地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究行政管理專(zhuān)業(yè)

《地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究行政管理專(zhuān)業(yè)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究行政管理專(zhuān)業(yè)（20頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、摘 要 大數(shù)據(jù)背景下，社會(huì)對(duì)政府服務(wù)提出新的要求。隨著電子政府的發(fā)展。我國(guó)陸續(xù)在上海、北京、等為首的部分省市展開(kāi)了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放試點(diǎn)工作，近幾年的數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐證明，數(shù)據(jù)開(kāi)放成就顯著，同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題，尤其是在政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享這一方面，存在許多短板。本文研究地方政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享面臨的問(wèn)題，以整理性治理理論、系統(tǒng)論等相關(guān)理論視角進(jìn)行問(wèn)題歸納和分析, 結(jié)合具體案例提出了我國(guó)地方政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)本文使用的理論工具進(jìn)行闡述,給予整體性治理進(jìn)行理論分析于本土思考。主要介紹了政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的現(xiàn)狀，包括取得的成就和存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了造成地方政府內(nèi)部

2、跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享困難的原因，即在己有觀察分析結(jié)果的基礎(chǔ)上,以整體性治理理論為指導(dǎo),將相關(guān)因素進(jìn)行整合,從文化、工作、制度、技術(shù)四個(gè)方面分析問(wèn)題根源。并給出了解決地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享存在問(wèn)題的對(duì)策，以前文分析為基礎(chǔ)提出了四個(gè)方面的優(yōu)化策略,即培養(yǎng)部門(mén)合作的文化氛圍、建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的合作機(jī)制、完善相關(guān)保障制度、加大技術(shù)支持力度。 關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)開(kāi)放共享；跨部門(mén)；整體性治理  Abstract Under the big data background, the society puts forward the new request to the governme

3、nt service. With the development of e-government. In Shanghai, Beijing, and other provinces and cities led by China, the pilot work on the opening of government data has been carried out one after another. In recent years, the practice of data opening has proved that the achievements of data opening

4、 have been remarkable, and at the same time, some problems have been exposed. Especially in the internal government data sharing, there are many shortcomings. This paper studies the problems faced by local governments in the open sharing of inter-departmental data in order to collate the theory of g

5、overnance. System theory and other related theoretical perspectives are summarized and analyzed, and combined with specific cases, the author puts forward the existence of open sharing of cross-departmental data of local governments in China. In this paper, through the use of theoretical tools to ex

6、plain, to give a holistic governance for theoretical analysis in the local thinking. This paper mainly introduces the current situation of open sharing of inter-departmental data within the government, including achievements and problems. On this basis, the paper analyzes in detail the causes of the

7、 difficulty of opening and sharing cross-departmental data within local governments, that is, on the basis of the results of observation and analysis, and guided by the theory of holistic governance, the relevant factors are integrated from the culture. Work, system, technology four aspects of analy

8、sis of the root causes of the problem. The countermeasures to solve the problems existing in the open sharing of inter-departmental data in local government are also given. On the basis of the previous analysis, we put forward four aspects of the optimization strategy, that is, the cultural atmosphe

9、re of the cooperation of the training departments, the establishment of the cooperation mechanism of interdepartmental data opening and sharing, the improvement of the relevant guarantee system and the strengthening of the technical support. Keywords: Open data sharing; Intersectoral; holistic Gove

10、rnance 目錄 第1章 緒 論 3 第2章 政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的基本概念及理論基礎(chǔ) 5 2.1政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的基本概念 5 2.1.1 大數(shù)據(jù) 5 2.1.2 跨部門(mén)協(xié)同治理 5 2.1.3 跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放 5 2.2 政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放的理論基礎(chǔ) 6 2.2.1 整體性治理理論 6 2.2.2 系統(tǒng)論 6 2.2.3 跨部門(mén)合作與跨部門(mén)信息共享理論 7 2.3 本章小結(jié) 7 第3章 地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的現(xiàn)狀 8 3.1 地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的成就 8 3.1.1 相關(guān)法律政策的建設(shè)成就 8 3.1.2 資源整合

11、功能與平臺(tái)建設(shè)成就 8 3.1.3 管理與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)成就 9 3.2地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享存在的問(wèn)題 9 3.2.1工作人員開(kāi)放共享意識(shí)差 9 3.2.2數(shù)據(jù)部門(mén)化 10 3.2.3 保障機(jī)制不健全 10 3.2.4 技術(shù)落后，共享平臺(tái)不完善 10 3.3 本章小結(jié) 11 第4章 造成地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享困難的原因分析 12 4.1 文化方面 12 4.1.1缺乏整體性?xún)r(jià)值認(rèn)同 12 4.1.2部門(mén)保護(hù)主義思想 12 4.1.3權(quán)責(zé)關(guān)系不明確 12 4.2 工作方面 12 4.2.1 部門(mén)之間工作內(nèi)容差異大 13 4.2.2部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)與績(jī)效考核

12、13 4.3 制度方面 13 4.3.1相關(guān)法律法規(guī)不健全 13 4.3.2監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制不到位 13 4.4 技術(shù)方面 14 4.4.1人才引進(jìn)力度不足 14 4.4.2新技術(shù)應(yīng)用的不確定性 14 第5章 解決地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享問(wèn)題的對(duì)策 16 5.1 培養(yǎng)部門(mén)合作的文化氛圍 16 5.1.1 進(jìn)行宣傳教育，培養(yǎng)合作意識(shí) 16 5.2 建立數(shù)據(jù)開(kāi)放管理機(jī)制 16 5.2.1 建立跨部門(mén)協(xié)同的頂層設(shè)計(jì) 16 5.2.2 規(guī)范數(shù)據(jù)管理與服務(wù) 16 5.3 完善相關(guān)保障制度 17 5.3.1完善法律法規(guī) 17 5.3.2增添權(quán)利問(wèn)責(zé)機(jī)制 17 5.3.3

13、完善激勵(lì)機(jī)制 17 5.4 加大技術(shù)支持力度 18 5.4.1智庫(kù)建設(shè) 18 5.4.2引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)性人才 18 5.4.3 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程一體化 18 5.5本章小結(jié) 19 結(jié) 論 20 參考文獻(xiàn) 21 致 謝 22 第1章 緒 論 研究該課題的依據(jù)在于，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，信息的交流共享成為企事業(yè)單位的要求。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，有效的治理涉及到很多方面的改革創(chuàng)新，其中跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是政府建設(shè)的重要一環(huán)，這對(duì)于切實(shí)發(fā)揮和利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì), 盡快重建政府內(nèi)部不同部門(mén)之間的跨部門(mén)治理新機(jī)制, 加強(qiáng)部門(mén)合作與協(xié)同，全面提高政府為民服務(wù)具有重要意義?？绮块T(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放

14、共享，是電子政府發(fā)展的內(nèi)在要求，政府內(nèi)部數(shù)據(jù)開(kāi)放，才能實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)外開(kāi)放。然而近年來(lái)，我國(guó)政府雖然積極探索數(shù)據(jù)開(kāi)放，但是內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享卻存在諸多問(wèn)題，停滯不前。鑒于此社會(huì)背景，選擇該題作為畢業(yè)論文。 研究本課題具有重要理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)查閱文獻(xiàn)了解到，目前國(guó)內(nèi)外有許多關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)研究，其中國(guó)際方面的研究已經(jīng)涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的各個(gè)層面。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度的完善，關(guān)系到政府服務(wù)水平的提升和運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享在諸多方面存在問(wèn)題。因此政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享體系的構(gòu)建需要圍繞這些主要問(wèn)題及其子問(wèn)題展開(kāi)深入的研究和探討[1]。本研究的理論意義主要有兩點(diǎn)，一

15、是通過(guò)借鑒對(duì)國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享已有的研究經(jīng)驗(yàn)，試圖對(duì)國(guó)內(nèi)外政府內(nèi)部數(shù)據(jù)開(kāi)放共享數(shù)研究和發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和成果進(jìn)行初步的梳理和總結(jié)。二是本研究力圖在對(duì)國(guó)內(nèi)外開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)現(xiàn)狀梳理的基礎(chǔ)上總結(jié)和探索我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的路徑，從理論上為我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定一定的理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)意義：政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，是將政府不同部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)資源彼此開(kāi)放，由各部門(mén)共享，是我國(guó)政治和社會(huì)發(fā)展到新時(shí)期的必然要求。既促進(jìn)了我國(guó)電子政務(wù)的向前發(fā)展，也可以促進(jìn)政府各部門(mén)之間的互動(dòng)與溝通，有利于提高政府治理能力和辦事效率。使政府得到公眾廣泛的信任和支持。因此，本研究有利于在實(shí)踐層面推動(dòng)國(guó)內(nèi)政府服務(wù)工作實(shí)

16、現(xiàn)新的突破。 當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享提供了良好的技術(shù)環(huán)境。政府職能的轉(zhuǎn)變, 服務(wù)方式的更新，必須解決政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享這一問(wèn)題。自2009開(kāi)始，西方各國(guó)就已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展此項(xiàng)工作, 以英美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家相繼建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)戰(zhàn)略, 創(chuàng)建了開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，電子政府的發(fā)展為公民帶來(lái)了諸多便利。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，政府內(nèi)部跨部門(mén)協(xié)同治理治理, 逐漸成為政府深度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容和趨勢(shì)。與西方國(guó)家相比, 我國(guó)政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享進(jìn)程相對(duì)緩慢。目前我國(guó)雖然電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)取得很大的進(jìn)步，但是主要介紹國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政府

17、內(nèi)部數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，一直在嘗試，卻難以取得根本性進(jìn)展。對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)面向社會(huì)的開(kāi)放利用, 政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享, 我國(guó)政府還面臨諸多挑戰(zhàn)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，本文將提出解決對(duì)策。 在本論文寫(xiě)作中主要采用文獻(xiàn)研究法、理論分析法、案例研究法等研究程序與方法。 第2章 政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的基本概念及理論基礎(chǔ) 2.1政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的基本概念 政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享涉及到一些新的名詞概念，在政策確立和實(shí)踐過(guò)程中，也需要有相關(guān)的理論指導(dǎo)。在此對(duì)本文涉及到的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)做出如下解釋。 2.1.1 大數(shù)據(jù) 研究大數(shù)據(jù)的先驅(qū)麥肯錫咨詢(xún)公

18、司對(duì)大數(shù)據(jù)這樣定義，“將數(shù)據(jù)規(guī)模超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件的獲取、存儲(chǔ)、管理以及分析能力的數(shù)據(jù)集稱(chēng)為大數(shù)據(jù)”[2]。大數(shù)據(jù)具有規(guī)模性、多樣性、快速性。價(jià)值性等顯著特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)是以數(shù)據(jù)為本質(zhì)的新一代革命性的信息技術(shù)，隨著社交網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)速度迅速加快，影響范圍持續(xù)擴(kuò)大，包含生活各個(gè)方面的巨大信息，成為一筆寶貴財(cái)富。 2.1.2 跨部門(mén)協(xié)同治理 跨部門(mén)協(xié)同治理就是組織不同部門(mén)之間，通過(guò)協(xié)商合作的方式，組織社會(huì)治理，主導(dǎo)或者引導(dǎo)社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)。具體而言，就是組織治理過(guò)程中，不同部門(mén)通過(guò)平等參與、協(xié)商對(duì)話(huà)，來(lái)整合組織各個(gè)不同部門(mén)的力量，以現(xiàn)實(shí)的公共利益共同目標(biāo)，以

19、已有的法律法規(guī)、倫理道德為實(shí)踐規(guī)范，形成一個(gè)完整治理體系，促使組織系統(tǒng)規(guī)范有序的運(yùn)行，產(chǎn)生單個(gè)組織所具備的新功能，從而在共同治理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，最大限度地保護(hù)公共利益。 2.1.3 跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放 本文研究的跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，是指政府內(nèi)部，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)作和交流，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行交換和共享，提高信息資源利用率。通過(guò)共享獲取信息的有用價(jià)值，為政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、提高管理和服務(wù)水平發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，這里的跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享指地方政府內(nèi)部上級(jí)和下級(jí)、同級(jí)間的信息共享。 2.2 政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放的理論基礎(chǔ) 政府內(nèi)部開(kāi)展跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，是大數(shù)據(jù)特點(diǎn)下的新型政府服務(wù)模式的新要求，對(duì)

20、外服務(wù)對(duì)象主要為公眾和社會(huì)團(tuán)體，對(duì)內(nèi)服務(wù)體現(xiàn)于信息的整理和流通[2]。綜上，本文研究基礎(chǔ)包括大數(shù)據(jù)相關(guān)理論、整體性治理理論、系統(tǒng)論、跨部門(mén)合作與跨部門(mén)信息共享理論等。 2.2.1 整體性治理理論 整體性治理是以公民合理需求為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)、整合為治理機(jī)制，通過(guò)信息技術(shù)手段對(duì)各組織碎片化問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，使之實(shí)現(xiàn)從分散走向集中、從部分走向整體的有效模式。英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂乖?977年出版其著作《整體性政府》一書(shū)中，首次提出“整體性政府”這一概念，并倡導(dǎo)“整體性治理”這一具有革命性的理念。整體性治理理論是公共管理發(fā)展中的偉大突破，它有效地指導(dǎo)了政府部門(mén)的變革。 整體性治

21、理立足于整體主義的思維方式，注重全局理念，借助信息技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使公共管理主體之間通力合作，形成強(qiáng)大合力，為公眾更快更好地提供滿(mǎn)足其需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。 2.2.2 系統(tǒng)論 系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式，結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問(wèn)，它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門(mén)科學(xué)。系統(tǒng)論，就是認(rèn)為一切系統(tǒng)都有一些基本特征，他主張把所研究的對(duì)象，當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性，并優(yōu)化系統(tǒng)觀點(diǎn)看問(wèn)題，世界上任何事物 ( 2.2.3

22、60;跨部門(mén)合作與跨部門(mén)信息共享理論 信息時(shí)代下，跨部門(mén)合作涉及企事業(yè)單位的方方面面?？绮块T(mén)合作是指各組織中，不同部門(mén)之間進(jìn)行橫向與縱向的交流與協(xié)作。建立跨部門(mén)合作很難，它跨越了層級(jí)，跨越了公共與私人組織的邊界?？绮块T(mén)合作鼓勵(lì)各種組織之間進(jìn)行雙向溝通，將自身所擁有的資源進(jìn)行交流與共享，在尊重文化差異的前提下進(jìn)行友好合作，達(dá)到資源利用最大化的目的。通過(guò)跨部門(mén)共享這一方式，政府部門(mén)所掌握的數(shù)據(jù)得到有效的利用，通過(guò)借鑒跨部門(mén)合作研究的最新理論成果，開(kāi)展理論與實(shí)證相結(jié)合的研究，以指導(dǎo)政府基礎(chǔ)信息資源跨部門(mén)共享這一具有跨部門(mén)合作性質(zhì)的實(shí)踐，就顯得十分可行又尤為必要［3］。 2.3 本章小結(jié)

23、 本章主要介紹了跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享所涉及到的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，使讀者更好地了解本文結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。隨著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展，以及完善公共服務(wù)體系和提升公共服務(wù)能力等目標(biāo)的提出，政府信息資源跨部門(mén)共享面臨極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，政府信息資源共享也需要更完善的理論進(jìn)行指導(dǎo)。 第3章 地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的現(xiàn)狀 3.1 地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的成就 我國(guó)政府公共部門(mén)掌握大量信息資源，近年來(lái)，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的發(fā)展已經(jīng)取得一些顯著成就。 3.1.1 相關(guān)法律政策的建設(shè)成就 近年來(lái)，我國(guó)“依法治國(guó)”建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)階段，促進(jìn)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用與跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享的政策體系日益

24、完善。相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)成就主要有：2007 年頒發(fā)指導(dǎo)性文件：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，雖然尚未形成國(guó)家級(jí)法律法規(guī)，但體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)信息公開(kāi)的重視。2015 年 8 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》，明確提出要在 2018 年前建立國(guó)家級(jí)統(tǒng)一開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)意識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)各地政府也相繼出臺(tái)了一些地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的指導(dǎo)性文件，例如上海市于 2014 年頒布的《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》以及《上海推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等地方性政策。2017年5月1日，

25、《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》正式施行。這是全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī)，也是我國(guó)首部設(shè)區(qū)的市關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)?？梢?jiàn)，我國(guó)雖未形成系統(tǒng)的政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放協(xié)調(diào)法律布局，但各地方政府積極參與到數(shù)據(jù)開(kāi)放共享建設(shè)當(dāng)中，數(shù)據(jù)共享的法律建設(shè)取得顯著成效。 3.1.2 資源整合功能與平臺(tái)建設(shè)成就 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享需要將部門(mén)內(nèi)部已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、排序、發(fā)布等，以使數(shù)據(jù)達(dá)到充分的利用。在2010年上線的英國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù) data.gov.uk ，包含各部門(mén)原始數(shù)據(jù)，為跨部門(mén)合作搭建了很好的橋梁，為我國(guó)政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供了很好的參考。近年來(lái)，電子政務(wù)迅速發(fā)展，已取得的成就主要包括：

26、開(kāi)設(shè)政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，將政府的一些法規(guī)文件進(jìn)行公開(kāi)，使大家更快捷便利地了解相關(guān)文件。各別省市已經(jīng)開(kāi)通各自數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)包含的數(shù)據(jù)資源極為豐富，操作便利，用戶(hù)只需下載 APP 并進(jìn)行注冊(cè)即可使用已有數(shù)據(jù)。上海、河北等各地各省份相關(guān)部門(mén)也紛紛建立了政府信息公開(kāi)平臺(tái)。2017年5月27日，在數(shù)博會(huì)中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指數(shù)發(fā)布暨交流論壇上，發(fā)布了《2017中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)報(bào)告》，上海和貴陽(yáng)，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面進(jìn)入“全國(guó)第一梯隊(duì)”。值得一提的是，貴陽(yáng)平臺(tái)雖然上線時(shí)間短，但定位準(zhǔn)、發(fā)展快，緊緊跟隨國(guó)際政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放系統(tǒng)建設(shè)的方向。由此可見(jiàn)，我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)正在不斷的建設(shè)和完善

27、當(dāng)中，我國(guó)政府會(huì)不斷努力，開(kāi)放真正能用的數(shù)據(jù)，有價(jià)值的數(shù)據(jù)。政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放的成就，其實(shí)也是跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放的成就。政府不同部門(mén)掌握不同的數(shù)據(jù)資源，要想最大限度將數(shù)據(jù)公開(kāi)，離不開(kāi)各部門(mén)的通力合作。 3.1.3 管理與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)成就 管理和監(jiān)督機(jī)制是政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享順利進(jìn)行對(duì)的有力保障，大數(shù)據(jù)背景下，我國(guó)政府在管理機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新：首先是出臺(tái)相關(guān)政策，在科學(xué)政策的指導(dǎo)下，利用已有的數(shù)據(jù)資源，使數(shù)據(jù)由分散走向統(tǒng)一有一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)。其次，調(diào)整管理成本。政府根據(jù)部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)實(shí)情況，更新硬件設(shè)備，公派外出學(xué)習(xí)，成立專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)組等。在監(jiān)督機(jī)制方面，政府內(nèi)部與外部監(jiān)督并舉，在內(nèi)部成立監(jiān)督小

28、組，在外部成立第三方監(jiān)督機(jī)制，參與主體多元化，有公民、有社會(huì)組織、有政府工作人員。使政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享有一個(gè)良好的環(huán)境。 3.2地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享存在的問(wèn)題 由于起步工作較晚，地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享實(shí)踐研究仍然處于初級(jí)階段，所以出現(xiàn)諸多問(wèn)題阻礙了政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的順利進(jìn)行。 3.2.1工作人員開(kāi)放共享意識(shí)差  公共服務(wù)涉及的領(lǐng)域廣泛，政府人員構(gòu)成復(fù)雜，行政隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。首先，行政人員知識(shí)水平參差不齊，有很大一部分不是本科生，不具有完備的知識(shí)體系和公共服務(wù)意識(shí)。其次，缺乏對(duì)行政人員的培訓(xùn)、教育和監(jiān)督，部分行政人員法制服務(wù)意識(shí)淡薄、缺乏人

29、性化管理與以人為本的觀念，以至于行政作風(fēng)出現(xiàn)問(wèn)題。最后，政府公共服務(wù)人員的選拔、錄用、激勵(lì)機(jī)制不夠完善，行政人員文化背景良莠不齊，許多素質(zhì)低下的人員通過(guò)找關(guān)系、走后門(mén)混入行政隊(duì)伍。有強(qiáng)烈的部門(mén)保護(hù)主義和封建思想，開(kāi)放共享意識(shí)差。 3.2.2數(shù)據(jù)部門(mén)化 信息共享難，數(shù)據(jù)部門(mén)化傾向嚴(yán)重。地方政府在政務(wù)協(xié)同過(guò)程中，有些部門(mén)工作人員只做表面文章，并沒(méi)有把協(xié)同治理落到實(shí)處，保護(hù)部門(mén)信息，各自為政，不愿意將數(shù)據(jù)與其他人共享，造成協(xié)同成本增加，協(xié)同效用卻降低。與此同時(shí)，部門(mén)之間橫向缺乏有效法律統(tǒng)籌計(jì)劃，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法跨部門(mén)暢通分享。部門(mén)之間工作透明度存在問(wèn)題，一些核心資源自己持有而不參與分享開(kāi)放，遵守傳統(tǒng)

30、要求，不愿承擔(dān)資源風(fēng)險(xiǎn)，缺少大局意識(shí)。缺乏相應(yīng)管理合作與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致整體實(shí)施力不足，部門(mén)數(shù)據(jù)資源處于封閉狀態(tài)。出于傳統(tǒng)政府部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部利益、數(shù)據(jù)保密等原因，一些部門(mén)甚至將數(shù)據(jù)當(dāng)做自己的私有資源，原本可以作為利益收入來(lái)源的數(shù)據(jù)卻要免費(fèi)開(kāi)放，將有損于本部門(mén)的既得利益，也會(huì)影響擁有數(shù)據(jù)資源的部門(mén)和個(gè)人的權(quán)利地位[4]。基于這種現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)被很大程度上部門(mén)化，難以發(fā)揮巨大效用。 3.2.3 保障機(jī)制不健全 雖然我國(guó)頒布了一系列的法規(guī)政策推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，如《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等，然而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等的出現(xiàn)，電子政務(wù)建設(shè)面臨著新的

31、技術(shù)革新和新的需求，但目前電子政務(wù)的法律體系仍然存在很多空白[5]。規(guī)劃上并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，各地?fù)碛胁煌芾碇贫?，缺乏系統(tǒng)規(guī)定。尤其是缺乏對(duì)政府內(nèi)部不同部門(mén)之間數(shù)據(jù)交流的保護(hù)。隨著開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的觀念在我國(guó)的逐步引進(jìn)與普及，各級(jí)政府部門(mén)逐步開(kāi)放了自己的數(shù)據(jù)資源，但與之相應(yīng)的是政府根深蒂固的傳統(tǒng)思想，對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放的認(rèn)識(shí)并不完全，導(dǎo)致了只是片面地呈現(xiàn)已有的或者可公開(kāi)的數(shù)據(jù)，將政府自身視為了第一且唯一使用者。大部分政府只是依據(jù)政策或者上級(jí)精神被動(dòng)地發(fā)布自己一些統(tǒng)計(jì)得來(lái)的數(shù)據(jù)，并不能及時(shí)，準(zhǔn)確地為民眾提供服務(wù)，導(dǎo)致了大部分信息的資。源浪費(fèi)，成為了“信息孤島”?？傮w來(lái)看，我國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)劃中尚未作出專(zhuān)門(mén)的

32、系統(tǒng)性規(guī)定，形成相對(duì)獨(dú)立的管理制度體系。 3.2.4 技術(shù)落后，共享平臺(tái)不完善 我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作起步較晚，但我國(guó)一直致力于數(shù)據(jù)開(kāi)放建設(shè)當(dāng)中。建立一個(gè)完善的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為我國(guó)公民提供更加便捷的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)我國(guó)政府提出的新要求。目前。我國(guó)地方政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)還存在以下問(wèn)題： 第1，數(shù)據(jù)冗雜，分類(lèi)不明?！翱绮块T(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享”口號(hào)提出以后，相關(guān)政府部門(mén)積極遲響應(yīng)，他們提供了一些數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)所涉及范圍較廣，內(nèi)容多，相關(guān)性不明顯，形式標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)繁多冗雜，質(zhì)量參差不齊。但未從數(shù)據(jù)源頭進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，導(dǎo)致數(shù)據(jù)繁多冗雜，缺少準(zhǔn)確性。 第2，技術(shù)人員不足，這是一個(gè)源頭性的

33、問(wèn)題。我國(guó)地方政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，仍處于起步探索階段，急需技術(shù)人員。但公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)，技術(shù)型人才大大不足，這成為制約數(shù)據(jù)平臺(tái)的短板。 第3，操作不便，難以滿(mǎn)足共享需求。在跨部門(mén)數(shù)據(jù)交流過(guò)程中，分類(lèi)固定，以輸入便捷為目的，而忽視了用戶(hù)需求。再者，缺少專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享APP?，F(xiàn)當(dāng)今。APP的使用極其普遍便利，而政府內(nèi)部卻缺乏自己獨(dú)有的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享APP。 3.3 本章小結(jié) 本章主要介紹了我國(guó)地方政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的現(xiàn)狀，主要包括已取得的成就和存在的問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，在后文提出解決對(duì)策。 第4章 造成地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享困難的原因分析 4.1 文化方面 4.1.1缺乏

34、整體性?xún)r(jià)值認(rèn)同 從個(gè)人因素來(lái)講講，政府工作人員經(jīng)歷不同、知識(shí)體系不同、認(rèn)知能力不同，造成部門(mén)間溝通存在障礙。再加上政府內(nèi)部缺少相應(yīng)的合作機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，部分政府工作人擔(dān)心跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放會(huì)帶來(lái)很大的帶風(fēng)險(xiǎn)，害怕承擔(dān)責(zé)任，缺少數(shù)據(jù)意識(shí)，抱有“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的態(tài)度，缺乏數(shù)據(jù)開(kāi)放的積極性，實(shí)施力度不夠，因此我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)一直處于半封閉的狀態(tài)[6]。政府工作人員缺乏整體性?xún)r(jià)值認(rèn)同，這很大程度上阻礙了部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。工作人員“整體性”價(jià)值認(rèn)同的缺乏嚴(yán)重阻礙了政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的進(jìn)行。  4.1.2部門(mén)保護(hù)主義思想  部門(mén)保護(hù)主義是指中央及地方權(quán)力機(jī)構(gòu)及其成員

35、，以違背中央、國(guó)家的政策、法規(guī)的方式去濫用或消極行使手中權(quán)力、以取得、維護(hù)或擴(kuò)大該部門(mén)及其成員的利益、地位的傾向。在政府內(nèi)部，部門(mén)之間存在權(quán)益競(jìng)爭(zhēng)，都希望自己部門(mén)掌握更多的資源，以獲得更多的權(quán)利。因此不愿意將部門(mén)內(nèi)擁有的資源與其他部門(mén)共享。不同部門(mén)都固守于各自的利益范疇，從而瓦解了相互協(xié)調(diào)的共同利益基礎(chǔ)，阻礙了政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的有效達(dá)成。  4.1.3權(quán)責(zé)關(guān)系不明確 我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)嚴(yán)格要求“有責(zé)更有權(quán)”，但是在實(shí)際上，卻存在有權(quán)失責(zé)的現(xiàn)象?，F(xiàn)當(dāng)今，傳統(tǒng)等機(jī)制逐漸被網(wǎng)絡(luò)化組織管理形式或者扁平化結(jié)構(gòu)管理模式所取代，這就造成同一等級(jí)人數(shù)眾多。在跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享過(guò)程中，部門(mén)成員擔(dān)心

36、自身泄露重要信息，誰(shuí)都不愿沉擔(dān)責(zé)任。因此，跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，要求權(quán)利與責(zé)任的有效分配。 4.2 工作方面 4.2.1 部門(mén)之間工作內(nèi)容差異大 政府內(nèi)部事務(wù)繁雜，部門(mén)之間工作內(nèi)容差異大，有的部門(mén)之間工作內(nèi)容相關(guān)性極低，這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了部門(mén)之間數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的不必要性。一些部門(mén)擁有的數(shù)據(jù)，其他部門(mén)辦公過(guò)程中無(wú)需了解與應(yīng)用。如外事部門(mén)和扶貧部門(mén)工作內(nèi)容的相關(guān)性就很小，外事部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)，而扶貧部門(mén)則是針對(duì)國(guó)內(nèi)貧困人口扶助事物而設(shè)立的。因此這兩個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享就十分困難，因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容差異過(guò)大，數(shù)據(jù)重疊性太低，共享平臺(tái)建設(shè)任務(wù)也更加繁重。 4.2.2部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)與績(jī)效考核 不同部門(mén)之間存在

37、競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)“扁平化政府”要求精簡(jiǎn)部門(mén)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，一些部門(mén)被撤銷(xiāo)，一些部門(mén)遭到合并。各種競(jìng)爭(zhēng)性因素的存在，是工作人員不得不進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)，增強(qiáng)自己部門(mén)的存在感，保住自己的鐵飯碗。另外，部門(mén)之間存在競(jìng)爭(zhēng)還體現(xiàn)在外出學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)金福利等方面，因此各部門(mén)并不愿意將自己擁有的數(shù)據(jù)資源公開(kāi)?？?jī)效考核機(jī)制下，政府工作人員的升遷受到實(shí)際績(jī)效的影響。為了保證自己績(jī)效，得到足額的工資和升遷機(jī)會(huì)，部分人員緊緊握住自己手中的資源，防止其他部門(mén)獲取資源，影響自己的晉升。 4.3 制度方面 4.3.1相關(guān)法律法規(guī)不健全 近年來(lái)。我國(guó)頒布了一系列的法律法規(guī)、出臺(tái)了相關(guān)政策制度，來(lái)推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等的

38、出現(xiàn)，也對(duì)我國(guó)政府服務(wù)的發(fā)展提出新的要求，目前電子政務(wù)建設(shè)方面的法律體系仍然存在很多空白，尤其是缺乏對(duì)政府內(nèi)部不同部門(mén)之間數(shù)據(jù)交流的保護(hù)，我國(guó)一直打造政府信息的對(duì)外開(kāi)放，卻忽視了對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)是對(duì)內(nèi)開(kāi)放，而地方政府的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，存在很大短板。由此可見(jiàn)，各級(jí)政府在實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放的過(guò)程中，應(yīng)加大跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。豐富現(xiàn)行政策體系勢(shì)在必行。 4.3.2監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制不到位 大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府監(jiān)督提出新的要求，原有的內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們現(xiàn)存的監(jiān)督機(jī)制存在度多問(wèn)題。從人員安排上來(lái)說(shuō)，被監(jiān)督者往往是監(jiān)督者的上司，這就之間造成了監(jiān)督作用難以發(fā)揮。從監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，公民參政意識(shí)淡薄，主題僅僅局限

39、于機(jī)關(guān)內(nèi)部，缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)制。因此，現(xiàn)階段有關(guān)開(kāi)放監(jiān)督重視存在較大遺漏，責(zé)任主體并不明確、監(jiān)督內(nèi)容界定不清晰。 在激勵(lì)機(jī)制上，公務(wù)員工資彼岸準(zhǔn)明確，缺乏激勵(lì)機(jī)制，更不像企業(yè)那樣，對(duì)行政人員給予多種方式的激勵(lì)，從而讓他們充滿(mǎn)動(dòng)力。激勵(lì)機(jī)制的缺失直接導(dǎo)致了公務(wù)員不作為。他們會(huì)認(rèn)為干多干少一個(gè)樣。 4.4 技術(shù)方面 4.4.1人才引進(jìn)力度不足 地方政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)建設(shè)困難原因在于缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)型人才。我國(guó)部分地方政府部門(mén)工作人員工資待遇遠(yuǎn)不如企業(yè)工作人員工資待遇，并且存在進(jìn)入門(mén)檻高、工作不自由、假期少等弊端，因此許多掌握搞技術(shù)的人才選擇服務(wù)于企業(yè)部門(mén)，這樣，政府部門(mén)就缺少技術(shù)型人

40、才，共享平臺(tái)缺乏技術(shù)支持與指導(dǎo)。因此地方政府要加大力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)人才。 4.4.2新技術(shù)應(yīng)用的不確定性 對(duì)新事物的抵觸仿佛是我們每個(gè)人都存在的問(wèn)題。近幾年來(lái)，云計(jì)算被炒得很熱。政府也在積極應(yīng)用云技術(shù)，發(fā)展電子政務(wù)云。截止到 2011 年底，已有上海、北京、青島和西安等城市在電子政務(wù)云應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。云計(jì)算前景雖然美好，然而還有不少的技術(shù)障礙亟需解決[7]。如何使云計(jì)算技術(shù)支撐民生領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步的探索。云計(jì)算還面臨安全問(wèn)題[8]。另一方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展也存在許多不確定性，大數(shù)據(jù)自身優(yōu)勢(shì)無(wú)限，但同時(shí)也被網(wǎng)絡(luò)媒體大肆炒作，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)性問(wèn)題還存在許多

41、漏洞?？傮w來(lái)說(shuō)，云計(jì)算與大數(shù)據(jù)，是新時(shí)代政府發(fā)展的機(jī)遇，這無(wú)疑將是政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的有力支撐，但各種不確定性因素，也必然或?yàn)槲覈?guó)政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享帶來(lái)挑戰(zhàn) 4.5 本章小結(jié) 本章在文化、工作、制度、技術(shù)四個(gè)方面分析地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享存在問(wèn)題的原因，為后文提出解決對(duì)策提供參考。 第5章 解決地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享問(wèn)題的對(duì)策 5.1 培養(yǎng)部門(mén)合作的文化氛圍 5.1.1 進(jìn)行宣傳教育，培養(yǎng)合作意識(shí) 加強(qiáng)宣傳教育是最基本的對(duì)策建議，任何問(wèn)題的解決都離不開(kāi)有效的宣傳教育。政府部門(mén)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的教育小組，“定期開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放共享專(zhuān)題教育”，加強(qiáng)主體之間的文化信任與合作，

42、從思想上引導(dǎo)各部門(mén)工作人員樹(shù)立合作共享意識(shí)，為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作掃清思想障礙。 5.2 建立數(shù)據(jù)開(kāi)放管理機(jī)制 推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，離不開(kāi)全社會(huì)的共同努力，政府部門(mén)必須建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善管理機(jī)制。 5.2.1 建立跨部門(mén)協(xié)同的頂層設(shè)計(jì) 大數(shù)據(jù)視野下，地方政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系。為了更有效地推廣政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，我國(guó)就必須從國(guó)家角度出發(fā)，把割據(jù)存儲(chǔ)在不同政府部門(mén)的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的平臺(tái)上開(kāi)放[9]。規(guī)定通用、統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)技術(shù)等措施，對(duì)開(kāi)放的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，過(guò)濾掉無(wú)效、重復(fù)的數(shù)據(jù)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的便于再利用的政府?dāng)?shù)據(jù)資

43、源。利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)需要其他部門(mén)的數(shù)據(jù)資源時(shí)，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)賦予各部門(mén)獲得其他部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的權(quán)限，使相關(guān)部門(mén)可以獲得這一資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的對(duì)接和交換。另外，頂層設(shè)計(jì)中還應(yīng)建立全方位的跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體系，各部門(mén)采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的資源管理、統(tǒng)一的輸入輸出平臺(tái)等，以保證技術(shù)協(xié)同、流程協(xié)同、資源協(xié)同等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，提升電子政務(wù)橫向協(xié)同效能，搭建縱向與橫向的政府內(nèi)部協(xié)同體系[10]。 5.2.2 規(guī)范數(shù)據(jù)管理與服務(wù) 建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)，必須是數(shù)據(jù)管理規(guī)范化、合理化，以提高數(shù)據(jù)的利用率。因此，要提高我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放的數(shù)據(jù)有用性和易用性，應(yīng)注重從數(shù)據(jù)內(nèi)容質(zhì)量、數(shù)據(jù)

44、格式規(guī)范性、數(shù)據(jù)服務(wù)價(jià)值、數(shù)據(jù)平臺(tái)便捷性、數(shù)據(jù)管理、互動(dòng)反饋等多方面進(jìn)行改進(jìn)。比如公開(kāi)數(shù)據(jù)的同時(shí)公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)源，可適當(dāng)列舉參考資料，方便公民補(bǔ)充檢索；比如開(kāi)發(fā)和試行多個(gè)數(shù)據(jù)格式，充分利用網(wǎng)址、文檔的共享便利性，提供多元化的數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)發(fā)和下載[7]。 5.3 完善相關(guān)保障制度 5.3.1完善法律法規(guī) 法律法規(guī)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享最有力的支撐，完善的法律法規(guī)建設(shè)，才能促進(jìn)共享平臺(tái)的有序發(fā)展。首先要以制度的形式，明確共享規(guī)則。將各個(gè)主體權(quán)利與責(zé)任細(xì)化，明確數(shù)據(jù)的上傳、輸出、修改權(quán)限。增強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，發(fā)展核心技術(shù)與培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。其次，政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)信息共享過(guò)程中出現(xiàn)的

45、信息利益尋租等行為作出約束，避免在這一領(lǐng)域出現(xiàn)尋租行為，打造電子政務(wù)建設(shè)的良好的內(nèi)部環(huán)境。最后，在政府?dāng)?shù)據(jù)資源內(nèi)部共享的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，使公民能獲取自身需要的數(shù)據(jù)。法律應(yīng)保障公民對(duì)于獲取數(shù)據(jù)的要求和政府部門(mén)信息共享的要求，以促進(jìn)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新。 5.3.2增添權(quán)利問(wèn)責(zé)機(jī)制 問(wèn)責(zé)機(jī)制可以豐富政府部門(mén)監(jiān)督體系，政府部門(mén)在進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中對(duì)于觸犯法律規(guī)范的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究，被追求的工作人員要及時(shí)糾正所觸犯法律法規(guī)的行為。地方政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，必須有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)進(jìn)行保障。當(dāng)持有數(shù)據(jù)的部門(mén)，拒絕進(jìn)行開(kāi)放共享時(shí)，其他部門(mén)可進(jìn)行投訴。在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享過(guò)程中，主體明確

46、，必須保證每一項(xiàng)任務(wù)都有負(fù)責(zé)人。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享過(guò)程中，會(huì)被問(wèn)責(zé)的行為、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)過(guò)程、問(wèn)責(zé)后果等。只有眼里的問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能夠有效地保障著地方政府在跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作，規(guī)范有序地進(jìn)行。 5.3.3完善激勵(lì)機(jī)制 引入企業(yè)現(xiàn)代化激勵(lì)制度，如目標(biāo)激勵(lì)、信任激勵(lì)、危機(jī)激勵(lì)、薪酬激勵(lì)等新型激勵(lì)制度，鼓勵(lì)政府工作人員積極參與到跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享建設(shè)當(dāng)中。政府工作人員積極性與主動(dòng)性不足，與激勵(lì)機(jī)制的缺失有很大關(guān)系。因此要完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作進(jìn)程。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府信息共享機(jī)制的激勵(lì)路徑的核心要義，就是理清各種激勵(lì)方式的使用順序［1

47、1］。應(yīng)當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)為主，適時(shí)輔助其他方式激勵(lì)，如適度的物質(zhì)激勵(lì)等。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的有效進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)是要正確認(rèn)識(shí)在跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)個(gè)共享過(guò)程中，合作與競(jìng)爭(zhēng)的辯證關(guān)系，立足自身，發(fā)掘潛能，以創(chuàng)造性工作保持競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)，顧全大局找準(zhǔn)位置，以虛懷若谷的態(tài)度傳達(dá)合作的意向和努力，領(lǐng)先時(shí)不自滿(mǎn)，熱情幫助后來(lái)者，落后時(shí)不氣餒，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)者[8]。另外，還要輔助其他激勵(lì)措施，樹(shù)立典型，讓優(yōu)秀部門(mén)起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用、 5.4 加大技術(shù)支持力度 5.4.1智庫(kù)建設(shè) 跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，是電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在要求，研究這一課題，發(fā)展這一計(jì)劃，離不開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者的支持，因此必須建立智庫(kù)系統(tǒng)，保障跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的

48、有效實(shí)施。政府各部門(mén)之間存在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，各部門(mén)在推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中作用各異，因此建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的新型智庫(kù)，來(lái)指導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作是進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要保障。智庫(kù)的建設(shè)，要著眼政府現(xiàn)代化發(fā)展，引進(jìn)專(zhuān)家學(xué)者，成立專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為電子政務(wù)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供智力支撐。 5.4.2引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)性人才 地方政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)建設(shè)困難原因在于缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)型人才。我國(guó)部分地方政府部門(mén)工作人員工資待遇遠(yuǎn)不如企業(yè)工作人員工資待遇，并且存在進(jìn)入門(mén)檻高、工作不自由、假期少等弊端，因此許多掌握搞技術(shù)的人才選擇服務(wù)于企業(yè)部門(mén)，這樣，政府部門(mén)就缺少技術(shù)型人才

49、，共享平臺(tái)缺乏技術(shù)支持與指導(dǎo)。因此地方政府要加大力度引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)人才。 5.4.3 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程一體化 政府內(nèi)部跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，要求業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為新模式辦公提供了便利。隨著電子政務(wù)各部門(mén)中數(shù)據(jù)規(guī)模的增大，大數(shù)據(jù)擁有的可視化、低耗能等特點(diǎn)能夠優(yōu)化各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的功能，從而設(shè)計(jì)新的流程圖，確定數(shù)據(jù)的源頭和走向，來(lái)解決數(shù)據(jù)共享難的問(wèn)題[12]。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)能夠強(qiáng)化政府的“一站式”服務(wù)和“一張網(wǎng)”辦結(jié)，可以將儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析輸送給不同部門(mén)，既縮短了辦公時(shí)間，又優(yōu)化了辦事程序，這從技術(shù)上真正實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、 5.5本章小結(jié) 本章從培養(yǎng)部門(mén)合作的文

50、化氛圍、建立新型跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放管理機(jī)制、完善相關(guān)保障制度、加大技術(shù)支持力度四個(gè)主要方面提出跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享問(wèn)題的解決對(duì)策。 結(jié) 論 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)電子政府現(xiàn)代化的必然要求，各國(guó)當(dāng)局都在探索適合自己的數(shù)據(jù)開(kāi)放道路。目前我國(guó)地方政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享建設(shè)，還處于初級(jí)的起步階段，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，是電子政務(wù)發(fā)展的必然要求。本文分析了我國(guó)地方政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享過(guò)程中存在的問(wèn)題，從文化、工作、制度、技術(shù)四個(gè)方面詳細(xì)解釋了存在問(wèn)題的原因，并針對(duì)以有問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策。主張建立完善的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行保障，希望在法律的規(guī)范下，使各部門(mén)重視跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作，從而

51、推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)健康發(fā)展，打造現(xiàn)代化政府服務(wù)。 參考文獻(xiàn) ［1］黃如花,溫芳芳.我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策的構(gòu)建[J].圖書(shū)情報(bào)工作, 2017, 20(3):4-12.  ［2］彭宇,龐景月,劉大同,彭喜元.大數(shù)據(jù)：內(nèi)涵、技術(shù)體系與展望[J].電子測(cè)量與儀器學(xué)報(bào),2015，13(4):14-14 ［3］龍健.政府基礎(chǔ)信息資源跨部門(mén)共享機(jī)制研究[D].北京大學(xué),2013. ［4］汪劍.基于頂層設(shè)計(jì)的環(huán)境信息資源共享平臺(tái)構(gòu)建研究[J].干旱環(huán)境監(jiān)測(cè), 2013,39(7):56-60. ［5］曹艷芳,論大數(shù)據(jù)背景下電子政務(wù)跨部門(mén)協(xié)同發(fā)展策略[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),201

52、7, 6(1): 17－20. ［6］趙磊,我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)動(dòng)力機(jī)制研究[D].黑龍江大學(xué),2017. ［7］肖擁軍,姚磊.關(guān)于建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)信息界,2012,10:21-22. ［8］彭向剛,袁明旭.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)概論[M].高等教育出版社,2007:381 ［9］孫杰賢,開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)保障公眾數(shù)據(jù)權(quán) [J]. 中國(guó)信息化,2014,(6):23-25 ［10］曹艷芳,論大數(shù)據(jù)背景下電子政務(wù)跨部門(mén)協(xié)同發(fā)展策略[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2017,(6): 26-28. ［11］張?zhí)m,云計(jì)算時(shí)代數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與資源共享面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].黑龍江科技信息, 2015

53、(7)：27-36. ［12］黃璜,趙倩,張銳昕.論政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與信息公開(kāi)——對(duì)現(xiàn)有觀點(diǎn)的反思與重構(gòu)[J],中國(guó)行政管理,2016(11):13-18. 致 謝 首先，我要感謝我的論文指導(dǎo)老師司林波老師。論文從開(kāi)始選題、搜集資料到形成初稿、定稿，經(jīng)歷了很多酸甜苦辣。這段日子，是充實(shí)的，是幸福的。在今后的日子里，我會(huì)更加努力，踏實(shí)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)，好好報(bào)答我的親人、老師和朋友。 本文是經(jīng)筆者多日思考,并查閱大量相關(guān)資料、文獻(xiàn),由論文老師指導(dǎo)，最終寫(xiě)作完成的。這一路，離不開(kāi)司老師的耐心指導(dǎo)和細(xì)心幫助。他淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無(wú)華的人格魅力深深地影響著我，并激勵(lì)著我在以后的學(xué)習(xí)和工作中一絲不茍，踏踏實(shí)實(shí)。 其次，感謝里仁學(xué)院的所有老師，感謝你們一直以來(lái)的諄諄教誨；感謝我的同窗好友，與我一同分享快樂(lè)，地方政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享面臨的問(wèn)題及對(duì)策，是現(xiàn)階段我國(guó)政府治理研究的重要課題，希望本文能對(duì)我國(guó)地方政府發(fā)展有所幫助。最后再次感謝各位前輩的經(jīng)典思想，感謝老師悉心的指導(dǎo)。