中國政府調(diào)研報告

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1、中國政府調(diào)研報告 政府調(diào)研報告（一） 政府采購是規(guī)范財政支由、節(jié)約財政資金、提高資金使 用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。 《政府采購法》 貫徹實施以來，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存 在不少問題。最近，市財政局調(diào)研組對政府采購存工作開展 了詳細調(diào)研，對全市取得的政府采購工作成果進行了總結(jié)分 析，對存在的問題提由了一些對策和建議。 一、近年來我市政府采購基本情況 （一）機構(gòu)及制度建設(shè)情況 我市政府采購工作是從**年開始試點。20**年市級成立 政府采購監(jiān)督管理部門。 20**年5月19日，市人民政府通 過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購 中心，為非

2、營利的事業(yè)法人，財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬 市政府辦，主要負責(zé)市本級政府集中采購項目，市級實現(xiàn)了 政府采購的管采分離。到今年，我市 14個縣（區(qū)、市）均相 繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)， 有10個縣（區(qū)、市） 成立了政府采購中心，并配備 3—4人負責(zé)此項工作。 （2）前言：即寫在前面的話，活動總結(jié)起始的段落。其 作用在于用簡練的文字概括交代總結(jié)的問題，或者說明總結(jié) 的問題.時間.地點.背景.事情的大致經(jīng)過。 從20**年開始政府采購以來， 先后制定由臺了《關(guān)于進 一步加強政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行 制度》《進一步加強政府采購資金財政直接支付管理的通知》 《關(guān)于

3、做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制 度，在信息公告、專家評審等方面由臺了規(guī)范性文件，進一 步細化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法 和部門職責(zé)，強化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié) 有章可循，為全面推進我市政府采購工作提供了制度保障。 （二）政府采購執(zhí)行情況 幾年來，全市基本形成了政府采購預(yù)算管理、采購項目 實施和資金支付有機銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府 集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補充的采購 模式，基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類，貨物類主要 集中在計算機網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等。可以說在加 強財政支由管理、深化財政體制改革、提高財政資

4、金使用效 益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進廉政建設(shè)方面達到了預(yù)期效果。 從20**年以來，全市執(zhí)行采購預(yù)算億元， 實際支付采購資金 億元，共節(jié)約資金 12265萬元，資金節(jié)約率為 %其中20** 年全市節(jié)約資金萬元，20**年全市節(jié)約資金萬元，20**全市 節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了 124次 采購，執(zhí)行采購預(yù)算萬元，實際采購資金萬元，節(jié)約資金萬 元，節(jié)約率為% 二、當(dāng)前政府采購中存在的主要問題 （一）預(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預(yù) 算。 一是沒有把預(yù)算細化到具體項目上，預(yù)算剛性不強，直 接導(dǎo)致了采購的隨意性。單位編制預(yù)算時只編大體系分類和 項目的數(shù)目，保

5、持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。 這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進行，政府 采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)， 對采購項目不進行科學(xué)的認(rèn)證，不進行充分的市場調(diào)研，采 購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編 制預(yù)算時還沒有項目實施計劃，預(yù)算編制存在采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng) 一、政府采購預(yù)算與實際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到 人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率O 三是采購預(yù)算編制不科學(xué)不細化，特別是節(jié)約資金歸屬的問 題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編 制采購預(yù)算時有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把 預(yù)算編高一點，倒

6、致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折 扣。從奧種角度來講，這也是造成采購預(yù)算編制不精細不規(guī) 范不科學(xué)原因之一。 從以上的數(shù)據(jù)看來，五金企業(yè)在 XX市經(jīng)濟發(fā)展中起著 絕對的主導(dǎo)作用。然而，這么多的五金企業(yè)中大型企業(yè)的數(shù) 目甚微，大多數(shù)都是中小企業(yè)。對于中小型企業(yè)來說，他們 沒有大型企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，那么他們究竟是憑借什么在市場 上立足發(fā)展呢？ （二）政府采購的規(guī)模較小，項目單一。從近年的采購情 況看，采購范圍主要是通用類項目的貨物類產(chǎn)品上，工程和 服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購, 但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有做 到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計，致使規(guī)模沒能全面反映，

7、二是存在規(guī)避采購 的情況，沒有做到應(yīng)采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政 府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數(shù)量與金額小， 對供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難 體現(xiàn)由來。 （三）評審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常 重要的基礎(chǔ)資源，組織評標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都 離不開專家資源的支撐。目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù) 量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專 家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，我 們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實，但實際情況還是不能 滿足目前采購工作的需要，有些采購項目的專家只有前往省 財政廳抽取，增加了成本，在一定

8、程度上嚴(yán)重的影響了政府 采購工作。 （四）政府采購業(yè)務(wù)代理的問題。一是社會中介代理機構(gòu) 代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標(biāo)廳設(shè)施、公 告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突生。二是中介機構(gòu)普遍反 映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有 積極的參與進來，沒有形成有效的競爭。 （五）機構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采 購中心，在機構(gòu)上實現(xiàn)了 “管采分離”，但還存在即當(dāng)裁判 員又當(dāng)運動員的情況，每次開標(biāo)，談判、詢價財政部門的人 員都在陪同參與采購活動。另外，由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實施 細則和相關(guān)的配套制度，縣級監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的 空白點。如對于集中采購與非集中采購、

9、對于什么是部門集 中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺 乏明確規(guī)定，給實際的監(jiān)管帶來難度。 （六）公務(wù)用車運行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在 機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運行管理很不規(guī)范。對公務(wù)用車的 維護保障、運行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面由 現(xiàn)諸多問題，車輛的定點保險從 20**年通過政府采購以來 直沒有再進行重新招標(biāo)。 （七）干部隊伍建設(shè)的問題。采購工作涉及面比較廣，專 業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要 懂得政策法規(guī)，財經(jīng)方面的知識，而且還要掌握分析市場信 息，市場操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價格，特別是 網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識。而從社會的發(fā)

10、展來和從事采購工作人 員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進一步加 強。 三、規(guī)范政府采購工作的建議意見 （一）摸清家底，強化預(yù)算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)。 一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預(yù)算采 購、重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為，以不浪費、不奢侈、 重效益為目的。并在編制政府采購預(yù)算時，要結(jié)合本單位現(xiàn) 有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復(fù)浪費。二是強化預(yù)算約 束力，對未編入政府采購預(yù)算的采購項目，原則上當(dāng)年不能 采購。確需追加的采購支由，必須按法定程序報批。對規(guī)避 采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門要有切實可行 的處罰制度。 （二）對采購項目進行科學(xué)論證。具

11、體指單位是否需要實 施采購、采購項目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論 證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，由現(xiàn)高配低用， 造成資源的閑置和浪費，過低的技術(shù)配置也不能達到實際使 用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購需求論證很有必要。 （三）加快電子化政府采購平臺的建設(shè)。電子化政府平臺 正在建設(shè)中，通過平臺建設(shè)，實行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價采購， 既較好地解決了采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头?wù)中零星采購、小額采 購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時在一定程度上達到 了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應(yīng)的目的，提高采購 效率。 （四）把政府采購節(jié)約資金上繳國庫。財政部關(guān)于《政府 采購資金財政直接撥付管理暫行辦

12、》 （財庫[20**]21號）第十 五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金，屬于預(yù)算資金的 原則上留在銀行國庫平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金 按各自負擔(dān)比例原渠道劃還采購機關(guān)。同時還規(guī)定，政府采 購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預(yù)算外資 金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理，目前我省只有針對省級部門的規(guī) 定，對于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實施細則，目前的操 作是節(jié)約資金劃回采購單位，從奧種角度來講，這不利于采 購采購預(yù)算的科學(xué)細化編制，這也是造成采購預(yù)算編制不精 細不規(guī)范不科學(xué)原因之一。 （五）實行車輛定點加油、定點維修制度。為規(guī)范公務(wù)車 輛的管理，節(jié)約財政資金，建議市直單位的車輛加油，維修

13、 通過政府采購來集中采購， 對于車輛保險，我市在20**年通 過政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標(biāo)，為 了提高服務(wù)質(zhì)量，促進公平競爭，保險標(biāo)準(zhǔn)也在更新，建議 車輛保險也順應(yīng)市場的變化重新進行招標(biāo)確定一至兩家保 險單位來進行車輛的保險。 （六）合理編制我市政府采購目錄。依據(jù)省級的相關(guān)規(guī)定 針對現(xiàn)在的工作實際，制定由我市政府采購目錄。 （七）整合專家?guī)欤⒄少徳u審專家資源共享制 度。建議把兩城區(qū)的專家充實到市級的專家?guī)?，整合市級? 家?guī)熨Y源，從而達到資源共享的目的。加強專家?guī)斓膭討B(tài)管 理，同時對評審專家進行培訓(xùn)， 提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。 （八）進一步健全采管分離制度。

14、管采分離是要求政府采 購監(jiān)督管理機構(gòu)與操作執(zhí)行機構(gòu)在機構(gòu)、職責(zé)、人員等方面 要分開。各級財政局主要是負責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣 傳，審核預(yù)算，確定方式，監(jiān)管資金運行等程序上的工作， 而政府采購代理機構(gòu)是執(zhí)行機構(gòu)，不是每次開標(biāo)評標(biāo)、詢價 采購財政部門的人員都要隨同前往。 （九）充分利用社會中介機構(gòu)強化市場競爭。讓中介機構(gòu) 參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發(fā)競爭活 力，充分挖掘采購代理機構(gòu)工作效能，尋找采購代理采購工 作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機構(gòu)的主動性與積極 性，激發(fā)采購機構(gòu)之間的競爭活力，對促進政府采購工作有 很大的好處。 地區(qū)生產(chǎn)總值；財政收入；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值；實際

15、利用 外資；固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列，總體發(fā)展水平 躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國第一方陣。“城中村”改造需 要不菲的人力、物力、財力，沒有實力則談不上“城中村” 改造，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力 支撐。 （十）加大干部培訓(xùn)力度，提高工作水平。一是對采購工 作人員的培訓(xùn)，再就是評審專家的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為政府采 購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識。采取走由去 或請進來的方式、定期與不定期的培訓(xùn)或座談的形式進行學(xué) 習(xí)培訓(xùn)。加強作風(fēng)建設(shè)，強化服務(wù)意識，努力提高辦事效率。 政府調(diào)研報告（二） 4月上旬，我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領(lǐng)下， 對我區(qū)20**年以

16、來政府信息公開工作情況進行了調(diào)研。 本次 調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服 務(wù)中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、 新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察 場所、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)信息公開工作匯報。召開了 部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門負責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代 表參加的座談會，征求了政府信息公開工作的意見和建議。 在此基礎(chǔ)上，法工委進行了認(rèn)真的梳理和分析。現(xiàn)將調(diào)研情 況報告如下： 報告指由，20XX年香港高校進入大陸招生，憑借高額獎 學(xué)金噱頭和國際化辦學(xué)特色，打響了以全國高考狀元為代表 的優(yōu)質(zhì)生源掐尖爭奪戰(zhàn)，使得高考狀元爭奪戰(zhàn)進入白熱化

17、階 段，香港大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港科技大學(xué)等發(fā)起猛烈攻 勢集體挑戰(zhàn)北大清華的“霸主地位”。 ——強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是 引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置， 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項 目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育 壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng) 業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加 快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國。到 2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、 應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投 入強度達到%科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到 60%邁進 創(chuàng)新型國家和人才強國行列。