先，我院在立案庭設(shè)立了執(zhí)行立案告示欄，將執(zhí)行立案的標(biāo)準(zhǔn)和條件，執(zhí)行期限的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)提交的材料，當(dāng)事人應(yīng)承當(dāng)?shù)呐e證責(zé)任和風(fēng)險負(fù)擔(dān)，以及當(dāng)事人對執(zhí)行法官的監(jiān)督權(quán)等都予以公示，讓當(dāng)事人在執(zhí)行立案時能對執(zhí)行方面的法律法規(guī)，注意的事項，監(jiān)督的權(quán)利，以及做好執(zhí)行不能的風(fēng)險負(fù)擔(dān)等，有一個充分的了解，并做好因被執(zhí)行人履行不能執(zhí)行標(biāo)的無法執(zhí)行到位的心理準(zhǔn)備。并設(shè)立全院執(zhí)行法官公告欄，將法官的根本情況和廉正承

41、諾予以公告。其次，對當(dāng)事人提交的申請立案的材料予以指導(dǎo)填寫，對當(dāng)事人提出的詢問，予以耐心的解答，指導(dǎo)當(dāng)事人標(biāo)準(zhǔn)正確的立案，指導(dǎo)當(dāng)事人及時提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索。對當(dāng)事人提交的材料不完整不標(biāo)準(zhǔn)的，能夠當(dāng)場補正，指導(dǎo)其當(dāng)場補正，并及時予以立案，不能當(dāng)場補正的，指導(dǎo)當(dāng)事人應(yīng)在3日內(nèi)及時補正。并指導(dǎo)經(jīng)濟困難的當(dāng)事人辦理好申請執(zhí)行費用的緩減免手續(xù)。 二是執(zhí)行準(zhǔn)備程序公開。1、建立了執(zhí)行法官公示制度。在立案后，承方法官確定后，及時向當(dāng)事人發(fā)放法官名片和廉正監(jiān)督卡，讓當(dāng)事人了解法官，并監(jiān)督執(zhí)行法官的行為標(biāo)準(zhǔn)。2、建立執(zhí)行法官的隨機抽取制度和微調(diào)制度。以隨即抽取為主，微調(diào)制度為輔。對一些重大復(fù)雜疑難

42、的執(zhí)行案件，院、庭長有權(quán)確定案件承辦人。3、建立執(zhí)行依據(jù)公開制度，包括有關(guān)當(dāng)事人切身利益的所有執(zhí)行發(fā)面的法律法規(guī)以及發(fā)出的通知、制定的裁定等法律文書所依據(jù)的法律規(guī)定都予以明白無誤地告知當(dāng)事人，并將理由予以充分論證和說理。4、建立執(zhí)行準(zhǔn)備會議制度。主要是將申請人和被執(zhí)行人同時召集在一起，就被執(zhí)行人的履行能力予以聽證調(diào)查，并做好對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查封扣押等措施和做好促使雙方的執(zhí)行和解工作。首先，由被執(zhí)行人先行向法院進行財產(chǎn)申報，后由申請人對被執(zhí)行人的申報情況予以質(zhì)辯，并提供自己掌握的被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索。法院根據(jù)聽證情況，及時對被執(zhí)行人的財產(chǎn)做好查封、扣押等強制措施以及對雙方的疏導(dǎo)工作，促使雙

43、方執(zhí)行和解。并同時做好執(zhí)行通知書的發(fā)放工作。5、建立執(zhí)行法官司法禮儀和司法形象制度，要求執(zhí)行法官只要從事執(zhí)行公務(wù)，就應(yīng)當(dāng)著裝齊整，不僅要出示執(zhí)行公務(wù)證而且要實行掛牌執(zhí)行。6、建立執(zhí)行“110〞制度。中院要求全市執(zhí)行法官的辦公 、 號碼都應(yīng)予以向社會公示，并且保持二十四小時開機，隨時接受對被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)線索的舉報和隨時出警工作。 三是執(zhí)行進程全程公開。1、建立了執(zhí)行案件進程查詢制度。執(zhí)行案件進展的程度，當(dāng)事人有權(quán)進行了解，有權(quán)查詢。為了方便當(dāng)事人查詢我院建立了執(zhí)行流程管理和控制系統(tǒng)，由執(zhí)行局內(nèi)勤統(tǒng)一管理。當(dāng)事人如果想了解案件的進展情況，除了向承方法官咨詢外，也可以通過局長簽字后直

44、接到內(nèi)勤處通過微機調(diào)取案件進程流程表，通過流程表格反映的情況了解案件執(zhí)行進程。2、建立了執(zhí)行案件進程告知制度。由承方法官作為告知案件進程情況的責(zé)任人，負(fù)責(zé)案件進展情況的告知。包括執(zhí)行通知書的發(fā)放，被執(zhí)行人財產(chǎn)的申報，法院采取的調(diào)查措施，查證的被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況，執(zhí)行期限的延長或中止，向上級法院的請示情況，案件的中止、終結(jié)，中止案件的恢復(fù)執(zhí)行等都屬于告知的內(nèi)容。不僅要告知案件內(nèi)容是什么，而且要告知為什么。不僅要告知事實，而且要告知法律依據(jù)。3、典型案件的新聞媒體報道制度。我們對一些有一定影響的、上級法院或人大等關(guān)注的案件、有信訪苗頭的案件、具有典型教育意義的案件，主動與電臺媒體聯(lián)系，予以全過程的跟

45、蹤錄像報道，既擴大執(zhí)行的社會效果，又為可能出現(xiàn)的信訪工作做好固定證據(jù)的準(zhǔn)備工作。4、先進人物先進事跡的宣傳報道制度。平時注重對先進執(zhí)行人物和先進執(zhí)行事跡的宣傳報道，既鼓勵執(zhí)行干警的上進心和榮譽感，又讓社會整體建立對法院執(zhí)行工作的信任。 四是重大執(zhí)行事項公開。對執(zhí)行中的重大事項建立了聽證制度。執(zhí)行準(zhǔn)備程序中對被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的聽證、采取拘留拘傳罰款等處分性措施、執(zhí)行異議、變更追加被執(zhí)行主體、財產(chǎn)分配、中止終結(jié)案件、恢復(fù)執(zhí)行、重大典型的案件的執(zhí)行〔如房屋拆遷案件〕等都予以采取聽證，根據(jù)聽證的結(jié)果采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。 五是執(zhí)行文書公開。1、強調(diào)執(zhí)行法律文書的論證和說理，并釋明引用的法律條文的

46、內(nèi)涵，確保執(zhí)行法律文書的實質(zhì)公開。2、嚴(yán)格執(zhí)行法律文書的及時送達手續(xù)，以直接送達為主，公告送達、留置送達、委托送達、郵寄送達為輔。公告送達的，除涉及法律禁止公開的事項外，一律全文公告，并注意交代當(dāng)事人應(yīng)享有的提出異議等各項權(quán)利。留置送達的，必須有與案件無利害關(guān)系的3名在場人予以簽字證明。委托送達的，要辦理好完善的委托送達手續(xù)。郵寄送達的，應(yīng)注意回執(zhí)的留存和歸檔。3、建立執(zhí)行卷宗的查詢制度。除涉及法律禁止公開的事項外，當(dāng)事人或者有權(quán)監(jiān)督機關(guān)只要持有效的身份證明即可隨時對執(zhí)行卷宗〔包括結(jié)案的和未結(jié)案的〕予以查詢復(fù)制。4、建立執(zhí)行法律文書的上網(wǎng)公開制度。建立互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將執(zhí)行法律文書予以上網(wǎng)，當(dāng)事人隨時

47、可以上互聯(lián)網(wǎng)查詢要查詢的執(zhí)行法律文書。5、建立執(zhí)行公告的送達和張貼制度。比方對強制拆遷執(zhí)行案件，我院要求執(zhí)行局在采取強制執(zhí)行措施前要將執(zhí)行通知書和執(zhí)行公告不僅要送達給被執(zhí)行人，而且應(yīng)在被拆遷物所在地一定范圍內(nèi)予以張貼，告知當(dāng)事人和周圍的群眾自動履行和不自動履行的法律后果，以及強制拆遷的法律依據(jù)和案件的來源經(jīng)過，使法院的強制執(zhí)行工作盡可能地得到群眾的理解和支持。 六是處理被執(zhí)行財產(chǎn)公開。1、法院對需要委托評估、拍賣或者變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)的，要及時告知申請人和被執(zhí)行人以及其他的利害關(guān)系人，可以讓他們雙方協(xié)商合意選擇評估機構(gòu)。評估結(jié)束后，及時將評估報告送達各方當(dāng)事人，征求他們的意見，并通知他們可以參

48、加財產(chǎn)拍賣、變賣會。拍賣、變賣結(jié)束，應(yīng)及時將結(jié)果告知各方當(dāng)事人。2、在財產(chǎn)分配制度中，因參與分配的當(dāng)事人眾多，應(yīng)當(dāng)予以公開聽證進行，將參與分配的案件的根本情況，被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，處理方案，分配原那么，以及相關(guān)的法律法規(guī)詳盡地告知參與分配的權(quán)利人和被執(zhí)行人。3、執(zhí)行款、物的交接要手續(xù)完備，并盡量做到雙方當(dāng)事人在場時交接，以利于監(jiān)督。 七是執(zhí)行釋明公開。對執(zhí)行過程中牽扯到的法律法規(guī)、當(dāng)事人存在的疑問等問題，由承方法官專門予以接待解釋，做好執(zhí)行信訪的預(yù)防工作。 八是執(zhí)行和解過程公開。執(zhí)行過程中，好多的執(zhí)行案件都可能由于當(dāng)事人達成執(zhí)行和解協(xié)議而延長執(zhí)行期限或者是變更執(zhí)行依據(jù)的內(nèi)容，甚至是案件執(zhí)行

49、終結(jié)。在引導(dǎo)當(dāng)事人執(zhí)行和解過程中，執(zhí)行法官應(yīng)注意引導(dǎo)的方法，盡量采取雙方在場時予以調(diào)解，并將執(zhí)行和解的法律規(guī)定向各方當(dāng)事人明確告知，執(zhí)行和解存在的有可能被執(zhí)行人不予按時履行的風(fēng)險，確保執(zhí)行和解得以履行的擔(dān)保措施，一方當(dāng)事人不按時履行執(zhí)行和解協(xié)議或者是假借執(zhí)行和解而惡意逃避執(zhí)行轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的恢復(fù)執(zhí)行申請權(quán)和不安履行抗辯權(quán)等等。 九是執(zhí)行監(jiān)督公開。建立投訴舉報反響制度。在執(zhí)行局門口設(shè)置意見箱接受當(dāng)事人的投訴來訪，在互聯(lián)網(wǎng)建立院長信箱，建立院庭長接待日制度等，通過各種形式公開接受當(dāng)事人舉報和投訴。并對投訴意見及時進行處理，并及時向投訴人反響。 〔六〕陽光信訪——申訴信訪公開 一是預(yù)“訪〞公開。

50、就是建立預(yù)防信訪的公開制度，以公開防信訪。1、建立庭審、判后釋疑制度。由承辦案件的法官負(fù)責(zé)具體的釋疑工作，院、庭長予以配合。承辦人釋疑當(dāng)事人不相信的，由院庭長出面答復(fù)，減少“疑惑〞信訪。2、暢通法官違法違紀(jì)行為的舉報渠道。對法官司法行為不標(biāo)準(zhǔn)或者是司法腐敗等違法違紀(jì)問題，讓當(dāng)事人有一個反映問題問題的渠道，并能及時得到處理意見。減少“賭氣〞信訪。3、公開上訴、申訴案件的辦理流程制度。公開上訴、申訴案件的法律規(guī)定，辦理期限，當(dāng)事人提交材料的要求，辦理流程，建立當(dāng)事人辦理進度的查詢制度和主動告知制度，引導(dǎo)當(dāng)事人走正當(dāng)?shù)乃痉ň葷?，防止其因不懂法或者是因法院工作不通明而信訪。4、公開對違法信訪案件的

51、處理規(guī)程及典型案例。讓當(dāng)事人明白信訪雖是當(dāng)事人的權(quán)利，但也必須正當(dāng)行使信訪權(quán)，否那么一樣會受到法律的制裁。并以鮮活的典型案例說服人、教育人，引導(dǎo)當(dāng)事人正當(dāng)信訪，而防止惡意信訪。5、建立信訪處理雙向承諾書制度。也就是信訪人與法院接訪負(fù)責(zé)人就信訪事項簽定書面的雙向承諾書，在該信訪處理期間，信訪人不得再多頭信訪和越級信訪，否那么應(yīng)受到一定的懲罰。法院也容許對該信訪事項保證在一定的期限內(nèi)予以明確答復(fù)。 二是接“訪〞公開。就是建立公開的接待信訪制度。1、公開人民法院受理接待涉訴信訪的法律法規(guī)，包括受理的信訪案件范圍，信訪人的權(quán)利和義務(wù)，處理信訪的操作規(guī)程，處理期限等內(nèi)容。我院采取公示欄、電子觸摸屏、宣

52、傳手冊、辦事指南、播送、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、上街宣傳等方式，將?信訪條例??信訪工作流程??徐州市中級人民法院處理涉訴信訪實施細那么?等法律法規(guī)內(nèi)部規(guī)定都予以向社會公開，保障當(dāng)事人的知情權(quán)。2、公開涉訴信訪接訪渠道。向社會公開每個工作日信訪案件的接待人員、接待地點，接待信訪舉報的方式方法，公開接訪人員名單及根本情況，舉報 ，舉報網(wǎng)址等。建立了專門的信訪接待辦公室，配備了專門的信訪接待人員和處理人員，并要求掛牌上崗，建立院庭長接訪制度等。3、建立接訪辦理流程公開制度。當(dāng)事人可以查詢其信訪舉報的事項的受理情況，受理人員，受理進度等。并應(yīng)及時將信訪事項的受理情況予以反響，署名舉報的及時反響舉報

53、人，匿名舉報的在可能的范圍內(nèi)也要公開，讓舉報人有所知情。信訪事項受理后，應(yīng)及時將受理情況告知被信訪人，包括案件的對方當(dāng)事人和承辦案件的法官，以保障被信訪人的權(quán)利。 三是處“訪〞公開。1、就是建立公開的處理信訪制度。包括處理進程公開制度和處理結(jié)果公開制度。處理進程公開制度，就建立信訪處理進程查詢制度和公告、通知制度。信訪人愿意查詢信訪處理進度的，法院保障其隨時查詢。對匿名舉報的信訪事項，在保障法院秘密不泄露的情況下，在一定的范圍內(nèi)公告進度。對署名舉報的及時將處理進程通知信訪人。通過上述進程公開制度，一方面使當(dāng)事人了解法院對其信訪事項的重視，另一方面防止當(dāng)事人多頭或越級信訪。處理結(jié)果公開，就是將

54、信訪處理的結(jié)果除了法律禁止公開和信訪人同意息訪要求不公開的外一律予以公開。要重點公開信訪處理結(jié)果形成的過程、法律依據(jù)、以及相關(guān)的事實和理由，不僅讓信訪人明白，而且應(yīng)讓周圍的群眾明白。2、建立特殊信訪案件公開制度。一是該信訪事實有關(guān)部門已經(jīng)作出過處理，已經(jīng)有結(jié)論，但信訪人不滿意，繼續(xù)重復(fù)、越級甚至串聯(lián)信訪案件；二是僅依靠法院自身的力量確實無法解決的信訪案件。這類信訪案件的妥善處理，必須有相關(guān)的政府職能部門或農(nóng)村基層組織予以配合才能最終解決。比方有些涉及農(nóng)村宅基地糾紛案件，就需要村民委員會和有關(guān)土地部門予以配合重新給信訪人批準(zhǔn)宅基地才可以解決，但靠法院自身，因其職權(quán)所限，無相關(guān)部門配合根本無法最終

55、解決。三是信訪人信訪不信法的案件，包括惡意信訪案件和自身不懂法的案件。惡意信訪案件，有些信訪人其實對法院的裁決內(nèi)心明知是合法的，但是成心制造信訪，鉆信訪制度不健全的漏洞，實行鬧訪政策，以期獲取非法利益。對這類信訪案件應(yīng)從受理時就予以全過程公開，包括處理的任何環(huán)節(jié)及法律依據(jù)，讓其險惡用心大白于天下，用輿論的力量來使其感到羞恥，并使不明真相的群眾及時了解內(nèi)情，免得受其蒙蔽而上信訪人的當(dāng)。同時，對這類惡意信訪人要做好其非法信訪證據(jù)的收集工作，固定證據(jù)，堅決予以制裁，并將制裁結(jié)果予以公告，既打擊其囂張氣焰，又教育周圍的群眾。信訪人自身不懂法的信訪案件，經(jīng)過法官的耐心解釋，有的信訪人能夠息訪，而有些信訪

56、人卻很固執(zhí)，認(rèn)死理，或者是因為對某個法官有成見，法院不管誰說的再也不相信。對這類信訪人，首先應(yīng)做好耐心地疏導(dǎo)工作，其次應(yīng)借助其單位、村民委員會或者居民委員會等基層組織的力量予以配合做工作，第三對其信訪的案件也應(yīng)予以公告公開，讓周圍的群眾或鄰居明白真相并配合做好其息訪工作。四是合法但與民俗習(xí)慣相沖突的信訪案件。有些案件在法律上裁判沒有任何問題，但卻與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣有沖突，信訪人不愿接受法院合法的裁判，而固守風(fēng)俗習(xí)慣的堡壘。對這類信訪案件，首先在裁判時就應(yīng)該注意法律與善良風(fēng)俗習(xí)慣的整合，盡量作出既合法又能照顧到風(fēng)俗習(xí)慣的裁判，或者盡量做好調(diào)解工作，爭取以調(diào)解結(jié)案。其次，應(yīng)注意區(qū)分風(fēng)俗習(xí)慣的善惡，善

57、良的風(fēng)俗習(xí)慣，法官應(yīng)盡量予以遵從，并作為裁判的依據(jù)。封建迷信或者是惡俗那么應(yīng)堅決予以屏棄，并在公開信訪處理結(jié)果時予以將其定性并予以公示，既讓當(dāng)事人明白法院之所以不支持其請求或主張的理由，又讓周圍的群眾自覺與封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)脫離。3、建立信訪處理聯(lián)系會制度和聽證處理制度。信訪處理聯(lián)系會制度，就是對信訪事項牽扯面廣的信訪案件，招集所有的牽扯到的職能部門和信訪人以及被訪人都到場，予以公開召開聯(lián)系會，由信訪人先行宣告信訪事項，由相關(guān)的職能部門予以答復(fù)處理意見，最終解決信訪。聽證會制度，就是針對重大的、復(fù)雜的、疑難的、信訪已經(jīng)處理過信訪人仍然不息訪纏訴、纏訪、多頭信訪、越級信訪的案件，招集信訪人、被信

58、訪人予以聽證處理，并公開處理的時間地點，必要時組織周圍的群眾旁聽，借群眾的眼光明辨是非，借輿論的力量促使信訪人息訪。4、借助基層組織、人民陪審員、人大代表等力量配合做好信訪處理工作。因為這些人大都是信訪人的周圍鄰居，信訪人容易信任他們，并容易接受他們的建議。 四是回“訪〞公開。就是對處理過的信訪要及時公開去回訪，防止信訪復(fù)生。信訪處理過后，要及時予以回訪，做好落實工作，做好解釋工作，對信訪人提出的合理要求予以協(xié)調(diào)解決，防止信訪處理只是落實到紙上的“紙上談兵〞式的處訪方式。同時變上訪為下訪，防止新的信訪。我院為落實回訪制度，建立了回訪責(zé)任人制度，院庭長回訪制度，回訪聯(lián)系卡制度?；卦L聯(lián)系卡制度，

59、也就是在每一件信訪案件處理結(jié)束，在發(fā)放處理結(jié)論時同時發(fā)放信訪處理結(jié)果反響卡，由信訪人就信訪結(jié)果及時反響接受與否的意見。法院針對反響意見，及時作出相應(yīng)的應(yīng)急處理。 〔七〕全方位保障——建立和完善審判公開制度的保障機制 一是設(shè)立人大、政協(xié)代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善對人大、政協(xié)的公開。兩級法院均在辦公室設(shè)立人大政協(xié)代表聯(lián)絡(luò)辦公室或?qū)Ｂ毬?lián)絡(luò)人員，加強對人大、政協(xié)代表的信息聯(lián)絡(luò)和公開。根據(jù)?關(guān)于定期邀請人大代表旁聽法院庭審工作的意見?、?關(guān)于定期邀請政協(xié)委員、民主人士旁聽法院庭審工作的意見?等規(guī)定，對于重大案件或典型案件由業(yè)務(wù)庭向人大政協(xié)代表聯(lián)絡(luò)辦公室聚集，聯(lián)絡(luò)人員提前將有關(guān)案件的案由、開庭審理時間、地點和

60、主審法官及案情簡介報人大、政協(xié)，由人大、政協(xié)自主選擇要旁聽的案件，主動接受人大政協(xié)監(jiān)督。人大代表和政協(xié)委員憑代表或委員證，隨時可進入審判庭旁聽公開審理的案件。邀請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任各級法院特邀監(jiān)督員，對法院工作進行監(jiān)督，人大政協(xié)代表聯(lián)絡(luò)辦公室或?qū)Ｂ毬?lián)絡(luò)員要及時回復(fù)處理監(jiān)督員的意見和建議。人大政協(xié)代表聯(lián)絡(luò)人員要經(jīng)常走訪人大、政協(xié)代表，聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。及時高效處理人大、政協(xié)代表的意見和建議，并向有關(guān)意見和建議的提出者通報對意見建議的辦理情況和辦理結(jié)果，重大意見、建議的辦理情況應(yīng)當(dāng)通報給每一位人大代表、政協(xié)委員。定期召開座談會，征詢?nèi)舜蟠?、政協(xié)委員、人民陪審員對司法公開的建

61、議和意見，對司法公開工作加強社會監(jiān)督，對提出的問題及時進行整改。 二是堅決貫徹和落實人民陪審員制度，保障人民陪審員司法審判權(quán)，提高司法的民主性。陪審是司法民主的象征，也是落實司法公開的重要渠道。來自群眾中的陪審員通過陪審直接參與案件的審理，可以全過程的監(jiān)督和了解司法裁判結(jié)果的形成，是司法公開的最有效途徑。我市兩級法院認(rèn)真落實人民陪審員制度，全面保障陪審員的審判權(quán)。一是普通程序?qū)徖淼陌讣嬉笈銓弳T參加，確保陪審?fù)緩降某ㄩ_；二是全面保障陪審員的庭前閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)、知情權(quán)等庭前權(quán)利；三是全面保障陪審員庭審中的發(fā)言權(quán)、詢問權(quán)、法庭調(diào)查權(quán)、評議權(quán)等庭審權(quán)利；四是賦予陪審員自己參審案件的審判委員會的

62、參與權(quán)，保障陪審員審判權(quán)的完整性；五是將裁判結(jié)果及時告知陪審員，送達裁判文書等書面文件，保障陪審員裁判結(jié)果的知情權(quán)；六是保障陪審員的調(diào)解權(quán)和執(zhí)行參與權(quán)。 三是實行公開鑒定制度。徐州中院建立了計算機隨機選擇鑒定機構(gòu)公開制度，對選擇鑒定機構(gòu)進行全程錄音錄像。自主研發(fā)使用了?人民法院司法鑒定網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)〔計算機管理軟件〕?，逐步建立了兩級法院司法鑒定信息管理系統(tǒng)。司法鑒定處2005年被評為全省法院系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)司法行為示范點，2006年與銅山法院一起被評為全省法院系統(tǒng)司法鑒定工作先進集體。徐州中院積極采取措施，公開鑒定程序、公開鑒定機構(gòu)、公開選擇鑒定機構(gòu)、公開收費標(biāo)準(zhǔn),“四個公開〞是我們操作司法鑒定程序

63、走在全省法院司法鑒定工作前列的重要保證。自人民法院設(shè)立司法鑒定機構(gòu)以來，全市法院司法鑒定機構(gòu)年均辦理案件3000余件，未發(fā)生一起違紀(jì)事件。實現(xiàn)兩級法院網(wǎng)絡(luò)化自選擇確定鑒定機構(gòu)。中院司法鑒定處2002年至2006年度被評為全省司法技術(shù)輔助工作先進集體。2006年度是全省司法鑒定工作的“示范點〞。2007年度銅山法院司法鑒定科是全省基層法院司法鑒定工作兩個示范點中的一個。 四是加強和標(biāo)準(zhǔn)法院與新聞媒體的溝通與交流。向新聞媒體公開案件的審理情況，選擇影響比擬大或者有法治教育意義的典型案件進行播放，加強法治宣傳。對于新聞單位的采訪，由法院宣傳部門按規(guī)定程序統(tǒng)一接待和歸口管理，對涉及法院重大案件和重要

64、活動的宣傳報道，由法院宣傳部門進行發(fā)稿審核。通過新聞媒體加強對優(yōu)秀法官和優(yōu)秀案件的宣傳，大力宣傳法院審判工作成效、司法為民舉措、司法改革的成功經(jīng)驗以及公正司法、高效司法、廉潔司法的典范。大力宣揚典型的先進人物和事跡，用活生生的人和事去鼓舞人和感召人。比方日常在?徐州日報??彭城晚報??都市晨報?刊發(fā)兩級法院的典型案例并配備法官事跡介紹的法官名片，每年還要有針對性和代表性的十大等典型案例。2021年又在?彭城晚報?專門開設(shè)了“十六法庭〞介紹我院調(diào)解先進人物蔡裕華的先進事跡。在每年的先進人物的評比中堅持在各大報刊和新聞媒體上公布人員名單并讓公眾選舉。邀請社會公眾參觀法院。法院根據(jù)情況可以邀請社會公

65、眾有組織地參觀法院的工作環(huán)境和工作過程，加強公眾對法院和司法過程的了解。 建立法院新聞發(fā)言人制度，標(biāo)準(zhǔn)新聞媒體對在審案件的報道方式。市中院設(shè)新聞發(fā)言人，以新聞發(fā)布會、通報會的形式定期或不定期地向媒體發(fā)布重大案件的審理信息、本地區(qū)審判工作、司法改革的重要舉措等，向社會公眾充分展示審判中所形成的各種司法信息?；鶎臃ㄔ河赊k公室主任負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的工作。新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)解答媒體提出的問題，回復(fù)媒體的質(zhì)詢和建議。新聞發(fā)言人或宣傳部門要主動向媒體提供法院的文件、完善媒體采訪的相關(guān)制度，強化對媒體的法治宣傳，幫助媒體學(xué)會如何主動自己獲得正確的信息。澄清媒體的錯誤報道，幫助法院、法官與媒體進行溝通。 五是司法

66、禮儀培訓(xùn)制度。古人云：不學(xué)禮，無以立。司法禮儀，是為了司法功能的實現(xiàn)，法院整體和法官個人在司法職業(yè)活動中和司法職業(yè)活動外，都應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)那么和行為標(biāo)準(zhǔn)，是一種具有司法職業(yè)特點的禮節(jié)和儀式。司法禮儀是整個司法公正的一個有效組成局部；沒有一個很標(biāo)準(zhǔn)的禮儀，也就不可能有很公正的司法。它不僅僅是一種外在的表現(xiàn)形式，更重要的是，它能激發(fā)法官自身對自己職業(yè)的熱愛、榮譽感和自豪感，激發(fā)人民對司法制度公正性本身一種合理的期待，對樹立法官司法文明的形象具有非常重要的現(xiàn)實意義。 我市兩級法院注重有針對性地增加司法禮儀培訓(xùn)的課程，加大對司法禮儀培訓(xùn)的力度。對法院初進人員、對初任法官人員等，進行任前司法禮儀培訓(xùn)。注重保持司法禮儀的后繼教育，以保證法官司法禮儀與時俱進。聘請專門的教師進行禮儀和司法禮儀知識的傳授，進行庭審觀摩直觀教育，等等。 強化司法禮儀的實踐，增強法官日常對司法禮儀遵守的標(biāo)準(zhǔn)性和自覺性。加強司法禮儀的實踐，在司法實踐中進行司法禮儀的鍛煉，才能學(xué)以致用，才能真正發(fā)揮司法禮儀的作用和價值，也才能對法官的司法形象起到標(biāo)準(zhǔn)和指引作用。制定標(biāo)準(zhǔn)的司法禮儀標(biāo)準(zhǔn)和司法禮儀程序，提高司法禮儀的可操作性