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1、第三章 行政訴訟管轄對應(yīng)司考真題解析版一、單項(xiàng)選擇題 20070239.甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內(nèi)，因土地權(quán)屬糾紛向市政府申請解決，市政府裁決爭議土地屬于甲村所有。乙村不服，向省政府申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)爭議的土地屬于乙村所有。甲村不服行政復(fù)議決定，提起行政訴訟。下列哪個法院對本案有管轄權(quán)？A.爭議土地所在地的基層人民法院B.爭議土地所在地的中級人民法院C.市政府所在地的基層人民法院D.省政府所在地的中級人民法院答案：B【解析】首先，本案被告為省政府。市政府裁決爭議土地屬于甲村所有，而復(fù)議機(jī)關(guān)省政府確認(rèn)爭議的土地屬于乙村所有。即本題屬于“復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為”。根據(jù)行政訴訟法第26條第2
2、款，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告，故本案被告是省政府。其次，本案管轄法院須為中級。根據(jù)行政訴訟法第15條第1項(xiàng)，對省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件，由中級人民法院管轄。本案被告是省政府，故管轄法院必須是“中級”。故排除選項(xiàng)A, C.最后，本案管轄法院必須在爭議土地所在地。根據(jù)行政訴訟法第20條，因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。該條規(guī)定一般理解為專屬管轄的規(guī)定，即只要是 不動產(chǎn)行政案件，原則上適用行政訴訟法。 第20條確定“管轄法院在哪個地方”，不能同時 適用行政訴訟法第18, 19條一般地域管轄 的規(guī)定。所謂不動產(chǎn)行政案件，是
3、指被訴行政行 為涉及不動產(chǎn)權(quán)益，或就不動產(chǎn)作出的案件。本 題中，被訴行政行為，是被告(即復(fù)議機(jī)關(guān)省政 府)“確認(rèn)爭議的土地屬于乙村所有”的決定， 該決定顯然涉及不動產(chǎn)權(quán)益，故本題屬于不動產(chǎn) 行政案件，本案管轄法院必須在爭議土地所在 地，故選項(xiàng)D“省政府所在地的人民法院”的表述錯誤。不動產(chǎn)行政案件專屬管轄，這是原則，也存在例外。房屋登記案件規(guī)定第7條規(guī)定: “房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄:(一)請求房屋登記機(jī)構(gòu)履行房屋轉(zhuǎn)移登記、查詢、復(fù)制登記資料等職責(zé)的;(二)對房 屋登記機(jī)構(gòu)收繳房產(chǎn)證行為提起行政訴訟的; (三)對行政復(fù)議改變房屋登記
4、行為提起行政訴訟的。”據(jù)此，若屬于該條第(1)、(2)、(3) 項(xiàng)規(guī)定情形的，不實(shí)行專屬管轄，也可由被告所在地人民法院管轄。但是，本題是土地行政案件，不受該條調(diào)整。就本題，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為:本題省政府的復(fù)議決定是“最終裁決”，不可提起行政訴訟了。這種觀點(diǎn)是錯誤的，理由如下:行政復(fù)議法第30條第2款規(guī)定:“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！睋?jù)此，行政復(fù)議決定構(gòu)成該款規(guī)定的“最終裁決”，必須同時符合下列三個條件:由
5、省級政府作出;內(nèi)容為確認(rèn)自然資源權(quán)屬;根據(jù)國務(wù)院或省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定作出。這三個條件缺一不可。本題中，前兩個條件己經(jīng)具備，但題干沒有交代第三個條件，故不能認(rèn)定三個條件都具備了。因此，本題省政府的復(fù)議決定，不構(gòu)成“最終裁決”，仍是可以提起行政訴訟的。20050250.王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復(fù)議王某對罰款和留置措施提起行政訴訟，下列哪一法院對本案沒有管轄權(quán)？A.甲市A區(qū)人民法院B.甲市B區(qū)人民
6、法院C.乙市A區(qū)人民法院D.乙市B區(qū)人民法院答案：B解析：留置措施，屬于限制人身自由的強(qiáng)制措施。王某對該行為不服的，根據(jù)行政訴訟法第19條，被告所在地法院和原告所在地法院均有權(quán)管轄。不管復(fù)議機(jī)關(guān)作出何種決定，乙市A區(qū)公安分局所在地法院都有權(quán)管轄。原告所在地，根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第9條第1款，包括原告戶籍所在地（甲市A區(qū)）、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地（乙市B區(qū)）。罰款500元，屬于針對財產(chǎn)的行政處罰，不能適用行政訴訟法第4條的規(guī)定（即不能單獨(dú)由甲市A區(qū)、乙市B區(qū)法院管轄），只能適用該法第18條的規(guī)定（可由乙市A區(qū)法院管轄）。但根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中
7、華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第9條第2款，罰款和留置措施基于同一事實(shí)（涉嫌嫖娼），王某對這兩個行為都提起訴訟，甲市A區(qū)、乙市B區(qū)法院可以一并管轄。綜上，選項(xiàng)ACD對本案具有管轄權(quán)。根據(jù)排除法，選項(xiàng)B應(yīng)選。二、多項(xiàng)選擇題 20150282李某不服區(qū)公安分局對其作出的行政拘留5日的處罰，向市公安局申請行政復(fù)議，市公安局作出維持決定。李某不服，提起行政訴訟。下列哪些選項(xiàng)是正確的？A李某可向區(qū)政府申請行政復(fù)議B被告為市公安局和區(qū)公安分局C市公安局所在地的法院對本案無管轄權(quán)D如李某的起訴狀內(nèi)容有欠缺，法院應(yīng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容答案：ABD答案解析：根據(jù)行政復(fù)議法第12條規(guī)定
8、，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。本題中，公安機(jī)關(guān)是雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，不是垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，其復(fù)議機(jī)關(guān)為上一級公安機(jī)關(guān)和本級人民政府，李某可以向區(qū)政府申請行政復(fù)議。所以A正確。行政訴訟法第26條第2款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。本題中，市公安局維持了區(qū)公
9、安局的行政拘留決定，屬于復(fù)議維持，被告為區(qū)公安分局和市公安局。B正確。根據(jù)行政訴訟法第19條,對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄?；诨镜姆ɡ砭瘢姓辛粢矐?yīng)屬于廣義的限制人身自由強(qiáng)制措施。本題雖是復(fù)議案件，但按照特殊地域管轄優(yōu)于一般地域管轄的原則，原告所在地法院和被告所在地法院都有管轄權(quán)。本案中，市公安局是被告之一，市公安局所在地法院有管轄權(quán)，所以C錯誤。根據(jù)行政訴訟法適用解釋第1條第3款規(guī)定，起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?dāng)事人拒
10、絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。本案中，李某的起訴狀內(nèi)容欠缺的，法院應(yīng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容，說法正確。所以D當(dāng)選。20120279甲縣宋某到乙縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時。宋某認(rèn)為乙縣公安局的行為違法，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？A扣留宋某的行為為行政處罰B甲縣法院對此案有管轄權(quán)C乙縣法院對此案有管轄權(quán)D宋某的親戚為本案的第三人答案BC【考點(diǎn)】行政強(qiáng)制措施、行政訴訟的管轄、行政訴訟第三人【解析】行政處罰是對違法行為的行政制裁。在本題，醉酒并非違法行為，故乙縣公安局因宋某醉酒而采取的扣留并非行政處罰，A項(xiàng)錯誤。根據(jù)行
11、政法原理，限制人身自由的行政行為，不是行政處罰，就是行政強(qiáng)制措施。故本案中的扣留應(yīng)屬于行政強(qiáng)制措施。乙縣公安局為被告，管轄法院應(yīng)當(dāng)是基層法院。根據(jù)行政訴訟法第19條，對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。根據(jù)行訴法執(zhí)行解釋第9條，“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。本題中的扣留為行政強(qiáng)制措施，故宋某對此不服的，可以由其戶籍所在地甲縣法院管轄此案，也可由被告乙縣公安局所在地乙縣法院管轄。故B, C項(xiàng)應(yīng)選。根據(jù)行政訴訟法第29條第1款，同提起訴訟的行政行為或案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的人才可以作為第二人參加行政訴訟。宋某親戚與被
12、訴的扣留行為不存在法律上利害關(guān)系，即該扣留未影響宋某親戚的權(quán)益和義務(wù)，故D項(xiàng)錯誤。20100283.公安局認(rèn)定朱某嫖娼，對其拘留十五日并處罰款5，000元。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷二多選第83題）A.對朱某的處罰決定書應(yīng)載明處罰的執(zhí)行方式和期限B.如朱某要求聽證，公安局應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證C.朱某有權(quán)陳述和申辯，公安局必須充分聽取朱某的意見D.如朱某對拘留和罰款處罰不服起訴，該案應(yīng)由公安局所在地的法院管轄答案ABC考點(diǎn)行政處罰程序解析選項(xiàng)A正確。治安管理處罰法第96條第1款第（四）項(xiàng)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作治安管理處罰決定書。決定書應(yīng)當(dāng)載明處罰的
13、執(zhí)行方式和期限。選項(xiàng)B正確。治安管理處罰法第98條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。本題中，對朱某的罰款數(shù)額是5000元，朱某有權(quán)要求聽證。選項(xiàng)C正確。治安管理處罰法第94條第2款規(guī)定，違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。選項(xiàng)D錯誤。行政訴訟法執(zhí)行解釋第9條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)
14、既對人身又對財產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。本題中，對朱某的處罰屬于既對人身又對財產(chǎn)實(shí)施了行政處罰，依法可由被告公安局所在地人民法院管轄，也可由原告朱某所在地的人民法院管轄，而不是僅由公安局所在地的法院管轄。20100286.縣計(jì)生委認(rèn)定孫某違法生育第二胎，決定對孫某征收社會撫養(yǎng)費(fèi)40，000元。孫某向縣政府申請復(fù)議，要求撤銷該決定。縣政府維持該決定，并在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的3，000元未婚生育社會撫養(yǎng)費(fèi)
15、。孫某不服，向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）（2010年卷二多選第86題）A.此案的被告應(yīng)為縣計(jì)生委與縣政府B.此案應(yīng)由中級法院管轄C.此案的復(fù)議決定違法D.被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀答案BC(原答案BCD)考點(diǎn)行政訴訟被告、級別管轄【解析】根據(jù)行政訴訟法第26條第2款，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?？h政府在征收總額中補(bǔ)充列人遺漏的3000元未婚生育社會撫養(yǎng)費(fèi)，屬于對原行為的改變，此案應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)即縣政府為被告，故選項(xiàng)A錯誤。 本案被告為縣政府，依據(jù)行政訴訟法第15條第1項(xiàng)，此案應(yīng)由中級法院管轄，選項(xiàng)B正確。 行政復(fù)議法實(shí)施條例第51條規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)
16、在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定?！笨h政府在征收總額中補(bǔ)充列人遺漏的費(fèi)用，作出了對孫某更為不利的復(fù)議決定，故該復(fù)議決定違法，選項(xiàng)C正確。根據(jù)行政訴訟法第67條，被告的答辯期限為15日。故選項(xiàng)D不正確。 20080283.A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項(xiàng)是正確的？A.李某可向B市公安局申請行政復(fù)議B.對扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴C.李某應(yīng)先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟D.范某可向乙區(qū)人民法院起訴答案：AB【解析】在本案中，扣留、拘留
17、、罰款等行政行為均由甲區(qū)公安分局作出，根據(jù)行政復(fù)議法第10條第4款，李某申請行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)以B市甲區(qū)公安分局為被申請人;根據(jù)行政復(fù)議法第12條第1款，復(fù)議機(jī)關(guān)可以是B市公安局，也可以是甲區(qū)人民政府，故選項(xiàng)A正確?？哿羝囆袨橛杉讌^(qū)公安分局作出，李某應(yīng)當(dāng)以甲區(qū)公安分局為被告提起行政訴訟。根據(jù)行政訴訟法第15條，本案不屬于中級人民法院管轄的第一審行政案件，應(yīng)歸基層人民法院管轄。根據(jù)行政訴訟法第18條，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，據(jù)此，本案應(yīng)由甲區(qū)公安分局所在地法院管轄，綜上，選項(xiàng)B正確。注意本選項(xiàng)只針對扣留汽車行為起訴，不屬于對限制人身自由的行政處罰和財產(chǎn)的強(qiáng)制措施一
18、并起訴，所以仍應(yīng)按照一般地域管轄規(guī)則確定管轄法院。根據(jù)行政訴訟法第44條，行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系原則上是復(fù)議選擇，例外的是復(fù)議前置，且復(fù)議前置必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定。治安管理處罰法第102條規(guī)定:“被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！痹摋l并沒有將治安管理處罰案件規(guī)定為復(fù)議前置，故仍屬于復(fù)議選擇案件，選項(xiàng)C錯誤。根據(jù)行政訴訟法執(zhí)行解釋)第13條第3項(xiàng)，要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟。所謂要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織，是指行政處罰案件中的受害人。本案中，范某是李某違法
19、行為的受害人，故對甲區(qū)公安分局的拘留5日并處罰款300元的決定可以依法提起行政訴訟。特別注意:在本案中，范某僅是違法行為的受害人，并非拘留5日的被處罰人。行政訴訟法第19條和執(zhí)行解釋9條2款所規(guī)定的“限制人身自由案件”，是指被訴行政行為直接限制原告人身自由的案件。范某并沒有被限制人身自由，因此，范某起訴的，仍應(yīng)按照一般地域管轄規(guī)則確定管轄法院，其戶籍所在地人民法院無權(quán)管轄。對甲區(qū)公安分局的拘留5日并處罰款300元的決定提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)由甲區(qū)人民法院管轄，乙區(qū)人民法院無管轄權(quán)，故選項(xiàng)D錯誤。2008sc0281.甲市乙縣地稅局認(rèn)定丁公司有偷稅行為，決定追繳稅款、滯納金，并予以罰款。復(fù)議機(jī)關(guān)維持
20、地稅局決定后，丁公司以案件重大復(fù)雜為由，直接向甲市中級法院起訴。甲市中級法院采取的下列哪些做法是正確的？A.可以指定甲市丙縣法院管轄B.可以書面告知丁公司向乙縣法院起訴C.可以決定由自己審理D.針對丁公司的起訴應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理答案：ABCD【解析】在本案中，丁公司以案件重大復(fù)雜為由，直接向甲市中級法院起訴，根據(jù)行政案件管轄規(guī)定第2條，當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向中級人民法院起訴，中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理:(1)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄;(2)決定自己審理;(3)書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴，故選
21、項(xiàng)A, B, C,D的說法都正確。本題中的復(fù)議機(jī)關(guān)若是甲市地稅局，則上述分析正確，本題答案為ABCD。但是，若本題中的復(fù)議機(jī)關(guān)是乙縣政府，則答案僅是CD。在“復(fù)議維持”情形下，本案被告應(yīng)當(dāng)是原機(jī)關(guān)乙縣地稅局和復(fù)議機(jī)關(guān)乙縣政府。由于乙縣政府也是被告，故本案管轄法院是甲市中級法院。根據(jù)行政訴訟法第24條關(guān)于管轄權(quán)只能“上提”、不能“下放”的規(guī)定，應(yīng)排除選項(xiàng)AB。20060289.某省甲市南區(qū)人民政府為改造舊城建設(shè)，成立一公司負(fù)責(zé)舊房拆除。郭某因與該公司達(dá)不成協(xié)議而拒不搬遷。南區(qū)人民政府決定對其住房強(qiáng)制拆遷。郭某對強(qiáng)制拆遷行為不服向南區(qū)人民法院提出行政訴訟，一個月未得到南區(qū)人民法院答復(fù)；下列哪些說法
22、是正確的？A.郭某可以向甲市中級人民法院起訴B.郭某可以向甲市中級人民法院申訴C.郭某可以向某省高級人民法院起訴D.因此案不屬行政訴訟受案范圍，南區(qū)人民法院不予答復(fù)是正確的答案：A（原答案AB）解析：行政訴訟法52條規(guī)定，人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。A正確，應(yīng)選。 20020295 A市張某到C市購貨，因質(zhì)量問題，張某拒絕支付全部貨款，雙方發(fā)生糾紛后貨主即向公安機(jī)關(guān)告發(fā)。C市公安機(jī)關(guān)遂以詐騙嫌疑將張某已購貨物扣留，并對張某采取留置盤問審查措施。兩天后釋放了張某，
23、但并未返還所扣財物。張某欲提起行政訴訟。根據(jù)案情回答:哪些法院對此案有管轄權(quán)？A.C市基層人民法院B.C市中級人民法院C.A市基層人民法院D.A市中級人民法院答案：AC解析：本案中的貨物扣留和留置盤問分別屬于針對財產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施、限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。根據(jù)行政訴訟法執(zhí)行解釋第9條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對人身又對財產(chǎn)實(shí)施處罰或采取強(qiáng)制措施的，原告所在地與被告所在地法院都可管轄，因此C市(被告所在地)與A市(原告戶籍所在地)法院都可管轄，而本題又不存在由中級法院管轄的情形，所以只能由基層法院管轄，答案應(yīng)選A.C。三、不定項(xiàng)選擇題201102100甲縣政府設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建
24、設(shè)指揮部，認(rèn)定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除。10戶居民對此決定不服起訴。下列說法正確的是:(2011年卷二100題，任選)A.本案被告為乙鎮(zhèn)政府B.本案應(yīng)由中級法院管轄C.如10戶居民在指定期限內(nèi)未選定訴訟代表人的，法院可以依職權(quán)指定D如10戶居民對此決定申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為甲縣政府【解析】執(zhí)行行訴法解釋第20條第1款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告?！备鶕?jù)該款，行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的
25、機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，該機(jī)構(gòu)不能充當(dāng)被告。因此，本案的被告不能是“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部”，因?yàn)樗桥R時機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。 本案中的乙鎮(zhèn)政府，僅僅是“具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除”，作出強(qiáng)制拆除決定的是“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部”。故本案中的乙鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)視為“受委托組織”。根據(jù)行政訴訟法第26條第5款，行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。故本案被告不是乙鎮(zhèn)政府。選項(xiàng)A錯誤。本案中的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部”是甲縣政府設(shè)立的，故根據(jù)執(zhí)行行訴法解釋第20條第1款規(guī)定，本案的被告應(yīng)當(dāng)是組建“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部”的甲縣政府。 本案被告是甲縣政府，依據(jù)行政
26、訴訟法第15條第1項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄。選項(xiàng)B表述正確。執(zhí)行行訴法解釋第14條第3款規(guī)定:“同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟;在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定?！备鶕?jù)該款分號之后的表述，選項(xiàng)C正確。行政復(fù)議法實(shí)施條例第14條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人?！备鶕?jù)該條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)設(shè)立的“其他組織”原則上不具有行政主體資格，不能充當(dāng)行政復(fù)議被申請人，除非“經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為”。本題中“甲縣政府設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部”作出
27、強(qiáng)制拆除決定，并沒有得到哪部法律或法規(guī)的授權(quán)，故該“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部”不能充當(dāng)被申請人，而應(yīng)由甲縣政府充當(dāng)被申請人。行政復(fù)議法第13條規(guī)定:“對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議”“對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議?！睋?jù)此，在甲縣政府為被申請人的情形下，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是甲縣政府的上一級政府或地區(qū)行政公署(即省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)),故選項(xiàng)D表述錯誤。答案:B.C。三、案例分析題六、（本題20分）（2009年）案情：高某系A(chǔ)省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營范圍
28、是林產(chǎn)品加工，經(jīng)營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷管理費(fèi)后，將自己加工的松香運(yùn)往A省乙縣出售。當(dāng)高某進(jìn)入乙縣時，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運(yùn)輸證為由，依據(jù)A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的林產(chǎn)品目錄（該目錄規(guī)定松香為林產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)辦理運(yùn)輸證）的規(guī)定，將高某無證運(yùn)輸?shù)乃上阏J(rèn)定為“非法財物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。有關(guān)規(guī)定：森林法及行政法規(guī)森林法實(shí)施條例涉及運(yùn)輸證的規(guī)定如下：除國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材外，從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有運(yùn)輸證，否則由林業(yè)部門給予沒收、罰款等處罰。A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例規(guī)定“對
29、規(guī)定林產(chǎn)品無運(yùn)輸證的，予以沒收”。問題：1.如何確定本案的管轄法院？如高某經(jīng)過行政復(fù)議再提起訴訟，如何確定管轄法院？2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求，法院應(yīng)如何立案？對該請求可否進(jìn)行單獨(dú)審理？3.省林業(yè)廳制定的林產(chǎn)品目錄的性質(zhì)是什么？可否適用于本案？理由是什么？4.高某運(yùn)輸?shù)乃上闶欠駥儆凇胺欠ㄘ斘铩保坷碛墒鞘裁矗?.（1）法院審理本案時應(yīng)如何適用法律、法規(guī)？理由是什么？（2）依行政處罰法，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合什么要求？本案林業(yè)行政處罰條例關(guān)于沒收的規(guī)定是否符合該要求？1.如何確定本案的管轄法院?如高某經(jīng)過行政復(fù)議再提起訴訟，
30、如何確定管轄法院?答案】根據(jù)行政訴訟法第18條，行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。根據(jù)適用解釋第八條，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。(1高某對乙縣林業(yè)局沒收不服起訴的，管轄法院為乙縣法院。(2若經(jīng)過行政復(fù)議再提起訴訟的，若復(fù)議機(jī)關(guān)為乙縣政府并作維持決定，則管轄法院仍為乙縣法院，若復(fù)議機(jī)關(guān)為乙縣政府并作改變決定，則管轄法院為乙縣法院或乙縣政府所在地中級法院;若復(fù)議機(jī)關(guān)為市林業(yè)局，則管轄法院為乙縣法院或市林業(yè)局所在地基層法院。2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求
31、，法院應(yīng)如何立案?對該請求可否進(jìn)行單獨(dú)審理?【答案】根據(jù)行政賠償規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)對撤銷沒收決定請求與賠償請求分別立案;可以根據(jù)具體情況對行政賠償?shù)恼埱筮M(jìn)行單獨(dú)審理或?qū)Χ?xiàng)請求合并審理。解析】根據(jù)行政賠償規(guī)定第28條，當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，或者因具體行政行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請求的，法院應(yīng)當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨(dú)審理。3.省林業(yè)廳制定的林產(chǎn)品目錄的性質(zhì)是什么?可否適用于本案?理由是什么?【答案】省林業(yè)廳制定的林產(chǎn)品目錄是根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)制定的規(guī)范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者參照適用的規(guī)范，但可
32、以作為證明被訴行政行為合法的事實(shí)依據(jù)之一?！窘馕觥扛鶕?jù)最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要，行政審判實(shí)踐中，經(jīng)常涉及有關(guān)部門為指導(dǎo)法律執(zhí)行或者實(shí)施行政措施而作出的具體應(yīng)用解釋和制定的其他規(guī)范性文件，主要是:國務(wù)院部門以及省、市、自治區(qū)和較大的市的人民政府或其主管部門對于具體應(yīng)用法律、法規(guī)或規(guī)章作出的解釋;縣級以上人民政府及其主管部門制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或其他規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)往往將這些具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件作為具體行政行為的直接依據(jù)。這些具體應(yīng)用解釋和規(guī)范性文件不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。但是，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具
33、體行政行為依據(jù)的具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)?，在認(rèn)定被訴具體行政行為合法性時應(yīng)承認(rèn)其效力;人民法院可以在裁判理由中對具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件是否合法、有效、合理或適當(dāng)進(jìn)行評述。4.高某運(yùn)輸?shù)乃上闶欠駥儆凇胺欠ㄘ斘铩?理由是什么？【答案】高某運(yùn)輸?shù)乃上悴皇恰胺欠ㄘ斘铩?。因?yàn)楦吣尘哂屑庸?、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷管理費(fèi)，因此對該批松香享有合法所有權(quán)，不能將該批松香認(rèn)定為“非法財物”予以沒收。【解析】“非法財物”是指當(dāng)事人用于非法目的或者用來從事違法犯罪行為的物品。5.(1)法院審理本案時應(yīng)如何適用法律、法規(guī)?理由是什么?(2)依行政處罰法，
34、法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合什么要求?本案林業(yè)行政處罰條例關(guān)于沒收的規(guī)定是否符合該要求?答案】(1)森林法及森林法實(shí)施條例均未將木材以外的林產(chǎn)品的無證運(yùn)輸行為納入行政處罰的范圍，也未規(guī)定對無證運(yùn)輸其他林產(chǎn)品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了森林法及其實(shí)施條例關(guān)于應(yīng)受行政處罰行為以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據(jù)行政訴訟法律適用規(guī)則，法院應(yīng)當(dāng)適用森林法及森林法實(shí)施條例。(2)按照行政處罰法，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。本案林業(yè)行政處罰條例關(guān)于沒收的規(guī)定超出了森林法及森林法實(shí)施條例規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關(guān)要求。 【解析】根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要，下位法的規(guī)定不符合上位法的，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)適用上位法。從審判實(shí)踐看，下位法不符合上位法的常見情形有:下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍; 根據(jù)行政處罰法第11條第2款，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 7
行政法與行政訴訟法：第三章行政訴訟管轄對應(yīng)司考真題解析版
