監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度探索論文與基于五大改造新格局的監(jiān)獄總體發(fā)展觀體系研究論文兩篇

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監(jiān) 獄 人 民 警 察 依 法 履 職 免 責(zé) 制 度 探 索 論 文 與基 于 五 大 改 造 新 格 局 的 監(jiān) 獄 總 體 發(fā) 展 觀 體 系 研 究論 文 兩 篇監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度探索論文內(nèi)容摘要：在監(jiān)獄人民警察執(zhí)法履職過(guò)程中，建立健全民警職業(yè)保護(hù)機(jī)制，建立健全監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度，對(duì)保護(hù)民警合法權(quán)益，確保民警執(zhí)法安全有重要的意義。充分認(rèn)識(shí)依法履職免責(zé)制度的重要意義，制定原則明確、內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范的免責(zé)制度，科學(xué)認(rèn)識(shí)制度執(zhí)行中的相關(guān)問題，對(duì)推進(jìn)民警依法履職進(jìn)程、推動(dòng)監(jiān)獄工作發(fā)展具有重要的作用。關(guān)鍵詞：監(jiān)獄 民警 依法履職 免責(zé) 探索監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，履行對(duì)罪犯監(jiān)管改造的法定職責(zé)，通過(guò)充分發(fā)揮監(jiān)獄懲罰、改造、防衛(wèi)和預(yù)防功能來(lái)確保社會(huì)的安全穩(wěn)定。監(jiān)獄人民警察作為監(jiān)獄機(jī)關(guān)的最小執(zhí)法單元，依法履職是職業(yè)的基本屬性和客觀表現(xiàn)。監(jiān)獄人民警察開展執(zhí)法活動(dòng)，必然存在沖突、對(duì)抗，這也導(dǎo)致了監(jiān)獄工作中不可避免的出現(xiàn)這樣或那樣的問題。出了問題，追究責(zé)任成為必然。如何科學(xué)追責(zé)？如何確保監(jiān)獄人民警察合法權(quán)益和執(zhí)法安全，是監(jiān)獄責(zé)任追究體系面臨的重要問題和重大難題。解決上述問題，必須始終堅(jiān)持制度建警、制度強(qiáng)警，必須針對(duì)監(jiān)獄人民警察的職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度體系。一、監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度重要意義（一）是監(jiān)獄適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然要求黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。司法部《xx－2020年監(jiān)獄戒毒人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“完善監(jiān)獄戒毒人民警察隊(duì)伍職業(yè)保障制度”。黨的十七大報(bào)告明確提出“深化司法體制改革”，司法部亦將深化監(jiān)獄體制改革納入到司法行政改革當(dāng)中。在這樣大的背景下，建立健全監(jiān)獄人民警察職業(yè)保護(hù)機(jī)制是監(jiān)獄體制改革的發(fā)展方向和必然要求，是監(jiān)獄工作不斷發(fā)展的客觀需要。建立健全監(jiān)獄人民警察職業(yè)保護(hù)機(jī)制必須建立監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度體系，否則監(jiān)獄人民警察的職業(yè)保障無(wú)從談起。（二）是完善監(jiān)獄制度體系的必然要求建國(guó)以來(lái)，隨著《監(jiān)獄法》《監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)監(jiān)獄法律體系逐步建立。同時(shí)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，建立了一系列的規(guī)章制度，成為法律法規(guī)的有益補(bǔ)充，確保了監(jiān)獄工作的正常運(yùn)行。但是，無(wú)論是從法律層面還是制度層面來(lái)看，監(jiān)獄的法律法規(guī)、制度體系過(guò)多的規(guī)范了監(jiān)獄人民警察的責(zé)任、義務(wù)，工作程序、要求，責(zé)任的追查和追究，缺少了監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障制度體系。法律法規(guī)需要國(guó)家層面立法，監(jiān)獄無(wú)法掌控。在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的情況下，作為監(jiān)獄人民警察追責(zé)問責(zé)主體的監(jiān)獄，有必要去研究以監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度為主要內(nèi)容的職業(yè)保障制度體系，來(lái)補(bǔ)充和完善監(jiān)獄制度體系。（三）是保障監(jiān)獄民警執(zhí)法安全的客觀需要當(dāng)前，監(jiān)獄對(duì)監(jiān)獄人民警察追責(zé)的客觀現(xiàn)實(shí)是一旦出了問題，就必須有民警來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而在追究責(zé)任的過(guò)程中，雖然會(huì)一定程度上考慮民警的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，但是，在沒有明確規(guī)定什么情況承擔(dān)責(zé)任、什么情況不承擔(dān)責(zé)任的情況，不可避免的出現(xiàn)了部分民警雖然嚴(yán)格執(zhí)法，卻依然受到處理、承擔(dān)責(zé)任的情形。這一方面極大挫傷了民警執(zhí)法的積極性，另一方面也給民警造成了巨大的心理壓力，導(dǎo)致民警在執(zhí)法時(shí)畏手畏腳，不敢創(chuàng)新和進(jìn)取，對(duì)監(jiān)獄工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。同時(shí)，對(duì)監(jiān)獄而言，追責(zé)和不追責(zé)，在法無(wú)明文依據(jù)的情況下，出于兩難境地。因此，為避免上述情況發(fā)生，就必須要建立民警追責(zé)與否的法律依據(jù)，建立監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度體系，以明確不追責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)，便于監(jiān)獄更科學(xué)、合理的對(duì)民警追責(zé)問效。廣東高明監(jiān)獄在 2013 年首創(chuàng)履職免責(zé)機(jī)制，在科學(xué)問責(zé)、依法問責(zé)上作了積極有益的嘗試，取得了很好的效果，民警執(zhí)法的積極性得到了提高，心理壓力得到了緩解，監(jiān)獄工作得到了提升，值得我們思考和借鑒。二、監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度的立法構(gòu)想筆者結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，結(jié)合國(guó)家立法和監(jiān)獄建章立制的相關(guān)原則和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為制定科學(xué)、可行的監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度必須要做到以下幾點(diǎn)：（一）以“過(guò)錯(cuò)責(zé)任”為追責(zé)的基本原則法律責(zé)任的歸責(zé)是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法對(duì)行為人的法律責(zé)任進(jìn)行判斷和確認(rèn)時(shí)，應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則。在我國(guó)執(zhí)法領(lǐng)域，歸責(zé)側(cè)重點(diǎn)有所不同，主要有過(guò)錯(cuò)責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任。監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法履職行為必須以主觀上的作為和不作為得以具體體現(xiàn)，無(wú)論是嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，均在執(zhí)法行為、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法理念等主觀活動(dòng)中得以體現(xiàn)。這有別于其他的履職行為，比如電力部門對(duì)電力設(shè)施的管理和維護(hù)，即便是采取了法律規(guī)定的必要措施，一旦出現(xiàn)人員類如釣魚觸電的行為，均需根據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)原則規(guī)定追究電力部門的責(zé)任；也不同于緊急避險(xiǎn)情況下給他人造成損害，當(dāng)事人雖然沒有主管過(guò)錯(cuò)，但是根據(jù)公平原則，也需承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于監(jiān)獄人民警察的追責(zé)，從其執(zhí)法履職行為的主觀性考慮，必須要以過(guò)錯(cuò)責(zé)任（包含過(guò)錯(cuò)推定）為唯一原則和根本遵循，必須明確民警執(zhí)法履職存在過(guò)錯(cuò)，則承擔(dān)責(zé)任，不存在過(guò)錯(cuò)，則不需承擔(dān)責(zé)任。（二）以明晰的崗位職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立健全監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度，首先必須明確什么情況下屬于依法履職，什么情況屬于未依法履職，這是依法追責(zé)的前提和基礎(chǔ)。因此，必須要明確監(jiān)獄人民警察的崗位職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。崗位職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不能是籠統(tǒng)的描述，也不能是模棱兩可的表述，必須是可以用具體指標(biāo)來(lái)衡量的量化指標(biāo)，必須是便于操作的、明確的、具體的指標(biāo)，達(dá)到了，就可認(rèn)定為依法履職，沒有達(dá)到或者缺少相應(yīng)的指標(biāo)，則認(rèn)定為未依法履職，以此作為追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。監(jiān)獄在建立健全監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度之前，必須要對(duì)監(jiān)獄人民警察根據(jù)級(jí)別、崗位、工作內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法環(huán)節(jié)等要素設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、統(tǒng)一、規(guī)范的崗位職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，既要體現(xiàn)執(zhí)法和崗位的重要程度，也要體現(xiàn)執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)程度；既可以作為監(jiān)獄人民警察依法履責(zé)免責(zé)制度之外的獨(dú)立制度，與之互為補(bǔ)充，互為配合，形成體系，也可以直接寫在依法履職免責(zé)制度當(dāng)中，作為制度組成部分。只有建立了科學(xué)、明確、合理、可行的崗位職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度才有了執(zhí)行的基礎(chǔ)，否則，只能是一紙空文，不便于操作和執(zhí)行。（三）以規(guī)范、合法、可行的程序?yàn)楹诵慕⒔∪O(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度體系目的是確保對(duì)監(jiān)獄人民警察的追責(zé)客觀、公正、合理，真實(shí)的反映民警履職執(zhí)法程度，準(zhǔn)確的判斷民警是否具有過(guò)錯(cuò)，是否需要承擔(dān)責(zé)任，需要承擔(dān)什么責(zé)任。如何能夠確保這一目的的實(shí)現(xiàn)？必須要通過(guò)嚴(yán)格、細(xì)致的調(diào)查才能夠?qū)γ窬瘓?zhí)法履職進(jìn)行正確的判斷。因此，監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度必須要設(shè)定責(zé)任追究的調(diào)查程序。調(diào)查程序中必須包含以下要素：一是負(fù)責(zé)調(diào)查的主體，明確可以行使調(diào)查的權(quán)利的部門和人員；二是調(diào)查的指定內(nèi)容，包含事件的過(guò)程和事實(shí)、事件起因和結(jié)果、事件中參與人的定性等；三是調(diào)查的必經(jīng)程序，包括事件現(xiàn)場(chǎng)的處理、對(duì)本人的詢問、對(duì)事件人證物證的搜集等環(huán)節(jié)；四是調(diào)查的結(jié)果，包含事件原因的分析、事件責(zé)任的認(rèn)定、事件調(diào)查報(bào)告的編寫、事件檔案的整理等；五是責(zé)任處理結(jié)果的送達(dá)，要著重強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)事人處理的結(jié)果的告知、當(dāng)事人對(duì)結(jié)果送達(dá)的簽字確認(rèn)；六是調(diào)查結(jié)果的復(fù)核和復(fù)議，既要規(guī)定相關(guān)部門對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，又要允許事件當(dāng)事人對(duì)調(diào)查結(jié)果的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，通過(guò)復(fù)核和復(fù)議，確保整個(gè)調(diào)查程序的科學(xué)性和完整性。堅(jiān)持以客觀、詳實(shí)的調(diào)查程序來(lái)確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，以調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性來(lái)保證追責(zé)的科學(xué)性，是建立健全監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度的核心。（四）以調(diào)查主體履職的責(zé)任追究為保障在監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度中，調(diào)查過(guò)程是確認(rèn)民警是否需要承擔(dān)責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，調(diào)查主體成為具體的執(zhí)法者，調(diào)查部門和調(diào)查人員，是否嚴(yán)格按照規(guī)定程序、嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查，是確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、責(zé)任追究的科學(xué)性和合法性的關(guān)鍵。因此，監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度中必須要對(duì)調(diào)查主體的履職情況進(jìn)行規(guī)范，必須明確規(guī)定“調(diào)查主體在調(diào)查過(guò)程中應(yīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)，調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的，追責(zé)認(rèn)定不正確的，或未按照法定程序和要求進(jìn)行調(diào)查的，調(diào)查部門和調(diào)查人員要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。這一規(guī)定，使監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度更加完整和科學(xué)，進(jìn)一步的規(guī)范調(diào)查主體依法履行調(diào)查權(quán)限，確保民警合法權(quán)益得到公平、公正的保護(hù)。當(dāng)然，在監(jiān)獄民警依法履職免責(zé)制度當(dāng)中，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、具體的責(zé)任追究條款等規(guī)定也十分重要，但是由于上述條款，國(guó)家法律法規(guī)和各級(jí)規(guī)章制度均有明確規(guī)定，只需嚴(yán)格執(zhí)行即可，故本文不過(guò)多贅述。三、監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度執(zhí)行中應(yīng)注意的問題制度制定，執(zhí)行是關(guān)鍵。制度能夠充分發(fā)揮作用，執(zhí)行將起到?jīng)Q定性作用。因此，監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度體系的建立和健全，不僅僅體現(xiàn)在制定的環(huán)節(jié)，也不僅僅體現(xiàn)制度內(nèi)容的設(shè)定，同樣也體現(xiàn)在制度的執(zhí)行上。孟子云“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，光有善法不能善行，法不足以成法。所以，筆者認(rèn)為在監(jiān)獄民警依法履職免責(zé)制度執(zhí)行過(guò)程需要注意以下問題：（一）對(duì)主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究要與普通監(jiān)獄民警區(qū)別對(duì)待普通監(jiān)獄民警的責(zé)任認(rèn)定和追究，根據(jù)前文所述，必須要以“過(guò)錯(cuò)責(zé)任”為基本原則和根本遵循。但是，對(duì)于監(jiān)獄的主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的承擔(dān)，確屬例外，亦應(yīng)按國(guó)家法律法規(guī)處理。主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既不等同于普通監(jiān)獄民警，也不等同于一般領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)允許對(duì)主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保留“無(wú)過(guò)錯(cuò)問責(zé)”，按照中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的，要對(duì)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。這里的問責(zé)，指的是“無(wú)過(guò)錯(cuò)問責(zé)”，允許對(duì)主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保留“無(wú)過(guò)錯(cuò)問責(zé)”，與國(guó)際上通行的業(yè)務(wù)類干部過(guò)錯(cuò)處分，政務(wù)類干部無(wú)過(guò)錯(cuò)處分的法律精神是一致的。作為主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)的不僅僅是業(yè)務(wù)工作，更多的是對(duì)整體工作的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的政治風(fēng)險(xiǎn)。這與監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度規(guī)定的“過(guò)錯(cuò)責(zé)任”原則并不相悖，應(yīng)理性科學(xué)的對(duì)待。（二）監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度執(zhí)行不能從負(fù)面結(jié)果做有錯(cuò)推定監(jiān)獄在對(duì)出現(xiàn)的負(fù)面事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，往往首先在思想上就認(rèn)定既然產(chǎn)生了負(fù)面后果，就一定有人在執(zhí)法履職中存在過(guò)錯(cuò)。這種先入為主思想不利于對(duì)事件的調(diào)查，而且往往起到負(fù)面效應(yīng)，使得調(diào)查不能客觀、公正。責(zé)任的認(rèn)定，是否具有過(guò)錯(cuò)，必須以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，以事實(shí)為依據(jù)，以證據(jù)為依據(jù)。如果調(diào)查主體采取了以結(jié)果倒推責(zé)任的方式，必然導(dǎo)致監(jiān)獄民警執(zhí)法履職過(guò)程中背負(fù)極重的心理負(fù)擔(dān)，會(huì)形成多一事不如少一事，干得越多過(guò)錯(cuò)越多的思想，從而嚴(yán)重影響監(jiān)獄工作的正常開展。（三）避免制度的孤立運(yùn)行監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度的執(zhí)行，不能脫離其他法律和制度，必須相互補(bǔ)充、相互配合，既要符合法律法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，也要符合上位法的規(guī)定；既要牢牢把握制度執(zhí)行主體即監(jiān)獄的調(diào)查機(jī)關(guān)和人員在調(diào)查事件責(zé)任中的主體地位，又要善于利用社會(huì)資源，用專業(yè)的法律資源來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)獄內(nèi)部人員法律專業(yè)程度的短板和不足；既要努力從自身夯實(shí)制度的執(zhí)行，又要建立配套的制度體系，尤其是建立制度執(zhí)行監(jiān)督體系，確保制度有效落實(shí)。只有這樣，制度運(yùn)行才能順暢，功能才會(huì)發(fā)揮，才能更好的維護(hù)民警的合法權(quán)益。（四）制度的執(zhí)行和民警的教育相配合監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度終歸是民警職業(yè)保護(hù)機(jī)制的一項(xiàng)舉措，是事后的糾錯(cuò)糾偏的必要措施，雖然能夠?qū)γ窬婪穆毺峁┍Ｕ?，不依法履職進(jìn)行懲罰，但是畢竟只是外部保護(hù)機(jī)制。要想真正意義上確保制度的有效落實(shí)，必須加強(qiáng)民警法制意識(shí)教育、職業(yè)意識(shí)教育，使民警自覺樹立守法意識(shí)、依法履職意識(shí)、執(zhí)法履職證據(jù)留痕意識(shí)，形成教育和制度相配合，推動(dòng)監(jiān)獄工作的健康發(fā)展?；?于 五 大 改 造 新 格 局 的 監(jiān) 獄 總 體 發(fā) 展 觀 體 系 研 究論 文【內(nèi)容摘要】 以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局是體現(xiàn)新時(shí)代監(jiān)獄工作更高站位和更強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的戰(zhàn)略發(fā)展部署。五大改造新格局的新實(shí)踐必須解決監(jiān)獄重心由監(jiān)管安全向聚焦改造的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，通過(guò)梳理調(diào)整監(jiān)獄各種安全觀之間的關(guān)系，把握住五大改造新格局的系統(tǒng)思維精髓，構(gòu)建起與推進(jìn)五大改造新格局相適應(yīng)的包括安全觀、教育觀、刑罰觀、人才觀等在內(nèi)的監(jiān)獄發(fā)展觀體系，為推進(jìn)五大改造新格局的理論豐富和實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭的思想認(rèn)識(shí)動(dòng)力?！娟P(guān)鍵詞】 五大改造新格局 總體發(fā)展觀 系統(tǒng)思維五大改造新格局是新時(shí)代司法部對(duì)監(jiān)獄工作作出的發(fā)展規(guī)劃，是提升監(jiān)獄政治站位，著眼于國(guó)家總體安全觀來(lái)謀劃監(jiān)獄堅(jiān)守底線安全、踐行改造宗旨的思維方法。當(dāng)前，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)正在推進(jìn)五大改造新格局的理論研究和深入實(shí)踐，但作為提升監(jiān)獄政治站位和發(fā)展品質(zhì)的一種新理念新思想，還需要更具體的理論和實(shí)踐內(nèi)容來(lái)支撐，同時(shí)，安全是監(jiān)獄工作基礎(chǔ)而重要的工作，監(jiān)獄工作重心能否真正實(shí)現(xiàn)從全警全力保安維穩(wěn)向既要堅(jiān)守底線安全，更要踐行改造宗旨的轉(zhuǎn)移，還需要進(jìn)一步修正影響監(jiān)獄工作的各種安全觀并平衡其關(guān)系，通過(guò)監(jiān)獄工作的不斷創(chuàng)新實(shí)踐，著力構(gòu)建起以總體國(guó)家安全觀為指引的、以五大改造新格局為推進(jìn)力的監(jiān)獄工作全方位改革發(fā)展的新思維新理念體系，本文稱之為監(jiān)獄發(fā)展觀體系。一、監(jiān)獄安全觀是監(jiān)獄發(fā)展觀體系的基礎(chǔ)性構(gòu)成1.觀的根本是對(duì)某一事物的認(rèn)識(shí)和看法。我們常說(shuō)的三觀即人生觀、價(jià)值觀、世界觀，以及中國(guó)共產(chǎn)黨提出的新三觀即事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，都表明，對(duì)某一事物，不同的人、不同的立場(chǎng)、不同的時(shí)期，會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、看法，也因此導(dǎo)致各自有不同的行為，不同的預(yù)期，以及最終不同的結(jié)果。因此，要想做好一項(xiàng)工作，既需要有基本的三觀或新三觀作為總的指引，也需要明確對(duì)具體工作有科學(xué)、理性、符合時(shí)代特點(diǎn)和人們共同預(yù)期的較穩(wěn)定和能被普遍接受的觀之指引。新中國(guó)的監(jiān)獄工作一直有著法定的宗旨、通行的理念指引，也有著通過(guò)實(shí)踐后影響或支配不同省份、不同監(jiān)獄管理者的具體不同的思想認(rèn)識(shí)。監(jiān)獄應(yīng)堅(jiān)持什么樣的安全觀，應(yīng)推崇什么樣的發(fā)展觀，需要監(jiān)獄理論工作者和實(shí)務(wù)工作者在總體國(guó)家安全觀的指引進(jìn)一步加強(qiáng)研究、推進(jìn)實(shí)踐，使監(jiān)獄安全觀能夠形成明確而豐富的內(nèi)涵，同時(shí)作為一種認(rèn)識(shí)和看法，也能夠獲得更廣泛的認(rèn)同并形成共識(shí)，真正發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)一并引領(lǐng)思想，達(dá)成共識(shí)并凝聚警心人心的功能作用。2.安全觀是對(duì)于安全的總的看法和根本觀點(diǎn)。近年來(lái)的監(jiān)獄工作實(shí)踐，致力到精細(xì)管理和規(guī)范管理，聚焦于監(jiān)獄安全和秩序穩(wěn)定，使安全成為扎根監(jiān)獄管理者和基層民警的重要思想指導(dǎo)。監(jiān)獄的安全其中最關(guān)鍵的是監(jiān)管安全，如監(jiān)管安全“四無(wú)”即無(wú)脫逃、無(wú)獄內(nèi)重大案件、無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、無(wú)重大疫情等。除了通行的“四無(wú)”，大多省局或監(jiān)獄還提出了更多的監(jiān)管安全零指標(biāo)，如無(wú)罪犯自殺、無(wú)罪犯違紀(jì)、無(wú)違禁品等。此外還包括交通安全、消防安全、民警人身安全等在內(nèi)的監(jiān)獄全方位立體安全。將監(jiān)管安全提升到相當(dāng)重要的程度來(lái)對(duì)待，或是提出安全就是生命，或是提出沒有安全就沒有話語(yǔ)權(quán)，或是強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)、居安思危，或是將監(jiān)獄比作火山口、炸藥桶，或是要求每名民警時(shí)刻如臨深淵、如履薄冰、如坐針氈，既是各級(jí)監(jiān)獄工作者對(duì)于監(jiān)管安全工作應(yīng)有的重視所要求的，更是監(jiān)獄工作多年實(shí)踐從無(wú)數(shù)血淋淋的慘痛教訓(xùn)中換來(lái)的根植于骨子里的記憶。因此，監(jiān)獄發(fā)展觀體系研究必須首先聚焦監(jiān)獄安全觀這一基本而關(guān)鍵性的問題，必須轉(zhuǎn)變理念，調(diào)整思路，用新時(shí)代的新眼光來(lái)解構(gòu)監(jiān)獄安全工作。3.總體國(guó)家安全觀是監(jiān)獄安全觀的核心堅(jiān)守。一方面，安全觀要回答安全是什么的問題。安全是生命，安全是責(zé)任，安全是“四無(wú)”，不同的認(rèn)識(shí)有不同的切入視角，也有因不同切入視角而產(chǎn)生的局限性。著眼于防脫逃、防劫持等具體的監(jiān)管安全事故類型，具有就事論事的局限性；著眼于安全是責(zé)任、失職必被追責(zé)，是從責(zé)任等某一角度闡釋安全的某方面特性。而監(jiān)獄總體安全觀，則是根植于總體國(guó)家安全觀，著眼于安全工作對(duì)于監(jiān)獄整體工作，進(jìn)而監(jiān)獄對(duì)于整個(gè)社會(huì)，其從監(jiān)獄和社會(huì)全景視角看待安全的一種高站位和戰(zhàn)略思考。另一方面，安全觀還要回答怎么辦的問題，通過(guò)人海戰(zhàn)術(shù)、嚴(yán)防死守來(lái)保障安全，還是通過(guò)不惜一切代價(jià)地加大基礎(chǔ)設(shè)施和信息化設(shè)備投入來(lái)保障安全，還是通過(guò)清除一切可能被罪犯用以違紀(jì)的物品，將罪犯裝到套子里，無(wú)所不用其極地保障安全？監(jiān)獄總體安全觀的回答是通過(guò)系統(tǒng)思維和協(xié)同治理來(lái)實(shí)現(xiàn)總體的安全。保持罪犯服刑期間不發(fā)生對(duì)人對(duì)己的傷害，不發(fā)生對(duì)監(jiān)獄重大權(quán)益的傷害，是安全的重要內(nèi)容但不應(yīng)是監(jiān)獄安全的全部?jī)?nèi)容?？傮w安全觀通過(guò)強(qiáng)化以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，既著眼于罪犯服刑期間不對(duì)監(jiān)獄的秩序和權(quán)益產(chǎn)生重大傷害，更著眼于罪犯回歸社會(huì)后不再對(duì)社會(huì)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成危險(xiǎn)和傷害，體現(xiàn)了監(jiān)獄工作者的更高站位和更廣視野，是總體國(guó)家安全觀在監(jiān)獄的具體化。二、當(dāng)前推進(jìn)監(jiān)獄安全觀研究與實(shí)踐存在的問題1.監(jiān)獄工作絕不僅僅是安全工作，安全觀難以支持監(jiān)獄發(fā)展理念體系。監(jiān)獄工作作為整體性、體系性的工作，需要一系列與安全觀內(nèi)在統(tǒng)一、外在互補(bǔ)的監(jiān)獄工作觀的相互支撐與配合。雖然基于服從和服務(wù)于監(jiān)獄安全需求可以改革與完善教育改造等工作，突出攻心為上、以人為本的個(gè)別教育等改造活動(dòng)效果，但教育改造活動(dòng)并不是所有內(nèi)容都可指向安全，或說(shuō)當(dāng)所有教育改造活動(dòng)、所有勞動(dòng)改造活動(dòng)等都需要與安全掛鉤時(shí)，尤其是將監(jiān)獄所有工作都強(qiáng)制性地與安全工作掛鉤時(shí)，不僅不能強(qiáng)化安全觀的核心要義和關(guān)鍵本質(zhì)，反而是淹沒、沖淡了安全觀的應(yīng)有價(jià)值和指導(dǎo)意義，使得安全觀凌駕于所有工作之上，導(dǎo)致五大改造新格局實(shí)踐的相對(duì)虛化。因此，需要通過(guò)構(gòu)建一套包括安全觀在內(nèi)的監(jiān)獄發(fā)展觀體系，清晰地界定并精準(zhǔn)地推進(jìn)總體安全觀的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新。2.主導(dǎo)監(jiān)獄的安全觀具有實(shí)踐多樣性，需要總體安全觀的統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)。當(dāng)前，監(jiān)獄監(jiān)管安全形勢(shì)并不容樂觀，過(guò)去 10 年間發(fā)生的暴力越獄、沖擊監(jiān)獄圍墻大門強(qiáng)行脫逃、外出就醫(yī)期間脫逃以及獄內(nèi)再犯罪等案件不時(shí)發(fā)生的事實(shí)表明，監(jiān)獄工作還需要既仰望星空又低頭看路。實(shí)踐中，擺在監(jiān)獄理論工作者和實(shí)務(wù)工作者面前的一個(gè)無(wú)可回避的課題就是如何認(rèn)識(shí)底線安全、治本安全、治標(biāo)安全等的關(guān)系。筆者研究認(rèn)為：底線安全觀、治本安全觀、治標(biāo)安全觀等安全觀的內(nèi)涵和價(jià)值需要同步研究，只能厘清此類問題，對(duì)監(jiān)獄總體安全觀的認(rèn)識(shí)才能更清晰，從而使監(jiān)獄總體安全觀得到深入踐行，為五大改造新格局的創(chuàng)新實(shí)踐提供最強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。3.推進(jìn)監(jiān)獄的總體安全實(shí)踐，需要基于系統(tǒng)思維的后續(xù)具體內(nèi)容支撐。從總體國(guó)家安全觀在監(jiān)獄的實(shí)踐看，各省局都提出了一些工作理念和具體措施，如北京局提出的“一四五四”北京行動(dòng)綱領(lǐng)（一指堅(jiān)持一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)，既總體國(guó)家安全觀；四指深入踐行“四為”理念，即監(jiān)管安全為先，教育改造為本，公正執(zhí)法為基，隊(duì)伍建設(shè)為要；五指全面加強(qiáng)五大體系建設(shè)，即安全防范體系、科學(xué)改造體系、公正執(zhí)法體系、綜合支撐體系、隊(duì)伍保障體系；四指以實(shí)現(xiàn)四個(gè)領(lǐng)先為首善目標(biāo)，即安全業(yè)績(jī)領(lǐng)先，改造效能領(lǐng)先，公正執(zhí)法領(lǐng)先，科技應(yīng)用領(lǐng)先），并出臺(tái)了配套的 27 個(gè)行動(dòng)計(jì)劃等，但從體系、目標(biāo)和計(jì)劃的具體內(nèi)容看，創(chuàng)新性的方法與措施并不多，總體安全觀并未促成監(jiān)獄管理者的領(lǐng)導(dǎo)思維、監(jiān)獄民警的法治思維層面的轉(zhuǎn)變，這既不利于總體安全觀的真正落地，也不利于以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)切實(shí)推進(jìn)監(jiān)獄工作的換檔提速、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。三、基于五大改造新格局對(duì)監(jiān)獄發(fā)展觀體系的構(gòu)建五大改造新格局的價(jià)值實(shí)質(zhì)在于其體現(xiàn)出的監(jiān)獄工作者應(yīng)具有的政治站位、理性思維、法治思維、大局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、社會(huì)責(zé)任感等，是總體國(guó)家安全觀在監(jiān)獄改造工作中的發(fā)展與延伸。新時(shí)代的監(jiān)獄工作需要進(jìn)一步完善以總體安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)獄安全觀體系建設(shè)，同時(shí)運(yùn)用系統(tǒng)思維，形成包括安全觀、教育觀、管理觀、刑罰觀、人才觀等在內(nèi)的總體發(fā)展觀，從而推動(dòng)總體國(guó)家安全觀在監(jiān)獄的深入實(shí)踐，推進(jìn)五大改造新格局在監(jiān)獄的創(chuàng)新實(shí)踐。（一）完善監(jiān)獄安全觀體系是構(gòu)建監(jiān)獄發(fā)展觀體系的基礎(chǔ)。1.底線安全觀是監(jiān)獄安全觀體系的基礎(chǔ)內(nèi)容。對(duì)于監(jiān)獄工作的底線安全觀，各方并沒有進(jìn)行深入而系統(tǒng)的論證，從而使底線安全觀并未得到應(yīng)有的公正評(píng)價(jià)。底線安全觀是指將安全視為監(jiān)獄工作應(yīng)堅(jiān)守的最低底線的認(rèn)識(shí)和看法，其不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也具有強(qiáng)大的理論和法律支撐。底線安全觀指導(dǎo)下的監(jiān)獄實(shí)踐正因?yàn)閷⒈O(jiān)管安全視為責(zé)任與生命，才不斷推進(jìn)監(jiān)獄管理的規(guī)范化和精細(xì)化，有效降低了監(jiān)獄自身的安全風(fēng)險(xiǎn)，為教育改造、執(zhí)行刑罰提供了良好的秩序環(huán)境。同時(shí)，支撐底線安全觀的是底線思維，而底線思維，習(xí)近平總書記的解讀是“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果”。從法治層面看，社會(huì)治理和監(jiān)獄治理都應(yīng)設(shè)定底線，社會(huì)治理的底線是法律，最低底線是《刑法》，而監(jiān)獄安全的底線同樣是法律，最低底線同樣是刑法。如監(jiān)獄系統(tǒng)共認(rèn)的監(jiān)管安全“四無(wú)”都在《刑法》中有底線性條款：無(wú)脫逃是《刑法》第 316 條脫逃罪，第 317 條組織越獄罪、暴動(dòng)越獄罪、聚眾持械劫獄罪等所設(shè)定的；無(wú)獄內(nèi)重大案件是《刑法》第 315 條破壞監(jiān)管秩序罪等所設(shè)定的；無(wú)重大安全生產(chǎn)事故是《刑法》第 135 條重大勞動(dòng)安全事故罪所并非僅針對(duì)監(jiān)獄而設(shè)定的；無(wú)重大疫情是《刑法》參照第 409 條傳染病防治失職罪等并針對(duì)監(jiān)獄人群密集的特定情況而由監(jiān)獄自我認(rèn)領(lǐng)的。除了“四無(wú)”，其他的諸如無(wú)罪犯自殺等，都是監(jiān)獄工作者自我加壓，承擔(dān)起相關(guān)法律保障包括罪犯在內(nèi)的公民生命和健康權(quán)益的責(zé)任之體現(xiàn)。因此，底線安全觀絕不是一種低層次的、落后的安全觀，而是監(jiān)獄需要持續(xù)堅(jiān)守和不斷發(fā)展的基礎(chǔ)安全觀。2.治標(biāo)安全觀是監(jiān)獄安全觀體系的補(bǔ)充選項(xiàng)。雖然在目前的監(jiān)獄工作話語(yǔ)體系里并沒有治標(biāo)安全觀的提法，但在監(jiān)獄實(shí)踐中確有著廣泛的市場(chǎng)和大量的應(yīng)用。只是因?yàn)楸O(jiān)獄系統(tǒng)缺乏對(duì)安全觀的系統(tǒng)梳理和深刻認(rèn)識(shí)，使得治標(biāo)安全觀雖有實(shí)踐但卻并未給予理論上的確認(rèn)，更令人擔(dān)憂的是，一些監(jiān)獄管理者和理論研究者將治標(biāo)安全觀混同于底線安全觀，導(dǎo)致對(duì)底線安全觀的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏頗，導(dǎo)致出現(xiàn)底線安全觀和治本安全觀兩難選擇的困擾。從既有的認(rèn)知層面看，治標(biāo)與治本更是同一話語(yǔ)體系中的不同層面劃分。因此，優(yōu)化安全觀體系建設(shè)，一方面需要厘清當(dāng)前監(jiān)獄工作實(shí)踐中針對(duì)監(jiān)管安全所采取的措施，哪些是受治標(biāo)安全觀支配的，清晰界分并做好取舍；另一方面也要認(rèn)識(shí)到治標(biāo)安全觀的可用價(jià)值。治標(biāo)優(yōu)勢(shì)是能夠在短期內(nèi)快速解決問題，在罪犯入監(jiān)初期或是違紀(jì)被懲戒期間，針對(duì)罪犯顯性的危險(xiǎn)性因素通過(guò)加強(qiáng)管控和隔離、阻斷等手段確保其不發(fā)生問題，是有其意義與效果的。短期從治標(biāo)入手，長(zhǎng)期從治本著眼，標(biāo)本兼治才能應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，因人而異因時(shí)而異地消除或規(guī)避監(jiān)管安全危險(xiǎn)性因素。3.總體安全觀是監(jiān)獄安全觀體系的主體內(nèi)容。在監(jiān)獄工作所遵從的法律法規(guī)中，和監(jiān)獄工作者對(duì)監(jiān)獄工作宗旨的堅(jiān)持和實(shí)踐探索中，監(jiān)獄的安全從來(lái)都未限定于監(jiān)獄自身的安全，監(jiān)獄工作者也沒有僅僅滿足于監(jiān)獄自身安全?！缎谭ā贰侗O(jiān)獄法》隱含或明確賦予監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的功能中都有著特殊預(yù)防和一般預(yù)防的要求。如《監(jiān)獄法》總則中關(guān)于立法目的、基本原則等條款中提到“預(yù)防和減少犯罪”，“將罪犯改造成為守法公民”等，都是要求監(jiān)獄工作著眼于向國(guó)家安全和社會(huì)安全，為社會(huì)減少不穩(wěn)定因素，提供有利于穩(wěn)定和發(fā)展的積極力量。從監(jiān)獄工作的發(fā)展理念中，如北京局幾屆黨委提出的“一二七”工作思路（一即堅(jiān)持以改造人為中心，全面提升罪犯改造質(zhì)量）、“三化”工作理念（通過(guò)獄政管理精細(xì)化、教育改造系統(tǒng)化、勞動(dòng)改造教育化等強(qiáng)化對(duì)罪犯的改造）、“四為”工作理念（即監(jiān)管安全為先，教育改造為本、公正執(zhí)法為基，隊(duì)伍建設(shè)為要）和“一四五四”北京行動(dòng)綱領(lǐng)等，都體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)管安全和教育改造工作的高度重視和統(tǒng)籌推進(jìn)，在用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)守安全底線、踐行改造宗旨。當(dāng)然，由于法律政策修正、國(guó)家安全形勢(shì)、監(jiān)獄內(nèi)部環(huán)境、民警改造能力、押犯結(jié)構(gòu)變化等多方面因素的影響，監(jiān)獄安全的形勢(shì)只會(huì)更嚴(yán)峻、壓力只會(huì)更大。因此，監(jiān)獄應(yīng)進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，提高站位，負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任，置身于總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下思考和謀劃監(jiān)獄工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄自身的持續(xù)安全和有序發(fā)展。（二）優(yōu)化總體安全運(yùn)行體系是構(gòu)建總體發(fā)展觀體系的重點(diǎn)。1.總體安全觀是監(jiān)獄安全工作的總開關(guān)。監(jiān)獄工作者對(duì)監(jiān)獄安全工作應(yīng)保持一個(gè)何等理性而科學(xué)的態(tài)度與認(rèn)識(shí)，是支配監(jiān)獄安全工作發(fā)展方向的大問題。在《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施前的很長(zhǎng)一段時(shí)期，監(jiān)獄尤其是勞改農(nóng)場(chǎng)的監(jiān)管安全狀況十分惡劣，每年脫逃幾十上百個(gè)都不過(guò)分。那時(shí)候的監(jiān)獄工作并沒有清晰的安全觀，占據(jù)主導(dǎo)地位的更應(yīng)是生存問題，即監(jiān)獄如何通過(guò)組織好罪犯的勞動(dòng)改造獲得足以支撐和維系監(jiān)獄生存的生產(chǎn)資料，讓罪犯能夠自食其力，讓監(jiān)獄自給自足，讓民警職工能夠拿到工資養(yǎng)活家人。《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施、財(cái)政保障狀況好轉(zhuǎn)、監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄布局調(diào)整等，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使監(jiān)獄的需求由生存上升為安全。監(jiān)管安全工作在監(jiān)獄中的地位和作用越來(lái)越重要，以至出現(xiàn)個(gè)別監(jiān)獄為保安全而保安全，為保安全而限制甚至放棄一些被認(rèn)為創(chuàng)新而有效的監(jiān)管改造活動(dòng)。這表明，堅(jiān)持一個(gè)什么樣的安全觀，對(duì)于監(jiān)獄后續(xù)的一系列工作都具有決定性作用。要把總體國(guó)家安全觀根植于監(jiān)獄安全實(shí)踐和監(jiān)獄工作者的認(rèn)識(shí)中，就必須從理念層面形成支持總體安全觀的基本共識(shí)，如對(duì)監(jiān)管安全應(yīng)保持一個(gè)理性、科學(xué)、可行的度，而不是一味零容忍，總體安全觀的總開關(guān)不打開，就難以形成一系列后續(xù)的實(shí)踐。所以，總體安全觀應(yīng)是解放思想、尊重人權(quán)、堅(jiān)持法治的思想總成，應(yīng)體現(xiàn)出開明思想、法治思維、包容精神，應(yīng)能在民警和罪犯中形成共識(shí)并與我們所處的新時(shí)代社會(huì)主流思想保持平衡，能夠主導(dǎo)監(jiān)獄工作有較為直觀的管理方式方法改變和改造效能提升。2.總體安全標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)獄安全工作的主脈絡(luò)。總體安全觀需要一整套的體現(xiàn)政治站位和系統(tǒng)思維的安全標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和具體化，總體安全標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)總體安全觀的方向設(shè)定和價(jià)值追求，也要最大程度地吸收或改革既有的監(jiān)獄安全工作制度規(guī)范。總體安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有合理的度，既顧及到基本的監(jiān)管安全，又能夠不斷激發(fā)罪犯的自主改造積極性和內(nèi)驅(qū)力。總體安全標(biāo)準(zhǔn)還包括教育改造、勞動(dòng)改造等有利于罪犯社會(huì)化而不是監(jiān)獄化的改造活動(dòng)選擇和具體實(shí)施設(shè)計(jì)，如勞動(dòng)改造的項(xiàng)目選擇和組織實(shí)施，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化大生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，使罪犯體驗(yàn)到現(xiàn)代化大生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工，同時(shí)要充分體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化罪犯的勞有所獲、按勞分配的規(guī)則意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等。總體安全標(biāo)準(zhǔn)是選擇和調(diào)整各種改造活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，由總體安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成監(jiān)獄安全工作的總脈絡(luò)，可以保持監(jiān)獄安全工作的良性循環(huán)和持續(xù)運(yùn)行，有利于安全觀融入到監(jiān)獄安全工作的各部位、各環(huán)節(jié)，推進(jìn)總體安全觀的規(guī)范實(shí)踐。3.總體安全措施是監(jiān)獄安全工作的大平臺(tái)。安全措施的合理而有效設(shè)定是安全運(yùn)行體系的基礎(chǔ)與支撐。深化總體安全觀的實(shí)踐必須把重點(diǎn)放到設(shè)定明確而具體的工作措施上，而不是將既有的各種工作措施一味地置于總體安全觀的統(tǒng)領(lǐng)之下繼續(xù)我行我素。安全措施包括強(qiáng)化罪犯行為矯正的各種矯正項(xiàng)目和改造活動(dòng)，如內(nèi)視觀想等；也包括各種常規(guī)的改造活動(dòng)，如親情電話、親情會(huì)見等。關(guān)鍵是以總體安全為指導(dǎo)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善，對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行改造，如在罪犯服刑進(jìn)入普管階段后或是獲得改造獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，給予其面對(duì)面的親情會(huì)見機(jī)會(huì)，并在效果良好的情況下使面對(duì)面無(wú)障礙親情會(huì)見成為符合設(shè)定條件罪犯的會(huì)見常態(tài)直至其出獄，必然有利于最大程度地調(diào)動(dòng)其改造內(nèi)驅(qū)力。以此類推，罪犯分類制度、罪犯一日改造活動(dòng)、罪犯勞動(dòng)崗位確定等等都可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，將原來(lái)基于確保安全甚至一禁了之的監(jiān)管改造手段、措施逐步地回調(diào)至一個(gè)合理的度，最大程度發(fā)揮出其有利于促進(jìn)罪犯形成健全而穩(wěn)定人格的積極作用。此外，總體安全觀指導(dǎo)下的安全措施還包括有意設(shè)定的旨在檢驗(yàn)監(jiān)獄對(duì)罪犯改造效果的手段措施，除假釋、離監(jiān)探親等，還應(yīng)在有組織地出監(jiān)勞動(dòng)、出監(jiān)活動(dòng)及獄內(nèi)自主活動(dòng)等方面推出更多具體措施，充分展現(xiàn)監(jiān)獄對(duì)自身總體安全觀實(shí)踐的信心和責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。（三）將系統(tǒng)思維融入各項(xiàng)工作是構(gòu)建監(jiān)獄總體發(fā)展觀體系的關(guān)鍵。將系統(tǒng)思維與監(jiān)獄各項(xiàng)工作深度融合，立足于推進(jìn)五大改造新格局的創(chuàng)新實(shí)踐，將前述完善監(jiān)獄安全觀體系的思路進(jìn)一步拓展，完善總體思路規(guī)制下的教育觀、管理觀、刑罰觀、人才觀等總體發(fā)展觀重要構(gòu)成要素的理論體系與運(yùn)行實(shí)踐，才能構(gòu)建起體系完善、功能優(yōu)化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)獄總體發(fā)展觀體系，助推新時(shí)代監(jiān)獄工作的創(chuàng)新發(fā)展。限于篇幅，僅以總體教育觀、總體人才觀為例，對(duì)總體發(fā)展觀的關(guān)鍵要素作簡(jiǎn)要論述。1.總體教育觀是監(jiān)獄總體發(fā)展觀的重要要素。五大改造新格局強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮教育改造的治本作用、拓展文化改造的教化功能，在一些省市推進(jìn)五大改造新格局的實(shí)踐方案中，將政治改造、教育改造、文化改造都一體賦予了教育改造部門，體現(xiàn)了教育改造工作所具有的重要地位和突出作用。教育改造作為一項(xiàng)重要但在時(shí)間安排上遠(yuǎn)少于勞動(dòng)改造、在重視程度上遠(yuǎn)低于監(jiān)管改造的監(jiān)獄工作內(nèi)容，當(dāng)進(jìn)一步將其與政治改造、文化改造裝到一個(gè)籃子里后，教育改造活動(dòng)勢(shì)必陷入功能弱化與內(nèi)容混雜的境地，并不利于監(jiān)獄教育改造工作的良性發(fā)展。教育改造活動(dòng)在總體安全觀的指導(dǎo)下不斷完善形式、優(yōu)化流程的同時(shí)，更多的應(yīng)在總體教育觀的指導(dǎo)下，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持按教育工作自身的規(guī)律發(fā)展?？傮w教育觀就是最大程度地調(diào)動(dòng)罪犯自主學(xué)習(xí)、自我修養(yǎng)、自我完善的積極性和主動(dòng)性，形成對(duì)知識(shí)、對(duì)學(xué)習(xí)、對(duì)文明的正確認(rèn)知；同時(shí)，總體教育觀也是在監(jiān)獄管理者中強(qiáng)化對(duì)教育工作的正確認(rèn)知，糾正重生產(chǎn)輕教育、重監(jiān)管輕教育、教育無(wú)用論等不正確認(rèn)知。罪犯群體中初中及以下學(xué)歷占絕大比例，從總體安全觀的角度看，需要為減少罪犯回歸社會(huì)后的再犯罪可能性而加強(qiáng)學(xué)歷教育等，但從總體教育觀的角度看，更應(yīng)引導(dǎo)這部分罪犯增強(qiáng)學(xué)習(xí)的信心、養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的樂趣，即便學(xué)習(xí)或某些知識(shí)的學(xué)習(xí)無(wú)法清晰地指向減少再犯罪，但從有利于罪犯?jìng)€(gè)人成長(zhǎng)，有利于提升整個(gè)社會(huì)公民文化素養(yǎng)總體水平等角度講，都應(yīng)多做一些教育的虛功?？傮w安全觀指導(dǎo)下的監(jiān)獄工作應(yīng)是強(qiáng)化大安全意識(shí)，一切工作與安全息息相關(guān)；總體教育觀指導(dǎo)下的監(jiān)獄工作應(yīng)是強(qiáng)化大教育觀，一切工作都包含教育因素，以是否有利于罪犯?jìng)€(gè)體發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正調(diào)整，綜合作用于罪犯身上，滿足罪犯的教育意愿與需求。2.總體人才觀是監(jiān)獄總體發(fā)展觀的關(guān)鍵因素?？傮w安全觀、總體教育觀等等所有的系統(tǒng)思維指導(dǎo)下的總體工作觀，都需要有認(rèn)同并執(zhí)行此類觀念、觀點(diǎn)的人，強(qiáng)化總體人才觀既是深化總體安全觀的重要保障，更是推動(dòng)監(jiān)獄總體發(fā)展的重要?jiǎng)恿??？傮w人才觀同樣需要與現(xiàn)有的監(jiān)獄隊(duì)伍建設(shè)工作理念有所區(qū)分、有所提升，不能將總體人才觀融入當(dāng)前常規(guī)的專業(yè)化、職業(yè)化民警隊(duì)伍建設(shè)工作而化于無(wú)形，而是需要明確總體人才觀的實(shí)踐思路和創(chuàng)新舉措，切實(shí)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面要強(qiáng)化社會(huì)一體意識(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)專業(yè)組織的合作，借助社會(huì)專業(yè)人才資源推動(dòng)監(jiān)獄自有人才建設(shè)難以短期解決的特種人才短缺問題，并且要完善相關(guān)制度，解決當(dāng)前請(qǐng)專家搞講座拍個(gè)照片發(fā)個(gè)信息或是簽約時(shí)轟轟烈烈搞活動(dòng)一年一次甚至之后再?zèng)]聯(lián)系的問題，切實(shí)在長(zhǎng)效、實(shí)效的考核、跟蹤等方面形成良性機(jī)制；另一方面是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄高精尖人才一體化建設(shè)，形成以業(yè)務(wù)骨干、管理骨干、理論骨干為支撐，以管理、教育等方面的領(lǐng)軍人物、權(quán)威人物為引領(lǐng)的人才梯隊(duì)。關(guān)鍵是完善人才評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)等機(jī)制，尤其要避免將專業(yè)人才簡(jiǎn)單地、一次性地與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤，導(dǎo)致準(zhǔn)入關(guān)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)但準(zhǔn)入后熱情全失等問題。總體人才觀是檢驗(yàn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者系統(tǒng)思維和宏觀思考能力的關(guān)鍵，也是決定總體發(fā)展觀能否確保方向正確和指向明確的關(guān)鍵。3.法治思維是監(jiān)獄總體發(fā)展觀的核心因素。政治站位和系統(tǒng)思維是監(jiān)獄總體安全觀、總體發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，而法治思維、法治理念則是監(jiān)獄總體發(fā)展觀的底線堅(jiān)持和核心堅(jiān)守?？傮w發(fā)展觀強(qiáng)化了監(jiān)獄工作堅(jiān)守安全底線、踐行改造宗旨的基本要求，是對(duì)法治思維、法治意識(shí)的統(tǒng)領(lǐng)與強(qiáng)化。法治思維只有體現(xiàn)在監(jiān)獄工作的方方面面而不僅僅是獄政管理、刑罰執(zhí)行等某方面工作，政治站位只有體現(xiàn)在監(jiān)獄工作的方方面面而不僅僅是聚焦安全等要害工作，才能獲得全方位的功能發(fā)揮和成效展現(xiàn)。否則，目的是指向強(qiáng)化罪犯法治思維法治意識(shí)的，采取的獄政管理措施卻是強(qiáng)化人治色彩的，罪犯在參加教育改造活動(dòng)時(shí)感受到對(duì)自主改造積極性的激勵(lì)，在回到監(jiān)區(qū)生活現(xiàn)場(chǎng)后卻感受到的是自主意識(shí)的被無(wú)視甚至是被遏制，指向不一致甚至背道而馳的各種改造手段與措施，不僅不利于踐行改造宗旨，甚至連基本的底線安全都難以維系。因此，監(jiān)獄各項(xiàng)工作、罪犯各種改造活動(dòng)不能各說(shuō)各話，必須在系統(tǒng)思維和法治思維層面保持統(tǒng)一性，共同置于總體發(fā)展觀的體系內(nèi)構(gòu)建起具有內(nèi)在一致性的監(jiān)獄工作觀。另一方面，總體發(fā)展觀是通過(guò)提升政治站位，全面系統(tǒng)思考，把握整體全局，指向總體發(fā)展的監(jiān)獄工作觀，而不是僅聚焦安全、教育、人才等某一具體工作內(nèi)容的工作觀，因此，總體發(fā)展觀更容易與新時(shí)代的國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，與五位一體總體布局和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等國(guó)家戰(zhàn)略相契合，與推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局的戰(zhàn)略部署相一致，從而統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)獄各項(xiàng)工作聚焦發(fā)展謀劃思路，推進(jìn)改革創(chuàng)新最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的創(chuàng)新發(fā)展。四、相關(guān)啟示暨結(jié)語(yǔ)監(jiān)獄總體發(fā)展觀其實(shí)質(zhì)就是站位更高的監(jiān)獄法治發(fā)展觀。十九大對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的新論斷，《憲法》的修正，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等對(duì)司法系統(tǒng)工作的深刻影響，也必將對(duì)監(jiān)獄工作帶來(lái)更全方位和深層次的影響，必將對(duì)監(jiān)獄工作的法治化進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。監(jiān)獄工作必須堅(jiān)持更高政治站位，積極與社會(huì)互動(dòng)并承擔(dān)起社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的應(yīng)有責(zé)任，尤其是強(qiáng)化政治引領(lǐng)、黨建先行，深化改革、謀求發(fā)展，在推動(dòng)刑罰執(zhí)行一體化改革、《刑事執(zhí)行法》立法、監(jiān)獄自身體制機(jī)制改革等多方面更為積極和主動(dòng)，在形成全社會(huì)關(guān)注監(jiān)獄工作、支持監(jiān)獄發(fā)展、充分良性互動(dòng)等總體發(fā)展局面方面有所突破，使監(jiān)獄不僅向社會(huì)輸出“合格產(chǎn)品”，還輸出具有先進(jìn)文化特質(zhì)的法治理念、刑罰理念，強(qiáng)化特殊預(yù)防和一般預(yù)防職能與效果，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的高品質(zhì)、可持續(xù)、經(jīng)得起社會(huì)和時(shí)間檢驗(yàn)的新發(fā)展。