村集體組織公共資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策-以海南新坡鎮(zhèn)仁里村為例行政管理專業(yè)

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1、村集體組織公共資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 ——以海南新坡鎮(zhèn)仁里村為例 摘要：隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，村集體組織公共資源管理的弊端逐漸暴露出來(lái)。因此，提升村集體組織公共資源管理水平，使其變得更加規(guī)范化就變得尤為重要。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體共同所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是在很多村集體組中當(dāng)中卻存在對(duì)公共資源監(jiān)管不嚴(yán)、處置隨意等問(wèn)題，導(dǎo)致集體資源流失嚴(yán)重，這在某種程度上損害了國(guó)家、群眾的權(quán)益。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村公共資源管理，針對(duì)公共資源的處理讓人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等以及監(jiān)督權(quán)，從而合理開(kāi)發(fā)公共資源，提高其經(jīng)

2、濟(jì)和社會(huì)效益是一項(xiàng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文則以海南新坡鎮(zhèn)仁里村為研究對(duì)象，通過(guò)分析海南新坡鎮(zhèn)仁里村公共資源管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，找出現(xiàn)階段海南新坡鎮(zhèn)仁里村公共資源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，如相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度不健全、交叉管理現(xiàn)狀比較嚴(yán)重、多元監(jiān)督制衡機(jī)制缺乏、管理人才素養(yǎng)有待提升等，針對(duì)上述存在問(wèn)題提出科學(xué)性的解決對(duì)策，幫助海南新坡鎮(zhèn)仁里村做好公共資源管理工作，也為其它村集體組織加強(qiáng)公共資源管理提供有利借鑒。 關(guān)鍵詞：村集體組織；公共資源管理；監(jiān)管制度 Problems and Countermeasures of Public Resources Management of Village

3、Collective Organizations A Case Study of Renli Village, Xinpo Town, Hainan Province Abstract: With the gradual improvement of the socialist economic system, the shortcomings of public resource management of village collective organizations are gradually exposed. Therefore, it is particularly impor

4、tant to improve the management level of public resources of village collective organizations and make them more standardized. Rural collective funds, assets and resources are collectively owned by all members of the collective economic organization of the village group, and are an important material

5、 foundation for the development of rural economy and the common prosperity of farmers. However, in many village collective groups, there are problems such as inadequate supervision of public resources and arbitrary disposal, resulting in serious loss of collective resources, which has harmed the rig

6、hts of the country and the masses to some extent. Therefore, it is necessary to strengthen the management of public resources in rural areas. The treatment of public resources allows the people to enjoy more rights of information, participation, decision-making, and supervision, so as to rationally

7、develop public resources and improve their economic and social benefits is an urgent need. Solved realistic problems. This article takes Renli Village, Xinpo Town, Hainan as the research object, and analyzes the current situation of public resource management in Renli Village, Xinpo Town, Xinan, Hai

8、nan as an entry point, and finds problems in the process of public resource management in Renli Village, Xinpo Town, Xinan, Hainan, such as related laws. Insufficient regulations and supervisory systems, serious cross-management status, lack of multiple supervision and check-balance mechanisms, and

9、improvement of managerial talents, etc., propose scientific solutions to the above problems, and help Renli Village in Xinpo Town, Hainan to do a good job of public resource management. It also provides a useful reference for other village collective organizations to strengthen public resource manag

10、ement. Keywords: village collective organization; public resource management; supervision system III 目 錄 摘要及關(guān)鍵詞 I 引言 1 1 村集體組織公共資源管理相關(guān)理論概述 1 1.1 村集體組織的概念 1 1.2 公共資源管理的定義 1 1.3 開(kāi)展村集體組織公共資源管理的必要性 2 1.3.1 加強(qiáng)村集體公共資源交易管理 2 1.3.2 有效防止村集體組織干部產(chǎn)生腐敗行為 2 2 海南新

11、坡鎮(zhèn)仁里村公共資源管理的成績(jī) 2 2.1 各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)能較好保證村民參與的廣度和深度 2 2.2 初步搭建好公共資源交易平臺(tái) 3 2.3 較好的盤活了公共資源 3 3 海南新坡鎮(zhèn)仁里村公共資源管理尚存在問(wèn)題 4 3.1 公共資源交易中心制度有待完善 4 3.2 交叉管理現(xiàn)狀比較嚴(yán)重 4 3.3 多元監(jiān)督制衡機(jī)制缺乏 5 3.4 高素質(zhì)管理人才匱乏 5 4 完善海南新坡鎮(zhèn)仁里村公共資源管理的建議 5 4.1 完善公共資源交易中心制度 5 4.2 實(shí)行分層分離管理模式 6 4.3 建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制 6 4.4 引進(jìn)和培育優(yōu)秀管理人才 7 結(jié)束語(yǔ) 7 參考文獻(xiàn) 8

12、 致謝 9 引言 村集體組織公共資源是農(nóng)村集體所有的經(jīng)濟(jì)資源，囊括公共山林資源、河流、水塘、房產(chǎn)、土地、公共物資等。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，針對(duì)村集體組織農(nóng)村公共資源交易都缺乏多方監(jiān)管，都是由村支書或者幾名村干部說(shuō)了算，村民并無(wú)知情權(quán)，存在著公共資源交易不公開(kāi)、不公平、不公正等問(wèn)題，交易結(jié)果更是讓村民有著諸多質(zhì)疑，致使基層干部在群眾中的公信力直線下降，不利于村集體組織與村民間的和諧，也容易讓村集體組織內(nèi)干部產(chǎn)生腐敗行為，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和健康發(fā)展。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、理論與實(shí)際相結(jié)合法、歸納總結(jié)法，借助國(guó)內(nèi)外學(xué)者理論及研究成果，以海南新坡鎮(zhèn)仁里村為研究對(duì)象，對(duì)該村集體

13、組織公共資源管理問(wèn)題進(jìn)行深入研究，據(jù)此再提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，如完善公共資源交易中心制度、實(shí)行分層分離管理模式、建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制、引進(jìn)和培訓(xùn)優(yōu)秀管理人才，以期更好促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。也希望通過(guò)本文研究能夠讓更多人村集體組織重視公共資源管理，讓公共資源交流更具公開(kāi)、透明化，讓村集體組織內(nèi)所有成員享受知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，以此保證公共資源交易公平、公正、公開(kāi)，還能有效避免相關(guān)人員利用職權(quán)之便謀取私利行為的發(fā)生，同時(shí)也保障公共資源得到最科學(xué)合理利用，更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1 村集體組織公共資源管理相關(guān)理論概述 1.1 村集體組織的概念 村集體組織即農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)組織

14、的簡(jiǎn)稱。在我國(guó)憲法中第八條中明確規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中極其重要的一部分，在提高農(nóng)村組織化程度方面發(fā)揮著重要作用。 1.2 公共資源管理的定義 公共資源顧名思義，社會(huì)創(chuàng)造或者是自然社會(huì)存在的資源，，它為人類提供生存、發(fā)展的物質(zhì)與社會(huì)基礎(chǔ)，其所有權(quán)山全體社會(huì)成員共享。無(wú)特殊情況下，公共資源主要包括森林資源、礦產(chǎn)資源、濕地資源、土地資源、水資源、空氣資源等資源，這些資源并不是某一個(gè)人或者是某一個(gè)組織可以擁有，但是社會(huì)成員在某種情

15、況下卻可以自由地利用這些資源。而公共資源管理，則是對(duì)森林資源、礦產(chǎn)資源、濕地資源、土地資源、水資源、空氣資源等資源進(jìn)行科學(xué)合理的運(yùn)用及管理。 1.3 開(kāi)展村集體組織公共資源管理的必要性 1.3.1 加強(qiáng)村集體公共資源交易管理 就目前情況來(lái)看，村集體組織公共資源豐富，且種類更是多種多樣式，而針對(duì)這些公共資源在配置方面都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，例如：公共資源交易不合理、公共資源交易缺乏有效監(jiān)督、公共資源貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生等，這些現(xiàn)象的存在在很大程度上影響了村集體組織公共資源配置的效率。而通過(guò)有效的公共資源管理可以有效打破村集體組織公共資源交易分散化的局面，從而積極引導(dǎo)市場(chǎng)主題進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，公

16、共資源交易管理的效率將得到大幅度提升。 1.3.2 有效防止村集體組織干部產(chǎn)生腐敗行為 經(jīng)過(guò)大量研究表明，有相當(dāng)多的監(jiān)管部門以及主管部門在公共資源管理過(guò)程中均扮演著管理者與執(zhí)行者雙重身份，基于這樣情況下便會(huì)出現(xiàn)公共資源配置不合理、不公正的現(xiàn)象，更有甚者可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)人員利用職權(quán)之便謀取私利現(xiàn)象的出現(xiàn)，而通過(guò)公共資源管理力度的加強(qiáng)可以不斷優(yōu)化公共資源管理的工作流程以及執(zhí)行程序，并且對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，繼而有效杜絕腐敗行為的出現(xiàn)。 2 海南新坡鎮(zhèn)仁里村公共資源管理的成績(jī) 2.1 各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)能較好保證村民參與的廣度和深度 受村民綜合素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散等因素影響，在村集體組織中上演“資源

17、悲劇”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，即村集體組織擁有著豐富的公共資源，但是卻沒(méi)有將這些資源合理利用，致使資源配置效率低下，與公共資源管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)相背離。就目前海南新坡鎮(zhèn)仁里村公共資源管理現(xiàn)狀來(lái)看，其各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)能較好保證村民參與的廣度和深度，例如：清產(chǎn)核資時(shí)能夠?qū)?shù)據(jù)及時(shí)公布給村民，在處置土地、森林等相關(guān)資源時(shí)，能夠自覺(jué)接受來(lái)自于村民的監(jiān)督，較好的保障了村民的知情權(quán)。又如，仁里村公共資源交易是直接讓人民群眾“看得見(jiàn)”的交易行為，而該行為涉及面廣，夾雜著各種矛盾。因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中要充分考慮到本村村民的合法利益，又要全面保障好交易方的合法利益，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)集體滿意、村民滿意，這也是公共資源交易成

18、功的前提保障。仁里村在公共資源交易過(guò)程踐行著價(jià)格相同時(shí)，群眾要優(yōu)先于干部、本村人要優(yōu)先于外村人、信譽(yù)優(yōu)秀要優(yōu)先于信息較差的人。例如；針對(duì)某一塊土地進(jìn)行競(jìng)拍，本村的群眾比干部更具優(yōu)勢(shì)、本村的村民要比外村的村民更具優(yōu)勢(shì)、信譽(yù)優(yōu)秀的參與者要比信譽(yù)差的更具優(yōu)勢(shì)，上述原則就較好的保證促仁里村在公共資源交易中村民參與的廣度與深度，為鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和諧發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。 2.2 初步搭建好公共資源交易平臺(tái) 就目前海南新坡鎮(zhèn)仁里村公共資源管理情況來(lái)看，已初步搭建好公共資源交易平臺(tái)，村集體組織公共資源交易市場(chǎng)機(jī)制也在慢慢形成，表現(xiàn)為仁里村成立了農(nóng)村公共資源交易中心，并且有專職的辦公場(chǎng)地、辦公人員，當(dāng)村委

19、會(huì)針對(duì)某類資源需要進(jìn)行交易時(shí)，會(huì)自覺(jué)的到村公共資源交易中心進(jìn)行交易。并且仁里村村委會(huì)還明確要求，所有公共資源都必須在存公共資源交易中心中交易。例如：農(nóng)村集體土地、荒山、礦產(chǎn)等其他集體各種資源，甚至乎農(nóng)村小型建設(shè)工程的招投標(biāo)、重要設(shè)備采購(gòu)等相關(guān)活動(dòng)都需要在交易中心完成，并且要嚴(yán)格按照交易流程，從交易前期資料準(zhǔn)備到交易結(jié)束的資料存檔等各環(huán)節(jié)，做到留檔留痕，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣在一起，通過(guò)流程的規(guī)范化來(lái)保障交易結(jié)果的公平公正，而這主要是因?yàn)槿世锎逡呀?jīng)初步搭建好公共資源交易平臺(tái)，也在很大程度上杜絕了暗箱操作，讓村民享有知情權(quán)。更為重要的是，仁里村村民在參與過(guò)程中會(huì)增強(qiáng)對(duì)村集體組織公共事務(wù)的認(rèn)同感，村集體組

20、織公共資源管理效率也將大幅度提升。 2.3 較好的盤活了公共資源 仁里村針對(duì)自身所擁有的各類資源，對(duì)其進(jìn)行合理的利用，較好的盤活了公共資源，既提高了資源利用效率，還讓廣大人民群眾獲益。例如：截至2019年5月底。仁里村共有55戶村民通過(guò)承包租賃等形式與村委簽訂承包租賃合同，承包荒山、荒丘、稀疏林地3860畝從事油茶、果木開(kāi)發(fā)、雞鴨牛羊養(yǎng)殖等，租賃所獲得收入幾近200萬(wàn)元；又如，仁里村是我省公布的第一批美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)下轄11個(gè)村民小組（自然村），地處羊山地區(qū)，具有獨(dú)特的火山巖地貌，擁有萬(wàn)畝火山濕地、小火山口、廣闊田洋、百年古樹(shù)等頗具競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)亮點(diǎn)，他們通過(guò)引進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)公司，對(duì)部分旅游資源進(jìn)行

21、開(kāi)發(fā)，吸引了一大批游客，現(xiàn)擁有省級(jí)濕地公園潭豐洋、濕地公園冷泉涌等等，盤活了仁里村各項(xiàng)公共資源，資源利用率大幅度提升。 3 海南新坡鎮(zhèn)仁里村公共資源管理尚存在問(wèn)題 3.1 公共資源交易中心制度有待完善 海南新坡鎮(zhèn)仁里村在公共資源交易管理工作開(kāi)展過(guò)程中，雖然交易程序規(guī)范化、嚴(yán)格化，但是涉及到的各項(xiàng)制度建設(shè)還有待完善，無(wú)法對(duì)交易各方主體行為進(jìn)行有效的規(guī)范。例如：仁里村尚未建立首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、崗位負(fù)責(zé)制、一次告知制、相關(guān)人員回避制度等。以首問(wèn)責(zé)任制度為例，公共資源交易過(guò)程中或多或少會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，而當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)便要第一時(shí)間內(nèi)找到解決方法及責(zé)任人，顯然目前仁里村與實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有一段距離

22、。又如，在公共資源信息發(fā)布制度方面，不管是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、代理乃至于后面的監(jiān)管環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化，減少因真空地帶所引發(fā)的不必要問(wèn)題，如果沒(méi)有規(guī)則引導(dǎo)，相關(guān)工作人員便無(wú)法按照相關(guān)規(guī)章制度開(kāi)展工作，產(chǎn)生最直接結(jié)果便是公共資源交易管理水平下降，這將背離公共資源交易中心建立的初衷。最后，公共資源交易中心制度待完善還表現(xiàn)在業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)制度方面，現(xiàn)階段仁里村針對(duì)交易方所應(yīng)當(dāng)遵守行為規(guī)范僅通過(guò)口頭宣傳，并沒(méi)有將其以手冊(cè)規(guī)范或是制度規(guī)范的形式進(jìn)行宣傳，使得參與主體的工作意識(shí)不高，嚴(yán)重影響了仁里村公共資源交易的規(guī)范性，由此可見(jiàn)仁里村解決公共資源交易中心制度不完善問(wèn)題的迫切性。 3.2 交叉管理現(xiàn)狀比較嚴(yán)重

23、 現(xiàn)行管理體制下，交叉管理是仁里村公共資源管理過(guò)程中極為突出問(wèn)題。仁里村目前有村支部書記、村主任、村副主任、村文書、團(tuán)支部書記、黨支部宣傳委員、婦聯(lián)主任、安保主任等職位，每個(gè)崗位所要履行的職責(zé)都是不相同的，例如：村支部書記主要是統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全村事宜、村主任則是部分公共資源管理，如森林、土地、礦山等資源管理，副主任則是其他事物的管理等。從表面上來(lái)看，崗位與崗位之間分工明細(xì)。實(shí)則不然，例如：森林、土地等公共資源是由村副主任負(fù)責(zé)，但實(shí)際管理過(guò)程中確是由村主任及村支部書記決定，村副主任是沒(méi)有直接決定權(quán)的，村制度形同虛設(shè)，而當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)又認(rèn)為該會(huì)內(nèi)容是由村副主任負(fù)責(zé)，這種交叉管理現(xiàn)象導(dǎo)致公共資源交易失敗或者

24、是資源配置效率下降。同樣的，此種情況下在操作層面上就比較容易出現(xiàn)問(wèn)題，甚至乎相關(guān)人員利用職權(quán)之便謀取私利，公共資源管理的全局性、一致性、有效性都將遭受到嚴(yán)重?fù)p害，許多有效的公共資源管理策略得不到有效實(shí)施，不利于公共資源的高效利用。 3.3 多元監(jiān)督制衡機(jī)制缺乏 監(jiān)督是對(duì)制度執(zhí)行的剛性約束，有力的監(jiān)督是提高制度績(jī)效的有效途徑。就目前仁里村公共資源管理情況來(lái)看，多元監(jiān)督制衡機(jī)制缺乏。例如：仁里村有部分村干部既充當(dāng)著管理者，又扮演著執(zhí)行者的角色，產(chǎn)生的最直接結(jié)果便是公共資源配置不合理，極容易引起村集體組織與村民兩者間的矛盾。村干部某些行為得不到有效監(jiān)督，公共資源管理的科學(xué)性、合理性將會(huì)被質(zhì)疑，長(zhǎng)

25、久以往會(huì)喪失公信力。在財(cái)務(wù)預(yù)決算審核監(jiān)督方面，如果在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中缺乏必要監(jiān)督，那么相關(guān)人員極有可能利用職權(quán)之便謀取私利，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都與仁里村公共資源管理過(guò)程中多元監(jiān)督制衡機(jī)制缺乏存有密切聯(lián)系。最后，在決策方面，針對(duì)村干部分管一塊，如資源出租、資源開(kāi)發(fā)、資源租賃等方面，絕大多數(shù)情況都是由村干部一人決策，并召開(kāi)村委會(huì)，也并未采取票選制度，憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)決策，決策失誤幾率將大大提升，最終導(dǎo)致公共資源無(wú)法得到合理利用。 3.4 高素質(zhì)管理人才匱乏 受村集體組織干部收入、就業(yè)吸引力不強(qiáng)等諸多因素影響，使得農(nóng)村公共資源管理方面難以吸引高素質(zhì)人才加入。同樣，仁里村公共資源管理過(guò)程中同樣存在著高素質(zhì)管理

26、人才匱乏問(wèn)題，不管是公共資源交易中心工作，還是招商引資配置資源、村集體組織的財(cái)務(wù)管理、各項(xiàng)制度制定、資源開(kāi)發(fā)等都需要高素質(zhì)的人才為依據(jù)，現(xiàn)階段仁里村尚未有大學(xué)生村官，不管是村支書、村長(zhǎng)等村委會(huì)干部均由村民擔(dān)任，村委會(huì)干部多為村里面德高望重的人擔(dān)任，年輕隊(duì)伍占比相對(duì)比較少，接近于無(wú)，這在某種程度上不利于公共資源管理水平的提升。另外，如果在公共資源管理過(guò)程中長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法注入新理念、新思維，極有可能導(dǎo)致自身優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分顯現(xiàn)出來(lái)。又如，仁里村有著豐富的自然資源，憑借自身特有的資源優(yōu)勢(shì)先后創(chuàng)建了創(chuàng)斌騰、云庵、上坡詠園、卜茂、養(yǎng)豪、仁臺(tái)等文明生態(tài)村，其中很多配套設(shè)施的管理和延伸服務(wù)尚停留在規(guī)劃層面，而落地實(shí)

27、施缺乏大量資金，此時(shí)就需要高素質(zhì)、優(yōu)秀人才予以規(guī)劃，運(yùn)用招商引資、盤活現(xiàn)有資源等方式來(lái)籌集資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而目前村委會(huì)干部顯然無(wú)法達(dá)到這個(gè)要求。 4 完善海南新坡鎮(zhèn)仁里村公共資源管理的建議 4.1 完善公共資源交易中心制度 海南新坡鎮(zhèn)仁里村要想提高公共資源管理水平，確保公共資源交易中心各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展，第一要?jiǎng)?wù)便是完善公共資源交易中心制度。例如：完善公共資源交易中心首問(wèn)責(zé)任制，做好專人專崗，這樣交易參與方有問(wèn)題時(shí)能及時(shí)咨詢到人、到崗，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也能夠及時(shí)找到相關(guān)責(zé)任人，減少問(wèn)題發(fā)生時(shí)相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。又如，輪崗回避制，為了出現(xiàn)相關(guān)人員利用職權(quán)之便為他人謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，可以

28、不定期采取輪崗回避制，如交易參與方與現(xiàn)階段負(fù)責(zé)人屬親屬關(guān)系或者關(guān)系較為密切，為了避免其他參與方猜疑，此時(shí)可以采用回避輪崗制，這一制度的實(shí)施也能讓村委會(huì)相關(guān)人員對(duì)交易流程、交易規(guī)范更加熟悉，從而形成良好的公共資源管理環(huán)境，確保各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。當(dāng)然，完善公共資源交易中心制度還突出表現(xiàn)為業(yè)務(wù)管理制度、信息發(fā)布制度的完善，也就是說(shuō)應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)到招標(biāo)結(jié)果公布全流程進(jìn)行細(xì)化，針對(duì)各細(xì)則形成手冊(cè)或者是流程圖，嚴(yán)格按照手冊(cè)及流程圖開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作符合交易規(guī)范，多措并舉提高仁里村公共資源交易中心管理水平。最后，規(guī)范交易參與方行為制度。公益資源交易中心各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，離不開(kāi)參與方的配合，為了確保交

29、易的公平公正，就應(yīng)當(dāng)對(duì)交易方的行為進(jìn)行規(guī)范，除了將各種行為規(guī)范印制成冊(cè)外，在條件允許的情況下還可以開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，以此提高參與方的行為意識(shí)，為交易中心各項(xiàng)工作有序開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。 4.2 實(shí)行分層分離管理模式 相較于仁里村傳統(tǒng)公共資源管理模式，分層分離的核心表現(xiàn)為充分授權(quán)與重心下移。村集體組織作為公共資源管理的主體，在某種程度上需要承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。例如：將某塊土地承租給個(gè)人或者企業(yè)，要承擔(dān)著是否能夠按時(shí)收回租金的風(fēng)險(xiǎn)；資源開(kāi)發(fā)是否能達(dá)到不破壞環(huán)境，不損害村民利益以及村集體組織的利益等。而實(shí)行分層分離管理模式可以將這些風(fēng)險(xiǎn)最小化處理，例如：在土地租賃方面，可以設(shè)定范圍值，低于多少畝村

30、副主任有權(quán)審核，最后交由村主任審核即可；超過(guò)設(shè)定值由村主任審核，最后交由村支部書記審核；超過(guò)最大設(shè)定值由村支部書記審核，最后召開(kāi)村民委員會(huì)投票選擇，最后按照票數(shù)確定審核是否通過(guò)。當(dāng)然，不論是針對(duì)土地資源，還有森林管理、礦山管理、水面管理、財(cái)務(wù)管理等均可以實(shí)行分層分離管理模式，該模式有效避免了相關(guān)人員利用職權(quán)之便謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，也在某種程度上保障了決策的科學(xué)性，極大程度的提高了公共資源管理水平。 4.3 建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制 建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制，是仁里村提高公共資源管理水平的重要途徑。例如：首先便要摒棄以往村集體組織干部既扮演管理者又扮演執(zhí)行者的錯(cuò)誤做法，要將兩者分開(kāi)，以此保證決策的科

31、學(xué)合理，也能夠提高公信力，有效避免因公共資源配置不合理、不公平、不公開(kāi)等所引發(fā)的不必要矛盾。公共資源管理各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展必然離不開(kāi)監(jiān)督，例如：村主任與村支部書記、村主任與副村主任、副村主任與村民或村委會(huì)成員等，相互形成監(jiān)督，如果村委會(huì)干部或成員出現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)該及時(shí)上報(bào)，使其受到嚴(yán)懲。另外，針對(duì)公共資源交易，也要加強(qiáng)監(jiān)督，做到陽(yáng)光交易，例如：由村民組成“人大代表”、“專業(yè)技術(shù)人員”、村委會(huì)干部、外部專家等組成專家決策庫(kù)，針對(duì)重大決策可以組織這些人員召開(kāi)會(huì)議，有條件情況下還可以邀請(qǐng)鎮(zhèn)上相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，做到全程公開(kāi)、公平、公正，這樣交易方即使失敗也不會(huì)有質(zhì)疑，也有效避免個(gè)人“獨(dú)斷決策”現(xiàn)象的發(fā)生。

32、最后，也需要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)審批聯(lián)簽人員、村級(jí)出納員等崗位的監(jiān)督，對(duì)他們所要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃分，對(duì)他們的違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)，共同營(yíng)造良好的公共資源管理環(huán)境。 4.4 引進(jìn)和培育優(yōu)秀管理人才 仁里村要想進(jìn)一步提高公共資源管理水平，優(yōu)化配置公共資源，就必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上引進(jìn)和培育優(yōu)秀管理人才，在引進(jìn)方面，則可以向上級(jí)申請(qǐng)大學(xué)生村官崗位，對(duì)外則全面宣傳仁里村自身所具有的優(yōu)勢(shì)，例如：仁里村的歷史文化、資源特色、風(fēng)土人情、個(gè)人發(fā)展空間等等，吸引更多的人才參與到仁里村公共資源管理過(guò)程中，為仁里村村委會(huì)出謀劃策，共同促進(jìn)仁里村經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展。在培育人才方面，則可以

33、針對(duì)現(xiàn)階段村委會(huì)班子成員不定期開(kāi)展培訓(xùn)，此時(shí)則需要聘請(qǐng)專家、或者具有豐富公共資源管理經(jīng)驗(yàn)方面的專家進(jìn)行授課，用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、思維理念來(lái)幫助仁里村村委會(huì)成員更新公共資源管理知識(shí)，使得他們?cè)陂_(kāi)展相關(guān)工作中更加注重方式和方法，減少不必要錯(cuò)誤的發(fā)生。在情況允許的情況下，還可以選派管理公共資源交易、財(cái)務(wù)管理、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社相關(guān)人員送往專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以提高他們的專業(yè)技能以及服務(wù)水平，更好保障仁里村公共資源管理工作的穩(wěn)定運(yùn)行。 結(jié)束語(yǔ) 隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，村集體組織公共資源管理的弊端逐漸暴露出來(lái)。對(duì)于村集體組織而言，如果不采取有效舉措提高公共資源管理水平，確保公共資源得到優(yōu)化配置，必然會(huì)激發(fā)

34、與村民兩者間的矛盾，最終對(duì)自身公信力產(chǎn)生影響，這也在無(wú)形之中顯現(xiàn)了做好公共資源管理工作的重要性。另外，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體共同所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。所以針對(duì)公共資源交易，就必須保障交易的公平、公正、透明，只有這樣才能確保交易結(jié)果的公平、公正。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、理論與實(shí)際相結(jié)合法、歸納總結(jié)法，借助國(guó)內(nèi)外學(xué)者理論及研究成果，以海南新坡鎮(zhèn)仁里村為研究對(duì)象，對(duì)該村集體組織公共資源管理問(wèn)題進(jìn)行深入研究，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)仁里村公共資源管理過(guò)程中所存在著公共資源交易中心制度有待完善、交叉管理現(xiàn)狀比較嚴(yán)重、多元監(jiān)督制衡機(jī)制缺乏、高素質(zhì)管理人才匱

35、乏等問(wèn)題，而要想提高公共資源管理水平，解決上述問(wèn)題具有迫切性。可以從完善公共資源交易中心制度、實(shí)行分層分離管理模式、建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制 、引進(jìn)和培訓(xùn)優(yōu)秀管理人才等方面著手，也只有這樣村集體組織才會(huì)更加重視公共資源管理，讓公共資源交流更具公開(kāi)、透明化，讓村集體組織內(nèi)所有成員享受知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，以此保證公共資源交易公平、公正、公開(kāi)，更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 參考文獻(xiàn) [1] 黃敬宗.農(nóng)村公共資源交易規(guī)范化研究[D].山東大學(xué),2015. [2] 張潔云.高校公共資源管理面臨的困境及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2019(09):110. [3] 周凱.公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范管理

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