關(guān)于進一步做好城區(qū)供水安全保障的調(diào)研報告【與】縣農(nóng)村村組公路建設(shè)情況調(diào)研報告《合集》

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關(guān) 于 進 一 步 做 好 城 區(qū) 供 水 安 全 保 障 的 調(diào) 研 報 告【 與 】 縣 農(nóng) 村 村 組 公 路 建 設(shè) 情 況 調(diào) 研 報 告 《 合 集 》關(guān)于進一步做好城區(qū)供水安全保障的調(diào)研報告水是生命之源，安全的飲用水是人類生存、發(fā)展的基本需求，供水安全問題，不但直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。按照《**市城市總體規(guī)劃（2002 —2020）》，至 2020 年，**中心城區(qū)人口規(guī)模將發(fā)展到 50 萬人，如何確保城區(qū)今后 50 萬人的供水安全，是影響**市能否與全國人民一道進入小康社會的大問題，為此，**市政協(xié)組織專題調(diào)研組，就**市城區(qū)供水安全保障問題開展調(diào)研，調(diào)研組實地考察了城區(qū)的供水情況，還到**考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、**市城區(qū)供水現(xiàn)況目前，**市城區(qū)自來水供應(yīng)單位只有**水廠一家，設(shè)計日供水能力為 10 萬噸?，F(xiàn)實際平均日供約 6 萬噸，2017 年最高日供達到約 6.9 萬噸，供水能力尚有3 萬噸余量，完全能保障當(dāng)前城區(qū)用水需求。**水廠是 2009 年投產(chǎn)，生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備都還比較先進，各種設(shè)施完備，檢驗、檢測齊全，運營還是比較規(guī)范，多年來從未出現(xiàn)大的水污染突發(fā)公共衛(wèi)生事件，出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)經(jīng)市衛(wèi)生部門的檢測，完全符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。**水廠位于**市**村飲用水水源地，該水源地水源充足，水質(zhì)良好，經(jīng)市環(huán)保部門檢測，水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）中Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，符合水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求。為保障供水安全，市政府制定了《**市城區(qū)備用水源建設(shè)規(guī)劃》，確定** 市城區(qū)供水備用水源地為**水庫，備用水廠為渠弄水廠（位于中泰產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)）。目前，市水利部門和市自來水公司做了一些備用水源建設(shè)的前期工作。二、**市城區(qū)供水安全存在的問題（一）水源單一，沒有應(yīng)急備用水源**市城區(qū)的生產(chǎn)、生活用水，目前只有一家**水廠供應(yīng)，取水水源位于木排村附近的左江地表水，水源單一，一旦該水源地左江上游發(fā)生各類突發(fā)性的水污染事件，將會嚴(yán)重威脅飲用水源水質(zhì)安全，將有可能造成整個城區(qū)無水可供，直接影響廣大市民的正常工作和生活，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）**村飲用水源地及備用水源** 水庫存在較多水質(zhì)安全隱患。今年 3 月，市環(huán)保局、水利局對**村飲用水源地和備用水源 **水庫環(huán)境問題進行了排查，發(fā)現(xiàn)了這兩個水源地影響水質(zhì)安全的環(huán)境問題有 14 項。其中：1.**村飲用水源地存在的主要問題是：飲用水源一級保護區(qū)隔離設(shè)施建設(shè)不完備，在一級保護區(qū)內(nèi)仍存在旅游項目、冷鏈庫等建設(shè)項目。在二級保護區(qū)內(nèi)的木排村新建、改建的居民住房不斷增加，一些民房建設(shè)已經(jīng)距離水廠取水泵房不到 100 米，有 5 戶民房建在一級保護區(qū)內(nèi)。在二級保護區(qū)內(nèi)仍有規(guī)模化養(yǎng)豬場。2.**水庫飲用水源地存在的主要問題是：飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)村屯密集，人口較多，共有 19 個自然屯一萬多人在此生活，生活垃圾、生活污水未集中處理，在二級保護區(qū)內(nèi)仍有一個鐵礦場在開采，有一個約 5000 羽的養(yǎng)鴨場在運營。**水庫存在旅游開發(fā)的現(xiàn)象。以上種種問題，給城區(qū)供水的水源水質(zhì)安全帶來很大威脅，是城區(qū)供水安全的很大隱患。三、加強城區(qū)供水安全保障的幾點建議（一）適時啟動城區(qū)供水安全保障的立法工作我們要從講政治高度，重視供水安全保障工作，市各級政府，環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門以及自來水公司要認真落實供水安全保障的各項措施，消除供水安全隱患。為確保供水安全保障各項工作的落實，建議學(xué)習(xí)先進城市的管理經(jīng)驗，適時啟動《**市城區(qū)供水條例》的地方立法工作，讓**市供水管理更加規(guī)范，更其權(quán)威。（二）加快城區(qū)備用水源建設(shè)2015 年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》，明確提出：“單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于 2020 年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)”，自治區(qū)政府在 2012 年頒布了《開展全區(qū)設(shè)區(qū)市及重點城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)工作方案》,對備用水源建設(shè)作了具體部署，**市政府也制定了《**市城區(qū)備用水源建設(shè)規(guī)劃》。另外，隨著**市深入實施“兩篇大文章”，“四大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略，中心城市建設(shè)和中泰產(chǎn)業(yè)園建設(shè)將迎一個大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口的集聚將大量增加用水量，目前**水廠尚有的日供 3 萬噸余量將會很快用完，必須及早謀劃建設(shè)新的備用水源。綜上所述，盡快建設(shè)備用水廠渠弄水廠既是國家和自治區(qū)對**工作的要求，也是**城區(qū)本身確保供水安全和用水需求的迫切需要，建議盡快建設(shè)。（三）加強城區(qū)飲用水源地的水源保護**村飲用水水源地和** 水庫飲用水源地作為城區(qū)供水的水源地，目前仍有很多影響水質(zhì)安全的隱患，特別是**水庫水面大，庫容大，相對流量小，橫跨扶綏縣、江州區(qū)兩地，管理易出現(xiàn)盲區(qū)，一但水庫受到污染，后果將會很嚴(yán)重。我們要高度重視水源地的保護，盡快消除水質(zhì)安全隱患。1.要加強對生活在水源地保護區(qū)內(nèi)群眾宣傳教育，提高他們對保護水源地水質(zhì)安全重要性認識，自覺維護水源地水質(zhì)安全。2.要按照《**飲用水水源保護條例 》規(guī)定，加強水源地一級保護區(qū)隔離設(shè)施建設(shè)，進一步完善水源保護區(qū)邊界標(biāo)識牌、警示牌、告示牌和宣傳牌。3.要堅決清除水源一級保護區(qū)內(nèi)一切與供水無關(guān)的項目和設(shè)施，嚴(yán)格控制在水源二級保護區(qū)建設(shè)項目，有排放污染物的項目一律不能建設(shè)，已建成的要拆除。4.要加強水源保護區(qū)內(nèi)村屯規(guī)劃，優(yōu)先安排這些村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，特別是加強村屯生活垃圾和生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，逐步解決村屯生活源污染問題。5.要加強左江流域的環(huán)境保護，加強左江斷面監(jiān)測，確保左江流域不出現(xiàn)重大的水污染突發(fā)公共衛(wèi)生事件?？h 農(nóng) 村 村 組 公 路 建 設(shè) 情 況 調(diào) 研 報 告農(nóng)村村組公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動脈，是農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。為了解我縣農(nóng)村村組公路建設(shè)情況，根據(jù)縣政協(xié)常委會**年度工作要點安排，縣政協(xié)于 5 月中旬組織部分政協(xié)委員到**6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣農(nóng)村村組道路建設(shè)情況進行調(diào)研，實地查看農(nóng)村村組公路建設(shè)情況并召開座談會聽取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政協(xié)委員對我縣農(nóng)村村組公路建設(shè)的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下:一、基本情況**縣由于受歷史、自然等因素制約，長期以來，農(nóng)村公路特別是村組公路建設(shè)滯后嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，農(nóng)村村組公路建設(shè)是我縣當(dāng)前最重要的民生工程，也是廣大農(nóng)村群眾最迫切希望解決的熱點難點問題。近年來，縣委、縣人民政府高度重視農(nóng)村村組公路建設(shè)，把農(nóng)村村組公路建設(shè)作為全縣脫貧攻堅的基礎(chǔ)性工作來抓，農(nóng)村村組交通條件逐步得到改善。全縣通行政村的公路已于 2017 年底全部實現(xiàn)硬化，2567 個村小組除了**鎮(zhèn)有 4 個村小組由于農(nóng)戶數(shù)極少（其中：2 個村小組各有 6 戶，2 個村小組各有 3 戶）、公路建設(shè)成本高和 30 個 “空殼村”未通公路外，其余村小組已全部通公路。同時，通過實施縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和邊境自然村道路硬化、脫貧出列村道路硬化等項目以及“一事一議”財政獎補等途徑提升農(nóng)村村組公路等級，已實現(xiàn)進村公路硬化的村小組 1091 個 2002.97 公里，正在實施進村公路硬化的村小組 115 個 384.29 公里。二、我縣農(nóng)村村組公路建設(shè)存在的主要困難和問題（一）發(fā)展總體滯后，農(nóng)村村組公路建設(shè)與群眾的期盼差距很大。雖然近年來全縣農(nóng)村村組公路狀況得到了極大改善，但總體上絕大部分等級還很低，目前仍有 1327 個村小組未實施進村道路硬化（不含正實施村）。這些未硬化的村組公路大部分是群眾人工挖通的，等級低，路況差，設(shè)施落后，缺橋少涵，基本上還是晴通雨阻，農(nóng)村群眾出行和物品運輸仍然困難，而且安全隱患大，加之?dāng)囝^路較多，村組道路服務(wù)保障能力遠遠不不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要。當(dāng)前農(nóng)村群眾對農(nóng)村村組公路提級改造的期望很高，愿望十分迫切，建設(shè)需求量很大，就目前而言，農(nóng)村村組公路建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)村群眾的期盼相去甚遠。（二）缺乏項目支持，農(nóng)村村組公路建設(shè)難以推進。目前國家對于農(nóng)村村組公路建設(shè)沒有具體項目支持，我縣除了木央、田蓬屬于邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的邊境自然村道路硬化項目外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公路建設(shè)都沒有國家項目支持，只有縣政府將精準(zhǔn)扶貧融資的一部分資金用于脫貧出列村的部分村組公路硬化，而我縣財政非常困難，融資的村組公路建設(shè)資金對于全縣農(nóng)村村組公路建設(shè)需求來說，只能是杯水車薪，在沒有國家項目支持的情況下，農(nóng)村村組公路建設(shè)難以滿足群眾的需求和期望。（三）存在“等靠要”思想，群眾缺乏參與建設(shè)積極性?！暗瓤恳彼枷胧遣糠洲r(nóng)村公路建設(shè)的“痼疾”。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的寬裕程度不高，農(nóng)民的思想還比較保守，安于現(xiàn)狀。當(dāng)看到各級政府對農(nóng)村公路建設(shè)越來越重視，一定程度上產(chǎn)生了依賴思想，認為修路是政府的事，政府會投資建設(shè)的。因此，缺乏通過自身努力對村組公路進行提級改造，進一步改善交通條件的意識。（四）管養(yǎng)缺失，農(nóng)村村組公路損毀快。我縣農(nóng)村地域廣闊，村組分散，人口密集度低，加之我縣屬于山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)地形復(fù)雜，增加了修路難度，加大了修路成本，在建設(shè)資金非常有限的情況下，農(nóng)村村組公路建設(shè)投入不足，造成建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對較低，涵洞、邊溝等設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱。而目前我縣的公路管養(yǎng)資金只安排到鄉(xiāng)村公路一級，村組公路管養(yǎng)沒有資金來源，加之群眾護路、養(yǎng)路、惜路的意識比較差，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的村組公路在缺乏管護的情況下，損毀快，使用年限短。三、加強農(nóng)村村組公路建設(shè)的建議（一）編制規(guī)劃，做好項目儲備。根據(jù)交通運輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》要求，“未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫的建設(shè)項目，不得列入年度計劃?！眻猿忠?guī)劃優(yōu)先的原則，科學(xué)編制我縣農(nóng)村村組公路發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村公路建設(shè)項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設(shè)重點、養(yǎng)護能力等因素，編制建設(shè)項目年度計劃。（二）多措并舉，打好農(nóng)村村組公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。一是積極爭取項目。今年的全國“兩會”政府工作報告提出繼續(xù)實施新建改建農(nóng)村公路 20 萬公里，交通運輸部部長李小鵬在會后接受媒體采訪時表示，2019 年要將農(nóng)村公路建設(shè)向進村入戶傾斜；省政府提出了推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見，要加強與上級匯報對接，掌握政策動向，積極申報項目、跟蹤對接，爭取更多項目擠入國家、省州項目盤子。二是申報創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣，爭取獎補資金，在做好縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”的基礎(chǔ)上，將“四好農(nóng)村路”向村組公路延伸。三是加大縣級財政投入?！掇r(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》明確“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任”“農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，列入地方各級政府財政預(yù)算”。建議縣級財政每年預(yù)算不低于 2000 萬元農(nóng)村公路建設(shè)資金，研究出臺我縣農(nóng)村公路建設(shè)（硬化）補助或“以獎代補”政策。四是將農(nóng)村村組公路硬化融入到精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、石漠化綜合治理等涵蓋** 的重點項目之中進行規(guī)劃，通過重點項目帶動農(nóng)村村組公路建設(shè)。五是采取資源開發(fā)、企業(yè)贊助、個人捐資等方式，多渠道引入社會資本參與農(nóng)村公路建設(shè)。同時，按照 “先建后補”方式，對已列入建設(shè)計劃的項目采取施工企業(yè)墊資形式提前實施。通過強有力措施，用 5－8 年時間實現(xiàn)我縣農(nóng)村村組公路全面硬化。（三）廣泛動員，提高群眾參與農(nóng)村村組公路建設(shè)的積極性。一是加強宣傳引導(dǎo)。雖然農(nóng)村公路建設(shè)資金明確以國家投入為主，但“僧多粥少”，要想先人一步享受便利，就要克服盲目等待、樂觀的思想，充分發(fā)揮自身的主體作用，以時不我待的緊迫感搶抓機遇，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。要在遵循農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上制定一個具有可操作性、適應(yīng)性的資金籌集與管理辦法。要向農(nóng)民群眾講清楚籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金不是增加農(nóng)民負擔(dān)，更不是亂攤派，而是自己為自己辦事。二是落實農(nóng)村公路建設(shè)扶持政策。建議在政策制定上，“以獎代補”可每公里獎勵 10－ 15 萬；補助可采取“政府補助一半、群眾自籌一半”的方式籌集建設(shè)資金，縣政府每年將財政補助資金核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織發(fā)動群眾籌資投勞建設(shè)農(nóng)村村組公路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的基層組織作用。每年通過縣級財政補助方式完成 100 公里以上的農(nóng)村村組公路建設(shè)。（四）積極探索，建立農(nóng)村村組管養(yǎng)機制。在多渠道爭取上級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的同時，每年還要從縣級財政預(yù)算中安排一定資金設(shè)置農(nóng)村村組公路管養(yǎng)基金，用于農(nóng)村村組公路管養(yǎng)。每年將資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從建檔立卡貧困人口中聘請一些人員對農(nóng)村村組公路進行管理和維護，一方面可以使農(nóng)村村組公路得到有效管養(yǎng)，另一方面可以增加建檔立卡貧困人口的經(jīng)濟收入。在保證管養(yǎng)資金的前提下，建議將已經(jīng)實施硬化的農(nóng)村村組公路管養(yǎng)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實管養(yǎng)責(zé)任。同時要加強對群眾的宣傳教育工作，增強群眾愛路、護路意識，提高群眾護路、養(yǎng)路的自覺性。