監(jiān)獄行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行銜接法律問題研究論文與水電局改革開放四十年長河筑夢故事

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監(jiān) 獄 行 政 執(zhí) 法 與 刑 罰 執(zhí) 行 銜 接 法 律 問 題 研 究 論 文與 水 電 局 改 革 開 放 四 十 年 長 河 筑 夢 故 事監(jiān)獄行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行銜接法律問題研究論文內(nèi)容摘要：監(jiān)獄作為法律規(guī)定的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，兼具行政機(jī)關(guān)職能，在管理罪犯和刑罰執(zhí)行的過程中存在行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行銜接的問題，本文以此為切入點(diǎn)，對二者銜接相關(guān)法律問題進(jìn)行初步探索。關(guān)鍵詞：監(jiān)獄行政執(zhí)法 刑罰執(zhí)行一、基本概念行政執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)所指定的法律和行政部門所制定的相關(guān)法規(guī)的活動。根據(jù)目前的行政管理體制，監(jiān)獄隸屬于司法行政機(jī)關(guān)，從行政法意義上講具有行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，而按照《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)在監(jiān)獄內(nèi)對被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯執(zhí)行刑罰，這就使得監(jiān)獄具有行政執(zhí)法和刑罰執(zhí)行雙重職能。監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行是指監(jiān)獄將人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決和裁定付諸實(shí)施的活動。監(jiān)獄執(zhí)行刑罰意在將人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決和裁定付諸實(shí)施。著名刑法學(xué)家陳興良教授認(rèn)為:“行刑是一種司法行政活動,因而行刑權(quán)屬于行政權(quán)的范疇而不具有司法權(quán)的性質(zhì)?！备鶕?jù)陳興良教授的觀點(diǎn)，刑罰執(zhí)行權(quán)屬于行政權(quán)范疇，本文對此持懷疑態(tài)度，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的行為被排除在行政訴訟受案范圍之外，據(jù)此可認(rèn)為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行行為屬刑事司法行為，而監(jiān)獄執(zhí)行刑罰不可避免地要涉及到被執(zhí)行罪犯的日常生活起居的管理，因此實(shí)踐中便存在監(jiān)獄行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行如何銜接的問題。二、監(jiān)獄行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行的界定監(jiān)獄實(shí)施的行為分為行政執(zhí)法和刑罰執(zhí)行，刑罰執(zhí)行處于刑事司法行為鏈條的終端，是繼刑事偵查、公訴、審判程序之后的最終環(huán)節(jié)。那么監(jiān)獄實(shí)施的哪些行為是刑罰執(zhí)行行為呢?監(jiān)獄法章節(jié)條款規(guī)定體現(xiàn)的執(zhí)行刑罰并非監(jiān)獄的全部行為，《監(jiān)獄法》將“刑罰的執(zhí)行”單獨(dú)列為第三章,以區(qū)別于第四章規(guī)定的獄政管理,第五章規(guī)定的教育改造等內(nèi)容,主要包括收監(jiān), 對罪犯提出申訴、控告、檢舉的處理, 監(jiān)外執(zhí)行,減刑,假釋,釋放和安置等方面。根據(jù)監(jiān)獄法的體例編排，可以分為刑罰的執(zhí)行、獄政管理、教育改造三部分內(nèi)容,可見立法者認(rèn)為監(jiān)獄除刑罰執(zhí)行外,還獨(dú)立存在獄政管理、教育改造行為。第五條規(guī)定:“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進(jìn)行教育改造等活動,受法律保護(hù)”,也表明獄政管理、教育罪犯與執(zhí)行刑罰并列存在,執(zhí)行刑罰并非監(jiān)獄的全部行為。從法律條文看，似乎監(jiān)獄法已經(jīng)很明確地區(qū)分了監(jiān)獄行政執(zhí)法和刑罰執(zhí)行，實(shí)際并非如此，諸如計分考核，分級處遇，對罪犯實(shí)行表揚(yáng)、物質(zhì)獎勵、記功和警告、記過、禁閉等獎懲等措施，以及對罪犯實(shí)施獄政管理中的押管、警戒、使用戒具和武器的行為, 均是確保刑罰有效執(zhí)行的具體措施，是履行刑事訴訟法賦予的執(zhí)行刑罰職責(zé)的行為,目的是給予罪犯懲罰和矯治,并非基于行政法意義上的保障、監(jiān)督等管理職責(zé),因此屬刑事執(zhí)行行為,不應(yīng)認(rèn)定為行政執(zhí)法行為。監(jiān)獄對罪犯實(shí)施的獄政管理、教育改造的部分行為，涉及罪犯權(quán)利行使與保障,是獨(dú)立于刑罰執(zhí)行而存在, 是典型的具體行政行為。三、研究監(jiān)獄行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行銜接的應(yīng)用價值一是有利于彰顯權(quán)力制約理念。監(jiān)獄行政執(zhí)法屬于行政權(quán)范疇，行政權(quán)是憲法和法律賦予的最重要的公權(quán)力，其行使關(guān)系罪犯切身利益，最容易出現(xiàn)違法使用或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象，加之行政權(quán)具有無限擴(kuò)張的天然屬性，容易成為權(quán)力監(jiān)督的盲區(qū)，因此構(gòu)建和完善監(jiān)獄行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行銜接機(jī)制，有助于規(guī)范監(jiān)獄行政執(zhí)法行為，確保監(jiān)獄行政執(zhí)法行為得到合法有效行使。二是有助于監(jiān)獄開展獄內(nèi)偵查。行政權(quán)追求效率優(yōu)先，而司法權(quán)則追求公正優(yōu)先，行政權(quán)是主動的、積極地推行，司法權(quán)是被動的、消極的活動，實(shí)踐中監(jiān)獄行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行適用的對象和范圍存在交叉，對罪犯進(jìn)行刑事追究是以其違反行政法律法規(guī)為前提，由行政執(zhí)法程序最終進(jìn)入到刑事司法程序，符合查處和追究犯罪的訴訟規(guī)律，有助于監(jiān)獄依法依規(guī)開展獄內(nèi)偵查。三是有助于監(jiān)獄提高刑罰執(zhí)行水平。行政訴訟制度本質(zhì)上是司法權(quán)制約行政權(quán)的一種制度,目的是監(jiān)督、審查被訴機(jī)關(guān)執(zhí)法行為是否合法。區(qū)分行政執(zhí)法和刑罰執(zhí)行并做好銜接工作，有助于增強(qiáng)監(jiān)獄民警的執(zhí)法素養(yǎng)，進(jìn)而提高監(jiān)獄刑罰執(zhí)行水平，確保監(jiān)獄依法依規(guī)管理罪犯，免收不當(dāng)執(zhí)法導(dǎo)致的行政起訴困擾。對監(jiān)獄執(zhí)法行為的監(jiān)督主要包括紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察院監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等，將法院司法監(jiān)督引入監(jiān)督范疇,進(jìn)一步擴(kuò)大了外部監(jiān)督的力度,有利于提高監(jiān)獄刑罰執(zhí)行水平。四是有助于加強(qiáng)檢察監(jiān)督。《行政處罰法》第七條第二款規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰”，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件有在一定期限內(nèi)移送公安機(jī)關(guān)的義務(wù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。建立行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行銜接機(jī)制，有助于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)，有效防止和糾正行政不作為行為，確保行政權(quán)力依法公正行使。四、監(jiān)獄行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行銜接工作中存在的問題（一）行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行銜接制度不完善我國《監(jiān)獄法》的頒布和實(shí)施已經(jīng) 20 多年, 但現(xiàn)行《監(jiān)獄法》的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性，至今《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》沒有出臺,諸如收監(jiān)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、離監(jiān)探親、罪犯處遇等刑罰執(zhí)行問題在實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只能依據(jù)司法部出臺的相關(guān)行政規(guī)章制度或各地自行制定的規(guī)章制度執(zhí)行，而部分規(guī)章制度條款與《監(jiān)獄法》、《刑法》和《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定存在相互沖突或銜接不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)行過程中行政執(zhí)法和刑罰執(zhí)行無法有效銜接，影響相關(guān)工作的依法有效開展。（二）“刑事先理”原則尚未確立所謂“刑事先理”是指當(dāng)某一行為即屬于行政違法行為又可能觸犯刑法時，原則上應(yīng)先按照司法程序追究行為人的刑事責(zé)任，然后再根據(jù)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定解決其行政責(zé)任問題。從司法實(shí)踐看，受權(quán)利分工、管理范圍和處罰程序限制，監(jiān)獄在審查決定某一行為是否構(gòu)成犯罪時有很大自由裁量權(quán)，某一違法案件是否移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴由監(jiān)獄決定，因而，在沒有確立刑事先理原則的情況下，一旦發(fā)生刑事責(zé)任與行政責(zé)任競合的情況，監(jiān)獄往往先于檢察機(jī)關(guān)接觸到案件，受績效考核、行政命令等多方面因素影響，監(jiān)獄較多選擇以行政處罰代替刑罰處罰，導(dǎo)致的后果是刑事違法案件逃脫了法律的追究，變相放縱了犯罪行為，破壞了正常的監(jiān)管改造秩序。（三）缺乏行之有效的證據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則我國現(xiàn)行法律沒有相應(yīng)的法律規(guī)范對監(jiān)獄行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行銜接的證據(jù)轉(zhuǎn)化問題作出明文規(guī)定。如何確定隨案移送的證據(jù)效力，成為司法實(shí)踐的難題，2012 年我國新修訂的 《 刑事訴訟法》第五十二條第二款明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件的過程中搜集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！钡沁@一規(guī)定也只是授權(quán)性的規(guī)定，對于證據(jù)的轉(zhuǎn)化還是沒有明確規(guī)定。同時對于監(jiān)獄在執(zhí)法過程中搜集的鑒定結(jié)論、證人證言、當(dāng)事人陳述等言詞證據(jù)應(yīng)采取什么方式轉(zhuǎn)換，新《刑事訴訟法》也沒有提及。五、破解監(jiān)獄行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行銜接困境的建議（一）完善監(jiān)獄行政執(zhí)法和刑罰執(zhí)行銜接立法規(guī)定我國《監(jiān)獄法》、《刑法》和《刑事訴訟法》等法律未明確規(guī)定監(jiān)獄行政執(zhí)法和刑罰執(zhí)行銜接的具體內(nèi)容及方式，僅概括做出“構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”的原則性規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)獄行政執(zhí)法和刑罰執(zhí)行過程如何銜接的法律依據(jù)不明確，標(biāo)準(zhǔn)不清晰，建議完善刑事執(zhí)行相關(guān)立法，明確監(jiān)獄行政執(zhí)法和刑罰執(zhí)行銜接的具體內(nèi)容和辦案程序，確保符合行政處罰程序的案件不被錯誤適用刑事訴訟程序，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件不因法律規(guī)定欠缺而錯誤使用行政處罰程序，最終實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑罰執(zhí)行有效銜接。（二）確立刑事責(zé)任優(yōu)先原則刑事責(zé)任優(yōu)先原則的適用是以行政責(zé)任與刑事責(zé)任合并適用為前提，當(dāng)罪犯違紀(jì)違規(guī)行為上升為違法犯罪后，需要其承擔(dān)雙重責(zé)任，但是行政責(zé)任畢竟是不同于刑事責(zé)任，如何適用兩種責(zé)任就出現(xiàn)誰先誰后的問題?？紤]到刑事犯罪行為的社會危害性遠(yuǎn)大于行政違法行為，應(yīng)當(dāng)先追究其刑事責(zé)任。確立刑事責(zé)任優(yōu)先的原則可以節(jié)約司法資源，提升辦案效率，更好地打擊獄內(nèi)罪犯再犯罪，減少以罰代刑的現(xiàn)象的發(fā)生。（三）建立有效的證據(jù)對接規(guī)則目前，關(guān)于監(jiān)獄行政執(zhí)法過程收集的證據(jù)，在刑事司法程序中能否直接運(yùn)用，學(xué)界有不同觀點(diǎn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為：行政執(zhí)法過程中搜集的證據(jù)可以直接在法庭上進(jìn)行質(zhì)證。該觀點(diǎn)認(rèn)為監(jiān)獄行政執(zhí)法過程搜集的證據(jù)是遵循了法定事由和法定程序，搜集到的證據(jù)材料具有證明力，是否作為有效證據(jù)使用有法院組織庭審時依法進(jìn)行審查質(zhì)證。也有觀點(diǎn)認(rèn)為：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨案移送的證據(jù)需轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)，才能提交法庭質(zhì)證。該觀點(diǎn)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)搜集的證據(jù)不符合刑事證據(jù)的形式，且沒有經(jīng)過司法機(jī)關(guān)的認(rèn)定，不能直接作為定罪量刑的依據(jù)，需要司法機(jī)關(guān)重新調(diào)取并轉(zhuǎn)換，才能在審判程序中作為證據(jù)使用。這兩種觀點(diǎn)都不能使監(jiān)獄行政執(zhí)法證據(jù)與刑罰執(zhí)行有效對接。在實(shí)踐中，對于證據(jù)的對接，應(yīng)當(dāng)根據(jù)證據(jù)的種類和特點(diǎn)采取不同的方式轉(zhuǎn)換，確立行之有效的證據(jù)對接規(guī)則，監(jiān)獄行政執(zhí)法過程中獲得的實(shí)物證據(jù)例如物證，書證等，由于具有不可重復(fù)性、確定性和客觀性，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)審核確定后可直接提交法院進(jìn)行質(zhì)證。而調(diào)查筆錄（證人證言，當(dāng)事人辯解和供述）之類的言詞證據(jù)，則應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法院或檢察機(jī)關(guān)重新調(diào)取，通過對證人與當(dāng)事人的重新詢問可確認(rèn)監(jiān)獄行政執(zhí)法證據(jù)的真實(shí)性，合法性。水 電 局 改 革 開 放 四 十 年 長 河 筑 夢 故 事水電局改革開放四十年長河筑夢故事四十年對外開放讓中國擺脫了貧窮落后，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史飛躍，也讓中國水電實(shí)現(xiàn)了從“追隨”到“領(lǐng)跑”的跨越。如今，“世界水電看中國，中國水電看電建”已成為全球共識。水電 xx 作為中國電建旗下優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，乘改革開放東風(fēng)，治水獻(xiàn)電四十年，在中國乃至世界的水電發(fā)展史上譜寫了一曲曲壯麗篇章?？v橫江河，治水獻(xiàn)電遍布神州大地水電 xx 成立之初就參與了新中國成立后第一個大型水電站——xx 水庫的建設(shè)，從此轉(zhuǎn)戰(zhàn)中國大江南北。改革開放后，更是在 xx 江締造了 xx“閘壩勁旅”的傳奇，此后逐浪前行，在岷江、大渡河、雅礱江、金沙江等流域一路高歌，跟隨中國水電事業(yè)發(fā)展的腳步闊步向前。xx 江畔展雄風(fēng)。從 20 世紀(jì) 70 年代末起，水電 xx 就與 xx 江結(jié)緣，在西源白龍江上打造了 xx 江第一顆明珠——碧口水電站，以攔河大壩最高、防滲墻最深、調(diào)壓井最大、閘門最大及發(fā)電系統(tǒng)有壓引水隧洞內(nèi)徑最大而位居 70 年代國內(nèi)同類電站之首。90 年代，又在白龍江鑲嵌了第二顆明珠——寶珠寺水電站，為 xx 已建水庫之最，也是 xx 省唯一一座有不完全調(diào)節(jié)能力的黃金水庫，壩高 132 米，為國內(nèi)混凝土百米高壩之一。進(jìn)入 21 世紀(jì)，在 xx 省啟動 xx 江渠化工程后，水電 xx 更是大展雄風(fēng)，桐子壕、青居、金銀臺、金溪、亭子口、蒼溪、沙溪、馬回、小龍門、鳳儀電站……幾乎承建了 xx 江渠化開發(fā)中 xx 段的所有水電站，更以優(yōu)質(zhì)履約成為 xx 江水電開發(fā)的一面旗幟：在桐子壕航電樞紐，xx 人取得了當(dāng)年開工、當(dāng)年截流、當(dāng)年澆筑混凝土的“三戰(zhàn)三捷”業(yè)績；青居電站提前４個月發(fā)電，無裝修鏡面廠房是當(dāng)時 xx 江流域及國內(nèi)電站廠房中少有的不裝修廠房，從此讓混凝土走出了“穿衣”的時代，榮獲華能樣板工程；在金溪航電，xx 人以“魔術(shù)般的速度”開創(chuàng)了閘壩工程一次性澆筑閘墩最快的歷史先河；在沙溪航電，xx 人再次創(chuàng)下了“當(dāng)年開工、當(dāng)年開挖、當(dāng)年澆筑混凝土”的戰(zhàn)績，鑄造了國內(nèi)最大的翻板壩；亭子口水利樞紐，讓“再造一個都江堰”成為現(xiàn)實(shí)……“天府杯 ”金、銀獎，“用戶滿意度建筑工程”“中國電力優(yōu)質(zhì)工程獎”……一項項榮譽(yù)相繼攬入囊中，并獲“閘壩勁旅”美譽(yù)。xx速度、xx 質(zhì)量，讓 xx 江流域每年開工兩個樞紐的步伐成就了世界河流“渠化史”上是史無前例的高速度和快節(jié)奏，打造了 xx 江“水上高速公路”，千噸級船隊從廣元、南充直達(dá)重慶、xx，再現(xiàn)百舸爭流盛景，為川東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。岷江流域繪宏圖。xx 江建設(shè)如火如荼的同時，2001 年水電 xx 在美麗的都江堰“邂逅”了岷江，承建經(jīng)受了“5.12”特大地震的考驗(yàn)、入選“百年百項杰出土木工程”的紫坪鋪水利樞紐工程廠房標(biāo)工程及機(jī)組安裝等工程。進(jìn)入新時代，水電 xx 中標(biāo)了岷江港航電綜合開發(fā)項目的犍為航電樞紐工程、龍溪口工程。在犍為航電樞紐建設(shè)中續(xù)寫了“當(dāng)年開工、當(dāng)年截流、當(dāng)年澆筑混凝土”xx 江速度。相信，不久的將來，水電 xx 打造的一座座綠色生態(tài)航電將成為岷江的新風(fēng)景，讓岷江成為 xx 通江達(dá)海的“黃金水道”，全面提升成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，助力長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。大渡河上寫贊歌。水電 xx 參建了獲第十四屆中國土木工程“詹天佑”大獎、“中國電力優(yōu)質(zhì)工程獎”的國家“十五”重點(diǎn)建設(shè)項目瀑布溝電站建設(shè)，成功打造了襯砌表面光潔如鏡的泄洪洞，獲業(yè)主“樣板工程”“樣板工區(qū)”。在長河壩水電站，水電 xx 積極響應(yīng)國家智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，主動對接“互聯(lián)網(wǎng)+” ，打造了“數(shù)字化大壩”，提前 4 個月填筑到頂；研發(fā)的無人駕駛振動碾技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)首批高性能無人駕駛振動碾集群化作業(yè)，引領(lǐng)大型土石方碾壓作業(yè)進(jìn)入“無人駕駛”時代；重大科技專項《300 米級高心墻堆石壩施工關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用》的研發(fā)，解決了深厚覆蓋層上 300 米級堆石壩建設(shè)的一系列工程技術(shù)難題，有力的推動了行業(yè)科技進(jìn)步，國家能源局給予了“可以復(fù)制、難以超越”的高度評價，榮獲“中國大唐集團(tuán)公司 xx 年度水電精品工程”稱號。在龍頭石電站的混凝土心墻堆石壩建設(shè)中，水電 xx 瀝青混凝土快速施工工藝為國內(nèi)首創(chuàng)，直接縮短工期 40 天，為今后同類工程施工提供了參考和借鑒作用，并經(jīng)受住了“5.12”特大地震考驗(yàn)……此外，水電 xx 還參建了雙江口、大崗山、栗子坪、沙坪、安谷、瓦屋山、大金坪、吉牛等 28 個水電站建設(shè)，在大渡河上譜寫了水電人治水獻(xiàn)電的贊歌。鐵軍鏖戰(zhàn)雅礱江。在雅礱江，水電 xx 參建了獲第十六屆中國土木工程“詹天佑”獎的錦屏一級水電站；在錦屏二級電站，目前世界上已建、在建總體規(guī)模最大、綜合難度最高的水工隧洞群工程建設(shè)中，水電 xx 實(shí)現(xiàn)了在深埋長隧洞技術(shù)領(lǐng)域的新突破，作為主要完成單位完成了國家科技進(jìn)步二等獎的課題成果《錦屏二級超深埋特大引水隧洞發(fā)電工程關(guān)鍵技術(shù)》，全面支撐了錦屏二級超深埋特大引水隧洞發(fā)電工程建設(shè)，建成了中國裝機(jī)規(guī)模最大、技術(shù)最復(fù)雜的引水式電站，成為雅礱江各梯級電站中利用水頭最高、發(fā)電量最大、效益最好的水電站，為推進(jìn)國家西部大開發(fā)、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，對我國深埋地下工程建設(shè)起到引領(lǐng)和示范作用。在雅礱江中、下游開發(fā)控制性的“龍頭”電站、中國藏區(qū)綜合規(guī)模最大的水電站工程——兩河口水電站，水電 xx 建設(shè)者投身世界第三高土石壩工程、全國最高的心墻堆石壩建設(shè)中，心墻填筑已突破 100 米重大節(jié)點(diǎn)目標(biāo) ……磨房溝、桐子林、官地、大橋水庫等十幾座水電站上，都留下了 xx 人奮戰(zhàn)的身影，在峽光谷影中創(chuàng)造了“水電鐵軍”的傳奇。金沙江上譜新篇。金沙江上游最大水電站葉巴灘水電站左右岸導(dǎo)流洞工程施工連續(xù)多次榮獲電站“質(zhì)量樣板工程”。在向家壩水電站，水電 xx 成功挑戰(zhàn)世界級難題，高質(zhì)量建成來了世界最大的變頂高尾水隧洞（最大開挖跨度達(dá) 24.3米、開挖高度達(dá) 38.2 米），在世界級大型變頂高位水隧洞工程鐫刻的中國水電xx 的名字。在世界裝機(jī)規(guī)模第二大、在建規(guī)模第一大水電站——白鶴灘水電站泄洪洞工程建設(shè)中，水電 xx 以打造“世界一流精品工程”為目標(biāo)，立足“五大工程”建設(shè)，研發(fā)了達(dá)到“國際領(lǐng)先水平”的《水工高流速流道鏡面混凝土成套施工技術(shù)》，攻克了高地應(yīng)力條件超大規(guī)模地下洞室群開挖支護(hù)、低坍落度襯砌混凝土入倉難題，填補(bǔ)國內(nèi)空白，混凝土施工質(zhì)量達(dá)到“體型精準(zhǔn)、平整光滑、耐磨防裂”目標(biāo)，獲業(yè)主及專家們“鏡面混凝土”“頂尖水平”“世界一流”“行業(yè)典范”的高度贊譽(yù)，開啟水電行業(yè)在大型洞室、陡傾角、多斷面襯砌施工的新篇章。連接南北，引一江清水向北流“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)來也是可以的?！?952 年毛主席提出的宏偉構(gòu)想。如今，半個世紀(jì)的“調(diào)水夢”，已成現(xiàn)實(shí)，正惠澤萬民。水電 xx 從 20 世紀(jì) 80 年代就與南水北調(diào)結(jié)緣，在“ 南水北調(diào)東線穿黃勘探試驗(yàn)洞”施工中，開創(chuàng)了從 70 米深穿越黃河的先例，被譽(yù)為“千里黃河第一洞”，創(chuàng)造了世界水利新奇跡。xx 年，南水北調(diào)中線工程全面建設(shè)，水電 xx 當(dāng)仁不讓，投身舉世矚目的世紀(jì)工程建設(shè)，承建了北京盧溝橋 PCCP 管道、密云水庫調(diào)蓄工程、xx 干線廊坊市段 TJ4-3 標(biāo)工程、xx 元氏段二標(biāo)、河南鄭州潮河五標(biāo)、輝縣五標(biāo)、焦作 1 段 I 標(biāo)、新鄭南 1 標(biāo)段、淅川 4 標(biāo)、xx 興隆水利樞紐共10 余個標(biāo)段工程，20 多個億的建設(shè)任務(wù)，并在建設(shè)中刷新了一一個紀(jì)錄，締造了一項項輝煌：在國家南水北調(diào)、引江濟(jì)漢重點(diǎn)工程興隆水利樞紐工程，這座土石方挖掘數(shù)量、樞紐軸線長度、圍堰防滲工程量和處理難度超過三峽工程的樞紐建設(shè)中，xx 人挑戰(zhàn)最大軟基施工，創(chuàng)造了最大日開挖 12 萬立方米的國內(nèi)河土方開挖最高紀(jì)錄，將一座 56 孔閘壩佇立于漢江之上，創(chuàng)造了水電 xx 歷史上最大閘壩的新紀(jì)錄，也是當(dāng)時國內(nèi)軟土基之上修建的最大閘壩。 在淅川段，水電 xx 攻克了被世界級土建專家定論為“難以戰(zhàn)勝”的“土工界的癌癥”中、強(qiáng)膨脹土地質(zhì)層施工難題，在國內(nèi)首次采取弱膨脹土改性回填，創(chuàng)造了國內(nèi)膨脹土水泥改性施工系統(tǒng)工藝，書寫了“渠首速度”。在焦作段，在國內(nèi)首次將 GPS 導(dǎo)航系統(tǒng)成功應(yīng)用于挖掘機(jī)施工作業(yè)。在元氏段，解決了渠道薄壁混凝土最擔(dān)心的裂縫問題，保障了南水北調(diào)工程輸水的安全……“機(jī)聲隆隆，歌聲嘹亮，南水北調(diào)大匯戰(zhàn)，穿黃河，越高山，修渠筑堤，引來一泓清水向北流?！被仨?xx 南水北調(diào)建設(shè)者的奉獻(xiàn)與付出，當(dāng)無愧于歷史豐碑的刻錄與記載。征戰(zhàn)海外，讓 xx方案惠及世界改革開放既要引進(jìn)來，更要走出去。在深耕國內(nèi)市場不斷提升綜合實(shí)力的同時，水電 xx 搭乘政策快車，緊緊抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，在行業(yè)內(nèi)率先邁出國門，在幾內(nèi)亞、阿富汗、蘇丹、贊比亞、摩洛哥、科特迪瓦、烏干達(dá)、菲律賓、塞爾維亞、貝寧等 10 余個國家和地區(qū)完成 50 余項水電工程及公路、鐵路、風(fēng)電等工程建設(shè)任務(wù)，建成了獲“魯班獎”的尼羅河上非洲最大水電站蘇丹麥洛維大壩樞紐工程、世界最長的面板堆石壩、世界最長大壩的蘇丹羅塞雷斯大壩加固工程、蘇丹第二大水電站上阿特巴拉水電站。在東非地區(qū)最大水電站卡魯瑪工程建設(shè)中創(chuàng)造了“卡魯瑪速度” ，建成東非地區(qū)規(guī)模最大的尾水隧洞工程。在“西非三峽”科特迪瓦規(guī)模最大水電站蘇布雷水電站建設(shè)中，提前８個月實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)電目標(biāo)，造就了“中國奇跡”，成為中科合作的標(biāo)志性、典范性工程，助力科方將薩桑德拉河下游三座水電站的開發(fā)權(quán)交由中國電建，開啟了在國際清潔能源建設(shè)市場首個全流域統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)的先河。國際高端市場首個EPC 項目工程中東抽水蓄能電站的成功簽訂，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)抽水蓄能工程建設(shè)在國際高端國別市場開拓的創(chuàng)新突破……一個精品電站的交付和合作項目的到來，不僅實(shí)現(xiàn)了水電 xx 走向世界的夢想和跨越，也推動了中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理“走出去”；更將當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的水能資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的能源動力，同時，“授人以漁”的屬地化管理和社會擔(dān)當(dāng)，為提升人民生活水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、社會發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。中國水電發(fā)展成果不僅點(diǎn)亮非洲大陸夜空，更惠澤了當(dāng)?shù)匕傩?。正如蘇丹上阿特巴拉水利樞紐工程首席工程師穆罕默德?薩利姆所說，“中國企業(yè)的行為，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，值得蘇丹人民永遠(yuǎn)紀(jì)念”。習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上指出， “中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。水電 xx 在海外的腳步也將隨著改革開放的力度越走越遠(yuǎn)，越走越穩(wěn)健。古人云，四十不惑。改革開放四十年，風(fēng)雨洗禮四十年，滄桑巨變四十年，追夢圓夢四十年，在四十年奮進(jìn)跋涉中水電 xx 不忘初心，矢志不渝，如今，發(fā)展目標(biāo)更加清晰明確，腳步更加堅定有力，全力朝著高質(zhì)量發(fā)展奮進(jìn)，讓中國水電，水潤四方、光照世界！