福建省下崗職工再就業(yè)的障礙因素及其對(duì)策行政管理專業(yè)

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1、福建省下崗職工再就業(yè)的障礙因素及其對(duì)策 摘要 自從2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不容樂觀，福建省經(jīng)濟(jì)遭受到重創(chuàng)，一些企業(yè)紛紛推出裁員政策，以謀求降低經(jīng)濟(jì)成本，因此福建省下崗職工數(shù)量和比例都有所上升。由于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，下崗職工再就業(yè)壓力逐步加大。本文重點(diǎn)分析了福建省下崗職工再就業(yè)所面臨的障礙，同時(shí)結(jié)合這些障礙提出了相應(yīng)的對(duì)策，從而能夠更好地解決下崗職工再就業(yè)難的問題。 關(guān)鍵詞：福建??；下崗職工；再就業(yè) 目 錄 摘要 1 一、福建省下崗職工情況 3 二、下崗職工再就業(yè)面臨

2、的障礙 3 （一）體制障礙 3 （二）政策障礙 3 （三）用工障礙 3 （四）市場(chǎng)障礙 4 （五）技能障礙 4 （六）心理障礙 4 三、下崗職工再就業(yè)對(duì)策 4 （一）引導(dǎo)下崗職工積極再就業(yè) 4 （二）發(fā)展優(yōu)惠政策 4 （三）提高職業(yè)技能 5 （四）完善社會(huì)保障制度 5 （五）建立自由勞動(dòng)力市場(chǎng) 5 （六）建立就業(yè)基金 5 結(jié)論 6 參考文獻(xiàn) 6 一、福建省下崗職工情況 由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，福建省下崗職工數(shù)量和比例都有一定程度的上升。據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年福建省下崗職工人數(shù)多達(dá)30萬(wàn)人，其中由于單位倒閉裁員的下崗職

3、工占27.8%，這類下崗職工普遍處于年齡偏大、技能不足的人群，這樣就導(dǎo)致了下崗職工出現(xiàn)了再就業(yè)困難的問題。 二、下崗職工再就業(yè)面臨的障礙 （一）體制障礙 國(guó)企、集體企業(yè)和公有制企業(yè)社會(huì)保障較為完善，非公有制企業(yè)社會(huì)保障不足，國(guó)企、集體企業(yè)和公有制企業(yè)下崗職工傾向于被安排到其他國(guó)有企業(yè)，由于國(guó)有企業(yè)往往崗位少，導(dǎo)致難以解決再就業(yè)問題。雖然非公有制企業(yè)提供的就業(yè)崗位較多，但是由于社會(huì)保障水平低，所以下崗職工就業(yè)積極性不高。 （二）政策障礙 與經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)政策的改革。企業(yè)破產(chǎn)必然導(dǎo)致大量職工下崗，國(guó)家針對(duì)下崗問題，并沒有提出有效的解決對(duì)策，而是更多地提出了一些再就業(yè)優(yōu)惠政策，

4、比如說(shuō)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于當(dāng)年安排的再就業(yè)人數(shù)超過(guò)公司員工60%的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，可予以免征3年所得稅。破產(chǎn)安置政策，對(duì)于破產(chǎn)職工下崗的情況，可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一次性發(fā)放破產(chǎn)安置費(fèi)。資金優(yōu)惠政策，對(duì)于下崗職工，在創(chuàng)業(yè)等方面需要貸款或者資金幫扶的，可以根據(jù)實(shí)際情況，予以一定程度上的資金支持。這些政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，往往難以發(fā)揮作用，最根本的原因在于受眾面多、幫扶程度低，使得更多的下崗職工難以享受到優(yōu)惠政策。徐向峰. 論城市弱勢(shì)就業(yè)群體公共政策支持體系的構(gòu)建[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊. 2009(24) （三）用工障礙 企業(yè)作為盈利單位，必然招收能力強(qiáng)、能夠創(chuàng)

5、造收入的員工。而下崗職工往往處于歲數(shù)偏大、能力不足的階段，企業(yè)必然忽略這一人群，而更多地招聘有一技之長(zhǎng)的員工。在企業(yè)就業(yè)這方面，政府不能直接干預(yù)企業(yè)招聘，只能通過(guò)外圍宏觀政策進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)采用下崗職工的企業(yè)予以鼓勵(lì)和政策獎(jiǎng)勵(lì)。馬東春. 北京污水資源化利用公共政策研究[J]. 中國(guó)建設(shè)信息(水工業(yè)市場(chǎng)). 2009(09) （四）市場(chǎng)障礙 勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的一個(gè)重要平臺(tái)，但是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍處于層次低、管理亂的狀態(tài)，使得下崗職工難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)找到稱心工作。自由勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展起著非常重要的作用。據(jù)調(diào)查，不少下崗職工沒有走向勞動(dòng)力市場(chǎng)，而是選擇熟人介紹、中介推薦等

6、方式，這樣就大大降低了就業(yè)的比例和范圍。 （五）技能障礙 下崗職工業(yè)務(wù)和技能不足是導(dǎo)致再就業(yè)困難的一個(gè)重要因素。根據(jù)福建省的一項(xiàng)調(diào)查，失業(yè)人員中，非技術(shù)工作人員占62%，初中文化程度以下的占57%。由于技能不足，同時(shí)加上年齡偏大，在就業(yè)市場(chǎng)中沒有優(yōu)勢(shì)，一方面無(wú)法與具有知識(shí)的大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，另一方面與年輕力壯的農(nóng)村務(wù)工人員相比也沒有優(yōu)勢(shì)，這樣就進(jìn)一步加大了下崗職工再就業(yè)的難度。 （六）心理障礙 福建省下崗職工中，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和公有制企業(yè)中下崗職工占了50%。這部分人在再就業(yè)問題方面普遍存在心理障礙。一方面，長(zhǎng)期在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和公有制企業(yè)中工作，形成了非常強(qiáng)烈的優(yōu)越感和懶惰心理，存

7、在眼高手低的問題，普遍要求或者期望安置到其他國(guó)有企業(yè)中，對(duì)于一些非公有制企業(yè)往往存在看輕的態(tài)度。另一方面很多員工往往把下崗看得過(guò)重，認(rèn)為下崗是一件丟臉的事情，羞于對(duì)外找工作，這樣就行形成了自我封閉，更加不利于再就業(yè)。 三、下崗職工再就業(yè)對(duì)策 （一）引導(dǎo)下崗職工積極再就業(yè) 要在全社會(huì)大力破除思想禁錮，消除職工就業(yè)體制差異，讓職工明確不同性質(zhì)的企業(yè)都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一部分，消除職工對(duì)于非公有制企業(yè)的歧視態(tài)度。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)更好的完善社會(huì)保障制度，為職工提供更多的社會(huì)支持和單位保障，從而吸引更多的員工來(lái)企業(yè)就業(yè)彭霞. 從公共政策的角度探析大學(xué)生就業(yè)難問題[J]. 新聞天地(論文版). 200

8、8(04) 。 （二）發(fā)展優(yōu)惠政策 對(duì)于優(yōu)先安排下崗職工的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)提出更多的優(yōu)惠政策，使得企業(yè)安排相關(guān)職工的比例與政府補(bǔ)助資金形成正比，同時(shí)享受更多的優(yōu)惠稅收政策。對(duì)于有意愿自己從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的職工，優(yōu)先辦理個(gè)體經(jīng)營(yíng)的各種手續(xù)和證件。 （三）提高職業(yè)技能 下崗職工再就業(yè)難，在很大程度上歸結(jié)于職業(yè)技能不足。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種渠道來(lái)提升下崗職工的技能。具體可以通過(guò)三種方式來(lái)操作。第一，鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)民間勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)下崗職工，對(duì)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以一定程度上的補(bǔ)助。第二，政府通過(guò)開辦培訓(xùn)中心和再就業(yè)中心的方式，讓更多的下崗職工學(xué)習(xí)到先進(jìn)的勞動(dòng)技能。第三，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身員工不斷開展培訓(xùn)

9、，通過(guò)業(yè)余培訓(xùn)的方式，讓更多的員工掌握先進(jìn)的技能，掌握新知識(shí)、新方法。 （四）完善社會(huì)保障制度 非公有制企業(yè)是就業(yè)人員最多的企業(yè)，但是由于很多非公有制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)水平低，使得很多求職者望而卻步。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)盡早建立完善的社會(huì)保障制度，為員工提供更為可靠的保障，從而吸引更多的下崗職工。 （五）建立自由勞動(dòng)力市場(chǎng) 建立自由勞動(dòng)力市場(chǎng)是非常有利于解決再就業(yè)問題。建立自由勞動(dòng)力市場(chǎng)可以分為兩個(gè)方面的工作，第一，把分散的、技術(shù)落后的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一操作，形成有效的自由勞動(dòng)力市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工之間的雙向選擇。第二，建立專業(yè)的再就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，以專題和專欄招

10、聘的方式，突出下崗職工，實(shí)現(xiàn)下崗職工風(fēng)采展現(xiàn)，從而更好地解決下崗職工再就業(yè)的問題吳鐸思. 下崗再就業(yè)讓生活從頭再來(lái)[J]. 就業(yè)與保障. 2008(06) 。 （六）建立就業(yè)基金 建立專門的就業(yè)基金來(lái)培訓(xùn)職工和建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)。資金不足嚴(yán)重阻礙著再就業(yè)工程的實(shí)施周珠如,魏星. 面對(duì)入世 就業(yè)思考[J]. 冶金政工研究. 2002(06) 。再就業(yè)基金可以從多方面渠道獲得，其一從政府財(cái)政撥款中獲得；其二從企業(yè)破產(chǎn)保障資金中獲得；其三從社會(huì)民間渠道或者公益機(jī)構(gòu)獲得，通過(guò)建立專門的就業(yè)基金來(lái)實(shí)現(xiàn)職工再就業(yè)的最大化。 結(jié)論 本文從多個(gè)方面分析了下崗職工再就業(yè)存在的障礙，同時(shí)分析了其具體的

11、原因，針對(duì)存在的這些障礙提出了相應(yīng)的對(duì)策。從宏觀層面上來(lái)講，實(shí)現(xiàn)下崗職工再就業(yè)需要政府、企業(yè)和職工三方面的努力，這三個(gè)方面缺一不可，因此只有協(xié)同努力，才能實(shí)現(xiàn)下崗職工的再就業(yè)。 參考文獻(xiàn) [1] 安徽省社科院課題組. 關(guān)于合肥等五城市“再就業(yè)工程”實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告[J]. 江淮論壇. 1998(03) [2] 徐向峰. 論城市弱勢(shì)就業(yè)群體公共政策支持體系的構(gòu)建[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊. 2009(24) [3] 馬東春. 北京污水資源化利用公共政策研究[J]. 中國(guó)建設(shè)信息(水工業(yè)市場(chǎng)). 2009(09) [4] 王暉,劉桂艷,展雪娜.下崗職工再就業(yè),工傷補(bǔ)償應(yīng)由現(xiàn)用人單位

12、承擔(dān)[J]. 天津社會(huì)保險(xiǎn). 2009(05) [5] 王國(guó)輝,王小麗,陳薇薇,溫冠輝,陳德欽. 煤炭企業(yè)下崗職工創(chuàng)業(yè)障礙及對(duì)策——基于阜新市煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)調(diào)查1的分析[J]. 遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2009(05) [6] 彭霞. 從公共政策的角度探析大學(xué)生就業(yè)難問題[J]. 新聞天地(論文版). 2008(04) [7] 吳鐸思. 下崗再就業(yè)讓生活從頭再來(lái)[J]. 就業(yè)與保障. 2008(06) [8] 徐全紅. 廈門能源變動(dòng)趨勢(shì)的研究[J]. 統(tǒng)計(jì)與咨詢. 2008(03) [9] 徐全紅. 廈門能源戰(zhàn)略研究[J]. 市場(chǎng)論壇. 2008(06) [10] 魏霄邁. 用創(chuàng)新思維促進(jìn)下崗職工再就業(yè)——來(lái)自江蘇阜寧縣的調(diào)查[J]. 中國(guó)勞動(dòng). 1999(11) [11] 俞亞琴. 當(dāng)前再就業(yè)工作的新思考[J]. 上海商業(yè). 2009(05) [12] 做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作要抓難點(diǎn)促突破——黃小晶副省長(zhǎng)在全省會(huì)議上提出具體要求[J]. 開放潮. 1999(03) [13] 忠欣. 30萬(wàn)下崗職工生活確有困難[J]. 政工研究動(dòng)態(tài). 1999(19) [14] 周珠如,魏星. 面對(duì)入世 就業(yè)思考[J]. 冶金政工研究. 2002(06) 7