行政法與行政訴訟法：第三章行政訴訟管轄對應司考真題解析版

第三章 行政訴訟管轄對應司考真題解析版一、單項選擇題 20070239.甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內，因土地權屬糾紛向市政府申請解決，市政府裁決爭議土地屬于甲村所有。乙村不服，向省政府申請復議，復議機關確認爭議的土地屬于乙村所有。甲村不服行政復議決定，提起行政訴訟。下列哪個法院對本案有管轄權？A.爭議土地所在地的基層人民法院B.爭議土地所在地的中級人民法院C.市政府所在地的基層人民法院D.省政府所在地的中級人民法院答案：B【解析】首先，本案被告為省政府。市政府裁決爭議土地屬于甲村所有，而復議機關省政府確認爭議的土地屬于乙村所有。即本題屬于“復議機關改變原行政行為”。根據(jù)行政訴訟法第26條第2款，經復議的案件，復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告，故本案被告是省政府。其次，本案管轄法院須為中級。根據(jù)行政訴訟法第15條第1項，對省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件，由中級人民法院管轄。本案被告是省政府，故管轄法院必須是“中級”。故排除選項A, C.最后，本案管轄法院必須在爭議土地所在地。根據(jù)行政訴訟法第20條，因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。該條規(guī)定一般理解為專屬管轄的規(guī)定，即只要是 不動產行政案件，原則上適用行政訴訟法。 第20條確定“管轄法院在哪個地方”，不能同時 適用行政訴訟法第18, 19條一般地域管轄 的規(guī)定。所謂不動產行政案件，是指被訴行政行 為涉及不動產權益，或就不動產作出的案件。本 題中，被訴行政行為，是被告(即復議機關省政 府)“確認爭議的土地屬于乙村所有”的決定， 該決定顯然涉及不動產權益，故本題屬于不動產 行政案件，本案管轄法院必須在爭議土地所在 地，故選項D“省政府所在地的人民法院”的表述錯誤。不動產行政案件專屬管轄，這是原則，也存在例外。房屋登記案件規(guī)定第7條規(guī)定: “房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄:(一)請求房屋登記機構履行房屋轉移登記、查詢、復制登記資料等職責的;(二)對房 屋登記機構收繳房產證行為提起行政訴訟的; (三)對行政復議改變房屋登記行為提起行政訴訟的?！睋?jù)此，若屬于該條第(1)、(2)、(3) 項規(guī)定情形的，不實行專屬管轄，也可由被告所在地人民法院管轄。但是，本題是土地行政案件，不受該條調整。就本題，還有一種觀點認為:本題省政府的復議決定是“最終裁決”，不可提起行政訴訟了。這種觀點是錯誤的，理由如下:行政復議法第30條第2款規(guī)定:“根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決?！睋?jù)此，行政復議決定構成該款規(guī)定的“最終裁決”，必須同時符合下列三個條件:由省級政府作出;內容為確認自然資源權屬;根據(jù)國務院或省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征收土地的決定作出。這三個條件缺一不可。本題中，前兩個條件己經具備，但題干沒有交代第三個條件，故不能認定三個條件都具備了。因此，本題省政府的復議決定，不構成“最終裁決”，仍是可以提起行政訴訟的。20050250.王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經復議王某對罰款和留置措施提起行政訴訟，下列哪一法院對本案沒有管轄權？A.甲市A區(qū)人民法院B.甲市B區(qū)人民法院C.乙市A區(qū)人民法院D.乙市B區(qū)人民法院答案：B解析：留置措施，屬于限制人身自由的強制措施。王某對該行為不服的，根據(jù)行政訴訟法第19條，被告所在地法院和原告所在地法院均有權管轄。不管復議機關作出何種決定，乙市A區(qū)公安分局所在地法院都有權管轄。原告所在地，根據(jù)最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第9條第1款，包括原告戶籍所在地（甲市A區(qū)）、經常居住地和被限制人身自由地（乙市B區(qū)）。罰款500元，屬于針對財產的行政處罰，不能適用行政訴訟法第4條的規(guī)定（即不能單獨由甲市A區(qū)、乙市B區(qū)法院管轄），只能適用該法第18條的規(guī)定（可由乙市A區(qū)法院管轄）。但根據(jù)最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第9條第2款，罰款和留置措施基于同一事實（涉嫌嫖娼），王某對這兩個行為都提起訴訟，甲市A區(qū)、乙市B區(qū)法院可以一并管轄。綜上，選項ACD對本案具有管轄權。根據(jù)排除法，選項B應選。二、多項選擇題 20150282李某不服區(qū)公安分局對其作出的行政拘留5日的處罰，向市公安局申請行政復議，市公安局作出維持決定。李某不服，提起行政訴訟。下列哪些選項是正確的？A李某可向區(qū)政府申請行政復議B被告為市公安局和區(qū)公安分局C市公安局所在地的法院對本案無管轄權D如李某的起訴狀內容有欠缺，法院應給予指導和釋明，并一次性告知需要補正的內容答案：ABD答案解析：根據(jù)行政復議法第12條規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。本題中，公安機關是雙重領導的行政機關，不是垂直領導的行政機關，其復議機關為上一級公安機關和本級人民政府，李某可以向區(qū)政府申請行政復議。所以A正確。行政訴訟法第26條第2款規(guī)定，經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。本題中，市公安局維持了區(qū)公安局的行政拘留決定，屬于復議維持，被告為區(qū)公安分局和市公安局。B正確。根據(jù)行政訴訟法第19條,對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄?；诨镜姆ɡ砭瘢姓辛粢矐獙儆趶V義的限制人身自由強制措施。本題雖是復議案件，但按照特殊地域管轄優(yōu)于一般地域管轄的原則，原告所在地法院和被告所在地法院都有管轄權。本案中，市公安局是被告之一，市公安局所在地法院有管轄權，所以C錯誤。根據(jù)行政訴訟法適用解釋第1條第3款規(guī)定，起訴狀內容或者材料欠缺的，人民法院應當一次性全面告知當事人需要補正的內容、補充的材料及期限。在指定期限內補正并符合起訴條件的，應當?shù)怯浟浮．斒氯司芙^補正或者經補正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。本案中，李某的起訴狀內容欠缺的，法院應給予指導和釋明，并一次性告知需要補正的內容，說法正確。所以D當選。20120279甲縣宋某到乙縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時。宋某認為乙縣公安局的行為違法，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？A扣留宋某的行為為行政處罰B甲縣法院對此案有管轄權C乙縣法院對此案有管轄權D宋某的親戚為本案的第三人答案BC【考點】行政強制措施、行政訴訟的管轄、行政訴訟第三人【解析】行政處罰是對違法行為的行政制裁。在本題，醉酒并非違法行為，故乙縣公安局因宋某醉酒而采取的扣留并非行政處罰，A項錯誤。根據(jù)行政法原理，限制人身自由的行政行為，不是行政處罰，就是行政強制措施。故本案中的扣留應屬于行政強制措施。乙縣公安局為被告，管轄法院應當是基層法院。根據(jù)行政訴訟法第19條，對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。根據(jù)行訴法執(zhí)行解釋第9條，“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經常居住地和被限制人身自由地。本題中的扣留為行政強制措施，故宋某對此不服的，可以由其戶籍所在地甲縣法院管轄此案，也可由被告乙縣公安局所在地乙縣法院管轄。故B, C項應選。根據(jù)行政訴訟法第29條第1款，同提起訴訟的行政行為或案件處理結果有利害關系的人才可以作為第二人參加行政訴訟。宋某親戚與被訴的扣留行為不存在法律上利害關系，即該扣留未影響宋某親戚的權益和義務，故D項錯誤。20100283.公安局認定朱某嫖娼，對其拘留十五日并處罰款5，000元。關于此案，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷二多選第83題）A.對朱某的處罰決定書應載明處罰的執(zhí)行方式和期限B.如朱某要求聽證，公安局應當及時依法舉行聽證C.朱某有權陳述和申辯，公安局必須充分聽取朱某的意見D.如朱某對拘留和罰款處罰不服起訴，該案應由公安局所在地的法院管轄答案ABC考點行政處罰程序解析選項A正確。治安管理處罰法第96條第1款第（四）項規(guī)定，公安機關作出治安管理處罰決定的，應當制作治安管理處罰決定書。決定書應當載明處罰的執(zhí)行方式和期限。選項B正確。治安管理處罰法第98條規(guī)定，公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。本題中，對朱某的罰款數(shù)額是5000元，朱某有權要求聽證。選項C正確。治安管理處罰法第94條第2款規(guī)定，違反治安管理行為人有權陳述和申辯。公安機關必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機關應當采納。選項D錯誤。行政訴訟法執(zhí)行解釋第9條第2款規(guī)定，行政機關基于同一事實既對人身又對財產實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。本題中，對朱某的處罰屬于既對人身又對財產實施了行政處罰，依法可由被告公安局所在地人民法院管轄，也可由原告朱某所在地的人民法院管轄，而不是僅由公安局所在地的法院管轄。20100286.縣計生委認定孫某違法生育第二胎，決定對孫某征收社會撫養(yǎng)費40，000元。孫某向縣政府申請復議，要求撤銷該決定。縣政府維持該決定，并在征收總額中補充列入遺漏的3，000元未婚生育社會撫養(yǎng)費。孫某不服，向法院起訴。下列哪些選項是正確的？（）（2010年卷二多選第86題）A.此案的被告應為縣計生委與縣政府B.此案應由中級法院管轄C.此案的復議決定違法D.被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內提交答辯狀答案BC(原答案BCD)考點行政訴訟被告、級別管轄【解析】根據(jù)行政訴訟法第26條第2款，復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告?？h政府在征收總額中補充列人遺漏的3000元未婚生育社會撫養(yǎng)費，屬于對原行為的改變，此案應以復議機關即縣政府為被告，故選項A錯誤。 本案被告為縣政府，依據(jù)行政訴訟法第15條第1項，此案應由中級法院管轄，選項B正確。 行政復議法實施條例第51條規(guī)定:“行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定?！笨h政府在征收總額中補充列人遺漏的費用，作出了對孫某更為不利的復議決定，故該復議決定違法，選項C正確。根據(jù)行政訴訟法第67條，被告的答辯期限為15日。故選項D不正確。 20080283.A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項是正確的？A.李某可向B市公安局申請行政復議B.對扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴C.李某應先申請復議，方能提起行政訴訟D.范某可向乙區(qū)人民法院起訴答案：AB【解析】在本案中，扣留、拘留、罰款等行政行為均由甲區(qū)公安分局作出，根據(jù)行政復議法第10條第4款，李某申請行政復議應當以B市甲區(qū)公安分局為被申請人;根據(jù)行政復議法第12條第1款，復議機關可以是B市公安局，也可以是甲區(qū)人民政府，故選項A正確。扣留汽車行為由甲區(qū)公安分局作出，李某應當以甲區(qū)公安分局為被告提起行政訴訟。根據(jù)行政訴訟法第15條，本案不屬于中級人民法院管轄的第一審行政案件，應歸基層人民法院管轄。根據(jù)行政訴訟法第18條，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，據(jù)此，本案應由甲區(qū)公安分局所在地法院管轄，綜上，選項B正確。注意本選項只針對扣留汽車行為起訴，不屬于對限制人身自由的行政處罰和財產的強制措施一并起訴，所以仍應按照一般地域管轄規(guī)則確定管轄法院。根據(jù)行政訴訟法第44條，行政復議與行政訴訟的銜接關系原則上是復議選擇，例外的是復議前置，且復議前置必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定。治安管理處罰法第102條規(guī)定:“被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟?！痹摋l并沒有將治安管理處罰案件規(guī)定為復議前置，故仍屬于復議選擇案件，選項C錯誤。根據(jù)行政訴訟法執(zhí)行解釋)第13條第3項，要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟。所謂要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的公民、法人或者其他組織，是指行政處罰案件中的受害人。本案中，范某是李某違法行為的受害人，故對甲區(qū)公安分局的拘留5日并處罰款300元的決定可以依法提起行政訴訟。特別注意:在本案中，范某僅是違法行為的受害人，并非拘留5日的被處罰人。行政訴訟法第19條和執(zhí)行解釋9條2款所規(guī)定的“限制人身自由案件”，是指被訴行政行為直接限制原告人身自由的案件。范某并沒有被限制人身自由，因此，范某起訴的，仍應按照一般地域管轄規(guī)則確定管轄法院，其戶籍所在地人民法院無權管轄。對甲區(qū)公安分局的拘留5日并處罰款300元的決定提起行政訴訟，應當由甲區(qū)人民法院管轄，乙區(qū)人民法院無管轄權，故選項D錯誤。2008sc0281.甲市乙縣地稅局認定丁公司有偷稅行為，決定追繳稅款、滯納金，并予以罰款。復議機關維持地稅局決定后，丁公司以案件重大復雜為由，直接向甲市中級法院起訴。甲市中級法院采取的下列哪些做法是正確的？A.可以指定甲市丙縣法院管轄B.可以書面告知丁公司向乙縣法院起訴C.可以決定由自己審理D.針對丁公司的起訴應當在7日內作出處理答案：ABCD【解析】在本案中，丁公司以案件重大復雜為由，直接向甲市中級法院起訴，根據(jù)行政案件管轄規(guī)定第2條，當事人以案件重大復雜為由或者認為有管轄權的基層人民法院不宜行使管轄權，直接向中級人民法院起訴，中級人民法院應當根據(jù)不同情況在7日內分別作出以下處理:(1)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄;(2)決定自己審理;(3)書面告知當事人向有管轄權的基層人民法院起訴，故選項A, B, C,D的說法都正確。本題中的復議機關若是甲市地稅局，則上述分析正確，本題答案為ABCD。但是，若本題中的復議機關是乙縣政府，則答案僅是CD。在“復議維持”情形下，本案被告應當是原機關乙縣地稅局和復議機關乙縣政府。由于乙縣政府也是被告，故本案管轄法院是甲市中級法院。根據(jù)行政訴訟法第24條關于管轄權只能“上提”、不能“下放”的規(guī)定，應排除選項AB。20060289.某省甲市南區(qū)人民政府為改造舊城建設，成立一公司負責舊房拆除。郭某因與該公司達不成協(xié)議而拒不搬遷。南區(qū)人民政府決定對其住房強制拆遷。郭某對強制拆遷行為不服向南區(qū)人民法院提出行政訴訟，一個月未得到南區(qū)人民法院答復；下列哪些說法是正確的？A.郭某可以向甲市中級人民法院起訴B.郭某可以向甲市中級人民法院申訴C.郭某可以向某省高級人民法院起訴D.因此案不屬行政訴訟受案范圍，南區(qū)人民法院不予答復是正確的答案：A（原答案AB）解析：行政訴訟法52條規(guī)定，人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。A正確，應選。 20020295 A市張某到C市購貨，因質量問題，張某拒絕支付全部貨款，雙方發(fā)生糾紛后貨主即向公安機關告發(fā)。C市公安機關遂以詐騙嫌疑將張某已購貨物扣留，并對張某采取留置盤問審查措施。兩天后釋放了張某，但并未返還所扣財物。張某欲提起行政訴訟。根據(jù)案情回答:哪些法院對此案有管轄權？A.C市基層人民法院B.C市中級人民法院C.A市基層人民法院D.A市中級人民法院答案：AC解析：本案中的貨物扣留和留置盤問分別屬于針對財產的行政強制措施、限制人身自由的行政強制措施。根據(jù)行政訴訟法執(zhí)行解釋第9條第2款規(guī)定，行政機關基于同一事實既對人身又對財產實施處罰或采取強制措施的，原告所在地與被告所在地法院都可管轄，因此C市(被告所在地)與A市(原告戶籍所在地)法院都可管轄，而本題又不存在由中級法院管轄的情形，所以只能由基層法院管轄，答案應選A.C。三、不定項選擇題201102100甲縣政府設立的臨時機構基礎設施建設指揮部，認定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負責強制拆除。10戶居民對此決定不服起訴。下列說法正確的是:(2011年卷二100題，任選)A.本案被告為乙鎮(zhèn)政府B.本案應由中級法院管轄C.如10戶居民在指定期限內未選定訴訟代表人的，法院可以依職權指定D如10戶居民對此決定申請復議，復議機關為甲縣政府【解析】執(zhí)行行訴法解釋第20條第1款規(guī)定:“行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。”根據(jù)該款，行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，該機構不能充當被告。因此，本案的被告不能是“基礎設施建設指揮部”，因為它是臨時機構，不具有獨立承擔法律責任的能力。 本案中的乙鎮(zhèn)政府，僅僅是“具體負責強制拆除”，作出強制拆除決定的是“基礎設施建設指揮部”。故本案中的乙鎮(zhèn)政府應當視為“受委托組織”。根據(jù)行政訴訟法第26條第5款，行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。故本案被告不是乙鎮(zhèn)政府。選項A錯誤。本案中的“基礎設施建設指揮部”是甲縣政府設立的，故根據(jù)執(zhí)行行訴法解釋第20條第1款規(guī)定，本案的被告應當是組建“基礎設施建設指揮部”的甲縣政府。 本案被告是甲縣政府，依據(jù)行政訴訟法第15條第1項，應當由中級人民法院管轄。選項B表述正確。執(zhí)行行訴法解釋第14條第3款規(guī)定:“同案原告為5人以上，應當推選1至5名訴訟代表人參加訴訟;在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。”根據(jù)該款分號之后的表述，選項C正確。行政復議法實施條例第14條規(guī)定:“行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。”根據(jù)該條規(guī)定，行政機關設立的“其他組織”原則上不具有行政主體資格，不能充當行政復議被申請人，除非“經法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為”。本題中“甲縣政府設立的臨時機構基礎設施建設指揮部”作出強制拆除決定，并沒有得到哪部法律或法規(guī)的授權，故該“基礎設施建設指揮部”不能充當被申請人，而應由甲縣政府充當被申請人。行政復議法第13條規(guī)定:“對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議”“對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議?！睋?jù)此，在甲縣政府為被申請人的情形下，復議機關應當是甲縣政府的上一級政府或地區(qū)行政公署(即省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關),故選項D表述錯誤。答案:B.C。三、案例分析題六、（本題20分）（2009年）案情：高某系A省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業(yè)執(zhí)照載明經營范圍是林產品加工，經營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的松香運往A省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運輸證為由，依據(jù)A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例以及授權省林業(yè)廳制定的林產品目錄（該目錄規(guī)定松香為林產品，應當辦理運輸證）的規(guī)定，將高某無證運輸?shù)乃上阏J定為“非法財物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。有關規(guī)定：森林法及行政法規(guī)森林法實施條例涉及運輸證的規(guī)定如下：除國家統(tǒng)一調撥的木材外，從林區(qū)運出木材，必須持有運輸證，否則由林業(yè)部門給予沒收、罰款等處罰。A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例規(guī)定“對規(guī)定林產品無運輸證的，予以沒收”。問題：1.如何確定本案的管轄法院？如高某經過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院？2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求，法院應如何立案？對該請求可否進行單獨審理？3.省林業(yè)廳制定的林產品目錄的性質是什么？可否適用于本案？理由是什么？4.高某運輸?shù)乃上闶欠駥儆凇胺欠ㄘ斘铩?？理由是什么?.（1）法院審理本案時應如何適用法律、法規(guī)？理由是什么？（2）依行政處罰法，法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應當符合什么要求？本案林業(yè)行政處罰條例關于沒收的規(guī)定是否符合該要求？1.如何確定本案的管轄法院?如高某經過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院?答案】根據(jù)行政訴訟法第18條，行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。根據(jù)適用解釋第八條，作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告的，以作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄。(1>高某對乙縣林業(yè)局沒收不服起訴的，管轄法院為乙縣法院。(2>若經過行政復議再提起訴訟的，若復議機關為乙縣政府并作維持決定，則管轄法院仍為乙縣法院，若復議機關為乙縣政府并作改變決定，則管轄法院為乙縣法院或乙縣政府所在地中級法院;若復議機關為市林業(yè)局，則管轄法院為乙縣法院或市林業(yè)局所在地基層法院。2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求，法院應如何立案?對該請求可否進行單獨審理?【答案】根據(jù)行政賠償規(guī)定，法院應當對撤銷沒收決定請求與賠償請求分別立案;可以根據(jù)具體情況對行政賠償?shù)恼埱筮M行單獨審理或對二項請求合并審理。解析】根據(jù)行政賠償規(guī)定第28條，當事人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，或者因具體行政行為和與行使行政職權有關的其他行為侵權造成損害一并提出行政賠償請求的，法院應當分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨審理。3.省林業(yè)廳制定的林產品目錄的性質是什么?可否適用于本案?理由是什么?【答案】省林業(yè)廳制定的林產品目錄是根據(jù)地方性法規(guī)授權制定的規(guī)范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應當依據(jù)或者參照適用的規(guī)范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實依據(jù)之一?！窘馕觥扛鶕?jù)最高人民法院關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要，行政審判實踐中，經常涉及有關部門為指導法律執(zhí)行或者實施行政措施而作出的具體應用解釋和制定的其他規(guī)范性文件，主要是:國務院部門以及省、市、自治區(qū)和較大的市的人民政府或其主管部門對于具體應用法律、法規(guī)或規(guī)章作出的解釋;縣級以上人民政府及其主管部門制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或其他規(guī)范性文件。行政機關往往將這些具體應用解釋和其他規(guī)范性文件作為具體行政行為的直接依據(jù)。這些具體應用解釋和規(guī)范性文件不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。但是，人民法院經審查認為被訴具體行政行為依據(jù)的具體應用解釋和其他規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當?shù)?，在認定被訴具體行政行為合法性時應承認其效力;人民法院可以在裁判理由中對具體應用解釋和其他規(guī)范性文件是否合法、有效、合理或適當進行評述。4.高某運輸?shù)乃上闶欠駥儆凇胺欠ㄘ斘铩?理由是什么？【答案】高某運輸?shù)乃上悴皇恰胺欠ㄘ斘铩?。因為高某具有加工、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費，因此對該批松香享有合法所有權，不能將該批松香認定為“非法財物”予以沒收?！窘馕觥俊胺欠ㄘ斘铩笔侵府斒氯擞糜诜欠康幕蛘哂脕韽氖逻`法犯罪行為的物品。5.(1)法院審理本案時應如何適用法律、法規(guī)?理由是什么?(2)依行政處罰法，法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應當符合什么要求?本案林業(yè)行政處罰條例關于沒收的規(guī)定是否符合該要求?答案】(1)森林法及森林法實施條例均未將木材以外的林產品的無證運輸行為納入行政處罰的范圍，也未規(guī)定對無證運輸其他林產品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例的有關規(guī)定，擴大了森林法及其實施條例關于應受行政處罰行為以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據(jù)行政訴訟法律適用規(guī)則，法院應當適用森林法及森林法實施條例。(2)按照行政處罰法，法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。本案林業(yè)行政處罰條例關于沒收的規(guī)定超出了森林法及森林法實施條例規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關要求。 【解析】根據(jù)最高人民法院關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要，下位法的規(guī)定不符合上位法的，人民法院原則上應當適用上位法。從審判實踐看，下位法不符合上位法的常見情形有:下位法擴大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍; 根據(jù)行政處罰法第11條第2款，法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。 7