基層黨建創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：“黨建+”加出基層新面貌

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基層黨建創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：“黨建+”加出基層新面貌習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓好黨建是最大政績”。實(shí)踐表明，黨建工作做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做細(xì)了就是凝聚力，做強(qiáng)了就是戰(zhàn)斗力。近年來，XXX 樹立“黨建+”工作理念，構(gòu)建“黨建+”工作體系，充分發(fā)揮黨建對各項(xiàng)工作引領(lǐng)作用，全面提升基層黨組織服務(wù)群眾的水平和能力，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，收到了“民得實(shí)惠、黨得民心”的良好效果。近日，市委政研室組成專題調(diào)研組對 XXX“黨建+” 的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)。一、黨建+陣地建設(shè) ，黨員有了大舞臺2015 年以來，XXX 積極貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》和河南省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作的意見》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū)) 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套的原則，全面加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)?？茖W(xué)化選址。按照“便于黨群學(xué)習(xí)、便于黨群活動、便于黨群議事”這一思路，村級組織活動場所建設(shè)在選址上符合土地利用規(guī)劃，不占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，在確保建設(shè)用地合法的同時，盡可能地節(jié)約土地資源，結(jié)合每個行政村具體實(shí)際，精心選擇村域中心位置、群眾聚居地、主干道兩側(cè)建設(shè)村級組織活動場所，為確保其作用全面發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實(shí)施村級組織活動場所“兩年建設(shè)計(jì)劃”，新（改、擴(kuò)）建村（社區(qū)）活動場所按照統(tǒng)一名稱標(biāo)識、統(tǒng)一外墻色彩、統(tǒng)一制度管理、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，著力打造成集黨員活動、村民議事、便民服務(wù)和群眾文化娛樂等功能一體的綜合服務(wù)平臺。星級化管理。制定下發(fā)了《XXX 村（社區(qū)）黨組織評星定級考核辦法》，圍繞陣地建設(shè)、工作制度、工作業(yè)績、群眾評價等指標(biāo)，細(xì)化 22 項(xiàng)具體考評標(biāo)準(zhǔn)，年終對全市村級黨組織按照“一星級、二星級、三星級、四星級、五星級”五個等次進(jìn)行排位，獎優(yōu)罰劣、鼓勵先進(jìn)、督促后進(jìn)，不斷提升基層黨組織服務(wù)群眾水平和能力。這些村級組織活動場所的建成并投入使用，為黨員學(xué)習(xí)交流、開展活動提供了好去處，每月“三·五”基層工作日，村里的黨員齊聚在黨員活動室，或集體學(xué)習(xí)，或一起研究村里的事務(wù)，村級組織活動場所真正成為了黨員學(xué)習(xí)之家、活動之家、服務(wù)之家。高莊鎮(zhèn)車集村便民服務(wù)站的黨員活動室內(nèi)，干凈整潔的文檔柜里，整整齊齊擺放著八類筆記本。這些筆記本，清清楚楚記錄著該村黨支部“三會一課”的開展情況，有學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容，還有心得體會，每個月都有記載，每次都有新的學(xué)習(xí)內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)保障有力。2017 年起，XXX 投入 7000 萬元，用于提高村干部工作報酬，加大服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)預(yù)算，激發(fā)了村干部的工作熱情，提高了村級組織為民服務(wù)的能力。加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)范了村級組織活動場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施以獎代補(bǔ)政策，村級組織活動場所經(jīng)驗(yàn)收合格后，市財政將給予資金補(bǔ)助。全市766 個村級黨組織中，464 個有了自己的新陣地，市財政撥付到位獎補(bǔ)資金 2700 余萬元。二、黨建+便民服務(wù) ，服務(wù)群眾零距離村級組織活動場所是農(nóng)村黨組織和黨員干部集中學(xué)習(xí)、開展活動的主要陣地，也是為村民提供文化、教育等公益性服務(wù)的必要設(shè)施。始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，以群眾滿意為根本，積極發(fā)揮村級組織活動場所的便民作用。建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍。一方面，緊緊抓住“帶頭人”這一關(guān)鍵，不斷提升農(nóng)村黨支部書記的綜合素質(zhì)和履職能力。要求村黨支部書記當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“帶頭人”、基層黨建的“引領(lǐng)人”、抓班子帶隊(duì)伍的“主導(dǎo)人”、信訪穩(wěn)定的“化解人”、為民服務(wù)的“代言人”、村風(fēng)文明的“倡樹人”。2017 年，全市舉辦 3 期農(nóng)村（社區(qū)）黨支部書記培訓(xùn)班，還組織部分優(yōu)秀村支部書記到濮陽農(nóng)村黨支部書記學(xué)院學(xué)習(xí)，并邀請吳金印、李連成等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作先進(jìn)事跡報告。另一方面，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織根基，“給錢給物，不如給一個好支部”。堅(jiān)持“五好五強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，注重把那些政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、維穩(wěn)能力強(qiáng)、致富本領(lǐng)多的優(yōu)秀黨員干部選進(jìn)村（社區(qū)）班子，進(jìn)一步增強(qiáng)了村（社區(qū)）黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶動群眾致富的號召力。健全服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持建章立制，以制度管人、靠制度辦事，不斷擴(kuò)大服務(wù)成效。先后建立完善了網(wǎng)格化服務(wù)制度、全能崗服務(wù)制度、村（社區(qū)）干部值班制度、上門走訪制度、志愿服務(wù)制度、巡回服務(wù)制度等。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作了便民服務(wù)臺，配齊了便民服務(wù)各項(xiàng)配套設(shè)施，規(guī)范了辦事程序和各項(xiàng)制度，統(tǒng)一印制了便民服務(wù)指南、明白卡和便民聯(lián)系卡，推行了村級委托代理，努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。確保了群眾辦事 “隨時可以來，來了有人辦，辦了能滿意”。在落實(shí)便民服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，規(guī)范了“四議兩公開”工作法決策流程，設(shè)置村級矛盾糾紛調(diào)解室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查室，使民主科學(xué)決策、便民服務(wù)、矛盾調(diào)解化解、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查等四項(xiàng)基礎(chǔ)制度逐步落實(shí)到位。創(chuàng)新服務(wù)形式。針對群眾需求的不斷變化，創(chuàng)新“三式三定”服務(wù)形式，即“一站式”定點(diǎn)服務(wù)，在全市 766 個農(nóng)村（社區(qū)）全面推進(jìn)便民服務(wù)站建設(shè)，并由村干部、黨員志愿者輪崗值班，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)、來人接待、跟蹤督查等制度，真正做到一站式受理、一條龍辦結(jié)；“上門式”定時服務(wù)，村（社區(qū)）黨員干部每月 5 日入戶走訪，特別是到貧困戶、產(chǎn)業(yè)大戶和孤寡老人、留守兒童、軍烈屬、老黨員家庭，了解群眾服務(wù)訴求，填寫“微心愿”卡，梳理匯總后統(tǒng)一研究解決，提高服務(wù)群眾水平；“代理式”定人服務(wù)。根據(jù)黨員志愿者居住地、工作地等便利因素，劃分“代理責(zé)任區(qū)”，并將“代理黨員”的姓名、聯(lián)系電話、代辦事項(xiàng)等印制成“便民服務(wù)卡”發(fā)放給群眾，隨時為群眾提供全程式代理服務(wù)，接受代理咨詢和服務(wù)監(jiān)督。黨員干部的便民服務(wù)已經(jīng)不局限于各功能室內(nèi)，他們還主動深入群眾，服務(wù)到家門口，進(jìn)一步縮短黨群間的心理距離。不少村還主動對接衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)等部門，廣泛開展送健康下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”等活動，深受群眾好評。拓展應(yīng)用功能。群眾生活水平提高了，需要豐富多彩的精神文化生活。村級組織活動場所是基層黨組織開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體，也是舉行群眾性文化娛樂活動的基礎(chǔ)平臺。設(shè)立“農(nóng)家書屋”讓村民有看書的好地方，XXX732 個行政村，各村平均藏書 3000 冊。設(shè)立婦女兒童之家，不僅能讓空巢老人和留守兒童聚在一起交流、娛樂，還能讓外出的家屬安心務(wù)工。車集村便民服務(wù)站門口就是文化廣場，村里自發(fā)組織了腰鼓隊(duì)、廣場舞隊(duì)等文藝隊(duì)伍，每逢節(jié)慶日，她們還被邀請到鎮(zhèn)上演出。高莊鎮(zhèn)車集村的舞獅自成一體，又加入了竹馬、旱船、雜技等表演元素，每逢重大節(jié)日通常是壓軸節(jié)目。除了村里的文娛活動，市文化部門經(jīng)常利用文化廣場，組織送戲下鄉(xiāng)。三、黨建+脫貧攻堅(jiān) ，群眾走上小康路堅(jiān)持以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，鍛煉黨員隊(duì)伍、提高群眾福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效，提升群眾獲得感。建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)堡壘。認(rèn)真做好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，大力開展了以“治軟、治懶、治窮、治散，提升基層組織戰(zhàn)斗力”為主題的“四治一提”活動和以“強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)班子、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)集體，爭創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織”為主要內(nèi)容的“四強(qiáng)一創(chuàng)”活動，永城 40 個軟弱渙散村黨組織總體面貌得到可喜變化，取得了顯著成效。在今年村“兩委”換屆中，酂城鎮(zhèn)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，把好“導(dǎo)向關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、考察關(guān)”，33 個行政村黨支部順利完成換屆，把一批敢擔(dān)當(dāng)、能帶富、會服務(wù)、善治理的優(yōu)秀人才選進(jìn)了村“兩委”班子，通過村“兩委”換屆換出了基層黨建的新面貌、新干勁、新氣象。爭當(dāng)脫貧攻堅(jiān)先鋒。教育引導(dǎo)全體黨員干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上踐行“兩學(xué)一做”要求，沖鋒在前、帶頭奉獻(xiàn)，讓貧困群眾時刻能看到黨員身影、感到黨的關(guān)懷。永城從市直單位選派了 78 名副科級以上干部擔(dān)任駐村第一書記，并為每名第一書記提供每年 1.5 萬元的駐村工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時，從市直單位抽調(diào) 165 名優(yōu)秀干部組成 78 個工作隊(duì)開展精準(zhǔn)扶貧，共計(jì)投入幫扶資金 970 余萬元，協(xié)調(diào)幫扶項(xiàng)目470 余個。 XXX 科協(xié)駐侯嶺鄉(xiāng)菜園村第一書記發(fā)揮部門優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)扶貧模式，支持普惠農(nóng)資金 8 萬元，用于中凱種植扶貧基地蔬菜新品種的引進(jìn)與示范。協(xié)調(diào)建設(shè)冷庫一座，為今后合作社賣難問題解決了后顧之憂。舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，聘請省農(nóng)科院教授專門到永城為扶貧基地的農(nóng)民進(jìn)行授課，解決生產(chǎn)中遇到的難題，深受農(nóng)民的歡迎。加快脫貧攻堅(jiān)步伐。堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推動脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。整合各類資金 7242 萬元，作為扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，覆蓋全市所有行政村，每個村根據(jù)貧困情況、貧困戶數(shù)量，分配 8-12 萬元不等的扶持資金，用以引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織根據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動集體經(jīng)濟(jì)走上快車道。2017 年，市財政投入專項(xiàng)資金 7000 余萬元，一部分用于扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，收益的 50%—60%用于建檔立卡貧困戶增收，預(yù)計(jì)貧困戶平均持續(xù)增收 800 元；建檔立卡貧困戶納入了低保和五保保障；1092 名建檔立卡貧困學(xué)生得到資助。黨暉溫暖活動。為切實(shí)解決困難群眾的基本生產(chǎn)生活需要，XXX出臺了《“黨暉溫暖”十大幫扶行動實(shí)施方案》，將十大活動有機(jī)結(jié)合，融入到黨建、扶貧和鄉(xiāng)村振興的各個工作中。即：大力推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧行動、城市解困幫扶行動（下崗職工）、大學(xué)圓夢攜手行動、孤兒呵護(hù)牽手行動、大病救治助力行動、網(wǎng)癮少年關(guān)愛行動、精神病治療普惠行動、殘疾人社會關(guān)懷行動、農(nóng)村留守兒童成長陪伴行動、困境家庭家住行動。通過十大活動，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會一都個不掉隊(duì)目標(biāo)?！包h建+”工作開展以來，通過活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織活動場所的政治功能和服務(wù)作用，讓黨的組織厚植于廣大農(nóng)村，讓黨的旗幟飄揚(yáng)在人民群眾心中。通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，讓基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。