論適齡兒童不接受義務教育的歸責及處理

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1、論適齡兒童不接受義務教育的歸責及處理 近年來隨著義務教育的普及，越來越多的適齡兒童進入了學校，接受義務教育。但是現(xiàn)實生活中還是存在著因父母不送適齡兒童入學導致其無法正常的進入學校接受義務教育的現(xiàn)象。雖然 我國的教育法已經較為詳細的規(guī)定了在義務教育階段學生、學校、家長、社會以及政府各自的權利和義務，但是在現(xiàn)實的實施中還是會遇到各種各樣的問題。下面本文將就幾個具體問題做詳細探討。 一、適齡兒童不上學應歸責與家長還是兒童 依據我國《義務教育法》規(guī)定，凡是具有中國國籍的適齡兒童，依法平等的享有接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。由此可以得出受教育對適齡兒童即是法律所賦予的權利，更是應

2、當履行的義務。并且從義務教育的起源來看，適齡兒童接受義務教育的這種義務應當是一種強制性的義務。①但是我 們可不可以基于此來說適齡兒童不上學違反了法律規(guī)定的接受義務教育的義務所以應當歸責與不上學的適齡兒童呢？答案是否定的。我們應當知道適齡兒童多屬無行為能力人或者限制行為能力人，囿于年齡，他們大多心智未完全成熟，不能正確的認識不接受義務教育這一行為的性質，并且不能正確的預見不上學這一行為所造成的后果。基于此，適齡兒童應當是無責任能力人，并且也不應當對不接受因父母不送其入學而導致其不能接受義 務教育的行為負責。既然兒童不應當對此負責，那么對兒童有監(jiān)護義務的父母理應對此承擔責任?！读x務教育法》第H

3、^一條規(guī)定，凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育。由此我們可以看出適齡兒童的父母有義務送其入學接受義務教育，一旦因父母不履行此義務導致適齡兒童無法接受義務教育，責任應當歸于父母而非責及兒童。② 二、父母不送適齡兒童上學該由誰來管 在筆者收集到的案例中，對父母不履行送適齡子女入學的行為，多由當地政府或學校向法院提起訴訟，請求法院判決父母履行送子女入學的義務。從表面來看學校和政府似乎都應當對此事負有一定的責任，但是立足于我國的現(xiàn)行法律，到底應當由誰來管合適呢？根據《義務教育法》第五條規(guī)定，各級人民政府及其有關部門應當履行職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育

4、的權利。第五十三條規(guī)定，縣級政府教育行政部門未采取措施組織適齡兒童、少年入學或者防止輟學的應當追究法律責任。第五十八 條規(guī)定，適齡兒童的父母或者其他法定監(jiān)護人無正當理由未按本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。 由此我們可以看出現(xiàn)行法律從正反兩個方面規(guī)定了適齡兒童能正常接受義務教育的情況應當歸當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級教育行政部門負責?；诖?，我們可以得出結論，父母不送適齡兒童上學應當歸政府管理而非學校。那么此事歸政府管有無法理基礎 呢？筆者認為，國家規(guī)定適齡兒童接受義務教育從是為了使使接受過義務教育的兒童在品德、智力

5、、體質等方面全面發(fā)展，保障和提高國民的基本素質，從而為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎?；诖?，適齡兒童 接受義務教育是履行一個國家公民對國家應盡的義務，一旦不接 受義務教育即違反了其對國家的義務。在這種情況下，國家有權利對這種違反義務的不正常狀態(tài)進行矯正，使其回復到正常合法 的運行。但是抽象的國家不能直接出面對此進行管理，因此，作為國家的代表，政府此時應當出面對這種情況進行管理，撥亂反 正，使其重歸于應有之正常狀態(tài)。但是出于效率的考量，并不是所有的政府都應當對此事負責，而是規(guī)定與適齡兒童的義務教育關系最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級人民政府的教育行政部門對此負責

6、。 在家長不送適齡兒童上學的情況下，學?？刹豢梢曰谄渎殭鄬Υ耸逻M行管理呢？筆者認為，從我國現(xiàn)行的法律及法理的角度來看學校均無權對此事進行干涉。首先，從現(xiàn)行法律的角度來看，義務教育法只是規(guī)定了學校有義務接收符合入學條件的適齡兒童入學并別為其提供合理的學習條件，并且對違反規(guī)定的學生有 一定批評權，卻沒有規(guī)定當學生不如學或輟學時學校有權利對此事進行管理。根據公權力行使應當是法無明文不得為的原則，筆 者認為此事學校是無管理權的。在已經發(fā)生的訴訟案件中，學校也當然的不具有原告資格。 三、依據現(xiàn)行法律該如何處理處理 根據上文的審查，我們認為，在適齡兒童因父母原因不能接受義務教育的情況下，縣級人

7、民政府的教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有職責對此事進行管理。但是從現(xiàn)存的案例中我們可以看出政府相關部門在此事中履職的方式有很大的不同，有的選擇對父母進 行罰款，有的對父母罰款后，申請法院強制執(zhí)行，還有的便直接以原告的身份向法院提起訴訟，請求法院判決父母送適齡兒童入學。③筆者認為，政府在行使相關職權時還是應當嚴格按照法律的規(guī)定較為妥當。那么我國法律目前對此類問題的處理到底是如何規(guī)定的呢？《義務教育法》第五十八條規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人無正當理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。從這一條 可以

8、看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府的教育行政部門對不送適齡兒童入學的父母有批評教育的權利和責令限期改正的權利。但這個規(guī)定過于寬泛，存在著很大的問題。首先并沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級人民政府的教育行政部門的職責劃分問題，在實踐中 很可能出現(xiàn)兩個部門相互扯皮推諉不依法履職的情況，并且僅僅 實行批評教育和責令改正因為缺乏相關的處罰或強制措施會使法律淪為一紙空文，不能得到有效實施，適齡兒童無法接受義務教育的問題也不能很好的得到解決。針對這種情況，《教育法實 施細則》第四十條規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人未按規(guī)定送子女或者其他被監(jiān)護人就學接受義務教育的，城市由 市、市轄區(qū)人民政府或者其指定機

9、構，農村由鄉(xiāng)級人民政府，進行批評教育；經教育仍拒不送其子女或者其他被監(jiān)護人就學的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監(jiān)護人就學。《細則》的進一步規(guī)定不僅很好的解決了政府之間的職責問題也通過罰款或其他措施的規(guī)定使法律更容易實行。在這 種情況下，一旦政府對父母做出罰款和其他措施時，父母便應當 履行繳納罰款，送子女入學之義務。若父母對政府的行政行為有異議，其可以依照《行政復議法》或者《行政訴訟法》的規(guī)定在法定期間內提起行政復議或者行政訴訟。若父母為在法定期間內提起復議或訴訟，并且經催告后仍不履行的，政府可以依據《教育行政處罰實施辦法》第三十條“教育行政處罰決定作出后，當 事

10、人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。當事人逾期不履 行的，教育行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行"，向法院申請 強制執(zhí)行。上訴的法律規(guī)定嗎，我們可以梳理出此類情況的的一般處理流程：首先政府對父母進行批評教育；若父母拒不接受，可以對其做出罰款和其他措施令其送適齡兒童入學；若父母未在 法定期間內提起復議或者訴訟，并且經催告仍不履行，政府可以申請法院強制執(zhí)行。 當然，我認為罰款僅僅是督促父母送子女入學的手段絕非目的，因此在父母積極履行了送子女入學的義務后可以結合其認錯態(tài)度和相關情況有條件的將罰款退回O并且罰款的行政處罰不能不考慮父母的經濟狀況即隨意做出。應當認識到很多家庭不送子 女入學并

11、非是故意的不想讓孩子接受教育而是囿于家庭經濟條 件確實十分困難下做出的無奈選擇。在這種情況下政府如果還是 采取罰款的措施只能給本來貧困的家庭帶來更大的負擔。并且， 我認為既然義務教育對適齡兒童來說是履行對國家的義務，那么 國家有當然有義務為其接受義務教育提供合理的條件和保障措 施。④又因為政府是國家的代表所以一旦有學生因經濟問題無法 正常接受義務教育時，政府有責任采取積極的扶助措施幫助其入 學接受義務教育。 注釋： ①田正平，肖朗.世紀之理想中國近代義務教育研究.杭州： 浙江教育出版社.2003.5. ②褚宏啟.適齡兒童不上學該由誰來管.中小學管理.1998 （12）.25. ③褚宏啟，何榮奎.適齡兒童不接受義務教育的歸責問題. 教學與管理.1999（10）.17-18. ④李曉燕.義務教育法律制度的理論與實踐.武漢：華中師范 大學出版社.2010.2.