充分發(fā)揮消防中介組織作用促進(jìn)消防工作社會(huì)化.doc

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充分發(fā)揮消防中介組織作用促進(jìn)消防工作社會(huì)化 中介組織是轉(zhuǎn)變政府職能的產(chǎn)物，是一部分原政府行政職能轉(zhuǎn)而由非政府組織來擔(dān)負(fù)，將輔助性、服務(wù)性工作從政府職能中分離出來，讓事業(yè)單位或其他單位來承擔(dān)部分社會(huì)自我調(diào)節(jié)與管理的職能。同樣既履行著行政執(zhí)法職能，又擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供安全保障服務(wù)的消防工作，也要隨著轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新形勢的要求，大力推進(jìn)政事、政社分開，建立各種中介組織，健全相關(guān)制度，以適應(yīng)新形勢的需要。 一、發(fā)展消防中介組織的重要性和必要性 社會(huì)消防中介組織是專門從事消防輔助事務(wù)的社會(huì)組織。它是社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化要求的產(chǎn)物。公安消防機(jī)構(gòu)在職能轉(zhuǎn)變過程中，不管是向市場，還是向社會(huì)分化消防職能，都需要消防中介組織作為載體，在公安消防機(jī)構(gòu)和市場之間，通過管理、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，形成公安消防機(jī)構(gòu)——社會(huì)消防中介組織——市場這樣一種三層次的良性互動(dòng)體系。只有這樣，消防工作才能以良好態(tài)勢向前發(fā)展?？梢哉f，加快培育和發(fā)展社會(huì)消防中介組織是大勢所趨，其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下方面： １．發(fā)展消防中介組織是政治體制改革的要求 隨著政治體制改革的不斷深入，政府的職能正在不斷的簡化。政府對消防工作的管理方式將逐步從過去微觀的“保姆式”的直接管理轉(zhuǎn)到以宏觀調(diào)控、依法行政和維持社會(huì)公平競爭的程序上來。公安消防機(jī)構(gòu)也將逐步退出本應(yīng)由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自身負(fù)責(zé)的消防安全管理事務(wù)。但由于消防科學(xué)是一門邊緣性學(xué)科，消防工作的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，牽涉到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的很多方面，以單位的現(xiàn)有消防力量和技術(shù)手段還難以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的需要。也就是說，在消防機(jī)構(gòu)退出對單位的管理后，單位在消防安全管理工作中將可能出現(xiàn)某種失控，增加各類火災(zāi)事故的發(fā)生機(jī)會(huì)，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來損失，影響社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，必須利用消防中介組織的自身優(yōu)勢來加強(qiáng)單位消防管理工作。充分發(fā)揮中介組織在人才和消防管理事業(yè)中的優(yōu)勢，為單位提供諸如消防咨詢、維修保養(yǎng)等方面的服務(wù)。 ２．發(fā)展消防中介組織是社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要 隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大量新材料、新工藝的投入使用，消防管理對象日益復(fù)雜化，對一些復(fù)雜的消防管理對象，消防監(jiān)督人員有時(shí)會(huì)力不從心。如現(xiàn)代建筑的防火設(shè)計(jì)日趨復(fù)雜，性能化建筑消防設(shè)計(jì)涉及建筑方案的選擇，需要更加專業(yè)的知識。隨著消防工作的專業(yè)化、技術(shù)化、社會(huì)化和法制化程度越來越高，現(xiàn)有的消防監(jiān)督力量和技術(shù)手段已經(jīng)很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這就需要我們充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，輔助公安消防機(jī)構(gòu)解決其力所不能及的問題，彌補(bǔ)消防監(jiān)督力量的嚴(yán)重不足。當(dāng)前特別是在城市消防規(guī)劃、重大建筑工程項(xiàng)目的審核驗(yàn)收、重大火災(zāi)事故隱患的評估認(rèn)定、重特大火災(zāi)事故原因的調(diào)查認(rèn)定、建筑消防設(shè)施和電氣設(shè)施的檢測鑒定、性能評價(jià)、維護(hù)保養(yǎng)和管理等技術(shù)工作方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中介組織的技術(shù)力量和技術(shù)手段，進(jìn)行咨詢、檢測、評估等服務(wù)。 ３．發(fā)展中介組織的作用是培養(yǎng)消防專業(yè)人才，促進(jìn)社會(huì)消防意識不斷提高的有效手段 消防中介組織具有人才資源的優(yōu)勢。消防中介組織匯聚了大專院校、研究機(jī)構(gòu)、測試認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等方面的專門人才。這些人才在其工作的領(lǐng)域內(nèi)，多具特長。占據(jù)比其他單位更多的社會(huì)、科技資源?？梢园l(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，為單位培訓(xùn)更多的技術(shù)人才和管理人員，從而提高單位自身的管理水平。 ４．建立健全消防中介組織是消防行政審批改革的需要 《行政許可法》規(guī)定，通過規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)或者行業(yè)組織自律能夠解決的不再設(shè)立行政審批。消防行政審批制度改革中取消的消防行政審批職能必須通過規(guī)范、公正的中介組織來承擔(dān)，各類消防安全中介組織也必然會(huì)應(yīng)運(yùn)而生以承擔(dān)原來行政審批的職能。二、消防中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀 我國消防中介組織目前在發(fā)揮著重要的作用，但在發(fā)展過程中存在的問題不容忽視，主要表現(xiàn)在： １．消防中介組織的成立、運(yùn)行、管理缺乏法律依據(jù) 一般認(rèn)為《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但是對于消防中介組織的性質(zhì)、地位、開業(yè)條件、應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，則無明確規(guī)定，從而限制了他的發(fā)展。價(jià)格管理上不規(guī)范，不同的公司在價(jià)格上有很大差異；資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介組織所必需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。 ２．科學(xué)的評價(jià)體系的缺乏 消防中介組織大多是站在中立的立場上進(jìn)行客觀評判的機(jī)構(gòu)，但是目前，作為中介組織判斷標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)評價(jià)體系還不健全和完善，造成消防中介組織所做出的結(jié)論并不具有權(quán)威性，因而勢必影響消防中介組織作用的發(fā)揮。 ３．獨(dú)立性不夠 中介組織以其組織上的獨(dú)立性為其主要特征，從目前來看，消防中介組織與公安消防機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，這樣與政府職能部門關(guān)系過于密切，容易受到行政干預(yù)，影響其貫徹獨(dú)立、公開、公平從業(yè)的原則，削弱了消防中介組織的獨(dú)立性和公正性，不利于消防中介組織的正常發(fā)育。 ４．專業(yè)人才的缺乏 目前一些消防中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要。消防科學(xué)作為一門邊緣學(xué)科需要融會(huì)貫通多門學(xué)科的知識，本身專業(yè)人才就很缺乏。相當(dāng)多的消防中介組織中部分人員專業(yè)水平不高，沒有參加過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，影響了消防中介組織所做出的結(jié)論的科學(xué)性。 ５．消防中介組織發(fā)展缺乏整體規(guī)劃 目前消防中介組織發(fā)展還沒納入社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，相對市場需求來說，中介組織的種類不齊全、數(shù)量偏少，從而限制了中介組織作用的發(fā)揮，部分還導(dǎo)致了行業(yè)和地區(qū)壟斷。 ６．消防機(jī)構(gòu)的職能尚未徹底轉(zhuǎn)變 消防機(jī)構(gòu)權(quán)力過大，消防事務(wù)仍然由消防部門全面參與，消防中介組織無用武之地，自然地抑制了消防中介組織的發(fā)展；而消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的合理收縮，就會(huì)促進(jìn)消防中介組織的發(fā)展。１．完善立法、規(guī)范行為 充分發(fā)揮消防中介組織的作用，當(dāng)務(wù)之急是加快立法步伐，制定該組織的組織規(guī)則、行業(yè)規(guī)則和職業(yè)規(guī)范，明確該組織的性質(zhì)、地位、開業(yè)條件，以及審批程序、活動(dòng)宗旨和權(quán)力義務(wù)等，使該組織的發(fā)展和管理有法可依。 只有明確消防中介組織的組織規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，才能便于具備條件的中介組織按照規(guī)則成立自己的組織。 明確消防中介組織的行為規(guī)則，才能夠保證消防中介組織行為的公正性和權(quán)威性，才能使其承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，才能樹立自律意識，便于有關(guān)部門對其進(jìn)行監(jiān)督。而建立消防安全評價(jià)制度和科學(xué)評價(jià)體系，對單位消防安全的條件進(jìn)行評價(jià)是現(xiàn)代消防安全管理的一個(gè)重要方面，也是建立消防中介組織的行為規(guī)則的關(guān)鍵。同時(shí)也有助于各級政府及政府各部門對單位消防安全管理實(shí)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。要盡快建立符合我國國情的具有科學(xué)性、可行性、可比性的消防安全等級評價(jià)體系和消防安全評價(jià)制度，并由相應(yīng)的消防安全中介組織來實(shí)施。 規(guī)范行為，還需設(shè)置適應(yīng)中介組織健康發(fā)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使中介組織的行為和自我發(fā)展步入良性發(fā)展的軌道。 ２．科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展 政府和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，對消防中介組織進(jìn)行合理規(guī)劃和指導(dǎo)。如培育一些新的行業(yè)消防技術(shù)服務(wù)中介組織：火災(zāi)損失核定、火災(zāi)隱患的整改論證、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑消防工程施工監(jiān)理、消防專業(yè)人員的培訓(xùn)等中介。同時(shí)也要嚴(yán)格控制消防中介組織的數(shù)量，防止過多過濫。 ３．嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督 有些消防中介組織的結(jié)論是消防部門做出行政行為的依據(jù)，要加強(qiáng)對其管理，防止造成消防中介組織的權(quán)力濫用。要明確消防中介組織和具體人員的相應(yīng)責(zé)任和違規(guī)行為的處罰措施。要積極指導(dǎo)中介組織建立自律機(jī)制，使其組織內(nèi)部管理制度化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保消防中介組織工作的有效性、權(quán)威性、公正性。 要建立多重管理體系，可由省級消防部門和市級消防部門分別對消防中介組織的不同方面資質(zhì)檔次進(jìn)行多重管理。 ４．明確消防中介組織的法律地位，排除外力干擾 明確規(guī)范政府與中介組織之間的關(guān)系，保證中介組織的獨(dú)立性。從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上，要擺脫中介組織與政府部門的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正的脫鉤。有關(guān)部門要通過制定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來保證中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源，消除對有關(guān)部門的依賴。 ５．政策扶持，加快發(fā)展 我國現(xiàn)有的消防中介組織，還處于起步階段，人才、技術(shù)等手段相對薄弱，提供的服務(wù)項(xiàng)目少，水平不高，與我國目前巨大的消防業(yè)務(wù)市場不相符合，嚴(yán)重地制約了消防中介組織的發(fā)展。國家應(yīng)根據(jù)不同消防中介組織，采取不同財(cái)政扶持政策，為消防中介組織的起步發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。要鼓勵(lì)有條件的個(gè)人及大專院校、科研院所或其他社會(huì)團(tuán)體積極承辦消防中介組織。 ６．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì) 今后應(yīng)對消防中介組織的從業(yè)人員，在專業(yè)知識、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范上建立一套完善的培訓(xùn)制度，經(jīng)培訓(xùn)合格，并通過全國有關(guān)資格考試后，方可上崗?，F(xiàn)行培訓(xùn)制度以上崗培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)為主，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員。國家應(yīng)在消防專業(yè)院校的基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其能培訓(xùn)更多的消防專業(yè)人員。 要建立各種防火安全檢查工程師、安全評估師制度，促進(jìn)消防專業(yè)人員的選拔工作，引導(dǎo)有志于消防事業(yè)的人員鉆研消防知識，擴(kuò)大消防專業(yè)人員隊(duì)伍。 ７．修改現(xiàn)行的有關(guān)消防工作法律，將公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一部分職能剝離，轉(zhuǎn)由消防中介組織來承擔(dān) 目前，消防中介組織的建設(shè)和發(fā)展還處于初級階段為促進(jìn)消防中介組織的發(fā)展，我國應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)研究消防中介組織的有關(guān)理論，以加強(qiáng)對消防中介組織的指導(dǎo)，更好地促進(jìn)我國消防事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。 第 7 頁 共 7 頁