職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展情況匯報.doc

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職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展情況匯報 市委、市政府歷來高度重視職業(yè)教育發(fā)展，堅持把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，堅持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全市職業(yè)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 （一）基本概況 截止XX年底，全市中等職業(yè)學(xué)校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規(guī)模4萬人左右，畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，設(shè)備總值28245萬元。國家級改革發(fā)展示范校5所（數(shù)量全省第二，唐山6所），國家級、省級重點中等職業(yè)學(xué)校分別為10所、18所，省名牌中等職業(yè)學(xué)校項目建設(shè)學(xué)校11所（數(shù)量全省第一），國家級、省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，省級骨干專業(yè)29個，省級特色專業(yè)6個。 其中，主城區(qū)33所（公辦19所，民辦14所），公辦學(xué)校中，市教育局直屬學(xué)校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學(xué)校4所（工業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校、一財校、二財校），部門行業(yè)企業(yè)辦7所（市衛(wèi)校、建筑中專學(xué)校、理工學(xué)校、輕化工學(xué)校、紡織中專學(xué)校、工貿(mào)學(xué)校、城建中專學(xué)校），其它學(xué)校4所（技師學(xué)院交通學(xué)校、藝校分校、學(xué)院中專部、電大中專部）。 縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學(xué)校中，市屬師范學(xué)校3所（學(xué)院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級職教中心16所，部門行業(yè)企業(yè)辦2所（永年衛(wèi)校、峰峰衛(wèi)校）。 （二）發(fā)展情況 1.資源整合情況。XX年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業(yè)工業(yè)中專、邯邢冶金礦山局技工學(xué)校整合重組并入新校，當(dāng)年晉升為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校。XX年，市政府?dāng)M在主城區(qū)南部建設(shè)具備一流辦學(xué)條件和實力的職業(yè)教育示范園，但由于種種原因，至今沒有實現(xiàn)。XX年，以工程大學(xué)整體搬遷為契機，按照市政府要求，市教育局?jǐn)M定了《關(guān)于中專學(xué)校資源整合的建議方案》，擬整合主城區(qū)8所中專學(xué)校和3所學(xué)院分院，分別建設(shè)科技學(xué)院、商業(yè)學(xué)院、幼兒師范?？茖W(xué)校，目前，方案已經(jīng)提交市政府研究。 2.經(jīng)費投入保障情況。近年來，我市不斷加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，XX年，全市中等職業(yè)教育（教育部門辦）財政性經(jīng)費投入達6.61億元，比XX年增加0.93億元；生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費達8325.62元，比XX年增長32.19%。同時，自XX年起，市、縣兩級設(shè)立了職業(yè)教育專項經(jīng)費并列入年度財政預(yù)算，市本級每年設(shè)立1000萬元專項經(jīng)費，人口在50萬以上的縣（市、區(qū)）設(shè)立100萬元專項經(jīng)費，人口在50萬以下的縣（市、區(qū)）設(shè)立50萬元的專項經(jīng)費。我市還積極落實按每人每年1元標(biāo)準(zhǔn)安排成人教育費用的政策。 3.師資隊伍建設(shè)情況。截止XX年底，全市中等職業(yè)學(xué)校教職工總計6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業(yè)課、實習(xí)指導(dǎo)課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。 4.校企合作情況。為加強職業(yè)院校與企業(yè)的合作，我市出臺并于XX年6月1日起施行了《市職業(yè)教育校企合作促進條例》，建立了政府主導(dǎo)、校企互動、行業(yè)指導(dǎo)的校企合作運行機制，全市中職學(xué)校先后與200多家市內(nèi)外企業(yè)開展了訂單培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)培養(yǎng)了大批實用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻，縣職教中心和成安縣職教中心被省認(rèn)定為校企合作試點校。 5.招生就業(yè)情況。XX年完成中職招生32060人，數(shù)量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。XX年全市中職畢業(yè)生數(shù)為19533人，就業(yè)人數(shù)為18684人，就業(yè)率為95.65%，對口就業(yè)率為75.13%。 6.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況。我市國家級、省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，全市共16所縣級職教中心，199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，XX年招生人數(shù)15699人，年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能力達到10萬人以上，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)達到30萬人次以上。自XX年起，通過開展“送教下鄉(xiāng)”活動，全市共計培訓(xùn)2萬余人在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員，深受農(nóng)民歡迎，被譽為“啟民智、授民技、幫民富、化民風(fēng)”的惠民工程。XX年，省教育廳又安排我市4所國家級示范校招收1000名“送教下鄉(xiāng)”學(xué)員，實際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作試點學(xué)校。 （三）主要做法 1.突出戰(zhàn)略地位，落實主體責(zé)任。市委、市政府堅持把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實政策措施，加大投入力度，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。一是強化各級責(zé)任落實。我市將職業(yè)教育工作情況納入對縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)體系，市教育局也出臺了專門的考核辦法和監(jiān)測意見，加強了對縣級教育行政部門和縣級職教中心的考核和監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果全市排名并向社會公布。二是建立聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議的作用，不定期研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。三是加大督導(dǎo)巡查力度。我市建立了職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強對職業(yè)教育的評估檢查。四是實行年度通報制度。我市實行職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r年度通報制度，接受人大、政協(xié)及全社會的監(jiān)督和指導(dǎo)。 2.加大經(jīng)費投入，提升基礎(chǔ)能力。我市各級政府嚴(yán)格落實國家、省關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費投入的政策，大力支持中等職業(yè)學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，加強中等職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)，14所學(xué)校獲中央財政和省財政基礎(chǔ)能力建設(shè)項目和實訓(xùn)基地建設(shè)項目資金支持。另外，各縣（市、區(qū)）積極改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，新建擴建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區(qū)占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設(shè)中。曲周和肥鄉(xiāng)也正在規(guī)劃新建職教中心。 3.加強內(nèi)涵建設(shè)，提高育人質(zhì)量。一是深化校企合作，改革辦學(xué)模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學(xué)模式，廣泛開展了工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單培養(yǎng)。各級教育行政部門通過舉辦教育與企業(yè)、行業(yè)技能型人才培養(yǎng)主題論壇和校企合作洽談會等多種形式，組織職業(yè)學(xué)校與企業(yè)對接，構(gòu)建校企合作平臺。二是調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)建設(shè)。擬定了《主城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)調(diào)整方案》，科學(xué)合理地調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成了錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、各具特色的專業(yè)體系。開展了市級骨干特色專業(yè)評估活動和省級骨干特色專業(yè)創(chuàng)建活動，先后創(chuàng)建省級骨干專業(yè)29個，省級特色專業(yè)6個。三是加強師資培訓(xùn)，促進專業(yè)成長。以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點，實施了中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，XX年，組織國家級專業(yè)骨干教師、省級骨干教師等各類培訓(xùn)近500人次。同時，廣泛開展信息化教學(xué)設(shè)計和說課大賽、德育課教師教學(xué)設(shè)計和說課大賽、中等職業(yè)教育教學(xué)成果獎評選等活動，大批教師獲國賽、省賽一、二、三等獎。四是加強課程建設(shè)，推進教學(xué)改革。全面深化教學(xué)改革，適當(dāng)壓縮文化課比例，大幅度增加實踐技能課程，加強實踐和實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，開發(fā)了一批符合技能人才培養(yǎng)目標(biāo)和職業(yè)教育規(guī)律的校本教材。實施中等和高等職業(yè)教育銜接行動計劃，深入開展項目教學(xué)、案例教學(xué)、場景教學(xué)、模擬教學(xué)和崗位教學(xué)。五是加強學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量。制定了《市中等職業(yè)學(xué)校常規(guī)管理辦法》、《市中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作評估細(xì)則》和《考核細(xì)則》，建立了職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控長效機制，每學(xué)期實施職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評估，切實促進全市中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，我市中職學(xué)校對口升學(xué)連續(xù)十幾年領(lǐng)先。六是舉辦技能大賽，營造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業(yè)技能大賽，連續(xù)3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業(yè)學(xué)校信息化教學(xué)大賽、市中等職業(yè)學(xué)校技能大賽，各學(xué)校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學(xué)，以賽促教，促進了教學(xué)質(zhì)量提高。七是強化招生措施，擴大招生規(guī)模。出臺了中職招生工作指導(dǎo)意見，把招生計劃完成情況和職普招生比例作為對縣（市、區(qū)）教育行政部門考核的重要指標(biāo)。同時，實施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業(yè)教育的學(xué)生，在升入高二時或高二下半學(xué)年轉(zhuǎn)入職業(yè)教育，接受兩年或一年半左右的職業(yè)教育，畢業(yè)后參加對口升學(xué)考試或就業(yè)，擴大中職招生規(guī)模。八是加強農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。各縣（市、區(qū)）以創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣為契機，進一步健全了以縣級職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校、其它培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、企業(yè)職工入職培訓(xùn)、成人教育培訓(xùn)、退伍軍人培訓(xùn)、職業(yè)資格證書培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等各類技能培訓(xùn)，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批各類農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農(nóng)村經(jīng)濟特點，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)便農(nóng)服務(wù)平臺，設(shè)置了便農(nóng)農(nóng)村技術(shù)網(wǎng)絡(luò)咨詢站，組成專門隊伍廣泛開展“送教下鄉(xiāng)”、“送技術(shù)到產(chǎn)業(yè)園”活動，使廣大農(nóng)民真正學(xué)到了實用的新技術(shù)，農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力得到了全面提升。九是組建現(xiàn)代職業(yè)教育集團，深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)。在市委、市政府的高度重視下，現(xiàn)代職業(yè)教育集團于XX年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關(guān)政策給予支持，成立了市長任主任的現(xiàn)代職業(yè)教育集團指導(dǎo)委員會，集團內(nèi)成立八個專業(yè)委員會，直接負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合、校企合作、頂崗實習(xí)等具體工作。現(xiàn)代職業(yè)教育集團為市級區(qū)域性、緊密型職教集團。是以政府為主導(dǎo)，由中高職院校和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、金融科研院所、工商企業(yè)等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業(yè)教育聯(lián)合體。集團首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業(yè)協(xié)會5家、金融和科研院所9家、工商企業(yè)25家。十是加強京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，著力提升我市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，職業(yè)教育的發(fā)展也迎來了難得的歷史機遇。XX年12月和XX年1月，市教育局組織19名職業(yè)學(xué)校校長赴北京跟崗學(xué)習(xí)。通過跟崗學(xué)習(xí)和主動對接，6所學(xué)校與北京有關(guān)職業(yè)學(xué)校進行了對接，簽訂了職業(yè)教育友好合作框架協(xié)議。本月18日，又組織10名職業(yè)學(xué)校校長赴天津跟崗學(xué)習(xí)。下一步，我市將繼續(xù)大力開展“招校引智”工作，主動與京津職業(yè)院校對接，通過整體搬遷、聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分校、項目合作等多種方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入，力爭引進3—5所京津名校在辦分?；蚋綄賹W(xué)校，著力提升我市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。 （四）存在問題 1.經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件較差。雖然近年來我市職業(yè)教育投入不斷加大，但縣級財政投入還不能滿足職業(yè)教育發(fā)展需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展。同時，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件落后，大部分學(xué)校占地面積、建筑面積、儀器設(shè)備不達標(biāo)。 2.職教資源分散，辦學(xué)規(guī)模較小。我市職業(yè)教育資源分散，特別是主城區(qū)職業(yè)學(xué)校普遍存在規(guī)模小、資源少、辦學(xué)層次低等問題，缺乏優(yōu)化組合，急需進一步調(diào)整優(yōu)化。 3.管理體制不順，辦學(xué)水平較低。我市中等職業(yè)教育主管部門除教育和人社部門外，還包括政府及有關(guān)部門、行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，涉及主城區(qū)11所職業(yè)學(xué)校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經(jīng)費使用和管理方面不統(tǒng)一，影響了職業(yè)教育整體質(zhì)量。 4.師資數(shù)量不足，補充渠道不暢。職業(yè)教育師資數(shù)量不足、專業(yè)教師缺乏、補充渠道不暢是長期困擾職教發(fā)展的主要問題。市教育局直屬四所職業(yè)學(xué)校崗位編制數(shù)731人，實有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學(xué)校崗位編制數(shù)519人，實有教職工數(shù)353人，缺員166人。 5.專業(yè)設(shè)置不合理，與市場接軌不緊密。多數(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在小而全、重復(fù)設(shè)置、低水平競爭的現(xiàn)象，不能立足于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，課程內(nèi)容和設(shè)施設(shè)備多年不更新，與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相距甚遠(yuǎn)。 6.東部和中西部縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡。東部10縣沒有國家級改革發(fā)展示范校，國家級重點中等職業(yè)學(xué)校3所，省級重點學(xué)校7所，在校生超過1200人的學(xué)校只有3所。中西部6縣有國家級改革發(fā)展示范校4所，國家級重點中等職業(yè)學(xué)校5所，省級重點學(xué)校1所，擁有省級骨干特色專業(yè)的學(xué)校6所，在校生都超過了1200人。另外，縣級財政對職業(yè)教育投入和落實相關(guān)投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。 （五）工作建議 1.加大經(jīng)費投入，落實投入政策，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。各級政府應(yīng)建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度，嚴(yán)格落實教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策，嚴(yán)格落實成人教育費每人每年1元的政策，嚴(yán)格落實職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費政策，嚴(yán)格落實生均公用經(jīng)費的政策，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。同時，要根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制，研究完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，落實好職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎勵制度，研究制定職業(yè)學(xué)校經(jīng)費使用政策，允許職業(yè)學(xué)校從所收學(xué)費中劃出30%，作為教育教學(xué)教研獎勵經(jīng)費。 2.加大整合力度，理順管理體制，優(yōu)化專業(yè)布局，提高辦學(xué)品質(zhì)。進一步強化政府對職業(yè)教育資源整合工作的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，依法落實各級政府、部門、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校布局，理順管理體制，除人社部門所屬院校外，其他所有職業(yè)教育資源（職業(yè)院校）統(tǒng)一劃歸教育部門管理。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)人才需求，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)院校專業(yè)布局，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、符合行業(yè)企業(yè)人力資源需求、與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)體系，推進職業(yè)院校規(guī)范化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。 3.暢通補充渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。按照學(xué)校專業(yè)設(shè)置和崗位編制數(shù)配齊配足教師，同時安排招聘計劃，補充師資數(shù)量。允許公辦職業(yè)學(xué)校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標(biāo)用于外聘教師，財政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進職業(yè)院校教師準(zhǔn)入制度，健全職業(yè)院校多種形式的培養(yǎng)教師機制，全面提升職業(yè)學(xué)校教師整體素質(zhì)。 4.加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。嚴(yán)格落實國家、省、市關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費投入政策，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，以涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校為主渠道，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，面向“三農(nóng)”，扎實推進職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”和“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等方面支持力度。加大對縣級職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面支持力度，努力改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。 5.強化督導(dǎo)評估。建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)和專項督導(dǎo)評估制度，加強對各級政府，特別是對縣級政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)情況的督導(dǎo)評估，重點圍繞職業(yè)教育發(fā)展的體制機制建設(shè)、職普招生比例、經(jīng)費投入保障、辦學(xué)條件改善、發(fā)展水平提升等方面開展督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)果，及時向社會公布，并作為對縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行政績考核的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評估，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，推動職業(yè)學(xué)校加強內(nèi)涵建設(shè)，促進職業(yè)學(xué)校更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。 二、我市民辦教育發(fā)展情況 近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規(guī)范并重、發(fā)展與清理并舉”的工作思路，樹立“安全、有序、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)”的工作目標(biāo)，民辦教育工作取得了新突破、新成就。 （一）基本概況 目前，全市共有各級各類民辦學(xué)校853所（幼兒園596所，小學(xué)110所，中學(xué)22所，中等專業(yè)學(xué)校17所，各級教育培訓(xùn)機構(gòu)108所），在校生近40萬人，專任教師15000余人，固定資產(chǎn)總值近18億元?；拘纬闪撕w各級各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。 （二）主要做法 1.以建章立制為引領(lǐng)，推進規(guī)范辦學(xué)。XX年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺了《市民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《市民辦學(xué)校事項變更核準(zhǔn)備案辦法》、《市民辦學(xué)校評估考核細(xì)則》、《市教育局進一步明確民辦學(xué)校管理職責(zé)的意見》等一系列規(guī)范性文件，從事前審批到事中指導(dǎo)再到事后監(jiān)管，推進依法治校、依法辦學(xué)，指導(dǎo)民辦學(xué)校建立和完善了以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度，提高了民辦學(xué)校管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。大名縣、肥鄉(xiāng)縣以政府名義出臺了《規(guī)范民辦教育發(fā)展實施意見》和《民辦幼兒園規(guī)范管理的實施方案》。 2.以管辦評分離為目標(biāo)，推進體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進民辦學(xué)校管、辦、評分離，逐步建立現(xiàn)代民辦學(xué)校管理制度。根據(jù)我市實際和民辦學(xué)校設(shè)置特點，依法對審批許可權(quán)限和對市直屬民辦教育集團及民辦學(xué)校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)動民辦學(xué)校舉辦者、校長自主辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，逐步引進社會中介組織參與民辦學(xué)校多元主體評價，最大限度激發(fā)了民辦學(xué)校辦學(xué)活力。 3.以嚴(yán)格年檢為抓手，推進優(yōu)勝劣汰。建立了民辦學(xué)校年檢工作臺賬，制定完善年檢評估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，引入主管教育行政部門、專家、社區(qū)、學(xué)生家長共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來，全市通過加大年檢力度，共發(fā)現(xiàn)問題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發(fā)整改通知書30余份，依法責(zé)令停止招生學(xué)校12所，撤銷學(xué)校5所。 4.以整治非法辦學(xué)為突破，推進環(huán)境優(yōu)化。近年來，聯(lián)合綜治、公安等有關(guān)部門，全市共摸排非法辦學(xué)544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過晚報、校訊通等形式印發(fā)《告家長通知書》和《致家長一封信》5萬余份（條）。制作了非法辦學(xué)停辦、取締法律文書樣式，梳理和公示了執(zhí)法依據(jù)。特別是在大名縣率先試點推動教育摸排、聯(lián)合整治、法院執(zhí)行“三位一體”的工作模式。復(fù)興區(qū)、叢臺區(qū)、邯山區(qū)、館陶縣、肥鄉(xiāng)縣、永年縣采取多種措施強力推進清理整治工作，階段性工作任務(wù)目標(biāo)順利完成，民辦教育發(fā)展環(huán)境得到進一步凈化優(yōu)化。 5.以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，推進質(zhì)量提升。一是新審批學(xué)校設(shè)置達標(biāo)率實現(xiàn)100%。全市各級教育行政部門在方便群眾的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序。近三年，全市各縣（市、區(qū)）教育行政部門新審批各級各類民辦學(xué)校、幼兒園和教育機構(gòu)達標(biāo)率達到100%。二是深入開展民辦學(xué)?！皩W(xué)先進，提質(zhì)量”活動。在民辦學(xué)校中開展了學(xué)習(xí)江浙等先進地區(qū)教育經(jīng)驗，并搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，對標(biāo)先進公辦學(xué)校，在學(xué)校管理、教學(xué)教研等方面取得長足進步，涌現(xiàn)出了育華中學(xué)、新曙光小學(xué)等辦學(xué)質(zhì)量較高、社會聲譽較好的民辦學(xué)校。XX年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長、教師被全國民辦教育協(xié)會學(xué)前委員會授予全國優(yōu)秀民辦幼兒園和優(yōu)秀舉辦者、園長、教師稱號，數(shù)量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協(xié)同發(fā)展平臺。XX年，在全省率先成立了地方性民辦教育協(xié)會。近年來，充分發(fā)揮學(xué)會人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，積極搭建民辦教育發(fā)展平臺。先后邀請國家知名專家來邯為全市民辦幼兒園園長、教師報告講學(xué)，舉辦了“民辦教育高峰論壇”。《晚報》集中時間和版面對我市民辦教育辦學(xué)成果進行了報道、展示。同時，組織專家針對民辦學(xué)校特點就學(xué)校常規(guī)管理、教學(xué)教研、教師專業(yè)發(fā)展、校園安全等方面建言獻策120余條。四是狠抓民辦學(xué)校安全穩(wěn)定。對全市民辦學(xué)校校安工程和校車安全進行排查整治。期間，摸排全市民辦學(xué)校校舍893棟，已實施校安工程132棟，并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定了民辦學(xué)校校安工程實施方案，明確責(zé)任，確保民辦學(xué)校辦學(xué)條件和教育教學(xué)設(shè)施達標(biāo)安全。 （三）存在問題 1.優(yōu)惠政策還未完全落實。民辦學(xué)校在規(guī)劃布局、建校用地、稅收優(yōu)惠、經(jīng)費扶持等方面未完全享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊伍不穩(wěn)定。如：《民辦教育促進法》第二十七條指出：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。《民辦教育促進法》及其《實施條例》還對民辦學(xué)校教師在社會保險、職稱評聘、獲獎評優(yōu)、福利待遇、退休養(yǎng)老等問題上做出了原則性的法律規(guī)定?！妒∶褶k教育條例》中第十七條指出“縣級以上各級人民政府及其教育行政部門、勞動和社會保障行政部門以及其他有關(guān)部門，對民辦教育機構(gòu)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動、教師資格認(rèn)定和職稱評定、教師人事檔案管理、表彰獎勵等方面，應(yīng)當(dāng)與國辦教育機構(gòu)同等對待。”由于這些法規(guī)對民辦教師合法權(quán)益主要提供原則性的指導(dǎo)意見，結(jié)果在實際操作中大多數(shù)民辦學(xué)校教師按照民非企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納各種社會保險，繳費比例高于公辦學(xué)校教師，退休后待遇屬于企業(yè)退休職工標(biāo)準(zhǔn)而不是事業(yè)編制退休教師標(biāo)準(zhǔn)，形成“繳費成本高、退休待遇低”的結(jié)果。同時，由于事業(yè)編制的公辦教師和非事業(yè)編制性質(zhì)的民辦教師在自身權(quán)益方面差異性，使民辦老師社會認(rèn)同感較低，想方設(shè)法進入具有事業(yè)編制的公辦學(xué)校，導(dǎo)致使民辦學(xué)校一定程度上成為了公辦學(xué)校師資培養(yǎng)的培訓(xùn)平臺，造成民辦學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。 2.民辦教育投入不足。省、市公共財政支持民辦教育的機制還未建立，與民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會力量辦學(xué)的積極性和民辦教育的投入。 3.非法辦學(xué)清理取締難度較大。非法辦學(xué)整治涉及綜治、公安、城管、物價、衛(wèi)生、工商等多個部門，雖然前期做了大量協(xié)調(diào)管理工作，但是由于沒有專門的執(zhí)法隊伍和剛性的處罰措施，使非法辦學(xué)整治難以得到及時有效解決，時而出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，影響了對民辦教育辦學(xué)風(fēng)險的防范和辦學(xué)行為的監(jiān)管，也給民辦學(xué)校的健康發(fā)展帶來了不利影響。 （四）工作建議 1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺《省民辦教育管理實施細(xì)則》、《省規(guī)范和扶持全市民辦教育發(fā)展的實施意見》等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，省教育、財政、人社、發(fā)展改革等部門制定相應(yīng)配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理條例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進依法治教、依法治校。 2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發(fā)展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經(jīng)驗，建議省財政設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，列入省級財政預(yù)算，由教育部門統(tǒng)籌使用，財政部門監(jiān)督管理。同時，對實力強、誠信高的社會人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽稱號。 3.加大對民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級政府盡快出臺針對民辦教育的相關(guān)土地扶持性政策，將《促進法》、《實施條例》和《省民辦教育條例》有關(guān)民辦教育土地的優(yōu)惠政策落到實處，讓民辦教育真正享受和公辦學(xué)校一樣的土地扶持政策。在建設(shè)規(guī)劃、項目審批、土地供給、規(guī)費減免等方面使民辦學(xué)校應(yīng)該享有公辦學(xué)校同等優(yōu)惠待遇。民辦學(xué)校的校舍建設(shè)享受同級同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學(xué)校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺我省有關(guān)公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學(xué)校教師事業(yè)編制，對不同學(xué)校核定不同數(shù)量的事業(yè)編制，事業(yè)編制中由國家承擔(dān)的費用部分，主要由民辦學(xué)校承擔(dān)，財政可給予一定補貼。逐步探索民辦學(xué)校教師在社會保障、醫(yī)療保險和住房公積金等方面，與公辦學(xué)校教師同等待遇，按照事業(yè)單位投保，財政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂，穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊伍。完善教師流動機制，避免優(yōu)秀教師從民辦到公辦的“單向流動”的現(xiàn)象，公辦學(xué)校招聘教師根據(jù)教學(xué)周期規(guī)律，提前半年面向社會發(fā)布公告進行招聘，即公辦學(xué)校須給出所招聘教師在民辦學(xué)校為期半年的“換崗過渡期”，避免民辦學(xué)校在教師安排上經(jīng)常遇到措手不及、打亂正常教學(xué)計劃的被動局面。 4.規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，推進內(nèi)涵發(fā)展。主管教育行政部門要指導(dǎo)、監(jiān)督民辦學(xué)校建立健全學(xué)校章程和各項規(guī)章制度，依法誠信辦學(xué)。建立完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，學(xué)校各項變更事項要及時上報主管教育行政核準(zhǔn)。要積極深化教學(xué)改革，加強學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，培養(yǎng)特色品牌，提高民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。 5.構(gòu)建非法辦學(xué)整治的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建議明確清理整治非法辦學(xué)執(zhí)法主體。成立由政府牽頭，綜治、教育、公安、城管、民政、衛(wèi)生、消防、工商、食藥監(jiān)等部門組成的非法辦學(xué)整治協(xié)調(diào)機制和聯(lián)系會制度，定期召開協(xié)調(diào)會、通氣會，加大非法辦學(xué)整治力度。建議落實“屬地管理”責(zé)任，各級政府層層簽訂清理整治非法辦學(xué)工作責(zé)任狀，將清理整治非法辦學(xué)工作納入各級政府考核內(nèi)容，對各級政府和有關(guān)部門在清理整治工作中不作為、不到位的，實行省、市、縣三級政府掛賬督辦和責(zé)任通報。 第 18 頁 共 18 頁