（通史版）2020版高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí) 第2講 近代歷史上的重大改革學(xué)案（含解析）（選修1 ）.doc

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第2講　近代歷史上的重大改革 　1861年俄國農(nóng)奴制改革　　 (一)改革背景 1．內(nèi)憂 (1)政治：19世紀(jì)中葉，俄國農(nóng)奴制導(dǎo)致社會(huì)階級(jí)矛盾激化，農(nóng)奴制和沙皇專制統(tǒng)治的基礎(chǔ)受到嚴(yán)重威脅。 (2)經(jīng)濟(jì)：落后的農(nóng)奴制度嚴(yán)重阻礙了俄國資本主義的發(fā)展，俄國工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他西歐國家。 (3)思想：出現(xiàn)了反對農(nóng)奴制和沙皇專制統(tǒng)治的新思潮。十二月黨人反對沙皇封建專制，主張廢除農(nóng)奴制，發(fā)展資本主義。 2．外患：克里米亞戰(zhàn)爭導(dǎo)致俄國國際地位急劇下降，國內(nèi)矛盾也進(jìn)一步激化。 (二)改革醞釀 1．目的：化解矛盾，鞏固統(tǒng)治，增強(qiáng)國力，重振大國威望。 2．醞釀 (1)亞歷山大二世吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持推行改革。 (2)報(bào)紙公開討論，輿論力量化解阻力。 (3)成立秘密委員會(huì)討論解放農(nóng)奴問題，后將秘密委員會(huì)更名為農(nóng)民事務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)奴制改革并擬訂改革法令。 (三)改革內(nèi)容(“二一九法令”)、評價(jià)與特點(diǎn) 1．內(nèi)容 (1)政治：農(nóng)奴獲得人身自由，享有公民權(quán)利。 (2)經(jīng)濟(jì)：土地仍歸地主所有，農(nóng)民可以贖買一塊份地；份地須高價(jià)贖買，未付清贖金前，農(nóng)民還要給地主服勞役、交代役租。 (3)組織：強(qiáng)化村社制度，加強(qiáng)對農(nóng)民的人身控制。 2．評價(jià) (1)進(jìn)步性：促進(jìn)了資本主義的發(fā)展，是俄國歷史上一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 (2)局限性：具有不徹底性、掠奪性和欺騙性。 3．特點(diǎn) (1)從政治方面看，農(nóng)奴獲得了人身自由并享有公民權(quán)利，說明其具有資本主義民主的性質(zhì)。 (2)從經(jīng)濟(jì)方面看，土地仍歸地主所有，沒有從根本上觸動(dòng)封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有不徹底性。同時(shí)，高額的贖金實(shí)際上是對農(nóng)民的掠奪。 (3)從整個(gè)內(nèi)容來看，其目的是為了鞏固沙皇統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵。 (四)改革影響 1．經(jīng)濟(jì)近代化：農(nóng)奴制的廢除為資本主義發(fā)展提供了必要的勞動(dòng)力、資金和市場，俄國走上了發(fā)展資本主義的道路。隨著工業(yè)革命的推進(jìn)，俄國工業(yè)生產(chǎn)大幅度增長，農(nóng)村中資本主義的成分也得到增長。 2．政治近代化：在政治體制方面進(jìn)行了比較深層的改革，建立了地方和城市的自治機(jī)構(gòu)。在司法制度方面，參照西方的司法制度，進(jìn)行了改革。改革使政治上一向?qū)Ｖ篇?dú)裁的俄國也出現(xiàn)了一些民主化的氣息。 3．軍事近代化：實(shí)行普遍義務(wù)兵役制，建立西方式的軍事管理體系。 4．教育近代化：鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人辦學(xué)，擴(kuò)大大學(xué)的自主權(quán)，允許引進(jìn)西方書籍。 5．思想近代化：西方資產(chǎn)階級(jí)的思想和統(tǒng)治方式開始傳入俄國，越來越多的俄國人看到了差距，變革的愿望日益強(qiáng)烈。 日本明治維新 (一)歷史背景 1．政治：各階層對幕府統(tǒng)治的不滿情緒高漲，幕府面臨統(tǒng)治危機(jī)。 2．經(jīng)濟(jì)：日本資本主義萌芽出現(xiàn)并發(fā)展。 3．外患：以美國為首的西方列強(qiáng)入侵，日本陷入半殖民地的危機(jī)之中，民族危機(jī)加劇。 4．前提：倒幕派推翻幕府體制，建立并鞏固了明治政府的統(tǒng)治。 (二)維新內(nèi)容 1．政治 (1)“廢藩置縣”，把全國劃為3府72縣，把地方置于中央政府直接管轄之下。 (2)廢除封建等級(jí)制度，宣布“四民平等”，取消了等級(jí)身份制和武士階層特權(quán)。 (3)通過公債補(bǔ)償?shù)男问街鸩绞栈厝A族與士族的俸祿與祿米，適應(yīng)資本主義發(fā)展的體制建立起來。 2．經(jīng)濟(jì) (1)改革幣制：以金本位的紙幣日元作為全國唯一的貨幣。 (2)土地改革：廢除封建領(lǐng)主土地所有制，確立土地私有，允許土地買賣。 (3)地稅改革：一律按地價(jià)的3%向土地所有人征收土地稅，新土地稅以貨幣支付。 (4)“殖產(chǎn)興業(yè)”：建立近代企業(yè)，政府引進(jìn)西方先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和人才，把私人資本引向發(fā)展近代工業(yè)的道路。 3．文化：派遣學(xué)生到歐美國家留學(xué)；按照歐美國家模式，建立近代教育體制，實(shí)行“和魂洋才”的教育原則；生活習(xí)俗方面，明治政府大力推進(jìn)西化。 4．軍事：實(shí)行義務(wù)兵役制，仿照歐美建立常備軍；大力改進(jìn)軍事裝備，并建立現(xiàn)代化軍工企業(yè)；進(jìn)行武士道教育，軍隊(duì)只向天皇負(fù)責(zé)。 5．法制：1889年頒布《大日本帝國憲法》，建立君主立憲制。 (三)歷史影響 1．積極作用 (1)使日本走上了資本主義道路，加速了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了富國強(qiáng)兵。 (2)加強(qiáng)了中央集權(quán)，成為亞洲第一個(gè)立憲的國家，確立了資產(chǎn)階級(jí)代議制度。 (3)使日本擺脫了民族危機(jī)，成為亞洲強(qiáng)國。 (4)其成功經(jīng)驗(yàn)為其他國家和地區(qū)提供了有益的借鑒。 2．局限性 (1)保留了大量的封建殘余，形成帶有濃厚封建專制色彩的日本近代天皇制。 (2)日本推行對外侵略擴(kuò)張政策，給亞洲鄰國帶來了巨大的災(zāi)難。 (四)改革特點(diǎn) 1．從改革領(lǐng)域看，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、思想文化和生活習(xí)俗等領(lǐng)域，比較全面。 2．從改革方向看，推行了全面西化的政策，大力發(fā)展資本主義，不僅引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)，而且注重更新改造。 3．從改革方式看，充分運(yùn)用國家政權(quán)的力量，或強(qiáng)制推行，或示范引導(dǎo)。 4．從改革內(nèi)容看，在大力推行西化的同時(shí)，保留了大量的封建殘余。 　戊戌變法　　 (一)變法背景 1．社會(huì)背景 (1)民族危機(jī)加深：《馬關(guān)條約》簽訂后列強(qiáng)在中國強(qiáng)占租借地和劃分“勢力范圍”，掀起瓜分中國的狂潮。 (2)清政府統(tǒng)治危機(jī)：清政府的財(cái)政危機(jī)日益嚴(yán)重，階級(jí)矛盾、社會(huì)矛盾更加激化。 2．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：中國民族資本主義的初步發(fā)展。 3．階級(jí)基礎(chǔ)：民族資產(chǎn)階級(jí)作為新的政治力量開始登上歷史舞臺(tái)。 4．思想基礎(chǔ) (1)康有為：從傳統(tǒng)的儒家思想中為變法尋找理論依據(jù)，著成《新學(xué)偽經(jīng)考》《孔子改制考》系統(tǒng)闡述變法理論。 (2)梁啟超：發(fā)表《變法通議》等文章，主張中國要變法圖強(qiáng)，必須學(xué)習(xí)西方資本主義國家的政治制度和文化教育制度。 (3)譚嗣同：發(fā)表《仁學(xué)》，提出“沖決君主之網(wǎng)羅”。 (4)嚴(yán)復(fù)：借進(jìn)化論闡明變法主張，認(rèn)為只有變法，才能“自強(qiáng)保種”。 (二)變法過程 1．開始：1895年康有為、梁啟超共同領(lǐng)導(dǎo)“公車上書”，維新運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)入政治實(shí)踐。 2．準(zhǔn)備 (1)康有為《上清帝第六書》：1897年，德國強(qiáng)占膠州灣，康有為上書光緒帝，重申了國家面臨的嚴(yán)重危機(jī)，主張學(xué)習(xí)日本明治維新，進(jìn)行全面改革，引起光緒帝的強(qiáng)烈共鳴。 (2)保國會(huì)的成立：1898年春，康有為在北京發(fā)起組織了保國會(huì)，在其影響下，保浙會(huì)、保川會(huì)、保滇會(huì)相繼成立，維新變法的浪潮激蕩全國。 3．高潮——百日維新 (1)開始標(biāo)志：1898年6月11日，光緒帝頒布“明定國是”詔書。 (2)內(nèi)容、意義、作用： 內(nèi)容 意義 作用 政治 鼓勵(lì)官民上書言事；改舊制，改訂律例；裁撤冗員；澄清吏治，取消旗人由國家供養(yǎng)的特權(quán) 資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子有機(jī)會(huì)參與政權(quán) 基本上 反映了 維新派 的愿望 和主張， 在一定 程度上 動(dòng)搖了 封建統(tǒng) 治秩序 經(jīng)濟(jì) 中央設(shè)立礦務(wù)、鐵路總局和農(nóng)工商總局，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)工商業(yè)的發(fā)展；舉辦商會(huì)、農(nóng)會(huì)等民間團(tuán)體；改革財(cái)政，編制國家預(yù)算決算；興辦郵政，裁撤驛站 有利于中國民族資本主義的發(fā)展 文教 普遍設(shè)立中小學(xué)堂，京師設(shè)立大學(xué)堂；設(shè)立譯書局，翻譯外國書籍；準(zhǔn)許設(shè)立報(bào)館、學(xué)會(huì)；獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)著作和發(fā)明；改革科舉制度，廢八股 有利于先進(jìn)科學(xué)文化的傳播 軍事 建立新式軍隊(duì)，按新法練兵；添置船艦，擴(kuò)建海軍；裁汰舊軍 增強(qiáng)國防力量 (三)變法失敗 1．戊戌政變：1898年9月21日，慈禧太后發(fā)動(dòng)政變，囚禁光緒帝，大肆搜捕維新派；殺害“戊戌六君子”，廢除新法，“百日維新”宣告失敗。 2．失敗原因 (1)封建頑固勢力對新政的破壞和鎮(zhèn)壓，封建頑固勢力十分強(qiáng)大。 (2)變法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)較為薄弱，民族資本主義發(fā)展很不充分。 (3)改革沒有觸動(dòng)封建土地所有制，沒有涉及農(nóng)民問題，也就不可能廣泛發(fā)動(dòng)群眾。 (4)國際環(huán)境方面，列強(qiáng)加緊對中國的侵略，改革面臨著不利的國際環(huán)境。 (四)歷史意義 1．性質(zhì)：是一次資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的改良運(yùn)動(dòng)，具有進(jìn)步意義。 2．政治：是一場愛國救亡的政治運(yùn)動(dòng)，具有愛國性。 3．思想：是中國近代一次思想解放運(yùn)動(dòng)，具有啟蒙性。 4．經(jīng)濟(jì)：有利于中國資本主義的發(fā)展。 5．文化：有利于西方科技的傳播，推動(dòng)了近代文化(傳媒)和教育事業(yè)(新式學(xué)堂)的發(fā)展。 6．習(xí)俗：摒棄陳規(guī)陋俗，提倡文明的生活方式，引領(lǐng)時(shí)代新風(fēng)。 (五)多角度認(rèn)識(shí)戊戌變法的積極意義 1．從時(shí)代背景看：變法運(yùn)動(dòng)是在民族危機(jī)空前嚴(yán)重的情況下開始的，變法圖強(qiáng)、救亡圖存、發(fā)展資本主義是變法的直接目的。從這個(gè)意義上看，變法是愛國的、進(jìn)步的。 2．從變法內(nèi)容看：政治上要求實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制度，經(jīng)濟(jì)上要求發(fā)展資本主義。從人類歷史發(fā)展規(guī)律及世界歷史發(fā)展潮流看，向西方學(xué)習(xí)，提出發(fā)展資本主義符合歷史發(fā)展的趨勢。 3．從歷史影響看：戊戌變法使維新思想得以廣泛傳播，學(xué)習(xí)西方成為一種社會(huì)時(shí)尚，變革成為一股不可抗拒的思想潮流。同時(shí)，維新變法運(yùn)動(dòng)點(diǎn)燃了愛國、民主的火炬，喚起了人民的近代民族意識(shí)，促進(jìn)了中國人民的覺醒，也促進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代的到來，對社會(huì)生活和社會(huì)意識(shí)的近代化起了重要作用。 (六)明治維新與戊戌變法的比較 項(xiàng)目 明治維新 戊戌變法 社會(huì)背景 資本主義發(fā)展水平較高，封建統(tǒng)治相對薄弱 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民族危機(jī)深重，頑固勢力強(qiáng)大 領(lǐng)導(dǎo)力量 中下級(jí)武士、新興地主階級(jí) 資產(chǎn)階級(jí)維新派 依靠主體 明治新政府 無實(shí)權(quán)的光緒帝 具體措施 涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域，并強(qiáng)力推行 發(fā)布大量改革上諭，但由于頑固派的反對，無法推行 國際環(huán)境 自由資本主義時(shí)期，列強(qiáng)忙于侵略亞洲其他國家 向帝國主義過渡時(shí)期，中國成為列強(qiáng)的瓜分對象 1．材料　丙午(1906年)九月，厘定中央官制。清朝中央主要的機(jī)構(gòu)有內(nèi)閣、軍機(jī)處、六部、九卿。所謂九卿，多半是無用的衙門。六部采用委員制，每部有滿漢尚書各一，滿漢侍郎各二，共6人主政，責(zé)任不專，遇事推諉，并且自道光、咸豐以后，各省督撫權(quán)力大，六部成為審核機(jī)關(guān)，本身幾乎全不舉辦事務(wù)……丙午年的改革，將過去舊有機(jī)構(gòu)理藩院改為理藩部，大理寺改為大理院，都察院改為都御史、副都御史。將職事交叉的機(jī)構(gòu)予以合并，如太常寺、光祿寺、鴻臚寺并入禮部；將工部并入商部，更名為農(nóng)工商部。此外，保存了軍機(jī)處，另設(shè)立11部，每部以一個(gè)尚書為最高長官。這種改革雖不圓滿，比舊制實(shí)在好多了。但11名尚書公布以后，漢族人只占5人，比以前六部滿漢各一的比例還差了。所以，這種改革不但未緩和漢族人的不平，反而增加了革命運(yùn)動(dòng)力量。 ——摘編自蔣廷黻《中國近代史》 (1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括清末厘定中央官制的背景及內(nèi)容。(9分) (2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡析清末厘定中央官制的影響。(6分) 解析：第(1)問第一小問，依據(jù)改革時(shí)間(1906年)及材料“所謂九卿，多半是無用的衙門。……本身幾乎全不舉辦事務(wù)”信息，結(jié)合八國聯(lián)軍及《辛丑條約》的影響等相關(guān)信息可得出改革背景。第二小問，依據(jù)材料信息“丙午年的改革，將過去舊有機(jī)構(gòu)理藩院改為理藩部……將職事交叉的機(jī)構(gòu)予以合并，如太常寺、光祿寺、鴻臚寺并入禮部……保存了軍機(jī)處，另設(shè)立11部，每部以一個(gè)尚書為最高長官”分析可得出清末中央官制改革的內(nèi)容。 第(2)問，依據(jù)材料最后兩句話，從改革舊官制的弊端、激化滿漢官員矛盾、增加革命力量等角度進(jìn)行作答。 答案：(1)背景：舊官制難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求；八國聯(lián)軍入侵和《辛丑條約》的簽訂，激化民族矛盾和階級(jí)矛盾；清政府為挽救統(tǒng)治危機(jī)和阻止革命力量的發(fā)展。內(nèi)容：廢除部分舊有機(jī)構(gòu)；合并重組部分機(jī)構(gòu)；增設(shè)新的國家機(jī)構(gòu)。 (2)影響：改變了官制混亂的局面，提高了中央行政效率；引起漢族官員不滿，激化其與中央的矛盾；壯大了革命力量，加速清王朝的瓦解。 2．(2019大慶一模)材料　1815年，英國政府為了維護(hù)國內(nèi)的谷物價(jià)格水平和土地貴族的利益而頒布了《谷物法》，規(guī)定國內(nèi)市場的小麥價(jià)格每夸脫低于80先令時(shí)，禁止進(jìn)口外國谷物。這一規(guī)定引起社會(huì)上的不滿，工人階層在高物價(jià)下生活困苦，工業(yè)原料和勞動(dòng)力成本居高不下，使英國工廠主比其外國競爭者處于不利的地位，越來越希望得到完全徹底的貿(mào)易自由，實(shí)現(xiàn)徹底的“自由放任”。1832年議會(huì)改革后，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)中一批激進(jìn)派議員成立了一個(gè)“反谷物法同盟”，他們出版書刊、小冊子，散發(fā)傳單，召開群眾會(huì)議，進(jìn)行宣傳演說，因此吸引了大批工人成為他們的堅(jiān)定支持者。他們最有效的策略是：通過籌集大量資金，選出事先議定好的支持同盟綱領(lǐng)的議員。經(jīng)過多年斗爭，1846年議會(huì)通過了廢除《谷物法》法案。 ——摘編自劉成《英國廢除谷物法芻議》 (1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括英國廢除《谷物法》的特點(diǎn)。(6分) (2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡析英國廢除《谷物法》的影響。(9分) 解析：第(1)問，根據(jù)“工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)中一批激進(jìn)派議員成立了一個(gè)‘反谷物法同盟’”得出工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；根據(jù)“吸引了大批工人成為他們的堅(jiān)定支持者”得出人民群眾廣泛參與；根據(jù)“通過籌集大量資金，選出事先議定好的支持同盟綱領(lǐng)的議員”得出采取和平方式和政治斗爭手段；根據(jù)“越來越希望得到完全徹底的貿(mào)易自由，實(shí)現(xiàn)徹底的‘自由放任’”并結(jié)合所學(xué)得出順應(yīng)工業(yè)革命的時(shí)代要求。第(2)問，根據(jù)“為了維護(hù)國內(nèi)的谷物價(jià)格水平和土地貴族的利益”“使英國工廠主比其外國競爭者處于不利的地位”得出沉重打擊了土地貴族勢力，壯大工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量；根據(jù)“越來越希望得到完全徹底的貿(mào)易自由”得出推動(dòng)了自由貿(mào)易的發(fā)展，順應(yīng)工業(yè)革命的要求，有利于英國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；根據(jù)“工人階層在高物價(jià)下生活困苦”得出降低生活成本，一定程度上緩和了社會(huì)矛盾。 答案：(1)特點(diǎn)：順應(yīng)工業(yè)革命的時(shí)代要求；工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；人民群眾廣泛參與；采取和平方式和政治斗爭手段。 (2)影響：沉重打擊了土地貴族勢力，壯大工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量；推動(dòng)了自由貿(mào)易的發(fā)展，順應(yīng)工業(yè)革命的要求，有利于英國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；降低生活成本，一定程度上緩和了社會(huì)矛盾。 3．(2019商丘一模)材料一　1872年9月，文部省頒布了第一個(gè)有目的、有計(jì)劃的教育改革的文件——《學(xué)制》?！秾W(xué)制》序文中說：“人之得以自立其身，治其產(chǎn)，昌其業(yè)以遂其生者，此無他，乃因修身，開智，長才藝者也。而修身、開智、長才藝，非學(xué)不能，故乃設(shè)學(xué)校?！蓖瑫r(shí)指出改革教育的目標(biāo)是“自今以后一般人民，無論華族、士族、農(nóng)工商及婦女，必邑?zé)o不學(xué)之戶，家無不學(xué)之人”。政府將全國劃分成學(xué)區(qū)，設(shè)置各級(jí)、各類學(xué)校，逐步普及小學(xué)義務(wù)教育。1890年10月，日本明治天皇簽署頒布了《教育敕語》。 ——摘編自葉立群《日本的教育改革》 材料二　1901年清末新政伊始，清廷就啟用管學(xué)大臣張百熙著手學(xué)制制定工作。1902年8月，清政府正式公布中國近代第一部學(xué)校系統(tǒng)章程《欽定學(xué)堂章程》，亦稱“壬寅學(xué)制”，是中國教育史上第一個(gè)系統(tǒng)完備的現(xiàn)代學(xué)制，學(xué)制規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)堂的培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、入學(xué)條件、課程設(shè)置及相互銜接的關(guān)系，其主要內(nèi)容多參照日本學(xué)制。1904年1月，清廷再次頒布由張百熙等擬定的《奏定學(xué)堂章程》，其中強(qiáng)調(diào)：“至于立學(xué)宗旨，勿論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學(xué)為基，俾學(xué)生心術(shù)壹?xì)w于純正，而后以西學(xué)淪(注：滲透)其智識(shí)，練其藝能，務(wù)期他日成材，各適實(shí)用，以仰副國家造就通才，慎防流弊之意。” ——摘編自劉翔《論明治維新對清末學(xué)制改革的影響》 (1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，歸納日本的教育改革特點(diǎn)。(6分) (2)綜合以上兩則材料，指出中日兩國教育改革的相似之處。(9分) 解析：第(1)問，根據(jù)材料一《學(xué)制》序文的內(nèi)容并結(jié)合政府的行為分析其改革特點(diǎn)。第(2)問，根據(jù)兩則材料信息從政府行為、教育教學(xué)內(nèi)容、學(xué)制建設(shè)等方面分析。 答案：(1)特點(diǎn)：重視基礎(chǔ)教育，普及小學(xué)義務(wù)教育；推行全民教育，女子與男子同樣享受教育的權(quán)利；推行軍國主義教育；注重專業(yè)技術(shù)教育。(任答三點(diǎn)即可) (2)相似：建立了近代學(xué)制；重視道德教育；政府主導(dǎo)。 4．材料　19世紀(jì)中后期的美國，大量政府官職被總統(tǒng)和政黨作為犒賞和饋贈(zèng)的“禮品”分發(fā)給同黨親信和追隨者，甚至國會(huì)議員手中也有大量的聯(lián)邦政府職務(wù)可以出售和饋贈(zèng)，許多官員把公職權(quán)力作為交換條件，中飽私囊。1883年，聯(lián)邦政府簽署了由議員彭德爾頓提交的改革議案——《彭德爾頓法》。法案規(guī)定：第一，文官必須通過競爭考試，擇優(yōu)錄用；第二，文官不得因?yàn)檎h關(guān)系等政治原因被免職，也不得強(qiáng)迫文官參加政治活動(dòng)或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。該法案第一次確立了聯(lián)邦政府用人制度的三項(xiàng)基本原則：即競爭考試、職務(wù)常任和政治中立。通過文官制度改革，美國聯(lián)邦政府在法律和制度上界定了官員的身份和權(quán)限，對用人上的腐敗進(jìn)行了強(qiáng)有力的治理；同時(shí)強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對腐敗發(fā)起強(qiáng)大攻勢，使其難以藏身，腐敗逐漸呈現(xiàn)下降趨勢。 ——摘編自石慶環(huán)《美國聯(lián)邦政府治理腐敗研究》 (1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出美國文官制度改革的背景。(7分) (2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡評美國文官制度改革的影響。(8分) 解析：第(1)問，據(jù)材料第一句話和當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析背景所在。第(2)問，據(jù)材料中《彭德爾頓法》的三條規(guī)定分別概括。 答案：(1)背景：工業(yè)革命推動(dòng)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展；資產(chǎn)階級(jí)民主政治發(fā)展；兩黨制形成，政治斗爭激烈；舊文官制度弊端導(dǎo)致腐敗滋生。 (2)影響：提高了文官系統(tǒng)中官員的文化素質(zhì)；增強(qiáng)了政府的執(zhí)政水平；協(xié)調(diào)了資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的矛盾；鞏固了資產(chǎn)階級(jí)民主制度；為其他國家治理腐敗提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。