推進(jìn)教育領(lǐng)域改革 提高教育質(zhì)量的調(diào)查報告與革命遺址現(xiàn)狀及保護(hù)的調(diào)研報告

推 進(jìn) 教 育 領(lǐng) 域 改 革 提 高 教 育 質(zhì) 量 的 調(diào) 查 報 告與 革 命 遺 址 現(xiàn) 狀 及 保 護(hù) 的 調(diào) 研 報 告推進(jìn)教育領(lǐng)域改革 提高教育質(zhì)量的調(diào)查報告為推進(jìn) xx 市教育領(lǐng)域綜合改革，更好地提高教育質(zhì)量，按照 xx 市政協(xié)常委會 2017 年重點(diǎn)工作的安排，5 月上旬開始，xx 市政協(xié)組織部分深圳和當(dāng)?shù)卣f(xié)委員組成教育調(diào)研組，對全市教育工作有選擇、有側(cè)重地進(jìn)行調(diào)查。同時還參觀考察了深圳、惠州、普寧等地一些學(xué)校。此次調(diào)查分別深入到高中、初中、小學(xué)（包括幼兒園）、職校等多所學(xué)校，針對其教育質(zhì)量、師資管理、教師隊(duì)伍和師德師風(fēng)等方面，采取實(shí)地查看、聽取匯報和座談協(xié)商等形式進(jìn)行調(diào)查。通過調(diào)查，委員們進(jìn)一步了解了我市教育現(xiàn)狀以及教學(xué)質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題。在這些問題中，不容置疑，教師隊(duì)伍的管理與建設(shè)是最核心的問題。有道是，“教師是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，優(yōu)秀教師更是學(xué)校發(fā)展的靈魂！”現(xiàn)結(jié)合調(diào)研組調(diào)查情況，圍繞 xx 教師隊(duì)伍的管理與建設(shè)這一主要問題對 xx教育發(fā)展提出相關(guān)建議，以求達(dá)到“以小見大”之效。一、教育基本情況（一）學(xué)校建設(shè)。目前，我市現(xiàn)有各級各類學(xué)校 540 所，其中：幼兒園 96所，特殊學(xué)校 1 所，小學(xué) 353 所，初中及九年制學(xué)校 72 所，普高完中 14 所，中職學(xué)校 4 所。（二）教師隊(duì)伍。各級各類學(xué)校在職教職員工 12771 人，其中：小學(xué)（含幼兒園）教師 6492 人，初中教師 4270 人，高中教師 1744 人，中職教師 265人。（三）在校學(xué)生。各級各類學(xué)校在校學(xué)生 23.8 萬人，其中：幼兒學(xué)生 29969 人，小學(xué)學(xué)生 115836 人，初中生 59513 人，高中生 27848 人，特殊學(xué)校在校學(xué)生 119 人，職業(yè)技術(shù)學(xué)校全日制學(xué)生 5143 人。（四）教育均衡。近年來，我市積極探索辦學(xué)體制改革，引進(jìn)社會辦學(xué)力量，激活教育活力，形成了公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相輔相成的多元化發(fā)展道路。特別是在全市積極進(jìn)行“教育創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)均”以來，我市教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，教學(xué)條件和環(huán)境極大改善，一批干凈、衛(wèi)生、靚麗、功能齊全的校園相繼建成，育人環(huán)境煥然一新。學(xué)前教育突飛猛進(jìn)，中職教育強(qiáng)勢崛起，高中教育穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)教育資源的差距逐步縮小。2016 年全市基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)。（五）高考情況。2016 年我市參加高考人數(shù) 10491 人，一本上線 383 人，上線率為 3.65%。二本上線（不含一本）1943 人，上線率為 18.52%。2016 年二本線上人數(shù)比 2015 年增加 206 人，上線率同比增加 1.4 個百分點(diǎn)。二、教師隊(duì)伍管理的現(xiàn)狀（一）整體情況1、學(xué)歷結(jié)構(gòu)：本科以上 4853 人，大專學(xué)歷 6138 人，中專學(xué)歷 1555 人，高中以下學(xué)歷 0 人。2、年齡結(jié)構(gòu)：35 歲以下 4261 人，占 33.96%，36 至 45 歲 5636 人，占44.92%，46 至 55 歲 2240 人，占 17.85%，55 歲以上 409 人，占 3.27%3、職稱結(jié)構(gòu)：高級教師 330 人，占 2.63%，中級教師 6140 人，占 48.94%，初級教師 2442 人，占 30.64%。4、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：城區(qū)教師 3257 人，占 25.96%，農(nóng)村教師 9289 人，占 74.04%。（二）存在問題從本次調(diào)查了解掌握到的情況看，主要存在以下幾方面問題：1、教師資源配置與整合不夠合理。（1）城鄉(xiāng)師資配置不均衡。由于各種原因，目前教師隊(duì)伍建設(shè)城市強(qiáng)鄉(xiāng)村弱，中心學(xué)校強(qiáng)面上學(xué)校弱，教師結(jié)構(gòu)性缺編問題依然存在,影響我市教育公平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校與學(xué)校之間，特別是城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校之間師資配置不均衡，甚至個別地方存在嚴(yán)重失衡的問題。（2）學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理。部分教師所學(xué)專業(yè)與所教學(xué)科不對應(yīng)，出現(xiàn)不同學(xué)科存、缺員現(xiàn)象。如音樂、美術(shù)、體育、物理、化學(xué)、地理、生物等學(xué)科教師比較欠缺，而語文、英語、政治等學(xué)科教師相對剩余。這一問題直接導(dǎo)致到緊缺學(xué)科教師工作量大，剩余的學(xué)科教師工作量少，不同學(xué)科教師之間工作量懸殊，打擊了教師積極性。（3）教師隊(duì)伍缺乏流動性。有些學(xué)校的教師隊(duì)伍像鐵板一塊，有的像“死水一潭”，沒有新鮮血液的補(bǔ)充，使得隊(duì)伍固步自封，難以適應(yīng)新課改教學(xué)要求和信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。如：東海鎮(zhèn)小學(xué)系統(tǒng)連續(xù) 14 年來沒有調(diào)入一位教師，教師隊(duì)伍趨于老年化，缺乏年輕活力。（4）教師外流情況明顯。有些學(xué)校因?yàn)檫@樣那樣的原因，留不住人才，導(dǎo)致好多優(yōu)秀的教師流向珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，給 xx 教育帶來一些損失。2、教師隊(duì)伍素質(zhì)與能力參差不齊。（1）教師隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。近年來，我市雖然高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，但全市教師整體素質(zhì)與新時期教育發(fā)展形勢相比，與人民群眾的期望相比，仍有較大差距。特別是 2008 年由原民辦代課轉(zhuǎn)正的約 3500 名教師，大多數(shù)學(xué)歷較低，專業(yè)素質(zhì)較差，這部分教師主要分布在我市小學(xué)及初中階段。（2）教師隊(duì)伍優(yōu)秀人才缺乏，與群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求之間矛盾突出。我市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因地方經(jīng)濟(jì)落后，教師待遇較低，高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生不愿回原籍任教，外聘教師難聘難留，優(yōu)秀教師嚴(yán)重缺欠。特別是普九、普高等特殊時期，各階段學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模，教師隊(duì)伍缺員嚴(yán)重。由于得不到外來師資的及時補(bǔ)充，為解決教師缺欠問題，高中部分便從初中抽調(diào)，初中部分從小學(xué)抽調(diào)，小學(xué)部分由民辦代課轉(zhuǎn)正教師支撐，造成各階段師資力量非常薄弱，優(yōu)秀人才十分欠缺。這個問題在龍山中學(xué)這樣的龍頭學(xué)校更為突出，龍山中學(xué)錄取的是 xx 市高中階段最優(yōu)秀的生源，優(yōu)秀學(xué)生占全市的 50%，而龍山中學(xué)顯然并沒有占有全市 50%的優(yōu)秀教師資源，因此除了部分班級配備較好的師資外，多數(shù)班級的師資力量僅是一般水平，造成了很多優(yōu)秀學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育、對優(yōu)秀教師資源的需求無法實(shí)現(xiàn)，直接影響到我市的高考質(zhì)量。（3）師德師風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我市教師待遇雖然得到了大幅度提高，但是師德師風(fēng)水平卻沒有同步提升。部分教師沒有意識到作為一名人民教師的榮譽(yù)與責(zé)任所在，對工作缺少熱情，對教育缺乏激情，少數(shù)教師甚至存在師德缺失、沉迷賭博、熱衷有償補(bǔ)課、亂訂教輔等突出問題，在社會上的影響較壞。（4）教師教育觀念陳舊，教法落后。部分教師改革創(chuàng)新意識不足，競爭意識不強(qiáng)，沒有樹立新的教育觀、學(xué)生觀，沒有深入研究新課程思想和理念，缺少爭當(dāng)骨干教師、優(yōu)秀教師的熱情和干勁，教育觀念陳舊，教學(xué)手段落后,加上自身專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不高，導(dǎo)致課堂教學(xué)氣氛沉悶、方法呆板、效率低下、質(zhì)量不穩(wěn)定等，極大地影響了教學(xué)成效。三、教師隊(duì)伍存在問題的成因教師隊(duì)伍出現(xiàn)上面所講的那些問題，究其原因，主要有客觀與主觀兩大方面。（一）客觀上，教師人事制度管理不夠完善1、過細(xì)的崗位設(shè)置嚴(yán)重制約教師的交流和調(diào)配。學(xué)校之間校長和教師的交流和調(diào)配，是合理配置教育資源、整合教師結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要手段。但 xx 教育現(xiàn)有的人事管理制度受到人社、編制等部門對學(xué)校編制、職務(wù)和專業(yè)技術(shù)崗位等條件的限制，導(dǎo)致教育部門對教師調(diào)配缺乏靈活性，“因材管理、人盡其用”的設(shè)想難以全面實(shí)施。例如，一所有 80 名學(xué)生的完全小學(xué)，按 21.5：1 的師生比只能給予 4 個教師編制，而實(shí)際上，這樣的學(xué)校要開齊開足上級要求的課程，至少需要 16 個教師編制。再如，個別學(xué)校有剩余的小學(xué)語文教師，經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，可以勝任小學(xué)音樂教學(xué)，但由于其專業(yè)仍然是語文學(xué)科，根本無法調(diào)配到缺乏音樂教師的學(xué)校任教。2、現(xiàn)行的校長行政級別制度不利于教育發(fā)展。行政級別制度框架下的校長，其任免程序完全套用行政機(jī)關(guān)的管理制度，程序復(fù)雜，任命過程耗時較長。如：今年我市公開面向社會競崗招聘的兩個副科級學(xué)校校長崗位，因?yàn)槠淙蚊绦驈?fù)雜，手續(xù)繁瑣，雖然 1 月份已經(jīng)完成各項(xiàng)競聘程序，但直至 7 月份仍未能完成考察任命，造成工作上的被動。另外，校長的最終使命是利用自身的專業(yè)思想和能力引領(lǐng)學(xué)校，甚至是一方教育的發(fā)展，而行政級別制度下的校長選拔和任命，往往更多地關(guān)注校長的行政級別條件，而缺少對其專業(yè)發(fā)展的關(guān)注，這對教育事業(yè)發(fā)展極為不利。3、教師“鐵飯碗”制度不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。我市教師隊(duì)伍數(shù)量龐大，來源渠道不一，良莠不齊，其中既有優(yōu)秀者，也有不適宜從教者。因目前教師的“鐵飯碗”制度，即使其中有不合格者，教育行政部門也不能將其辭退。這就形成教師隊(duì)伍只有進(jìn)，沒有出（自然減員除外）。一些不合格人員長期占據(jù)著教師崗位，無法騰出編制補(bǔ)充新教師。這種“只進(jìn)不出”的格局，導(dǎo)致一些地方教師隊(duì)伍僵化，缺少活力；對一些不稱職的教師最多只能在年度考核上給予不合格的評定，沒有更有效的制約措施，讓其他教師感覺干多干少、干好干壞一個樣，影響廣大教師的積極性，給學(xué)校管理帶來很大難度，也容易引起了學(xué)生和家長的不滿。4、獎勵性績效工資不能起到杠桿作用。設(shè)置績效工資的目的簡單來說是“獎勤罰懶”。但目前我市績效工資結(jié)構(gòu)中，用于“獎勤罰懶”的“獎勵性績效工資”比重太少，僅占績效工資總額的 27.4%；同時，獎勵性績效工資具體到各校人員的分配中，差距拉得不大，導(dǎo)致無法真正發(fā)揮績效工資的杠桿作用，不能真正達(dá)到獎勤罰懶、勞者多得的目的。（二）主觀上，缺失正能量與奉獻(xiàn)精神有些教師年齡大了，或是職稱晉升到頭了，覺得沒必要去鉆研教學(xué)和追求專業(yè)發(fā)展，自然而然出現(xiàn)干勁不足、工作懈怠的現(xiàn)象；一些教師受市場經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為待遇低，生活壓力大，不如在外參與有償補(bǔ)課或兼職，對自己的本份工作則抱著一種得過且過、馬虎應(yīng)付的態(tài)度；更多教師把自己的崗位僅僅當(dāng)成是謀生的職業(yè)手段，而非為之奮斗終生的壯麗事業(yè)，認(rèn)為只要把課上完成，作業(yè)改完成就好了，什么課改教研培訓(xùn)全是花架子，多一事不如少一事，不學(xué)習(xí)研究照樣教書，何必加重自己負(fù)擔(dān)；個別教師為當(dāng)上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，想方設(shè)法跑關(guān)系講人情，而不是通過自己的努力和成績來追求進(jìn)步。這種不思進(jìn)取和急功近利思想在教師隊(duì)伍中相當(dāng)普遍，他們思想境界不高，缺乏正能量與奉獻(xiàn)精神，惰性思想黯然滋長，教學(xué)熱情卻越來越低。四、強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理促進(jìn)質(zhì)量提升的幾點(diǎn)建議針對我市目前教育工作存在的問題，結(jié)合 xx 實(shí)際，調(diào)研組認(rèn)為 xx 要提高教育質(zhì)量，在教育的改革發(fā)展上要實(shí)行宏觀布局，微觀調(diào)控。宏觀布局，就是要強(qiáng)化教育“獨(dú)特發(fā)展”理念，讓教育成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“推進(jìn)器”。教育的“獨(dú)特發(fā)展”，具體來說就是要樹立教育“兩優(yōu)一均一全”發(fā)展理念。一是要強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展理念。一個地區(qū)要發(fā)展，教育是基本，人才是關(guān)鍵。因此，要始終堅持把加快教育發(fā)展作為第一民生工程來抓，作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、引導(dǎo)群眾增收致富的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程來抓，堅持教育工作優(yōu)先研究、教育項(xiàng)目優(yōu)先安排，教育困難優(yōu)先解決，切實(shí)為 xx 教育事業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要強(qiáng)化教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念。首先要通過選拔打造一支研究型、創(chuàng)新型、專家型的校長隊(duì)伍，并逐步配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù) xx 當(dāng)前校長隊(duì)伍人才相對缺乏的實(shí)際，可以總體規(guī)劃，分步實(shí)施，先以個別鎮(zhèn)為試點(diǎn)，把優(yōu)秀的人才提拔到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，逐步形成優(yōu)秀人才選拔機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍爭先創(chuàng)優(yōu)意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。其次是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各學(xué)校實(shí)際情況，合理安排教師編制，特別是農(nóng)村小學(xué)要配齊教師，避免因出現(xiàn)“超編缺員”而私請代課的現(xiàn)象。第三是要建立教師流動機(jī)制，切實(shí)解決教師老齡化問題，以及教師專業(yè)不對口、所教非所學(xué)問題。第四是要實(shí)施名校、名師、名科工程，積極引進(jìn)名校辦民校，創(chuàng)建一批知名學(xué)校、培養(yǎng)一批知名教師，建設(shè)一批知名學(xué)科。三是要強(qiáng)化教育均衡發(fā)展理念。要樹立城鄉(xiāng)互動、均衡發(fā)展大局觀念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、整體推進(jìn)、均衡提升，特別是要加大力度推動教育部門制訂的“百校扶百校”行動計劃的真正落實(shí)，讓城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校，加快縮小城鄉(xiāng)差距、校際差異，大力促進(jìn)教育公平。四是要強(qiáng)化教育全面發(fā)展理念?，F(xiàn)代教育以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為宗旨，因此更關(guān)注人的發(fā)展的完整性、全面性。從大方面講，要強(qiáng)化教育對民族整體全面發(fā)展的注重，并以此大力提高和發(fā)展全社會的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提高民族民眾的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)包括民族凝聚力在內(nèi)的綜合國力。從小的方面講，要求學(xué)校由精英教育向大眾教育、由專業(yè)性教育向通識性教育的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展。簡單地說，學(xué)校教育要真正從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，要注重學(xué)生素質(zhì)的教育，摒棄“正副科”偏見，加強(qiáng)體衛(wèi)藝教學(xué)，開齊開足課程。同時，要重視加強(qiáng)學(xué)生的愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、中華傳統(tǒng)美德教育和法制禁毒教育等，要把社會主義核心價值觀融入到日常課程中去，有條件的情況下要開發(fā)編寫具有本土特色文化和紅色革命歷史等特色課程，培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的美好情感以及健康的思想和健全的人格。宏觀布局，還要致力于科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，讓教育成為人民群眾分享“改革紅利”的“孵化器”。當(dāng)前，我市義務(wù)教育階段學(xué)校的布局除了個別學(xué)校（如東海鎮(zhèn)中心小學(xué)，機(jī)關(guān)幼兒園）“人滿為患”外，大體呈現(xiàn)出“布點(diǎn)多、規(guī)模小、功能弱、質(zhì)量低”的特點(diǎn)。針對這一問題，可以按照“撤校并點(diǎn)建新校，優(yōu)化布局提質(zhì)量”的思路，合理撤并學(xué)校，有效整合優(yōu)質(zhì)教育資源。據(jù)調(diào)查，目前全市鄉(xiāng)村學(xué)校中 100 人以下學(xué)校有 110 所，50 人以下學(xué)校有 39 所，平均每個班級僅有幾位學(xué)生。這些“麻雀學(xué)校”不僅教育資源短缺，教育質(zhì)量也得不到保障。因此，建議對這些鄉(xiāng)村“麻雀學(xué)?！边M(jìn)行合理撤并。如相鄰的 3 所村小，選擇 1 所比較好的村小，通過改擴(kuò)建和提高教育裝備水平，建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，另 2 所學(xué)校可以改辦為幼兒園。通過這樣撤并改造，既有利于集中優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育質(zhì)量，同時也能加快推進(jìn)學(xué)前教育的普及和發(fā)展。對于像處于老城區(qū)中心的東海鎮(zhèn)中心小學(xué)和機(jī)關(guān)幼兒園等優(yōu)質(zhì)學(xué)校，針對學(xué)位特別緊缺問題，建議進(jìn)行改擴(kuò)建或把周邊學(xué)生數(shù)較少的學(xué)校改成其分校區(qū)，緩解大班額問題。不管原校區(qū)還是分校區(qū)，都按標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，讓其成為真正的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，讓學(xué)生真正享受到優(yōu)質(zhì)教育，讓人民群眾真正享受到教育改革帶來的成果。微觀調(diào)控，就是著眼當(dāng)前教育隊(duì)伍管理問題，調(diào)整管理策略，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍活力。一是推行校長職級制，取消校長行政級別。一直以來，我市中小學(xué)校長實(shí)行的是行政級別制。這種把校長納入行政管理的制度，使黨政部門以管理行政單位的辦法來管理學(xué)校，學(xué)校需要參與各種各樣與教育教學(xué)無關(guān)的工作和檢查評比，校長也需按級別參加各種與學(xué)校教學(xué)無關(guān)的會議和活動，校長大量的時間被擠占來參與各項(xiàng)事務(wù)，難以潛心研究教育教學(xué)工作和專心致力于學(xué)校管理。實(shí)行校長職級制，取消校長的行政級別，使校長完成了從官員到專家的身份的轉(zhuǎn)變，打破了校長能上不能下的格局，減少了行政干預(yù)和事務(wù)性工作，能讓校長充分行使自主權(quán)，全身心地投入到教育教學(xué)管理和教學(xué)科研工作中去，有利于強(qiáng)化校長的職業(yè)意識，促進(jìn)校長的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，使校長能充分實(shí)施自己的辦學(xué)思想，堅持專業(yè)的、可持續(xù)性的辦學(xué)方向，使學(xué)校的發(fā)展具有連續(xù)性。同時，實(shí)現(xiàn)了教育部門的人、事管理統(tǒng)一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。校長都取消了行政級別，校長的職級只與業(yè)績考核掛鉤，學(xué)校沒有行政級別之分，職級高的校長可以交流到規(guī)模小的薄弱學(xué)校履職有利于校長之間的靈活交流和按需流動。二是推行“市（縣）管校聘”的人事管理制度。“縣管校聘”的人事管理制度改革已有多地開展試點(diǎn)工作。因此，我市要積極推行市管校聘，各校在 xx市教育局的主導(dǎo)下按需設(shè)崗、分層聘任，再由 xx 市編辦、人社等部門統(tǒng)一核定編制數(shù)，xx 市內(nèi)的教師流動調(diào)配由市級教育行政部門統(tǒng)籌安排。這樣就能有效解決流動機(jī)制不暢、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理和基層教師短缺等問題。三是建立教師退出機(jī)制，打破教師“鐵飯碗”制度。隨著教育供給側(cè)改革，新高考改革、課程教學(xué)改革、核心素養(yǎng)培育等新要求不斷升級，對教師的需求也逐步實(shí)現(xiàn)了從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。而當(dāng)前我市教師的退出方式主要是自然減員，教師職業(yè)基本上可以說是一份“鐵飯碗”。這種機(jī)制使得不合格教師分流不出去，新的合格教師招收不進(jìn)來，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的質(zhì)量。因此，建議建立健全的教師流動退出機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。在政策上，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）明確提出加強(qiáng)教師管理，完善教師退出機(jī)制。2013 年 6 月 3 日，教育部宣布開展教師資格入門和退出機(jī)制試點(diǎn)，這意味著教師退出機(jī)制已成為教師隊(duì)伍管理的關(guān)鍵部分。從 2014 年起，教育部把四川省和江蘇省確定為試點(diǎn)地區(qū)，在此背景下，2014 年 1 月，四川省成都市教育局公布了關(guān)于教師退出教學(xué)崗位的實(shí)施辦法，其主要內(nèi)容涉及退出對象、方式、程序等。這一實(shí)施辦法明確界定了不合格教師，提出了待崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、辭聘等方式方法。據(jù)報道，當(dāng)年度，成都市通過規(guī)范的實(shí)施程序而轉(zhuǎn)崗和退出的教師大約有 200 人，其中有 11 人待崗,15 人轉(zhuǎn)崗,164 人依規(guī)解聘（辭聘）。成都市教師退出機(jī)制的試點(diǎn)探索較為成功，引起人民日報的關(guān)注和報道，隨后得到成都商報更為詳細(xì)的報道。通過完善教師退出機(jī)制可以有效甄別、清退不合格或不勝任的教師，有利于激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的動力，優(yōu)化教師資源配置，為教育改革與發(fā)展提供師資保障。從我市當(dāng)前教師隊(duì)伍狀況來看，普遍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)不完善、年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象，尤其是出現(xiàn)了少數(shù)教師的道德品質(zhì)下滑、教學(xué)能力不足等問題，而在一定程度上造成這些問題的原因之一是多年來教師隊(duì)伍處于“只進(jìn)不出”的狀態(tài)。因此，迫切需要有序、有效地實(shí)施教師退出機(jī)制，使教師“能進(jìn)能出”，從而打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。建立教師退出機(jī)制，也并非照搬其他地區(qū)做法，我們可以結(jié)合 xx 實(shí)際，建立一套既能維護(hù)保持隊(duì)伍穩(wěn)定，又具有可操作性的制度。例如，經(jīng)考核被審定為不合格的教師可以實(shí)行待崗培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不合格，可以由一線教師轉(zhuǎn)崗為圖書管理員、生活老師、后勤人員或鼓勵參與其他行政、事業(yè)單位招考等；可以由高中教師轉(zhuǎn)崗為初中教師，初中教師轉(zhuǎn)崗為小學(xué)教師等。同時，要把教師的師德師風(fēng)行為作為教師退出機(jī)制的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，教育部門要結(jié)合已經(jīng)制訂實(shí)施的xx 市教育系統(tǒng)事業(yè)單位工作人員量化考核實(shí)施意見（試行），進(jìn)一步建立和完善教師職業(yè)行為的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，對違反師德師風(fēng)的行為視情節(jié)輕重作出相應(yīng)處置，特別是觸犯了教育部規(guī)定的師德師風(fēng)紅線的，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的要堅決清除出隊(duì)伍。建立教師退出機(jī)制的目的并不僅僅是為了清退不合格老師，其真正的意義是樹立教師的競爭意識、危機(jī)意識，激發(fā)教師不斷學(xué)習(xí)的積極性，努力提高自己的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。對考核中不合格的教師，甚至可以通過待崗培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)救。因此說，教師的退出機(jī)制是在當(dāng)前體制下為激活教師隊(duì)伍活力而引進(jìn)的一種競爭激勵機(jī)制。要實(shí)施這一舉措，需要教育部門制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，也需要政府的政策支持。四是多形式加強(qiáng)師資有效性培訓(xùn)，提升師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是堅持“走出去、聯(lián)合培訓(xùn)”的路子，可以與廣東省第二師范學(xué)院聯(lián)合，對有關(guān)教師進(jìn)行定期性有針對性培訓(xùn)；二是采取“請進(jìn)來、講座輔導(dǎo)”的方法，對有關(guān)教師進(jìn)行培訓(xùn)；三是實(shí)施“傳幫帶、名師工程”，對有關(guān)教師進(jìn)行培訓(xùn)；四是推行“身邊學(xué)、校本培訓(xùn)”的策略，對有關(guān)教師進(jìn)行培訓(xùn)。同時，建立多層次、全方位、職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)一體化的現(xiàn)代教師體系，充分利用 xx 師范進(jìn)修學(xué)校資源，打造教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，有效促進(jìn)教師的專業(yè)成長。五是增加獎勵性績效工資比例?，F(xiàn)行的獎勵性績效工資比例太低，而且多數(shù)學(xué)校對績效工資實(shí)行“大鍋飯”政策，極難反映出教師的實(shí)際工作數(shù)量、質(zhì)量和貢獻(xiàn)，對于責(zé)任重、工作強(qiáng)度大的班主任、年級組長等，學(xué)校拿不出更多份額去補(bǔ)貼或獎勵，大家做好做差一個樣。因此，建議提高教師獎勵性績效工資，這樣有利于校長調(diào)控教師的工作積極性。六是重視教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)。要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況適量增加教師編制數(shù)，解決學(xué)校教師“超員缺編”和結(jié)構(gòu)不合理問題，有效優(yōu)化教師隊(duì)伍。特別是農(nóng)村學(xué)校教師，教育部門要想方設(shè)法提高教師待遇、穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化配置。針對農(nóng)村教師隊(duì)伍流動性低的問題，教育部門除了要真正推動落實(shí) xx“百校扶百?！毙袆佑媱?，還需要建立完善的城鄉(xiāng)中小學(xué)教師輪換交流制度，縮短城鄉(xiāng)師資力量差距，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。七是盤活資源辦好優(yōu)質(zhì)教育。要通盤考慮全市教師資源，對教師隊(duì)伍進(jìn)行整合、分流、盤活。我們發(fā)現(xiàn)，東海中學(xué)初中辦得很好，由于生源問題高中卻辦得很一般。但是，該校卻擁有部分優(yōu)秀高中教師。龍山中學(xué)作為 xx 示范性高中，規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要大量高中教師。建議把東海中學(xué)辦成獨(dú)立的示范性初中，將東海中學(xué)優(yōu)秀高中教師轉(zhuǎn)入龍山中學(xué)，盤活教師資源，發(fā)揮更大更好的作用。這既可以使東海中學(xué)成為一所優(yōu)質(zhì)的初級中學(xué)，又可以使龍山中學(xué)成為更優(yōu)質(zhì)的示范性高級中學(xué)?？梢圆扇∵@個策略解決鄉(xiāng)村中小學(xué)存在的教師“懸掛”、生源缺乏、教育資源閑置等問題，滿足廣大學(xué)生、家長接受優(yōu)質(zhì)教育的需要。再如，甲秀中學(xué)和新安中學(xué)雖然是完全中學(xué)，但其高中部根本上招不到生源，特別是新安中學(xué)，全校初高中生總共不足百人，造成教育資源極大的浪費(fèi)。而甲西職業(yè)技術(shù)學(xué)校（即甲西二中），一直以來缺少生源，今年中職學(xué)生僅20 多人，同樣浪費(fèi)了資源。建議撤并甲西職業(yè)技術(shù)學(xué)校，甲秀中學(xué)和新安中學(xué)改建為市第三、第四職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這樣既可整合甲西職業(yè)技術(shù)學(xué)校的資源，也可擴(kuò)大職業(yè)教育在三甲、碣石地區(qū)的輻射帶動作用,進(jìn)一步擴(kuò)大我市職業(yè)教育招生規(guī)模，以符合上級對高中階段教育提出的“普職比相當(dāng)”的要求。在職業(yè)教育定位上，甲秀和新安可根據(jù)自身地處農(nóng)村城鎮(zhèn)和緊靠海港的區(qū)域特色，突出優(yōu)勢、揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)自己的專業(yè)定位，重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)、漁業(yè)專業(yè)，為全市培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)高技能人才，與地處中心城鎮(zhèn)的第一、二職業(yè)技術(shù)學(xué)校形成各具特色、錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育格局。擴(kuò)大中職教育招生規(guī)模以后，要適當(dāng)提高普通高中招生門檻，提高最低控制分?jǐn)?shù)線，讓更多低于最低控制分?jǐn)?shù)線的低分層學(xué)生入讀中職學(xué)校，為我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)培養(yǎng)更多實(shí)用型的技術(shù)人才，同時也減輕普通高中教育負(fù)擔(dān)，提高普通高考的上線率。“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村?！眡x 教育在崛起發(fā)展中盡管碰到一些困難，但是，我們相信，在中共 xx 市委和 xx 市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，xx 市教育事業(yè)必定能健康發(fā)展、跨越發(fā)展，xx 教育的明天一定會更美好！革 命 遺 址 現(xiàn) 狀 及 保 護(hù) 的 調(diào) 研 報 告革命遺址現(xiàn)狀及保護(hù)的調(diào)研報告xx 市是革命老區(qū)，革命遺址、紅色遺產(chǎn)豐富。革命遺址的保護(hù)與利用是教育后代不忘初心、勿忘歷史的重要載體和宣傳教育陣地。通過對全市紅色革命遺址全面調(diào)查，收集全市革命遺址情況，提出搶救、保護(hù)、利用的建議和意見，講好紅色故事，傳承紅色基因。xx 市政協(xié)從今年四月開始，由副主席楊貴盛帶隊(duì)，抽調(diào)市黨研室、民政局、文廣新局、旅游局、市政協(xié)文史委和市作協(xié)等部門業(yè)務(wù)骨干，三個多月來，通過深入全市各鎮(zhèn)、場開展紅色遺址專項(xiàng)調(diào)查。了解到全市紅色文化的傳承、紅色遺址的現(xiàn)狀和保護(hù)情況，如何對其保護(hù)、開發(fā)進(jìn)行探討。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、基本情況1921 年起，xx 人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，義無反顧地參加大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的偉大斗爭，為中華民族的獨(dú)立、自由和解放做出了歷史貢獻(xiàn)。在新民主主義革命歷史時期，全縣有 1578 位烈士和 2445 位革命群眾奉獻(xiàn)出寶貴的生命。xx 是全國著名的海 xx 農(nóng)民運(yùn)動發(fā)祥地，全國第一個縣級蘇維埃政權(quán)的誕生地。在黨的十一屆六中全會上被確認(rèn)為全國十三塊革命根據(jù)地之一，留下了許多的紅色革命遺址。1.xx 市紅色革命史遺址基本情況xx 市紅色革命遺址和紀(jì)念設(shè)施主要指的是重要的戰(zhàn)斗遺址、重要會議遺址、重要黨史人物住所或墓葬、重要黨史事件發(fā)生地、縣、（團(tuán)）及以上黨政軍組織所在地，有關(guān)部門或單位為重要黨史人物或黨史事件所建的紀(jì)念設(shè)施等。2010 年中央黨史研究室在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了一次全國性的革命遺址普查，xx 市經(jīng)過普查并經(jīng)省黨史研究室確認(rèn)后報中央黨史研究室核準(zhǔn)，xx 市有紅色革命遺址及紀(jì)念設(shè)施 12 處，其中列為省級重點(diǎn)保護(hù)單位 2 處，市文物保護(hù)單位 2 處，市愛國主義教育基地 1 處，縣文物保護(hù)單位 6 處，未定級 2 處，分布于東海、碣石、潭西、大安、陂洋、博美、金廂等鎮(zhèn)。多數(shù)是第一、二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的遺址故居，共有 5 處，“五四運(yùn)動”時期 1 處，烈士陵園 2 處，革命烈士碑 4 處，紀(jì)念亭 1 處，烈士墓 1 處。2017 年 10 月，根據(jù)汕尾市委市政府統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展紅色史料及革命遺址普查工作，由村級自下而上的自查申報，xx 市共初審有革命遺址 185 處，圖文、實(shí)物史料 466 份。經(jīng)過汕尾市委黨史研究室和廣東省委黨史研究室審核，確定我市革命遺址 82 處，其余遺址需進(jìn)一步完善資料和史實(shí)的補(bǔ)充。2.紅色革命遺址保護(hù)與開發(fā)利用情況通過調(diào)查，全市已確定的 12 處革命遺址及紀(jì)念設(shè)施中，多數(shù)保護(hù)良好。其中 3 處是民房，為私有財產(chǎn)，其他的均為國家或集體財產(chǎn)。保護(hù)和利用情況最好的是“xx 市革命烈士陵園”，該園 1963 年修建時總面積 58200 平方米，園內(nèi)有一座烈士墓和一座紀(jì)念碑，建筑物雄偉壯觀，1988 年定為廣東省重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位。2003 年進(jìn)行修整擴(kuò)建，擴(kuò)建后陵園面積達(dá) 64200 平方米，新建陵園大牌門及圍墻，維修了烈士墓和紀(jì)念碑，修建了占地約 1100 平方米的景觀小池和占地約 480 平方米二層樓的活動中心，新建 500 米長的花崗巖臺階、欄桿等。2004 年被汕尾市確定為愛國主義教育基地。2010 年清明節(jié)前又對烈士墓再次翻新維修。陵園配有專門管理機(jī)構(gòu)，有固定經(jīng)費(fèi)。目前正在申報“國家重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位”。此外博美烈士陵園及大安革命烈士紀(jì)念碑兩處遺址（紀(jì)念設(shè)施）因?yàn)榻?jīng)費(fèi)原因，長期疏于管理，未及時維修，以致雜草叢生，屋頂破漏。金廂周恩來活動居址（周恩來養(yǎng)病處）遺址是民間私有財產(chǎn)，是汕尾市文物保護(hù)單位，今年金廂鎮(zhèn)政府進(jìn)行修葺。革命遺址及紀(jì)念設(shè)施是革命先輩留給我們的寶貴精神財富，是發(fā)展紅色旅游業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。3、xx 蘇維埃成立大會會址情況這個遺址是全國第一個蘇維埃政權(quán)的誕生地，歷史意義彌足深遠(yuǎn)。這個會址史料記載是 xx 孔廟，查閱xx 縣志，孔廟始建于清雍正九年（1731 年），是當(dāng)時縣衙配置的建筑。規(guī)模、格局與海豐縣的孔廟（現(xiàn)紅宮）一樣，是按朝廷規(guī)定的統(tǒng)一版本建成，位置在忠孝祠正南面。又根據(jù)xx 革命史記載：1927 年 11 月 13 日，xx 工農(nóng)兵代表 310 人在這里召開 xx 蘇維埃成立大會，會期三天。（兵是董朗帶領(lǐng)的南昌起義部隊(duì)）大會是縣委書記張威主持、中共中央臨時政治局委員彭湃作政治報告，會議通過了土地改革鎮(zhèn)壓反革命軍事占領(lǐng)烈屬優(yōu)撫等八大施政綱領(lǐng)，選舉張威、莊夢祥、吳鑒良、陳谷蓀、范照南、張紹良、林兆禧等 15 人為 xx 蘇維埃政府裁判委員，組成裁判委員會。這是全國第一個蘇維埃政權(quán)！在中國革命歷史上具有里程碑式的意義。六天后的 11 月 18 日海豐成立蘇維埃，是以 xx 蘇維埃的八大施政綱領(lǐng)為模板。所以 xx 蘇維埃成立具有深遠(yuǎn)的歷史意義！見證這次大會成立的會址更是珍貴的革命遺址！蘇維埃成立大會后，這里作為 xx 農(nóng)民赤衛(wèi)隊(duì)第一大隊(duì)隊(duì)部，抗日戰(zhàn)爭時南洋華僑組成抗日醫(yī)療服務(wù)隊(duì)回國時也曾在這里駐扎，解放初期作為學(xué)校，取名紅學(xué)。至 1954 年改建為附城糧所倉庫，當(dāng)時只是加高，四周宮墻原封不動保留。現(xiàn)四周墻體的外側(cè)全都保留紅色，從墻根直至原來的屋脊。從現(xiàn)狀可以看出，原來的孔廟面積約 600 平方米，座北朝南，分前后兩殿，中間一天井?，F(xiàn)無儲糧，空置。2018 年 6 月，省黨史研究室將這里批準(zhǔn)為革命遺址。xx 到目前為止，還沒有一個成規(guī)模的革命歷史展館，這一缺陷，愧對 xx是革命老區(qū)這一稱號！愧對當(dāng)年流血犧牲的無數(shù)先烈！也愧對后人！二、xx 市革命遺址遺跡保護(hù)工作和紅色文化開發(fā)存在的問題1.專項(xiàng)管理和保護(hù)資金缺欠。革命遺址的保護(hù)和建設(shè)，投入資金較多，一方面專項(xiàng)資金使用要求嚴(yán)格，另一方面地方因不重視乃至專項(xiàng)管理和保護(hù)資金不足甚至沒有。如金廂周恩來活動居址及渡海處紀(jì)念碑因資金缺欠不能有效發(fā)揮革命遺址教育和旅游功效。2.保護(hù)和管理不夠到位。主要是指管理機(jī)制和管理人員不到位，沒有專項(xiàng)管理機(jī)制，從而也沒有專業(yè)的管理隊(duì)伍，一些革命遺址修建好后，因缺乏管理和維護(hù)，容易受損。3.革命遺址和紅色文化旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。全市各鎮(zhèn)的紅色革命資源開發(fā)力和利用程度不一，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分鎮(zhèn)紅色資源挖掘開發(fā)后期配套設(shè)施跟不上。4.革命遺址保護(hù)擴(kuò)建及紅色文化旅游開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)缺乏。一些革命遺址因受限周邊用地緊張，在自身擴(kuò)建維護(hù)難以滿足用地的同時，交通用地、配套服務(wù)設(shè)施用地都難以解決，局限了遺址的開發(fā)利用，不能有效發(fā)揮紅色文化旅游的功效。5.保存資料不完整。挖掘紅色資源不夠深入，紅色革命史料的搜集整理力度不夠，各相關(guān)部門保存資料有限。三、加大遺址保護(hù)，積極推動 xx 紅色文化發(fā)展的對策和措施1.加強(qiáng)革命遺址保護(hù)建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。建議由組織、宣傳、文化、住建、民政、旅游、黨史、檔案、博物館等相關(guān)部門成立革命遺址保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體保護(hù)實(shí)施方案，明確保護(hù)目標(biāo)和相關(guān)單位責(zé)任。2.制定革命遺址和紅色史料普查工作的常態(tài)化機(jī)制。由組織、宣傳、黨史和政協(xié)文史委等部門牽頭成立紅色文化普查領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真開展革命遺址和紅色史料的普查登記和造冊登記工作，全面了解掌握紅色史料情況。3.確保資金投入。建議上級對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的革命遺址保護(hù)重點(diǎn)給以資金和政策傾斜，增加革命舊址、遺址、遺跡保護(hù)經(jīng)費(fèi)，加大開發(fā)力度。通過引進(jìn)知名企業(yè)投資紅色旅游業(yè)等多種形式籌集資金，解決革命遺址、遺跡及紀(jì)念設(shè)施所需的維護(hù)、開發(fā)經(jīng)費(fèi)。4.落實(shí)管理人員編制和管理問題。針對不同類型革命遺址紀(jì)念場館規(guī)模，從人員配置等方面編制好管理隊(duì)伍，落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍管理。解決專人管理和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題。對一般的紀(jì)念設(shè)施解決專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)。5.統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)利用。在當(dāng)前實(shí)施振興鄉(xiāng)村建設(shè)中，各級政府要對各地革命舊址舊居及紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)利用一并納入規(guī)劃。建議黨史會同住建規(guī)劃部門對全市紅色資源開發(fā)利用做好統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進(jìn)紅色資源的開發(fā)，成功打造 xx紅色文化名片。6.建議將 xx 蘇維埃政權(quán)成立大會會址遺址修復(fù)保護(hù)并打造好，恢復(fù)原來蘇維埃政權(quán)成立大會時的模樣，將它打造成 xx 紅宮。配建 xx 革命歷史展館、安放先烈雕塑、開設(shè) xx 市紅色文化講習(xí)所，將這個會址打造成緬懷革命先烈及黨史教育、廉政建設(shè)、青少年愛國主義教育的基地。7.建議著力打造周恩來同志紀(jì)念館，把紀(jì)念館和周恩來同志活動居址、渡海紀(jì)念碑連線成片打造。在往渡海紀(jì)念碑沿途設(shè)置多組雕塑群加文字說明，把周恩來、葉挺、聶榮臻等革命先輩南下廣東，進(jìn)入 xx，在甲子、湖東、南塘、金廂沿途經(jīng)過、駐扎過、戰(zhàn)斗過的歷史事件一一再現(xiàn)；配套先進(jìn)的聲、電、燈、光、影，融入地方傳統(tǒng)文化元素，或視頻展示，或?qū)嵨镎褂[，或多種藝術(shù)形式演繹、敘述，把周恩來等革命先輩在 xx 的生活、戰(zhàn)斗故事，運(yùn)用豐富而靈活的形式進(jìn)行宣傳、講解，講好 xx 紅色革命故事，傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命精神。8.總結(jié)、凝練海 xx 精神。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，研究、總結(jié)、凝練出海 xx 革命精神，把海 xx 革命精神的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)、意義，言簡意賅的進(jìn)行總結(jié)和凝練，廣為傳頌。9.以海 xx 革命斗爭歷史為創(chuàng)作素材，鼓勵廣大文藝工作者創(chuàng)作更多通俗易懂、激奮人心的戲劇、音樂、文學(xué)作品、書畫藝術(shù)作品等等，通過文藝宣傳的形式廣泛宣傳海 xx 革命精神，宣傳海 xx 人民的革命情懷，宣傳海 xx 紅色文化，從而更好更廣的傳承紅色基因。