《安全檢查表》的研制與應用.doc

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《安全檢查表》的研制與應用 安全檢查表是進行安全檢查、發(fā)現(xiàn)潛在危險的基礎工具和清單，又為現(xiàn)代安全工程的形成和發(fā)展奠定了初步基礎，至今仍為國外普遍使用。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管三司（以下簡稱局三司），自2000年以來，深入基層調(diào)研，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，開始了安全檢查表的研制、開發(fā)、應用工作。到目前為止，先后組織、指導、研制開發(fā)并選點試行了建筑、交通、鐵路等行業(yè)安全檢查表，取得了初步成效。安全檢查表的功能和作用在研發(fā)應用過程中，安全檢查表的功能和作用體現(xiàn)在以下方面：規(guī)范安全監(jiān)管、監(jiān)察人員的行為。安全檢查表是采用系統(tǒng)工程的方法，針對某一生產(chǎn)系統(tǒng)（設備）的安全狀況或按某一專門領(lǐng)域和范疇事先編制和擬定好的檢查清單或備忘錄，供安全監(jiān)管、監(jiān)察人員應用，克服了傳統(tǒng)的安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的隨意性、盲目性，規(guī)范了安全監(jiān)管、監(jiān)察人員的監(jiān)督檢查行為。預測、預報事故隱患。安全檢查表是由具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員研制編寫的，涵蓋的內(nèi)容系統(tǒng)全面、重點突出，具有較強的實用性和針對性。實踐證明，安全監(jiān)管、監(jiān)察人員只要以此為藍本，對企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、設備等進行監(jiān)督檢查或有計劃地考察某一企業(yè)的安全狀況，可以及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，提前采取預防措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。加強企業(yè)法制化建設。安全檢查表是以相關(guān)法律、法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)程等為主要依據(jù)研制和編寫的，具有較強的法律約束力。長期應用，可以促進企業(yè)依法管理，員工依法操作，監(jiān)管人員依法監(jiān)督的法制化建設。提升企業(yè)現(xiàn)代安全科學管理水平。安全檢查表是企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代安全科學管理水平的切入點，經(jīng)過長期實踐和不斷修改完善，可逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、程序化和規(guī)范化，進而與國際職業(yè)安全健康工作接軌，提高企業(yè)現(xiàn)代安全科學管理水平。提高全員安全素質(zhì)。安全檢查表涵蓋的內(nèi)容全面充分、條款簡明、易懂，正是廣大員工在生產(chǎn)操作過程中所急需的安全知識和法律法規(guī)基礎知識。在研制和編寫過程中，采用一問一答的格式，讓人印象深刻，使不同文化水平的員工都能夠知道在生產(chǎn)操作過程中，怎樣做才是正確的、安全的，極易掌握。安全檢查表的研制開發(fā)程序安全檢查表的研制開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，包括人、機、環(huán)境等要素，需實現(xiàn)程序化。確定研發(fā)人員。要研制開發(fā)一個適應企業(yè)職業(yè)安全健康特點、規(guī)模并能夠全面識別監(jiān)控系統(tǒng)或某一生產(chǎn)領(lǐng)域風險危害因素的安全檢查表，首先要建立專業(yè)研制小組，保證研制開發(fā)工作的順利進行。為此，局三司領(lǐng)導高度重視，于2002年10月成立了“安全檢查表研制專家組”（以下簡稱專家組）。與此同時，江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，江蘇省總工會也相應成立了“安全檢查表推廣應用課題協(xié)調(diào)組”，下設7個分課題組，明確了牽頭單位和課題組組長，這為研制開發(fā)安全檢查表項目和先行推廣應用解決了關(guān)鍵問題。全面策劃擬定方案。根據(jù)局三司領(lǐng)導的指示，專家組具體指導參與了試點單位研制開發(fā)方案的擬定，包括課題名稱，研制機構(gòu)，研制范圍，技術(shù)要求，資源配置以及工作日程安排等，較全面的研制開發(fā)方案，于2003年順利實施。熟悉系統(tǒng)。安全檢查表研制方案擬定后，參與編寫的專業(yè)人員，應根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全健康的性質(zhì)、特點、規(guī)模，全面熟悉、重點考察企業(yè)的系統(tǒng)，包括系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、工藝流程、操作條件、布置和已有的安全健康設施等。這樣研制成的安全檢查表對企業(yè)才具有實用性。全面收集評審有關(guān)資料。收集評審有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)程、規(guī)章制度、企業(yè)安全生產(chǎn)方面的經(jīng)驗及其過去發(fā)生的事故教訓的資料是研制編寫安全檢查表的重要依據(jù)，這樣，研制編寫成的安全檢查表才具有符合性、充分性和實用性。辨識評價危害風險因素。按照功能或結(jié)構(gòu)，將系統(tǒng)劃分為子系統(tǒng)或單元，組織專業(yè)人員和具有實踐經(jīng)驗的老工人，按照相關(guān)標準和方法逐個辨識評價系統(tǒng)中潛在的危害風險因素，根據(jù)可能發(fā)生事故的概率及危險度按先后順序納入安全檢查表中，為避免、清除、減少、處置事故隱患，防范事故的發(fā)生，提供了可靠的依據(jù)，這是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前提和核心。研制編寫安全檢查表。安全檢查表的編寫內(nèi)容、格式尚無統(tǒng)一規(guī)定，其基本原則：一是要符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準及其他要求，即符合性；二是要針對行業(yè)企業(yè)的風險性質(zhì)、特點、規(guī)模、即針對性；三是概要，不能漏項，應突出風險重點，即充分性；四是要簡單明了，條款層次清晰，直觀易懂，即操作性。專家組在指導參與交通行業(yè)安全檢查表的研制過程中，將內(nèi)容分為兩大部分，一是需要企業(yè)應該了解的共性，如組織領(lǐng)導、目標管理、規(guī)章制度、培訓教育等；二是針對企業(yè)風險性質(zhì)特點的個性部分，如公路客貨運，水路客貨運，車站、港口、汽渡、船閘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口等。在此基礎上，突出行業(yè)易發(fā)生事故（人、機、環(huán)境）風險因素的控制。如在交通行業(yè)中常見的違章行為“三超一搶”（超速、超載、超疲勞等，搶客貨源）等因素，均重點納入了安全檢查表的內(nèi)容，做到系統(tǒng)全面、重點突出、便于操作。安全檢查表的推廣應用安全檢查表的推廣應用是提升企業(yè)現(xiàn)代安全科學管理水平，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察人員行為的重要手段，也是局三司貫徹執(zhí)行國家安全方針、落實“十六大”報告中“高度重視安全生產(chǎn)和人民的生命安全”及“三個代表”重要思想的重大措施和具體體現(xiàn)，目的是通過安全檢查表的推廣應用，降低風險，減少損失，促進企業(yè)發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)安全，適應國際潮流發(fā)展趨勢。為此，專家組根據(jù)局三司領(lǐng)導的指示，在推廣應用安全檢查表的過程中：選點試行，逐步推開。自2001年以來，專家組先后重點考察了江蘇、安徽、山東、江西、河北等省市的交通、建筑、郵電等行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，尋求研制應用合作伙伴。經(jīng)雙方認可和領(lǐng)導批準，現(xiàn)與江蘇、江西等省市的交通、建筑、鐵路、郵電等行業(yè)主管部門合作，順利開展了安全檢查表研制、開發(fā)、應用和試行推廣工作，為今后全面推廣安全檢查表應用積累了經(jīng)驗。宣傳培訓，提高認識。早在2000年，局三司領(lǐng)導就高度重視安全檢查表的研制開發(fā)應用工作，正式委托北京信輕聯(lián)科技中心承接安全檢查表的研制項目。2002年局三司再次給北京信輕聯(lián)科技中心下達“關(guān)于加強宣傳培訓、積極推廣安全檢查表的委托函”，為此專家組與北京信輕聯(lián)科技中心在重點省市開展了安全檢查表的知識培訓。其主要內(nèi)容包括：安全檢查表的含義和功能；安全檢查表與相關(guān)法律、法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)程的關(guān)系；安全檢查表的研制技術(shù)（包括依據(jù)、內(nèi)容、格式、方法、要求和技巧等）；安全檢查表的運行機制。通過培訓，提高了大家的認識，增強了研制開發(fā)應用安全檢查表的自覺性和積極性。建立機制，持之以恒。指導幫助企業(yè)建立監(jiān)督檢查、考核、激勵的運行機制，是安全檢查表功能得以充分發(fā)揮和長期有效運行的基本保證。如率先推廣應用安全檢查表的兗州礦業(yè)集團，在局三司專家組的指導下，建立并有效運行了監(jiān)督檢查、考核、激勵機制，在危害風險因素的發(fā)現(xiàn)、辨識、評價，整改、糾正、確認、消檔和持續(xù)改進上，基本形成了PDCA循環(huán)閉合管理模式。安全檢查表的應用取得初步成效。企業(yè)現(xiàn)代安全科學管理水平有了提高，各級監(jiān)管、監(jiān)察人員的行為得到了規(guī)范，事故隱患及時得到整改，重大事故有所減少。自2000年開始研制開發(fā)推廣應用安全檢查表以來，兗礦集團僅在2002年上半年就避免重大事故10起，江蘇蘇北港務管理處至2002年止，在15個基層單位中，已有5個單位實現(xiàn)了安全生產(chǎn)1000天，4個單位實現(xiàn)了安全生產(chǎn)2000天，4個單位已安全生產(chǎn)3000天以上。兗礦集團東灘礦，在安全檢查表的推廣應用過程中，采用網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)了安全信息的微機化管理，多年杜絕了重大傷亡事故的發(fā)生。實踐證明，安全檢查表的推廣應用，對防范事故起到了重要作用。今后研發(fā)應用安全檢查表的思路 研制開發(fā)安全檢查表與企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系有機結(jié)合、相互兼容，逐步形成一體化的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的格局或模式。 逐步研制開發(fā)安全檢查表網(wǎng)絡技術(shù)，加快建全企業(yè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡，疏通各種信息、溝通渠道，加強信息安全管理，搞好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，使企業(yè)逐步建成上下貫通，反饋快捷，客觀真實的安全信息網(wǎng)絡支撐體系，實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代安全科學管理的網(wǎng)絡化、信息化。專家組與有關(guān)事故多發(fā)行業(yè)合作，在現(xiàn)有崗位安全檢查表的基礎上，將其研制開發(fā)成安全檢查表系統(tǒng)，以此為載體，逐步建立有關(guān)行業(yè)自身特色的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運行機制。 第 5 頁 共 5 頁