“縮小三大差距,發(fā)展兩翼鄉(xiāng)村旅游,促進農民增收” 的對策研究

《“縮小三大差距,發(fā)展兩翼鄉(xiāng)村旅游,促進農民增收” 的對策研究》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《“縮小三大差距,發(fā)展兩翼鄉(xiāng)村旅游,促進農民增收” 的對策研究（27頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、目 錄 前言…………………………………………………………………… 1、兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀……………………………………………………… 1.1發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………………………………. 1.1.1.兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游情況………………………………………… 1.1.2.兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游主要模式…………………………………… 1.2存在的問題………………………………………………………………. 1.2.1大旅游業(yè)與大農業(yè)尚未出現(xiàn)互動格局………………………… 1.2.2規(guī)模小，經(jīng)營分散，綜合效益低………………………………… 1.2.3鄉(xiāng)村旅游的配套設施及服務質量需要加強

2、……………………… 1.2.4鄉(xiāng)村旅游項目的特色不夠鮮明…………………………………… 2、兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)………………………………….. 2.1面臨的機遇………………………………………………………………… 2.1.1全國進入旅游發(fā)展黃金期：需求增長帶來巨大市場契機……… 2.1.2重慶建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)：林權、土地改革的深入推進使鄉(xiāng)村旅游對城市資本吸引力加強………………………………………………………… 2.1.3“暢通重慶”建設：拉近兩翼鄉(xiāng)村旅游目的地與消費市場的距離.. 2.1.4“兩翼”農戶萬元增收工程：以“林家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游成為主推產(chǎn)業(yè)………………

3、……………………………………………………………. 2.2面臨的挑戰(zhàn)……………………………………………………………….. 2.2.1周邊省市、“一小時經(jīng)濟圈”等相關地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的競爭進一步加劇…………………………………………………………………………… 2.2.2游客對旅游品質的要求進一步提高……………………………… 2.2.3發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護的矛盾將更加突出………………….. 3、兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路與原則………………………………………….. 3.1發(fā)展思路…………………………………………………………………… 3.2發(fā)展原則…………………………………………………………

4、……….. 3.2.1統(tǒng)籌規(guī)劃原則……………………………………………………… 3.2.2農民利益至上原則………………………………………………… 3.2.3市場導向原則……………………………………………………… 3.2.4保持本土特色原則………………………………………………… 4、兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式及效果…………………………………… 4.1鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)模式…………………………………………………… 4.1.1城市依托型………………………………………………………… 4.1.2旅游景區(qū)依托型…………………………………………………… 4.1.3農業(yè)產(chǎn)業(yè)依托型………………

5、…………………………………… 4.1.4民族民俗文化依托型……………………………………………… 4.2鄉(xiāng)村旅游成長模式……………………………………………………….. 4.2.1農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動模式…………………………………… 4.2.2專業(yè)合作社帶動模式……………………………………………… 4.2.3旅游公司帶動模式………………………………………………… 4.2.4農戶自發(fā)經(jīng)營模式………………………………………………… 4.3兩翼地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對農民增收的拉動作用……………………….. 5、兩翼地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對策措施………………………………………….. 5.1精心

6、規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展……………………………………… 5.2打造精品，變旅游資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢……………………………….. 5.3整合資源，加大對鄉(xiāng)村旅游的投入…………………………………….. 5.4用好土地政策，扶持鄉(xiāng)村旅游做大做強……………………………….. 5.5加強領導，農旅合作，共謀發(fā)展……………………………………….. 5.6加強培訓，提高鄉(xiāng)村旅游的整體素質………………………………….. “縮小三大差距，發(fā)展兩翼鄉(xiāng)村旅游，促進農民增收” 的對策研究 邱獻鋒 MBA3 2008秋3班 前言 鄉(xiāng)村旅

7、游是以鄉(xiāng)村地區(qū)為活動場所，利用鄉(xiāng)村自然和人文歷史資源，吸引游客前往休閑、觀光、體驗、購物及學習的旅游活動。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動。游客把城市的政治、經(jīng)濟、文化、意識等信息輻射到農村，使農民不用外出就能接受現(xiàn)代化生活意識的影響，轉變觀念、提高素質。 隨著收入水平的提高，鄉(xiāng)村旅游需求逐漸旺盛，有著良好的發(fā)展前景。兩翼地區(qū)文化底蘊深厚、田園風光優(yōu)美，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件得天獨厚、優(yōu)勢十分明顯。兩翼地區(qū)應合理利用鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并以此為突破點，推動農村土地流轉，帶動餐飲娛樂、交通運輸、房地產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進農村剩余勞動力“內部消化”和非農化轉移，增加農民收入

8、，改善農村生產(chǎn)生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，維護農村社會穩(wěn)定，助力社會主義新農村建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 1、兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀 1.1發(fā)展現(xiàn)狀 1.1.1.兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游情況 近年來，兩翼地區(qū)圍繞鄉(xiāng)村旅游主題，推出了豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游活動吸引廣大市民，到兩翼地區(qū)“體驗民族風情，觀賞秀麗風光”逐步成為城市居民重要的休閑旅游方式。 據(jù)統(tǒng)計，渝東南“民俗生態(tài)旅游帶”區(qū)域，經(jīng)過近三年的強力推進，在渝懷鐵路、渝湘高速公路的帶動下，成了重慶旅游的后起之秀。2009年，全年共接待游客820萬人次，同比增長75.9%。其中，武隆接待游客人次數(shù)和收入同比均翻了一番；黔江接待游客首破百萬，達到112萬人

9、次，旅游收入同比增長51%。此外，黔江區(qū)政府將在未來2-3年內，針對小南海至阿蓬江沿岸數(shù)十公里的區(qū)域，每年投入5000萬元打造“中國最美麗的鄉(xiāng)村旅游帶”，目前，黔江沿江旅游帶區(qū)域內已經(jīng)完成了2000戶民居的改建。渝東北全年共接待游客1793萬人次，同比增長30.7%。其中，奉節(jié)增速為217%。豐都縣承辦的第十四屆三峽國際旅游節(jié)共接待游客10余萬人次。 1.1.2.兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游主要模式 兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式大致有農家樂、民俗節(jié)事、景區(qū)帶動三種，以農家樂和景區(qū)帶動為主。(1)農家樂模式。主要是對農家院落進行改造和包裝，設置農家桌椅、農用器具，推出特色餐飲，吸引游客休閑娛樂，體驗農家風

10、情。(2)民俗節(jié)事模式。主要分布在各級歷史文化古鎮(zhèn)和民族風情村，如土家族擺手舞節(jié)、墊江牡丹節(jié)、三峽柑桔節(jié)等。(3)景區(qū)帶動型模式。主要是指以重點旅游景區(qū)為核心，把景區(qū)的部分服務功能剝離出來，吸納周邊鄉(xiāng)村的農民參與旅游接待和服務，從而帶動農民脫貧致富，形成旅游景區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟的互動發(fā)展。如武隆仙女山森林公園等均屬這種模式。　 1.2存在的問題 1.2.1大旅游業(yè)與大農業(yè)尚未出現(xiàn)互動格局 鄉(xiāng)村旅游作為農業(yè)和旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)物，它的發(fā)展必然依賴兩大產(chǎn)業(yè)的進一步協(xié)調與融合，但兩翼地區(qū)大旅游業(yè)與大農業(yè)之間尚未形成協(xié)調發(fā)展，互相促進的格局。主要表現(xiàn)在： 一是大旅游對農業(yè)帶動性不強。旅游基礎設施（特

11、別是旅游公路）建設，向農村地區(qū)的延伸不夠，未能起到對農村地區(qū)帶動作用；特色農產(chǎn)品向旅游商品的轉化度不高，兩翼地區(qū)特色農產(chǎn)品如柑橘等，尚未實現(xiàn)大規(guī)模高層次的向旅游商品轉變，農產(chǎn)品附加值難以提升。旅游線路設計未能將農業(yè)項目作為景點納入通盤考慮，旅游線路與沿線農業(yè)項目的結合較少。 二是農業(yè)項目僅從生產(chǎn)性考慮，未能深入挖掘旅游價值。兩翼地區(qū)部分農業(yè)項目在硬件上，未完整配備購物、餐飲、娛樂、住宿等旅游設施；在環(huán)境營造上，未整體進行園林景觀設計、旅游氛圍渲染；在人員配備上，旅游專業(yè)管理、服務、營銷等專業(yè)人員不足。 1.2.2規(guī)模小，經(jīng)營分散，綜合效益低 鄉(xiāng)村旅游理應成為農村經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長源和加

12、速器，但目前兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游在農村經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率還不高，所占比例偏低，在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的拉動作用不夠充分。究其原因，還是整體規(guī)模小，經(jīng)營分散，未能形成規(guī)模效應。這主要表現(xiàn)在以下幾點： 一是鄉(xiāng)村旅游組織化程度不高，散戶經(jīng)營為主。目前，重慶鄉(xiāng)村旅游的主要業(yè)態(tài)和載體依然是農家樂為主，據(jù)不完全統(tǒng)計，農家樂收入占重慶鄉(xiāng)村旅游收入的80%以上，而且以散戶經(jīng)營為主。散戶由于其自身實力限制，又缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織，也就無力對鄉(xiāng)村資源進行整體打造，這使得兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開發(fā)零星分散難以形成整體效果，鄉(xiāng)村資源難以完全轉化為旅游資源、經(jīng)濟資源。 二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整。鄉(xiāng)村旅游由于其旅游資源的鄉(xiāng)土

13、性，以及與農村經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，使其產(chǎn)業(yè)相關性更強。但是兩翼地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游中酒店業(yè)、旅行社業(yè)、旅游商品開發(fā)及批發(fā)零售業(yè)都還未能深度進入，而更深的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)、區(qū)域性農副產(chǎn)品會展等尚處于起步階段。產(chǎn)業(yè)鏈的不完整和缺乏深度，也是導致鄉(xiāng)村旅游難以帶動農村經(jīng)濟、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的重要原因。 三是缺乏龍頭企業(yè)或專業(yè)組織的帶動。兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游起步較晚，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)還沒有能上規(guī)模上檔次，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)協(xié)作組織尚未建立，產(chǎn)業(yè)內的企業(yè)普遍較小，組織化程度低，競爭力不強。龍頭企業(yè)和專業(yè)組織的缺乏，直接導致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的散、亂、小。 1.2.3鄉(xiāng)村旅游的配套設施及服務質量需要加強 鄉(xiāng)村旅游配套設施不足，依

14、然是兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的障礙。近年來，重慶市加快了農村公路建設的步伐，2009年行政村通達率達96.2%，但農村通達率依然不高，許多鄉(xiāng)村旅游景點之間也未能實現(xiàn)通達；停車場、公共廁所、醫(yī)療衛(wèi)生、安全消防等公共設施簡陋、設備不足；一些鄉(xiāng)村旅游點接待設施落后，旅館、飯店、農家樂、茶樓等的居住條件、衛(wèi)生條件亟待提高。 總體服務質量不高也是阻礙兩翼鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任，景區(qū)的工作人員多為當?shù)剞r民。大部分家庭式旅店的服務員就是農戶的家庭成員，既無衛(wèi)生健康許可證，也未經(jīng)過專業(yè)培訓，服務意識和服務質量不高，語言行為不規(guī)范。 1.2.4鄉(xiāng)村旅游項目的特色不夠鮮明

15、一是鄉(xiāng)村文化的深度挖掘不夠。兩翼地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游與本地區(qū)農牧業(yè)發(fā)展結合不夠緊密，忽視對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內涵的開發(fā)利用。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色不突出，農味不足、野趣不夠、鄉(xiāng)韻不深，尚未形成“一村一品”、“一戶一景”格局，因此，目前的鄉(xiāng)村旅游還缺乏亮點和吸引力。 二是鄉(xiāng)村旅游項目單一。目前，鄉(xiāng)村旅游活動以吃農家飯、釣魚和打牌為主，參與性與體驗性項目較少，對休閑農業(yè)和觀光農業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)不夠。鄉(xiāng)村旅游多表現(xiàn)為“城市旅館”的簡單版，偏好功能性供給，缺乏主題、特色。 2、兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 2.1面臨的機遇 2.1.1全國進入旅游發(fā)展黃金期：需求增長帶來巨大市場契機

16、 世界旅游組織報告指出，包括中國在內的亞太地區(qū)旅游業(yè)在全球發(fā)展最快，中國入境旅游平均增速高于全球3個至5個百分點。從2000年至2008年，我國旅游業(yè)總收入年均增長12.5%。調查顯示，即使在受到金融危機的影響下，我國居民仍然有高達92%的受訪者有意愿安排旅游活動，這充分表明我國旅游業(yè)需求已經(jīng)進入了需求旺盛期。 2009年，我國人均GDP為3700美元左右,重慶人均GDP達3355美元。根據(jù)旅游市場發(fā)展規(guī)律，人均GDP達到3000-5000美元時，就將進入休閑旅游消費的爆發(fā)性增長期,而鄉(xiāng)村旅游作為休閑旅游的重要形態(tài)必將進入快速增長周期。 鄉(xiāng)村旅游需求的持續(xù)旺盛，為兩翼地區(qū)提供了難得的市

17、場機遇，只要抓住機遇，著力打造，兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游將呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。 2.1.2重慶建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)：林權、土地改革的深入推進使鄉(xiāng)村旅游對城市資本吸引力加強 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設中，重慶開展了林權制度的改革。重慶通過主體改革、建立要素市場和允許林權抵押貸款等方式，擴展了林權權能，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，加速了林業(yè)資產(chǎn)的流動，提高了城市資本向兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游集聚的積極性。這一政策的突破將有助于解決兩翼地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資金缺乏的瓶頸，加速兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游景點的開發(fā)，推動鄉(xiāng)村旅游企業(yè)上規(guī)模、提檔次，實現(xiàn)旅游資源向經(jīng)濟資源的轉化。隨著城市資本投資兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的增多，先進的經(jīng)營理念、管理模式、營銷手段、人

18、才培養(yǎng)機制等將被帶入兩翼地區(qū)，使得兩翼地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)嶄新的面貌。 重慶農村土地政策的突破，更是為兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化經(jīng)營帶來了契機。隨著“地票交易”、“農村建設用地流轉”等土地政策的不斷完善和執(zhí)行力度的加大，用地緊張導致規(guī)?；?jīng)營難以實現(xiàn)的問題將得到緩解。而土地的集中開發(fā)，集中經(jīng)營，對于進一步提高兩翼地區(qū)土地利用效益，擴大兩翼地區(qū)土地復耕還林面積，實現(xiàn)農林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，美化鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境，以及促進鄉(xiāng)村建設用地集中使用，滿足兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設用地需求，改善農民生產(chǎn)生活條件等，都具有非常重要的意義。 2.1.3“暢通重慶”建設：拉近兩翼鄉(xiāng)村旅游目的地與消費市場的距離 “暢

19、通重慶”總投資3000億元，總體目標是到2012年將重慶建設成為全國最暢通的城市之一。重慶將在2012年建成“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)和“一樞紐、六干線、二支線”的鐵路骨架。 在“暢通重慶”建設中，重慶加大了對農村交通的投入，解決農村“出行難”問題。到2009年底，重慶農村公路通暢率為97.8%，行政村通達率達96.2%。到2010年底，全市將實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、100%的行政村通公路的“雙百”目標。在此基礎上，重慶市還將新建240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，2000個村級招呼站，優(yōu)化布局農村客運線網(wǎng)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村客車通達率在2012年將達到100%和90%，2015年將全部達到100%。

20、 “暢通重慶”建設將為兩翼地區(qū)形成豐富多彩、涵蓋面更廣的鄉(xiāng)村旅游線路提供有力的基礎條件。隨著汽車進入家庭，自駕車旅游逐步發(fā)展起來，城鎮(zhèn)游客到達兩翼地區(qū)的交通方式愈加豐富便利，過去因為路途遙遠受到制約的鄉(xiāng)村旅游景點將獲得發(fā)展機會。 2.1.4“兩翼”農戶萬元增收工程：以“林家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游成為主推產(chǎn)業(yè) “兩翼”農戶萬元增收工程在原有對“兩翼”農村投資渠道和力度不變的情況下，2010年該工程新增的財政性投入達到20億元。預計未來三年，財力性總投入近100億元。此外，利用耕地占補平衡政策，借助土地交易所平臺產(chǎn)生的地票交易收入，將反哺給造地農民；即將組建的碳匯交易所產(chǎn)生的交易收入，也將主要用

21、于“兩翼”農戶萬元增收工程。 “兩翼”農戶萬元增收工程主推6大產(chǎn)業(yè)中，森林旅游就是其中之一，而“林家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游將是森林旅游的重要載體。市政府明確表示要建成森林公園40個，其中國家級森林公園15個，帶動農民就業(yè)增收。據(jù)調查，利用山林發(fā)展“林家樂”，每戶農村家庭高的每年可收入30萬―50萬元，低的也有幾萬元。 隨著萬元增收工程的進一步深入推進，財政資金的拉動效應將進一步顯現(xiàn)，市政府主推的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將進一步落實，為兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游向著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的方向發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 2.2面臨的挑戰(zhàn) 2.2.1周邊省市、“一小時經(jīng)濟圈”等相關地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的競爭進一步加劇 一是在與

22、周邊的成都、昆明、貴陽等幾大城市的競爭中，兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游沒有明顯優(yōu)勢。成都鄉(xiāng)村旅游起步早，開發(fā)力度強，規(guī)模大，“五朵金花”已經(jīng)成為全國性的鄉(xiāng)村旅游知名品牌。云南、貴州擁有原生態(tài)自然資源遺存、豐富多彩的民族文化、獨具地方特色的農副產(chǎn)品等鄉(xiāng)村旅游資源，在中近程旅游區(qū)域范圍內具有比較優(yōu)勢。這些對于尚處于起步階段的兩翼鄉(xiāng)村旅游帶來了較大的競爭壓力。 二是在重慶內部，“一小時經(jīng)濟圈”在鄉(xiāng)村旅游中的開發(fā)程度和區(qū)位上都優(yōu)于“兩翼地區(qū)”。“一小時經(jīng)濟圈”利用距離主城交通便捷的有利條件，鄉(xiāng)村旅游在規(guī)模、接待設施、投資力度等方面都處于優(yōu)勢地位。北碚、南岸、合川、巴南等區(qū)依據(jù)各自優(yōu)勢，已經(jīng)走上了“節(jié)慶推動、注重

23、特色、龍頭引導、產(chǎn)業(yè)升級、連片開發(fā)”的規(guī)模經(jīng)營之路，“兩翼地區(qū)”要與“一小時經(jīng)濟圈”競爭需要進一步提高自身綜合實力。 因此，如何在競爭中加強合作，與周邊省市、地區(qū)實現(xiàn)資源整合，聯(lián)動發(fā)展，在平等互利的基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源共享、優(yōu)勢互補、多方共贏的發(fā)展格局，將是兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。 2.2.2游客對旅游品質的要求進一步提高 隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長和人們閑暇時間的增多，鄉(xiāng)村旅游需求呈現(xiàn)個性化和消費方式多樣化的變化發(fā)展趨勢。從發(fā)達國家和我國臺灣地區(qū)觀光休閑農業(yè)的發(fā)展歷程來看，隨著人均GDP的提高，對鄉(xiāng)村旅游的消費需求呈現(xiàn)出不同的階段性特征。人均GDP3000美元，鄉(xiāng)村旅游需

24、求體現(xiàn)為體味農田野趣階段和觀光采摘階段；人均GDP7000美元，為操作體驗度假階段；人均GDP13000美元，為租賃階段。目前重慶人均GDP達到3355美元，一小時經(jīng)濟圈達到4000美元左右，處于味農田野趣的階段和觀光采摘階段，并將向操作體驗度假階段過度。這一變化對兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展理念、旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設、旅游服務設施及配套體系的發(fā)展、旅游組織方式、旅游市場經(jīng)營戰(zhàn)略等都提出了新的要求。 2.2.3發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護的矛盾將更加突出 兩翼地區(qū)生態(tài)承載能力較差，有一部分地區(qū)為限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，環(huán)境保護和生態(tài)建設任務繁重，人地矛盾突出，而鄉(xiāng)村旅游基礎設施的建設、旅游活動的開展都需

25、要一定的空間來承載，如何按照生態(tài)功能區(qū)的要求進行科學規(guī)劃，協(xié)調好環(huán)境保護與旅游開發(fā)建設的關系，將是兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須考慮的問題 目前，以“農家樂”為主體的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)出現(xiàn)生活污水和旅游廢棄物隨處排放，污染土壤、環(huán)境等狀況，而兩翼地區(qū)農村目前尚不具備完善的污水、垃圾收集系統(tǒng)和處理設施。如果生活污水得不到充分凈化，旅游廢棄物得不到有效處理，就會對兩翼地區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境造成損害，降低鄉(xiāng)村旅游對游客的吸引力，不利于兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。 3、兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路與原則 3.1發(fā)展思路 以兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源為載體，以鄉(xiāng)村體驗與感受為核心，緊緊抓住旅游需求擴張的戰(zhàn)略機遇，形成比較

26、完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)、新農村建設緊密結合起來。整合旅游景區(qū)資源、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資源、地方歷史民俗文化資源等，通過龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作社或旅游公司帶動以及農戶自發(fā)經(jīng)營等多種模式大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分挖掘地方特色資源與民俗文化底蘊，加強地方特色農產(chǎn)品、特色手工藝品開發(fā)，形成品牌旅游商品。構建內容豐富、特征鮮明、鄉(xiāng)風淳樸、環(huán)境優(yōu)美、便利實惠的鄉(xiāng)村旅游目的地。通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展推動農村經(jīng)濟發(fā)展、農民純收入增加2-5倍，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。 3.2發(fā)展原則 3.2.1統(tǒng)籌規(guī)劃原則。鄉(xiāng)村旅游具有獨特的產(chǎn)業(yè)功能、很強的關聯(lián)帶動功能和潛移默化的教育功能，因此，各級政府要將鄉(xiāng)

27、村旅游納入社會主義新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要結合旅游地的區(qū)位條件、資源條件、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟及農業(yè)基礎等進行認真和翔實的調查與評價，并以科學發(fā)展觀為指導進行合理規(guī)劃和科學開發(fā)。 3.2.2農民利益至上原則。這是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展追求的結果，也是社會主義新農村建設的根本要求。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅要將農民作為旅游開發(fā)的主體、建設的主體、服務的主體，而且要使之成為利益的主體、發(fā)展成果享受的主體，要讓廣大農民真正得到實惠。 3.2.3市場導向原則。鄉(xiāng)村旅游的目標消費者主要是城鎮(zhèn)居民，差異性文化和生活方式是城鎮(zhèn)游客對鄉(xiāng)村旅游感興趣的主要方面。目前，城鎮(zhèn)居民鄉(xiāng)村旅游

28、目的地選擇和需求日趨個性化，要針對目標客源的現(xiàn)實需求、潛在需求和可能需求來打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。 3.2.4保持本土特色原則。鄉(xiāng)村原生自然和人文環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最本質的吸引力所在，是城市居民前往游覽的追尋目標。要以保護鄉(xiāng)村特色資源、保護生態(tài)環(huán)境、挖掘鄉(xiāng)村特色文化為宗旨開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源。 4、兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式及效果 4.1鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)模式 鄉(xiāng)村旅游的本質特征是鄉(xiāng)土性,其資源包括鄉(xiāng)野自然風光和鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村飲食、鄉(xiāng)村服飾、農業(yè)景觀、農事活動等人文旅游資源,游客以生活環(huán)境與鄉(xiāng)村有較大差異的城市居民為主。根據(jù)兩翼地區(qū)區(qū)位條件、自然和人文資源、客源

29、等方面的特點和現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的形態(tài)，選擇以下四種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)模式。 4.1.1城市依托型　主要依托主城區(qū)及鄰近省市城鎮(zhèn)消費群體，憑借優(yōu)越的地理位置、交通條件、旅游資源，以培養(yǎng)城市雙休日市場為主,同時吸引周邊省市節(jié)假日自駕游市場。是最典型的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式。 武隆、彭水等區(qū)縣，距離主城近，交通條件好，有高速公路、鐵路通過，僅2個小時左右車程，并且有著豐富的自然生態(tài)旅游資源，有如芙蓉洞、天生三橋等世界自然遺產(chǎn)、仙女山等國家AAAA級旅游區(qū)、烏江畫廊、阿依河風景區(qū)等品牌旅游產(chǎn)品和武隆山地戶外運動公開賽等國際賽事作支撐，吸引主城及鄰近城市居民利用雙休日和節(jié)假日駕車前往。因為其客源較固定、市

30、場要求較高，適宜開發(fā)集餐飲住宿、休閑度假、體驗娛樂、運動健身、會議交流等功能為一體的層次較高的鄉(xiāng)村度假村和農家樂，提供水上競技、攀巖運動、低空跳傘、野外露營、跑馬賽馬等活動。此類度假村和農家樂應不斷完善各項硬件和軟件設施，不斷提高服務質量，開拓旅游項目，提升品牌效應。 依托城市消費需求的不斷增長，優(yōu)越的地理位置和豐富的旅游資源，結合休閑度假旅游，可以在保護生態(tài)環(huán)境、保護農地資源的前提下，在有條件的鄉(xiāng)村合理規(guī)劃、適度發(fā)展旅游地產(chǎn)，使旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)無縫連接,在將自然景觀和建筑景觀結合開發(fā)的同時擁有完善的配套功能和極高的投資價值。武隆和彭水現(xiàn)有的旅游地產(chǎn)基礎較好，已經(jīng)引進了如金科、隆鑫等大型房地

31、產(chǎn)企業(yè)進行開發(fā)，目前主要是以度假別墅為主，受到主城居民的熱烈追捧，市場前景非常好。從集中節(jié)約利用土地資源出發(fā)，政府應當引導今后旅游地產(chǎn)的開發(fā)方向向旅游賓館、度假村、產(chǎn)權酒店以及用于分時度假的時權酒店等轉移，也可以向鄉(xiāng)村旅游主題社區(qū)發(fā)展，如依托仙女山國家森林公園，打造“歡樂森林”主題公園，以休閑旅游帶動鄉(xiāng)村地產(chǎn)升值，為農民獲得更多的財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。 4.1.2旅游景區(qū)依托型　主要借助本地或相鄰景區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)以生態(tài)休閑觀光為主體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。 長江三峽是重慶旅游的金字招牌，三峽景區(qū)深度旅游的精華大多在庫區(qū)鄉(xiāng)村。成庫后開闊江段形成的大型湖區(qū)，石寶寨、白帝城、張飛廟、小三峽、巫山紅

32、葉、豐都名山等景區(qū)景點，以及長江三峽國際旅游節(jié)、長江三峽國際紅葉節(jié)等知名節(jié)慶活動，都將為庫區(qū)腹心地帶鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供堅實的基礎，吸引和招徠國內外旅游者。三峽庫區(qū)以長江三峽黃金水道為軸線發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，應突出生態(tài)休閑和移動體驗的特點，以高峽平湖的自然生態(tài)風貌和庫區(qū)新農村人文風光為觀光游覽對象，重點發(fā)展游船旅游和水上農家樂，以舒適型游船、標準型游船、城市觀光游船、運動型游艇、鄉(xiāng)村野味游船等為主打造長江三峽主流及支流城鄉(xiāng)一體水上旅游，集交通、餐飲、商務、娛樂、休閑、度假、體驗、購物等功能為一體，提供陸上觀光、水上觀光、河鮮品嘗、水上競技、水上皮劃艇等活動，滿足不同旅游者的消費需求。同時依托成庫水位上

33、升后的水系延伸以及陸上景點的線路延伸與庫區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展，加強開縣、奉節(jié)優(yōu)質柑橘產(chǎn)業(yè)帶等觀光休閑體驗式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)，結合傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉化提升和農民新村建設，完善餐飲、住宿、中轉換乘等配套旅游服務設施建設，形成庫區(qū)深度旅游景點和線路。加強鄉(xiāng)村旅游宣傳引導，加快水陸聯(lián)運旅游通道建設，將長江三峽過境觀光旅游轉化為庫腹地帶體驗度假旅游，實現(xiàn)以旅帶農、以農促旅，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 4.1.3農業(yè)產(chǎn)業(yè)依托型　依托本地特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)以觀光體驗、生態(tài)休閑為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。 奉節(jié)臍橙、梁平柚、豐都紅心柚、墊江牡丹花、黔江珍珠蘭茶等都是兩翼地區(qū)知名特色農產(chǎn)品，并且已經(jīng)形成一定的農業(yè)

34、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，當?shù)乜梢砸劳羞@些農業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代農莊、生態(tài)農業(yè)觀光示范園，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為載體、以節(jié)慶及體驗活動為主要形式，以高度參與性為突出特點，向游客提供產(chǎn)品標準化生產(chǎn)過程、農副產(chǎn)品安全檢測系統(tǒng)知識、產(chǎn)品品嘗和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈式的體驗型旅游項目,如賞花、嘗果、采果、采茶、品茶、食品創(chuàng)作、藝術品DIY等活動,既能有效推廣優(yōu)良農產(chǎn)品，又能為廣大市民提供高質量的休閑觀光場所和安全可靠的農副產(chǎn)品，有力地提升了農業(yè)附加值。游客既可以欣賞美麗的農業(yè)景觀，體驗鄉(xiāng)村生活，又可以了解農業(yè)生產(chǎn)相關知識，得到身心的鍛煉,尤其對青少年有重大的教育意義。 4.1.4民族民俗文化依托型　依托鄉(xiāng)村民居、人文遺跡、古建筑、

35、文物、家居生活物件等物質形態(tài)以及地方民間文藝、民俗節(jié)慶活動、地方民間文化廟會等文化形態(tài),發(fā)展參與式的原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。 渝東南土家族、苗族少數(shù)民族地區(qū)，民俗文化旅游資源豐富,擁有眾多民俗文化底蘊深厚、人文景觀奇特的古村鎮(zhèn)，如酉陽的龍?zhí)?、龔灘、后?秀山的石堤以及彭水的郁山等古鎮(zhèn),都是當?shù)匚镔|和精神財富的匯聚地、擴散地。這些村鎮(zhèn)雖然大多偏離交通主干線,可達性較差,但它們卻散發(fā)著獨特的文化魅力,讓游客神往?？梢蚤_發(fā)民族文化博物館和民俗度假村，以土家族苗族特有建筑吊腳樓發(fā)展鄉(xiāng)村旅館，游客住在古鎮(zhèn)里，悠閑地感受當?shù)赝良易濉⒚缱屣L情，品嘗各種土家族苗族傳統(tǒng)風味美食，參與擺手舞、賽歌會、花燈戲、民族服飾表

36、演，苗寨婚禮等文化活動，參觀和參與苗族刺繡、蠟染、銀飾等各種民間手工藝品的制作過程，享受新農村美好生活,不失為一種別有情趣的旅游休憩方式。 以上四種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，可以單獨發(fā)展，也可以以一種為主，另外一種（或幾種）為輔共同發(fā)展，對鄉(xiāng)村旅游資源進行整合開發(fā)。 4.2鄉(xiāng)村旅游成長模式 鄉(xiāng)村旅游成長模式多種多樣，根據(jù)兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及特點，選擇以下四種鄉(xiāng)村旅游成長模式較為適宜： 4.2.1農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動模式 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在充分利用農村空間、農村自然資源和農村人文資源的基礎上，依托本身已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，通過科學規(guī)劃、設計，建設現(xiàn)代農莊或生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)，重

37、視引進先進的農業(yè)種植模式和栽培技術，提高科技含量，把農業(yè)建設、農藝管理、農藝展示、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工與休閑觀光有機結合，讓游客高度參與，向游客普及農業(yè)知識，全方位滿足游客吃、住、游、購需求。該模式有利于推進傳統(tǒng)農業(yè)的升華和農業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農產(chǎn)品的產(chǎn)量、質量和銷售量，提升休閑觀光農業(yè)的品質，提高城市游客對現(xiàn)代農業(yè)的認知度；有利于整合農村能人力量，引導農村種植能手和富余勞動力向農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉移，促進農民收入增加。 4.2.2專業(yè)合作社帶動模式 在鄉(xiāng)村旅游整村規(guī)模發(fā)展以及景區(qū)景點集中成片的區(qū)域，由村集體專業(yè)合作社發(fā)動、農戶自愿加入成立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社或者農家樂專業(yè)合作社，有組織地引導農民經(jīng)營戶

38、，改變一家一戶分散經(jīng)營的模式，將農家樂整合起來規(guī)模打造，形成開發(fā)合力，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。專業(yè)合作社主要負責對鄉(xiāng)村旅游進行統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，規(guī)范管理經(jīng)營戶，協(xié)調利益分配問題，處理村民參與旅游開發(fā)的各項事務，如統(tǒng)一辦理工商稅務登記，改善旅游接待設施、環(huán)衛(wèi)設施和配套服務，組織民俗文化展示和地方歌舞戲劇演出，組織村民參加英語、導游知識、民間工藝、服務禮儀、安全衛(wèi)生等各項培訓，組織村民規(guī)?；刂谱髅耖g工藝品如梁平竹簾、黔江苗族刺繡、蠟染、三峽根雕等，同時還要糾正村民違規(guī)建房，并對村民進行素質教育和行為管理等。該模式有利于充分發(fā)揮村民的積極性、主動性，改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源，保護和傳承本

39、地本民族傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技藝，提高旅游商品質量和銷量，增強鄉(xiāng)村旅游吸引力；有利于帶動農村富余勞動力轉移，提升村民素質，促進村民收入增加，改善村民生活質量。 4.2.3旅游公司帶動模式 在大的旅游帶和旅游景區(qū)，由旅游公司出資、農戶提供土地和房屋組建股份制公司，或者各“農家樂”經(jīng)營戶直接掛靠在旅游公司下以家庭為單位開展經(jīng)營活動，通過經(jīng)營收入按比例分成、股份分紅等方式達成合作協(xié)議共同參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。旅游公司主要負責經(jīng)營管理和商業(yè)運作。旅游公司通過制定內部規(guī)章制度來規(guī)范每個經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，建立游客集散中心，對旅游資源和游客信息進行集中管理、統(tǒng)一分配，強化公共基礎設施建設和改善環(huán)境，指導村鎮(zhèn)居民開

40、展住宿、餐飲接待設施，組織村民開展康體娛樂、民族風情、文化旅游活動，形成具有濃郁特色和吸引力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吸引和招徠國內外旅游者。該模式以公司為主導進行整體開發(fā)和規(guī)范經(jīng)營，有利于開發(fā)核心旅游資源，加強對外宣傳促銷，提升鄉(xiāng)村旅游的品牌效應；有利于提高村民的服務接待素質，形成良好的旅游環(huán)境和氛圍，增強對旅游者的吸引力，促進村民收入增加。 4.2.4農戶自發(fā)經(jīng)營模式 農戶依托鄰近旅游景區(qū)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通通達性好等優(yōu)勢，通過改造自住房屋或者新建房屋的方式以家庭為單位自發(fā)經(jīng)營農家樂、度假村，主打休閑娛樂牌，以家庭經(jīng)營的魚塘、蔬菜、水果、土雞土鴨以及農家風味飯菜等吸引游客，開展領略鄉(xiāng)村風情，體驗

41、農家生活，提供鄉(xiāng)村民居旅館，自產(chǎn)自銷農副土特產(chǎn)品等各種各樣的鄉(xiāng)村旅游活動。該模式在一定程度上豐富了旅游景區(qū)的活動內容，投入少，見效快，有利于農戶根據(jù)自身資源條件和市場需求靈活選擇經(jīng)營項目和方式，拓寬自產(chǎn)農副產(chǎn)品的銷售渠道，拉近與消費市場的距離，增加勞動收入，實現(xiàn)脫貧致富。但由于經(jīng)營模式單一、規(guī)模較小、組織松散，容易出現(xiàn)產(chǎn)品雷同、配套設施不完善、廢棄物無法處理造成環(huán)境污染等狀況。在經(jīng)營過程中，農戶應當與新農村建設的環(huán)境整治項目相結合，不斷完善餐飲住宿條件、垃圾和污水處理等各項配套服務設施，接受新信息，開拓新項目，提高自身素質和服務質量，避免出現(xiàn)上述情況。 4.3兩翼地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對農民增收的

42、拉動作用 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的直接效益就是創(chuàng)造就業(yè)機會，充分吸收農村閑散勞動力，提升農業(yè)附加值，增加農民收入。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對農民增收的拉動作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是直接收入的增加。農戶可以通過開辦“農家樂”等方式直接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營，增加就業(yè)，同時增加收入。 二是相關產(chǎn)業(yè)的收入增加。農產(chǎn)品直接面對消費者，產(chǎn)品可以跳過流通環(huán)節(jié)直接到達消費者手中。這樣，不但解決了農產(chǎn)品購銷體制不暢的難題，而且還直接增加了農產(chǎn)品的售價和需求量，提高了農副產(chǎn)品商品化率和銷售收入。例如柑桔的銷售，加工企業(yè)或市場向農民收購的價格在每斤1-2毛錢，而農戶以采摘品嘗的方式直接賣給游客的售價在每斤1-2元，大大增

43、加了銷售收入。同時，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，過去沒有人注意的土產(chǎn)、山貨、民間藝術和手工藝品等都身價倍增。另外，鄉(xiāng)村旅游必然帶動農村運輸、餐飲、住宿、美容、理發(fā)、保健等相關服務業(yè)的發(fā)展，既增加了就業(yè)，從事這些行業(yè)的農民也可增加收入。 三是資產(chǎn)增值。包括土地、房屋增值兩個方面和三個渠道。一是農民通過將農地出租給游客體驗生產(chǎn)和勞動過程獲取農用地租金，實現(xiàn)土地收益增值；二是鄉(xiāng)村旅游的興起帶來人氣，帶動城市資本下鄉(xiāng)，推動農村集體建設用地和農民宅基地升值；三是農民開辦農家樂，將自住房屋的一部分作為客房出租給游客居住，獲得房租實現(xiàn)房屋增值。 據(jù)測算，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，農民純收入一般可以增加2-5倍，

44、一個年接待10萬人次的鄉(xiāng)村旅游景點，可直接和間接安置300名農民從業(yè)，直接和間接為1000個家庭增加收入。2009年兩翼地區(qū)農民人均純收入為3820元，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以直接和間接讓兩翼地區(qū)17個區(qū)縣767萬農民受益。按照上述經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算，未來2-3年，在兩翼鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好、較成熟的農村地區(qū)，農民人均純收入在現(xiàn)有基礎上將增加4000-15000元左右，為實現(xiàn)兩翼農戶萬元增收工程目標起到極大的推動作用。 5、兩翼地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對策措施 兩翼地區(qū)農村的資源條件為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了物質前提，需求的快速增長為兩翼地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了市場條件，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對兩翼農民增收將帶來的效果為我們大力發(fā)

45、展鄉(xiāng)村旅游堅定了信心。為解決目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問題和困難，保障兩翼鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，需要政府、企業(yè)、農民合力開發(fā)農村、農業(yè)資源，共同營造兩翼鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好局面。 5.1精心規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展 兩翼地區(qū)要結合本區(qū)域獨特的自然資源、歷史文化、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、新農村建設，按照城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，盡快完成兩翼各區(qū)縣片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎上，因地制宜、突出地方特色、科學合理地編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要將“山、水、園、林”的綜合開發(fā)一并納入考慮，并根據(jù)旅游的行業(yè)性特點，綜合“吃、住、行、游、購、娛”等方面進行總體配套設計。 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)

46、境承載力等方面，確定鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的潛力，切實保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃與當?shù)卮迩f建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接，確保規(guī)劃的前瞻性、整體性和延續(xù)性。 5.2打造精品，變旅游資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢 要充分發(fā)揮“兩翼”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較優(yōu)勢，以優(yōu)質神奇的山水生態(tài)為背景，風情濃郁的鄉(xiāng)土民俗為內涵，重點打造“武隆、彭水都市近郊鄉(xiāng)村旅游線”、“長江三峽生態(tài)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游線”，“奉節(jié)、梁平、墊江等農業(yè)體驗鄉(xiāng)村旅游線”，“酉陽、秀山等少數(shù)民族風情鄉(xiāng)村旅游線”等精品線路，突出綠色、古色和特色，做出規(guī)模，打造精品。 加快鄉(xiāng)村旅游精品線路配套設施的建設。要按照安全、便

47、捷、舒適、環(huán)保的要求，結合干線路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路建設，加快鄉(xiāng)村旅游道路、碼頭等配套設施建設和完善。要加快鄉(xiāng)村旅游區(qū)和特色旅游小鎮(zhèn)的水電氣、通訊網(wǎng)絡、住宿接待設施配套建設，指導鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進行客棧、洗浴、廚房、廁所等接待服務設施的綜合改造，不斷優(yōu)化接待條件，完善服務功能。要結合新農村建設，加強鄉(xiāng)村旅游參與性娛樂節(jié)慶場所、旅游購物休閑街區(qū)、地方民族民俗文化展示等體驗載體建設，提倡建筑用材生態(tài)化，建設風格景觀化，氛圍營造風情化。 實施“標準引導”戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、經(jīng)營實現(xiàn)標準化。充分認識鄉(xiāng)村旅游標準化重要性，參照旅游服務行業(yè)標準，加快制定全市鄉(xiāng)村旅游服務產(chǎn)品、游樂設施、鄉(xiāng)村酒店、農家樂認定或評

48、定標準，以及旅游廁所、排污和垃圾處理等基本生活設施標準，規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，逐步提升接待服務水平。同時，建立和完善鄉(xiāng)村旅游商品的產(chǎn)地環(huán)境質量標準、安全衛(wèi)生標準、生產(chǎn)操作規(guī)程、產(chǎn)品加工等標準，使特色農產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)都有標準可依。 制定鄉(xiāng)村旅游整體和重點促銷方案，搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品牌策劃、包裝和商標注冊工作，將鄉(xiāng)村旅游精品不斷推向市場。兩翼地區(qū)要根據(jù)各鄉(xiāng)村旅游景區(qū)特色，編印各類鄉(xiāng)土氣息濃、有特色、便民、簡潔的宣傳品進行傳發(fā)；充分利用電視、報紙、網(wǎng)頁、郵件等旅游信息載體，盡可能宣傳和展示兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游情況和線路；在主要游客聚集地、游客服務中心、國家著名景區(qū)、市級精品線路和景點，設立鄉(xiāng)村

49、旅游宣傳促銷窗口，明確導游促銷措施；要加強與旅行社、賓館飯店、休閑療養(yǎng)單位等旅游企業(yè)的合作，努力推銷兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精品。 5.3整合資源，加大對鄉(xiāng)村旅游的投入 整合相關專項資金支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，集中財力辦大事，充分發(fā)揮資金的使用效率。天然林保護、農業(yè)綜合開發(fā)、農村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展、以工代賑和三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項資金的安排使用，應盡可能與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)結合起來，并提高用于鄉(xiāng)村旅游重點項目建設的比重。要改變目前資金渠道分散，項目投資時序和資金到位時間不統(tǒng)一，資金使用效率低的現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游扶持資金的打捆使用。 利用優(yōu)惠財政稅收政策引導社會資金投向鄉(xiāng)村旅游。財政對符

50、合條件的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)或項目提供貸款擔?；蛸N息，鼓勵銀行為旅游企業(yè)提供信貸支持，拓寬旅游企業(yè)融資渠道。按游客數(shù)量對旅游社進行財政補貼，鼓勵旅游社引導游客到兩翼地區(qū)進行鄉(xiāng)村旅游活動。從增值稅、營業(yè)稅、所得稅的減征、免征和返還等手段上對具有潛質的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)進行扶持，對旅游企業(yè)的營業(yè)稅實行兩免三減半優(yōu)惠政策。 5.4用好土地政策，扶持鄉(xiāng)村旅游做大做強 要積極探索，用好用活國家和市政府制定的農村土地流轉、土地整治和土地轉換等土地政策，扶持兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游做大做強。要把鄉(xiāng)村旅游用地納入全市土地利用總規(guī)劃中，在用地指標上向兩翼地區(qū)重點鄉(xiāng)村旅游建設項目傾斜，保障其用地需求。 地方政府要按照社會主義新農

51、村建設的要求修建農民新村，鼓勵農民集中居住，節(jié)約農村土地。著力推進兩翼地區(qū)農村宅基地復墾和建設用地流轉，允許本村或臨近村莊的農村建設用地通過整理置換集中使用，連片開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，實現(xiàn)土地的集約利用和項目的規(guī)模效應。要在自愿、依法、有償?shù)那疤嵯?，引導農村建設用地向大型旅游開發(fā)項目集中，吸引大型旅游企業(yè)投資兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村旅游檔次。 5.5加強領導，農旅合作，共謀發(fā)展 在較高層面成立領導小組，形成合力促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。由重慶市農委和旅游局聯(lián)合成立鄉(xiāng)村旅游工作領導小組，吸納相關部門參加。該領導小組負責指導重慶市鄉(xiāng)村旅游協(xié)調有序發(fā)展，協(xié)調各部門工作，組織編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

52、規(guī)劃，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策和行業(yè)管理條例，審核鄉(xiāng)村旅游重點項目，管理鄉(xiāng)村旅游重大項目資金等。要讓每個部門都充分認識到，鄉(xiāng)村旅游是一項綜合性的社會工程，要把工作方式創(chuàng)新的著力點放在促進相關產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展與繁榮上，把鄉(xiāng)村旅游放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃，放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革實踐中去運作，有效整合自然資源、文化資源、社會資源和行政資源，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合效應。 5.6加強培訓，提高鄉(xiāng)村旅游的整體素質 引進人才與培養(yǎng)人才齊頭并進。大力引進兩翼地區(qū)急需的中高級人才，探索并逐步建立起“戶籍不遷、關系不轉、來去自由、智力投入”柔性流動的人才引進新模式;加強對現(xiàn)有的人才進行有針對性的培訓,對待人才一視同仁,采用公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場機制,努力實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。 依托主城高校，加強圈翼合作，做特做精兩翼地區(qū)旅游院校。要徹底改變目前分散、雷同、缺乏競爭力的旅游教育形式,進一步依托主城高校，做強重慶三峽學院和重慶旅游職業(yè)學院，帶動3-5所職業(yè)中專，組建起個性鮮明、針對性強、結構合理的旅游人才教育體系，為兩翼鄉(xiāng)村旅游培養(yǎng)發(fā)展所需的各層次人才。