經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)論共享經(jīng)濟(jì)背景下的政府公共管理職能創(chuàng)新——以M市共享單車為例

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1、學(xué)生姓名 論共享經(jīng)濟(jì)背景下的政府公共管 理職能創(chuàng)新——以M市共享單車為例 摘要：2016年，ofo共享單車走出校園，摩拜單車走出北上廣深，各大城市也紛紛投入各種顏色的單車。共享單車作為一種新形式的交通工具因?yàn)樗姆奖阈院挽`活性而受到極大的歡迎。各大公司紛紛投入共享單車，由于資本市場的涌入，共享單車迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。共享單車的粗暴發(fā)展帶來了一系列的問題，如城市交通秩序紊亂、各大平臺惡性競爭等等。本文是為了研究政府在共享單車發(fā)展過程中所需要承擔(dān)的職能，將國內(nèi)的管理模式與國外的管理模式進(jìn)行對比，借鑒國外成功的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)本土的特色，提出一系列具有針對性的解決

2、方法，為共享單車的良性發(fā)展提供建議。 關(guān)鍵詞：政府職能；共享單車；發(fā)展過程 前 言 80年代，中國被譽(yù)為“自行車王國”，首都北京的自行車數(shù)量超過千萬輛，出行比重高達(dá)63%，隨著城市生活半徑越來越大，人們生活水平的提高，北京等內(nèi)地各大城市的自行車出行比重快速下降。目前，國內(nèi)一線城市自行車平均出行比重低于20%。共享單車的出現(xiàn)使得自行車重新成為城市居民重要的出行方式之一。但是伴隨著共享單車的甚囂塵上，亂停亂放、惡意損壞、加私鎖、藏匿、盜竊等不文明現(xiàn)象頻發(fā)，押金爭議、故障車維護(hù)、假二維碼詐騙、用戶受傷索賠等各種問題日益凸顯，管理與服務(wù)跟不上，共享單車行業(yè)的陣痛期如期而至。 在互聯(lián)

3、網(wǎng)+的時(shí)代，共享單車的出現(xiàn)極大的方便了人們的出行也減輕了環(huán)境的壓力是具有時(shí)代意義的，共享單車的出現(xiàn)是有時(shí)代意義的，對共享單車的研究分析也是有意義的。從需求的角度講，共享單車的發(fā)展前景是很好的，未來共享單車市場必定會長遠(yuǎn)發(fā)展下去。但是共享單車的發(fā)展還存在諸多不足，解決掉這些不足，共享單車才能走得更遠(yuǎn)。本文是為了研究政府在共享單車發(fā)展過程中所需要承擔(dān)的職能，為共享單車的良性發(fā)展提供建議。 一、 基本概念及相關(guān)理論 (一) 基本概念 1． 共享單車 共享單車是指企業(yè)在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù)，是一種分時(shí)租賃模式，又被稱為“無樁單車”，即取

4、車用車停車不收地點(diǎn)困擾，可以停在規(guī)則允許內(nèi)的任意地點(diǎn)。 共享單車實(shí)質(zhì)是一種新型的交通工具租賃業(yè)務(wù)-自行車租賃業(yè)務(wù)，其主要依靠載體為(單車)自行車，是一種新型環(huán)保共享經(jīng)濟(jì)?？梢院艹浞掷贸鞘幸蚩焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的自行車出行萎靡狀況；最大化的利用了公共道路通過率。 2． 政府職能 任何政府都要承擔(dān)一定的職能，并非所有的政府都是職能政府。所謂政府職能，是指政府在進(jìn)行公共管理的活動中依據(jù)法律、運(yùn)用公共權(quán)力、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)應(yīng)該履行的積極職責(zé)和義務(wù)，以及政府未能履行相應(yīng)職能時(shí)必須承擔(dān)的懲罰性后果。 (二) 相關(guān)理論 1． 公共產(chǎn)品理論 公共產(chǎn)品，它的特征

5、是：一是非競爭性。一個(gè)方面是邊際成本為零，通常指增加一個(gè)公共消費(fèi)者，公共產(chǎn)品供給者并不增加成本；另一方面是邊際擁擠成本為零，即在公共產(chǎn)品的消費(fèi)中，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。二是非排他性，是指一個(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，無法排除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品。 公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的方式有三種：公共生產(chǎn)，私人生產(chǎn)，混合生產(chǎn)[2]。 2． 共享單車的公共產(chǎn)品屬性 共享單車具有公共產(chǎn)品的一般屬性和私人產(chǎn)品的部分性質(zhì)，從公共物品具有的特征來看，共享單車屬于準(zhǔn)公共物品。因?yàn)樗哂胁怀浞值姆歉偁幮院筒煌耆姆桥懦庑?，但有較大的外部收益。它是由私人生產(chǎn)，混合提供的結(jié)果。因此堅(jiān)持共享單車市場

6、化，由市場的自主調(diào)節(jié)來支持共享單車的發(fā)展是正確的，但是僅僅靠市場來解決共享單車發(fā)展中所遇到的問題是不夠的，所以需要政府進(jìn)行干預(yù)，來幫助解決在共享單車發(fā)展道路上的種種難題。 二、 M市共享單車發(fā)展過程中政府管理情況的分析 (一) M市共共享單車管理的現(xiàn)狀 M市政府為了支持共享單車的良性發(fā)展，已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)的政策和法規(guī)，但目前，M市政府在對共享單車的具體管理過程中仍然存在著很多的問題。2017年9月，M市宣布暫停共享單車的新增投放，M市交通委公布了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營管理的相關(guān)要求，除暫停新增投放外，要求企業(yè)為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三職能險(xiǎn)，陸續(xù)建立本地24小時(shí)服務(wù)熱線，在接到

7、投訴后2小時(shí)內(nèi)處理。此外，督促4家共享單車企業(yè)對自家車輛全面排查，對已投放車輛唯一身份標(biāo)簽、投放區(qū)域、車輛狀態(tài)進(jìn)行全面清理排查，加強(qiáng)有安全隱患的壞車清理，確保車況良好。即便是這樣，M市街頭依然可見隨處停放的共享單車，占用盲道、人行道。共享單車被人為破壞依舊嚴(yán)重，比如：比如：滿足私欲，為方便自己使用，加私鎖、損毀二維碼等；占小便宜，偷車、拆卸車座等零部件；毫無目的的破壞，隨機(jī)性很強(qiáng)。在M街頭隨處可見被人為損壞的共享單車，維修點(diǎn)的共享單車也是數(shù)不勝數(shù)。 (二) 政府管理共享單車的履責(zé)情況調(diào)查 為了更好的了解M市共享單車發(fā)展過程中政府職能所存在的問題，本人根據(jù)M市共享單車發(fā)展的具體情況以及本論文

8、所需要的相關(guān)信息，設(shè)計(jì)了問卷，對M市共享單車發(fā)展過程中政府存在問題的情況進(jìn)行了一次調(diào)研。本次調(diào)研一共發(fā)出200份，其中網(wǎng)上問卷一百份，現(xiàn)場發(fā)放一百份，一共收回有效問卷186份。在本次調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)M市政府在共享單車發(fā)展中的存在的職能問題主要有以下幾個(gè)： 據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示有48.04%的受訪對象認(rèn)為共享單車相關(guān)法規(guī)政策不夠健全，47.06%的受訪對象表示不清楚，只有4.9%的受訪對象認(rèn)為政府有關(guān)共享單車的政策法規(guī)是健全的。從這項(xiàng)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)共享單車的法規(guī)政策并不完善，大部分人對于共享單車有關(guān)的政策法規(guī)并不清楚，這也從一方面反映了政府對于這一方面的宣傳不夠到位。（如圖3-1）

9、 圖2-1 關(guān)于共享單車相關(guān)法規(guī)政策是否完善調(diào)查圖 關(guān)于在共享單車發(fā)展過程中政府對共享單車企業(yè)、使用者的監(jiān)督是否到位，3.92%的受訪對象認(rèn)為政府監(jiān)督到位，54.9%的受訪對象認(rèn)為政府監(jiān)督不到位，36.27%的手受訪者則表示不清楚。這說明在共享單車發(fā)展過程中政府對于使用者、企業(yè)、政府自身的監(jiān)督都不夠到位。（如圖3-2） 如圖2-2 關(guān)于政府監(jiān)督是否到位調(diào)查圖 在關(guān)于政府對如何正確規(guī)范使用單車宣傳引導(dǎo)是否到位的問題，6.86%的受訪對象表示政府引導(dǎo)到位，36.72%的受訪對象表示不清楚，而56.86%的受訪

10、對象則表示政府引導(dǎo)不夠到位。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，政府對于引導(dǎo)使用者如何正確規(guī)范地使用單車還是不夠到位。（如圖2-3） 如圖3- 1關(guān)于政府是否宣傳引導(dǎo)到位調(diào)查圖 三、 共享單車發(fā)展中政府職能缺失的原因分析 (一) 政府職能缺位 1． 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善 基礎(chǔ)設(shè)施配套不足給共享單車的停放、騎行帶來了極度不便。隨著共享單車數(shù)量的不斷增加，原來的自行車道已經(jīng)無法滿足現(xiàn)狀，甚至一些城市因?yàn)檐囕v的增加，為了給機(jī)動車增加更多的道路而將自行車道并入人行道，取消了獨(dú)立的自行車道。此外，即便是設(shè)有專門自行車道的城市，也經(jīng)常出現(xiàn)自行車被占用，在M的街頭隨處

11、可見私家車占用了自行車道，這樣的情況導(dǎo)致騎行的環(huán)境日益惡劣，這也間接導(dǎo)致了共享單車隨意停放、占用人行道、占用機(jī)動車道等現(xiàn)象發(fā)生。政府作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要職能承擔(dān)者，有職能加快基礎(chǔ)設(shè)施的完善。比共享單車更早出現(xiàn)的“有樁單車”在政府的引導(dǎo)下日漸完善，共享單車與之相比就顯得有些“寒磣”，因?yàn)楣蚕韱诬嚨耐＼噮^(qū)域不明確，而“有樁單車”有著指定的停放區(qū)域，這也是導(dǎo)致共享單車停放混亂的原因之一。 2． 相關(guān)政策、法規(guī)不完善 隨著共享單車的規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，其顯露出來的各種問題也在不斷增加。與“有樁單車”相比，有關(guān)共享單車的法律、法規(guī)就顯得比較單薄。在缺乏政策、法規(guī)的規(guī)范下，就無法對使用共享單車的用

12、戶進(jìn)行規(guī)范和約束，直接導(dǎo)致了共享單車亂停放、人為破壞、占位己用等一系列問題日益突出。另外由于共享單車運(yùn)行和停放都需要利用城市的道路和場地，而這是一種城市公共資源，屬于城市空間治理的重要內(nèi)容，自然需要服從政府對城市的管理要求，這就需要政府出臺相關(guān)的規(guī)定為單車劃定停放區(qū)域。 (二) 政府職能錯(cuò)位 政府職能作為政府活動的全面概況，它反映政府“應(yīng)該做什么”、“能夠做什么”、“怎么做”等重大理論及現(xiàn)實(shí)問題[8]。在M市共享單車發(fā)展中顯露出來的問題管理中，各職能部門，如：M市交通委員會、M市國土資源和規(guī)劃委員會、城市建設(shè)委員會、城市管理委員會、以及公安局等多個(gè)部門需要明晰各部門的職能，履行相應(yīng)的職能

13、，在共享單車發(fā)展中發(fā)揮作用。 然而，在共享發(fā)展之處，很多職能部門只是持觀望態(tài)度甚至采用一些強(qiáng)制措施將亂停放的共享單車進(jìn)行收繳。各職能部門在城市道路自行車騎行的基礎(chǔ)設(shè)施的布局、設(shè)計(jì)方面沒有明確分工，在如何停放的方面沒有專人管理，使用者都是按照怎么方便就怎么停放，所以就造成了停放混亂的現(xiàn)象。針對上述問題，政府各職能部門應(yīng)該分工明確，聯(lián)合共享單車企業(yè)共同解決共享單車發(fā)展中暴露的各種問題。但是在共享單車剛剛興起的時(shí)候，并沒有很多的政府工作人員去關(guān)注共享單車的發(fā)展，直到各種問題開始暴露后各職能部門才開始尋找解決辦法，各部門之間相互推卸職能，引發(fā)了政府在共享單車發(fā)展中職能分工不清，政府錯(cuò)位。 (三)

14、 引導(dǎo)缺失 在我國，大部分國民素質(zhì)都是比較高的，但是還是存在小部分道德素質(zhì)低下、法律意識薄弱的市民，這也導(dǎo)致了偷盜、違反交通規(guī)則、隨意停放、隨意損壞等現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于共享單車是一個(gè)新事物，在其發(fā)展初期，缺少了對其正確、規(guī)范、文明使用的宣傳以及相關(guān)的公益活動。這就需要政府樹立正確的導(dǎo)向，利用媒體進(jìn)行教育宣傳，引導(dǎo)市民規(guī)范的使用共享單車，加強(qiáng)市民的法律意識。 (四) 政府監(jiān)督管理措施缺失 在共享單車發(fā)展過程中，政府承擔(dān)的職能是否完成，關(guān)系到了共享單車的發(fā)展和公民的切身利益。但是在目前，并沒有一個(gè)完整的監(jiān)督體制能夠判斷有關(guān)政府在共享單車發(fā)展中承擔(dān)的職能是否完成，僅僅依靠人與人之間的信任、市民

15、的自覺是很難實(shí)現(xiàn)的。 造成這種情況的原因主要有兩個(gè)，一是因?yàn)橄嚓P(guān)的政策法規(guī)不夠完善，對企業(yè)和用戶缺少了相應(yīng)的引導(dǎo)和監(jiān)管，造成了共享單車市場的惡性競爭和用戶的不文明行為。二是因?yàn)檎畠?nèi)部之間缺少相應(yīng)的監(jiān)督體制，部分政府職能部門職能不清晰，個(gè)別執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中簡單粗暴、私自占用共享單車，導(dǎo)致共享單車目前管理越來越混亂。 四、 政府科學(xué)有效管理共享單車的對策建議 (一) 加快共享單車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 首先，給共享單車劃分出專門的停車點(diǎn)，應(yīng)該將停車區(qū)域設(shè)置在方便市民取用和停放的地方，比如公交站、小區(qū)附近、寫字樓附近、地鐵出入口附近等。在不影響行人或者其他車輛的正常行駛的情況下盡可能

16、多的設(shè)置停放點(diǎn)，如果指定停放的區(qū)域太遠(yuǎn)，數(shù)量不多，亂停放的現(xiàn)象還是會繼續(xù)。整齊停放的單車不僅能夠解決人行道、盲道等被占用的問題，也能夠成為城市一道靚麗的風(fēng)景線。 其次，應(yīng)該根據(jù)機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛分離的原則給自行車設(shè)置專門的騎行道路，解決“路權(quán)”問題。并且，自行車道應(yīng)該與城市自行車投放量成正比，能夠滿足在高峰期時(shí)自行車的流量。這樣可以有效避免自行車行駛到機(jī)動車道，解決交通安全隱患。 (二) 盡快出臺和完善相應(yīng)的政策、法規(guī) 2017年7月M已經(jīng)開始實(shí)施《M文明行為促進(jìn)條例》，其中不少涉及文明出行和公共秩序的內(nèi)容。市文明委也在全市啟動了“六項(xiàng)政治提升行動”，其中包括了車輛停放秩序整治行動[9

17、]。政策、法規(guī)的出臺能夠?yàn)楣蚕韱诬嚵夹园l(fā)展提供法律上的保障，也能夠?qū)κ褂谜弋a(chǎn)生約束，減少共享單車被人為破壞的現(xiàn)象。但是光制定相關(guān)的政策、法規(guī)還是不夠的，政府還需要貫徹落實(shí)，保證政策能夠順利實(shí)施，真正的做到有法可依、有法必依，明確管理執(zhí)法主體，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)[10]。 首先，可以借鑒國外在鼓勵人們多使用自行車方面取得的成功方法，來制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策去鼓勵市民多文明、規(guī)范地使用共享單車。例如荷蘭：在荷蘭，政府對經(jīng)常使用自信車并能遵守交通規(guī)則的文明用戶在納稅時(shí)可以減免一部分。 其次，應(yīng)該針對那些人為破壞、偷盜共享單車，不遵守交通規(guī)則的，占用其他車道的使用者制定嚴(yán)格的處罰手段。并且對愛

18、護(hù)、文明使用共享單車的用戶可以給予一定的獎勵。 (三) 糾正政府出現(xiàn)的職能錯(cuò)位問題 政府各職能部門之間應(yīng)分清明確自己的職能。首先，要堅(jiān)持規(guī)劃權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)的適度分離和相互制約。每個(gè)部門應(yīng)該建立各自的職能指標(biāo)，各職能部門之間主動接受彼此的互相監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。 其次，明晰各職能部門的職責(zé)和分工，避免出現(xiàn)各職能部門職責(zé)分工不清、手段簡單粗暴的情況。把共享單車的停放管理、自行車道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)等各項(xiàng)工作劃分到各個(gè)部門，加強(qiáng)共享單車的停放管理，加快共享單車的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。 (四) 加大宣傳教育力度，提高全民道德素質(zhì)水平 國民素質(zhì)參差不齊是導(dǎo)致共享單車被人為損壞、隨意停放的

19、一個(gè)重要原因，因此提高全民的道德素質(zhì)是刻不容緩的。加強(qiáng)宣傳教育是提高人們道德素質(zhì)的重要途徑和有效方式。在相關(guān)政策、法規(guī)出臺后，政府也應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，提高群眾的法律意識和交通安全意識。政府可以利用各種文化娛樂載體，如電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊等一系列媒體手段進(jìn)行宣傳教育。在共享單車上、公交站臺、地鐵宣傳欄等人流量大的地方進(jìn)行宣傳，潛移默化的使市民在思想和行為上對道德認(rèn)識有所提升。 可以與企業(yè)聯(lián)手組織“文明騎行”的活動，在活動前進(jìn)行全方位的宣傳，使參與者群體多樣化，利用節(jié)假日時(shí)間讓更多的市民參與到這種有益身心的戶外活動中來，通過這種活動對市民進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)人們文明使用共享單車。 (五) 強(qiáng)化政府的監(jiān)

20、管職能，貫徹落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī) 由于國民素質(zhì)的參差不齊，在目前的情況下僅僅依靠人與人之間的信任和自覺遵守是無法實(shí)現(xiàn)共享單車良性發(fā)展的。政府作為監(jiān)督主體，應(yīng)該保證監(jiān)督法律、法規(guī)的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督職能，可以從以下幾個(gè)方面入手： 1. 加強(qiáng)對共享單車用戶的監(jiān)督 作為共享單車的使用者，有職能愛護(hù)并支持共享單車的發(fā)展，但存在有小部分使用者道德素質(zhì)低下的情況，在這種情況下，單單依靠使用者自身的約束是很難實(shí)現(xiàn)的，除了加強(qiáng)企業(yè)對使用者和使用者之間的監(jiān)督，政府也需要加強(qiáng)對使用者行為的監(jiān)管。對于租用者造成的車輛損壞，企業(yè)可以依照契約，通過經(jīng)濟(jì)手段加以制約，可以采取扣取租用者繳納的押金以作賠償。至于停放在合規(guī)場

21、地上的車輛所遭遇的破壞，不僅侵犯了企業(yè)利益也破壞了公共財(cái)物，另外對于違反交通規(guī)則的行為，針對這些行為政府應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)政策加以處罰，從而達(dá)到規(guī)范使用者文明使用的目的。 2. 加強(qiáng)對共享單車企業(yè)的監(jiān)督 由于企業(yè)經(jīng)營是一種逐利行為，所以很容易為了追求利益而怠慢了自身的社會職能，導(dǎo)致市場混亂，因此政府應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督共享單車企業(yè)和市場，為其提供公正、公平的競爭環(huán)境?？梢試?yán)格控制共享單車的投放量和投放地區(qū)以及投放單車的質(zhì)量，對于不符合要求的企業(yè)進(jìn)行處罰，針對各地的單車企業(yè)發(fā)展情況制定嚴(yán)格的審核要求，這樣可以有效減輕單車市場的混亂情況，保障共享單車健康有序地發(fā)展。 3. 加強(qiáng)對政府自身的監(jiān)督

22、政府加強(qiáng)對自身的監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，是對共享單車相關(guān)政策法規(guī)制定、出臺、落實(shí)情況的監(jiān)督，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。第二，對相關(guān)管理部門執(zhí)法人員的監(jiān)督。個(gè)別的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有嚴(yán)格按照執(zhí)法章程或者在執(zhí)法過程中簡單粗暴，因此，政府就需要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督，使其能夠文明執(zhí)法減少在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的失誤。 結(jié)語 共享單車作為一種低碳交通、綠色出行和互聯(lián)網(wǎng)+出行的創(chuàng)新模式，它的出現(xiàn)是有時(shí)代意義的，對共享單車的研究分析也是有意義的。從需求的角度講，共享單車的發(fā)展前景是很好的，未來共享單車市場必定會長遠(yuǎn)發(fā)展下去。關(guān)注它的發(fā)展，研究政府在共享單車發(fā)展中的職能，不僅對解決市民“最后一公里”

23、的出行問題具有重要的意義，而且對減少環(huán)境污染、緩解交通擁堵等問題也有重要的作用。 但是共享單車的發(fā)展還存在諸多不足，解決掉這些不足，共享單車才能走得更遠(yuǎn)。本文從理論入手，通過對M地區(qū)共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，找出政府行為在共享單車發(fā)展過程中存在的問題及原因。同時(shí)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)為M市政府提出對策及建議，為進(jìn)一步研究政府全面發(fā)展自行車優(yōu)先出行綠色可持續(xù)交通系統(tǒng)提供支持，推動城市交通治理和規(guī)劃的發(fā)展。希望共享單車在今后的道路上能不斷前行。 參考文獻(xiàn) [1]王松. 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[D].長春工業(yè)大學(xué),2018. [2]李卓霖. “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代共享單車行業(yè)的

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