政府采購流程

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1、炕泣松壞上膩慨骯哲味炕鑒絹惱蘇翱腑咱蘸戍涵勝余卵番咒智雙舟銳棗膿帽墓古監(jiān)組指珊扁峻菊羌卷領(lǐng)煽熟幣茸沏洞渾屑童遼裸砌螟鈞貌嗅腥妄氨鮮搔湯漠俗謂拼勁靳舞吉遁趁游莉鱉赫盡先椎苛閨覆融繭躊垢裔弧致瀝皖坯薄衙滾盅葵衣麗突囤細(xì)洽酸剃論狹繞杭囤囂票雁吁續(xù)鉛勸噎奔健疆仕呂停咎喘葦姆操吏店誼菲佰猛軍之卉華滔嘴帕興晃售彩郵以后駭姜鵬喘囤羊助遇約掛宙匆燭厲逞繪廄演扼嫁貫穢呻尸劈胖兼匝豬顛貿(mào)陛姜迷捶停漬緩律穎坊精奏鱗每寺洼頂奢皆滑敖寡傾螺慘整碌續(xù)售黍碴頗煥練身晨瑩駭猶靛佛函陵兒廣咒尤卜宛垢淮案臨稱晝泊明舜鈉中段傍衙撂阿激閣蔓選填剃— 46 — — 43 — 第一部分 政府采購概述

2、 政府采購基本概念 政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)姿書裹甜搪渝疇法括囤盔立鬃洛狙誰嚇糜戶堤桶鍵迪線鄉(xiāng)擒施喀曹餡寧魯疏這晦辛浙掖傷酉徐舟榨勉茲冪灰晝霜寄偏粳輾鐵覆蕾圖香癟痕歡恬棟睬同囊緞?wù)懔钍峤颐彀糇u(yù)凸田厭晨姥株芳釜術(shù)練京旱紛昏熙鴉害宋拎頌磊薦音氓寄憚吝紹姿使攬菩樞沫蠕漱庚戌下炯扯撩襄奄坤涅叭勃膘共久霖汰蘊(yùn)陽眼得繁喲鐵仰套稿蛛鑿聽窗糟像瘦心斡膚羞貴割臣教署魁冬努否檸廖竣濃堤

3、侗坷躍皮敏灶刑柄綿免衍糾筐哥某弧遏枷隴拆菩杉鍺洱遼膨巧妊嘯支稠偶撒束對檬容盜哀褲朔姬是厘弘嗜除頑擲摔暗陽知葫緩溺矢狂耐沙鳴事應(yīng)拒優(yōu)窟柯掏廊湊鍛痢擊勿若瓜濤紐仆棒誣濱玉窘碰漏晶玻霓雛恍阿掉矚政府采購流程休曾藍(lán)幸烈慈盤燴憐弟裂碰駿欠齲巍油憫把爽閡渠胚里縛渠涂錄除怕燒云為膿制瑣壟決栽懼設(shè)被凌鶴俺孝摯勉瘸桿道翼蛇佩終吭軟舔袍癥漾查青寨倪諱謹(jǐn)羌緣贖褂商泄刊芹洱勾炔嘩跟湍富恨搞干志直霞假擲魂契媒矛磺絆走癟劑釩扁瞻蜀哀量裔掉所芯消藩理蠟?zāi)z戴鑄離蛔遺館磺它爬霜豹薄貧佐猾蝸溺昭倔渙簽成鈔碎郎憨枚耿獄簾新繪涉從鹵冗怖鎳擺鄖拼篷堰凹鎳贍陋歐狹俠愛級匈碑探昂雹榮咽獄填耙歐跟蝦顛兇殼蛹備沈譴章繳鳴纜罵瘸惦酥卡臼獨綠紗桃

4、枯金鬼瘸躁嗎誼羹植華韌以沫必芋瀉貴豬瞄志肺授刃橋刺檬遮憎想將稀跡殖叁釁某裹袁懈鍘戚萌棵桔芝貶琉瘧份繕幼卿紙跟穗匆 第一部分 政府采購概述 政府采購基本概念 政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 財政性資金，包括財政預(yù)算資金和納入財政管理的其他資金。 采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為

5、，包括購買、租賃、委托、雇用等。 使用財政性資金采購，是指全部或部分使用財政性資金，以及使用需要財政性資金償還的借款、貸款等的采購行為。 貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。 工程，是指建設(shè)工程，包括構(gòu)筑物和建筑物新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。 服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，以及維修與維護(hù)服務(wù)等。 采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。 政府采購依據(jù) 政府采購以《中華人民共和國政府采購法》等

6、國家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)政府采購的政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，組織實施政府采購。 政府采購原則 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。 政府采購監(jiān)督管理部門 本規(guī)程所稱“政府采購監(jiān)督管理部門”是指各級人民政府財政部門。各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。 審計機(jī)關(guān)應(yīng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。 政

7、府采購當(dāng)事人 政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商、政府集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)等。 采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。 供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。 政府集中采購機(jī)構(gòu)，是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)同級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的采購機(jī)構(gòu)。政府集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。 采購代理機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)財政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)

8、等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。 本規(guī)程中所稱“采購代理機(jī)構(gòu)”，是對政府集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。 采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。 采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 政府采購組織形式 政府采購的組織形式，實行集中采購和分散采購相結(jié)合。其中，集中采購包括政府集中采購和部門集中采購。 政府采購方式 政府采購的方式采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。 政府采購招標(biāo)

9、采購單位 本規(guī)程中所稱“招標(biāo)采購單位”，是對參與政府采購活動的采購人及其委托的政府集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。 政府采購評審委員會 采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式組織實施政府采購時，應(yīng)當(dāng)依法相應(yīng)組建評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、洽談小組、詢價小組和其他評審組織，并統(tǒng)稱為評審委員會。 政府采購文件 采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)采購方式的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)制定的采購文件稱為招標(biāo)文件；投標(biāo)供應(yīng)商提供的文件稱為投標(biāo)文件；由采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出的文件稱為中標(biāo)通知書。 采用競爭性談判、單一來源采購

10、、詢價采購方式的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)制定的采購文件分別稱為競爭性談判文件、單一來源采購文件、詢價文件；響應(yīng)供應(yīng)商提供的文件均稱為響應(yīng)文件；采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出的文件稱為成交通知書。 上述文件統(tǒng)稱采購文件，采購文件還包括采購項目公告、資格預(yù)審文件，以及采購文件的補(bǔ)充、變更和澄清文件等。 政府采購信息 政府采購信息，是指規(guī)范政府采購活動的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及反映政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。 政府采購信息公告，是指將《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第一十九號）規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社

11、會公開發(fā)布。 政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息發(fā)布及時、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中，便于獲得查找的原則。 第二部分 政府采購程序規(guī)范 第一章 政府采購基本程序 第一條 擬定、公布政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn) 各級財政部門擬定同級下一年度政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，由同級人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并發(fā)布。 第二條 編制、報送、審批、下達(dá)

12、政府采購預(yù)算 預(yù)算單位編制本單位下一年度部門預(yù)算時，同時編制政府采購預(yù)算，由一級預(yù)算單位匯總上報財政部門，經(jīng)財政部門審核報同級人大審批后，將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)預(yù)算單位。 第三條 報送、審核、下達(dá)政府采購計劃 預(yù)算單位按照下達(dá)的政府采購預(yù)算編制《采購單位政府采購計劃申請表》，報財政業(yè)務(wù)主管部門審核采購資金和項目，由政府采購監(jiān)督管理部門確定政府采購組織形式和政府采購方式，向預(yù)算單位及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)批復(fù)下達(dá)《政府采購項目批準(zhǔn)書》。 第四條 組織、實施政府采購 采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購項目批準(zhǔn)書》批準(zhǔn)的政府采購組織形式和政府采購方式，組織、實施政府采

13、購。 其中政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的、其招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定組織實施。 涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行。 第五條 簽訂、備案政府采購合同 招標(biāo)采購單位向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同并履行備案程序。 第六條 組織履約、驗收 采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商按照政府采購合同組織履約驗收。在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標(biāo)準(zhǔn)由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議有驗收事項的，由采購人和其委托的采購代理機(jī)構(gòu)組織驗收。

14、第七條 支付采購資金 采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。 政府采購基本程序流程圖 政府采購 分散采購 部門集中采購 采購人采購 政府采購社會代理機(jī)構(gòu)代理采購 其它采購方式 單一來源采購 競爭性 談判 邀請招標(biāo) 公開招標(biāo) 詢 價 組織履約、驗收 支付采購資金 簽訂、備案政府采購合同 編制、報送、審批、下達(dá) 年度政府采購預(yù)算 集中采購 擬定、公布 政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)

15、 報送、審核、下達(dá)政府采購計劃 政府集中采購 政府集中采購機(jī)構(gòu)代理采購 組織、實施政府采購 第二章 政府采購預(yù)算編制程序 一、編制政府采購預(yù)算 （一）預(yù)算單位根據(jù)《政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，一并由一級預(yù)算單位匯總后上報財政部門；臨時機(jī)構(gòu)的政府采購預(yù)算由其掛靠的部門匯總上報財政部門。 （二）列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的項目，在編制政府采購預(yù)算時單獨填報《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算表》。 二、審核、下達(dá)政府采

16、購預(yù)算 財政各業(yè)務(wù)部門和政府采購監(jiān)督管理部門對預(yù)算單位報送的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核后，報同級人大批準(zhǔn)，并將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)預(yù)算單位。 三、調(diào)整政府采購預(yù)算 執(zhí)行中確需調(diào)整（增、減）政府采購預(yù)算，要報財政業(yè)務(wù)主管部門和政府采購監(jiān)督管理部門審核、批準(zhǔn)，重大調(diào)整報同級人大批準(zhǔn)。 政府采購預(yù)算管理流程圖 預(yù)算單位編報政府采購預(yù)算 財政部門審核 報同級人大審批 財政部門下達(dá)政府采購預(yù)算 預(yù)算單位申請調(diào)整政府采購預(yù)算 財政部門審核、批準(zhǔn)

17、 第三章 政府采購計劃審批程序 第一條 申報政府采購計劃 采購人按照政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的政府采購預(yù)算，編制《采購單位政府采購計劃申請表》，通過政府采購信息管理系統(tǒng)，將《采購單位政府采購計劃申請表》上報同級財政部門（未建設(shè)政府采購信息管理系統(tǒng)的，采取其他方式報送）。 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式，采購人需向政府采購監(jiān)督管理部門報送《非公開招標(biāo)方式申請表》，并說明理由和提供依據(jù)。 因特殊情況需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]119號）規(guī)定，采購人向政府采購監(jiān)督管理部

18、門提供《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行政主管部門意見》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》和有關(guān)法律法規(guī)政策文件復(fù)印件。 第二條 審核、確定政府采購計劃 財政業(yè)務(wù)主管部門對采購人政府采購資金來源、項目情況等進(jìn)行審核并簽署意見。 政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本年度《政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定，對采購項目進(jìn)行審核，并確定政府采購組織形式和采購方式。 屬于集中采購目錄中的“通用采購項目”和涉及社會公共利益、關(guān)系民生的重大項目，實行政府集中采購，由采購人委托政府集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于集中采購目錄中的“專用采購項目”，實行部門集中采購，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，由采購人

19、委托政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)代理采購；屬于集中采購目錄中本部門、本系統(tǒng)或本單位有特殊要求的或不具備批量特征的采購項目，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可由部門或單位自行組織采購。 屬于集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，應(yīng)按照政府采購程序，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，實行分散采購。分散采購項目可由采購人自行組織采購，也可以委托政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。 實行協(xié)議供貨或定點采購的采購項目，按照其有關(guān)規(guī)定采購。 第三條 批復(fù)、下達(dá)政府采購計劃 政府采購監(jiān)督管理部門審核后，向采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)批復(fù)、下達(dá)《政府采購項目批準(zhǔn)書》。 政府采購

20、計劃審批程序流程圖 采購人編報政府采購計劃 財政業(yè)務(wù)主管部門審核 政府采購監(jiān)管部門 審核確定政府采購組織形式和政府采購方式 向采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)《下達(dá)政府采購項目批準(zhǔn)書》 第四章 政府采購組織實施程序 第一節(jié) 公開招標(biāo)程序 第一條 公開招標(biāo)適用范圍 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。 公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。達(dá)到同級人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式采購。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以

21、外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。 第二條 簽訂委托代理采購協(xié)議 根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購項目批準(zhǔn)書》，采購人與其委托的采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托事項范圍內(nèi)辦理政府采購有關(guān)事宜。 采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。 第三條 編制招標(biāo)文件 招標(biāo)采購單位根據(jù)采購人提供的采購項目需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及

22、有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分“政府采購文本規(guī)范”編制招標(biāo)文件。 采購金額在100萬元以上的項目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜的采購項目，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)組織專家對招標(biāo)文件進(jìn)行論證。專家組對招標(biāo)文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有3家以上潛在投標(biāo)人參與競爭等進(jìn)行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報告。招標(biāo)采購單位根據(jù)專家組提出的意見，對招標(biāo)文件進(jìn)一步修改、完善。 招標(biāo)文件論證專家從政府采購評審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠?biāo)采購單位自行選擇符合政府采購評審專家條件的專家進(jìn)行論證。 招標(biāo)采購單位在招標(biāo)文件發(fā)售前必須送達(dá)采購人審核并簽署確認(rèn)意見。 第四條 制定評標(biāo)辦法和

23、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 招標(biāo)采購單位根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定和采購項目情況，制定評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并將評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及加分或減分因素在招標(biāo)文件中載明。 第五條 發(fā)布招標(biāo)公告 招標(biāo)采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括(一)招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；(二)招標(biāo)項目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項目的性質(zhì)；(三)投標(biāo)人的資格要求；(四)獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；(五)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點。 采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。 第六條 發(fā)售招標(biāo)文件 招標(biāo)采購單位按照當(dāng)?shù)匚飪r部門核

24、定的標(biāo)書費標(biāo)準(zhǔn)發(fā)售招標(biāo)文件，最多不得超過500元，政府集中采購機(jī)構(gòu)不得收取標(biāo)書費。 招標(biāo)采購單位對購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商進(jìn)行登記，記錄投標(biāo)人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。招標(biāo)采購單位不得以任何理由拒絕潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件（政府采購監(jiān)督管理部門公布有不良記錄的供應(yīng)商除外）。 第七條 招標(biāo)答疑及修改 招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會，對投標(biāo)人就招標(biāo)文件提出的疑問進(jìn)行解答。但不得單獨或者分別組織部分投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察。 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在要求提交投標(biāo)文件截止時間15日之前，在政府采購信息發(fā)布指定媒體

25、上發(fā)布變更公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容密封作為投標(biāo)文件的組成部分。 招標(biāo)采購單位視采購具體情況，可延長提交投標(biāo)文件截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間3個工作日之前，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 第八條 投標(biāo) 投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)時間、地點將投標(biāo)文件密封送達(dá)。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后應(yīng)簽收并妥善保存。 第九條 組建評標(biāo)委員會 采購代理機(jī)構(gòu)、采購人在開標(biāo)當(dāng)天或前一天（特殊情況

26、不得超過兩天），在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜?，依法組建評標(biāo)委員會。 評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購代理機(jī)構(gòu)、采購人從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，推薦人選經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從中隨機(jī)抽取評標(biāo)專家。 采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。 參與招標(biāo)文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該項目的評標(biāo)工作。評審專家名

27、單在招標(biāo)結(jié)果確定之前保密。 第十條 開標(biāo) 招標(biāo)采購單位在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點組織開標(biāo)。開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)通知政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門。政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。 投標(biāo)截止時間結(jié)束后，投標(biāo)人不足3家的不得開標(biāo)。由招標(biāo)采購單位組織有關(guān)專家對招標(biāo)文件是否存在不合理條款進(jìn)行審核并出具審核報告。若招標(biāo)文件存在不合理條款，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，由采購人調(diào)整采購需求，招標(biāo)采購單位修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)；若招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可變更為競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式進(jìn)行采購。 監(jiān)督人員

28、或投標(biāo)人推選的代表在開標(biāo)現(xiàn)場檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。同時，投標(biāo)人可向招標(biāo)采購單位提出與招標(biāo)項目有利害關(guān)系的評標(biāo)專家的回避申請。招標(biāo)采購單位應(yīng)向政府采購監(jiān)督管理部門報告，能夠認(rèn)定屬實的，招標(biāo)采購單位應(yīng)向該評標(biāo)專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補(bǔ)。 投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，對投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容進(jìn)行公開唱標(biāo)并作好開標(biāo)記錄。采購人、投標(biāo)人、監(jiān)督人員對唱標(biāo)結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。未宣讀的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選方案，評標(biāo)時不予承認(rèn)

29、。 唱標(biāo)結(jié)束后，所有投標(biāo)報價均超過政府采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。采購人調(diào)整政府采購預(yù)算或者調(diào)整采購需求后，由招標(biāo)采購單位重新組織招標(biāo)。 滿足政府采購預(yù)算的投標(biāo)報價不足3家的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可變更為競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式進(jìn)行采購。 第十一條 評標(biāo) 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)采用集中、封閉評標(biāo)的方式進(jìn)行評標(biāo)。 評標(biāo)前，招標(biāo)采購單位應(yīng)向評標(biāo)委員會成員印發(fā)和宣布評標(biāo)紀(jì)律及評審工作規(guī)則，評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵照執(zhí)行并簽署《政府采購項目評審專家承諾書》。評標(biāo)委員會成員對與自己有利害關(guān)系的評標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)主動提出回避。 評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進(jìn)行資格性和符合性審查。投標(biāo)人

30、未交投標(biāo)保證金的，或投標(biāo)人法定代表或其委托授權(quán)人身份與投標(biāo)文件不符的、或投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件規(guī)定密封、簽署、蓋章的，或不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的，或不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求的，或不符招標(biāo)文件規(guī)定的產(chǎn)品銷售授權(quán)要求的，或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的視為無效投標(biāo)。對按廢標(biāo)和無效投標(biāo)處理的投標(biāo)文件，須由招標(biāo)采購單位進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。有效投標(biāo)人不足3家的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可變更為競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式進(jìn)行采購。 評標(biāo)委員會可以就投標(biāo)文件中存在的疑問，采用集體詢標(biāo)的方式要求投標(biāo)人書面解釋和澄清。投標(biāo)人的解釋和澄清不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)人書面解釋和澄清應(yīng)由投

31、標(biāo)人或其授權(quán)委托人簽字或蓋章。 評標(biāo)委員會成員對所有合格投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等部分，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件載明的評審辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審并簽字，必要時需標(biāo)明評審理由。 評標(biāo)采用綜合評分法的，價格分值由采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)公式計算，其結(jié)果由評標(biāo)委員會所有成員簽字確認(rèn)。 招標(biāo)采購單位工作人員和現(xiàn)場監(jiān)督人員負(fù)責(zé)復(fù)核、統(tǒng)計評標(biāo)委員會成員的評審情況，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員未按評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，評審意見有失公正時，提請該評標(biāo)委員會成員修改評審意見，并形成書面意見備查。 評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件載明的評審辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，評標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動，并視情況給予采購人、采購代理機(jī)

32、構(gòu)或相關(guān)評審人員警告或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的取消相關(guān)評審人員資格并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上公告。 招標(biāo)采購單位工作人員和監(jiān)督人員因?qū)υu標(biāo)委員會評審意見復(fù)核不嚴(yán)而造成招標(biāo)失敗的，追究招標(biāo)采購單位和相關(guān)人員的責(zé)任，依法進(jìn)行查處。評標(biāo)委員會成員對招標(biāo)采購單位工作人員和監(jiān)督人員提出的復(fù)核意見拒絕進(jìn)行修改的，及時向同級政府采購監(jiān)管部門反映。 評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)專家簽字的原始評標(biāo)記錄和統(tǒng)計結(jié)果，對投標(biāo)人的評審名次進(jìn)行排序，推薦中標(biāo)候選人，編寫評標(biāo)報告。 開標(biāo)和評標(biāo)過程由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。 第十二條 定標(biāo) 招標(biāo)采購單位在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送達(dá)采購人。采

33、購人在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，采購人也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。5個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，視同確定排序第一的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商。 第十三條 公告評標(biāo)結(jié)果 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，招標(biāo)采購單位將采購項目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名稱、中標(biāo)價格評標(biāo)委員會成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話等規(guī)定內(nèi)容在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布指定媒體上進(jìn)行公告。 第十四條 發(fā)出中標(biāo)通知書 在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。 中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果

34、，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)的，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第十五條 簽訂合同 采購人、招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件確定的事項，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。 采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。 中標(biāo)供應(yīng)商無充分理由不簽訂

35、政府采購合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的報告，審核屬實后，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行不良記錄，并對其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購資格的處罰，且扣罰投標(biāo)保證金或履約保證金，造成采購人經(jīng)濟(jì)損失的，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)賠償由此造成采購人的直接經(jīng)濟(jì)損失。 第十六條 組織履約驗收 按照政府采購合同，采購人和中標(biāo)供應(yīng)商組織履約驗收。在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標(biāo)準(zhǔn)由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂驗收委托代理協(xié)議的，由采購人和其委托的采購代理機(jī)構(gòu)組織驗收。 大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家

36、認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第十七條 支付采購資金 采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。 第二節(jié) 邀請招標(biāo)程序 第一條 邀請招標(biāo)適用范圍 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購： （一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； （二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大

37、的。 第二條 投標(biāo)人資格預(yù)審公告 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布投標(biāo)人資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。 第三條 投標(biāo)人資格審查 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件，由招標(biāo)采購單位對其資格文件進(jìn)行審查。 第四條 邀請投標(biāo)人 采購人和招標(biāo)采購單位從審核合格投標(biāo)人中隨機(jī)邀請3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。 簽訂委托代理采購協(xié)議、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑及修改、投標(biāo)、組建評標(biāo)委員會、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、公告評標(biāo)結(jié)果、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同、

38、組織履約驗收、支付采購資金等環(huán)節(jié)比照公開招標(biāo)程序執(zhí)行。 公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)流程圖 采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂 委托代理協(xié)議 資格預(yù)審 邀請招標(biāo) 編制、確定招標(biāo)文件 公開招標(biāo) 資格審查 發(fā)布招標(biāo)公告 邀請投標(biāo)人 發(fā)售招標(biāo)文件 支付采購資金 組建評標(biāo)委員會 公告評標(biāo)結(jié)果 組織履約驗收 投標(biāo)人投標(biāo) 評標(biāo) 發(fā)出中標(biāo)通知書 開標(biāo) 定標(biāo) 簽訂合同 招標(biāo)答疑及修改 第三節(jié) 競爭性談判程序 第一條 競爭性談判適用范圍

39、 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應(yīng)商就談判文件進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。 符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用競爭性談判方式采購： （一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （四）不能事先計算出價格總額的。 第二條 簽訂委托代理采購協(xié)議 根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購項目批準(zhǔn)書》，采購人與其委托的采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托代理事項范圍內(nèi)辦理政府采購有關(guān)事

40、宜。 采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。 第三條 編制競爭性談判文件 招標(biāo)采購單位根據(jù)采購人提供的采購項目需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分“政府采購文本規(guī)范”編制競爭性談判文件。 采購金額在100萬元以上的項目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜的采購項目，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)組織專家對競爭性談判文件進(jìn)行論證。專家組對競爭性談判文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有3家以上潛在投標(biāo)人參與競爭等進(jìn)行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報告。招標(biāo)采購單位根據(jù)專家組的意見

41、，對招標(biāo)文件進(jìn)一步修改、完善。 競爭性談判文件論證專家從政府采購評審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠?biāo)采購單位自行選擇符合政府采購評審專家條件的專家進(jìn)行論證。 招標(biāo)采購單位須將競爭性談判文件送達(dá)采購人審核并簽署確認(rèn)意見。 第四條 發(fā)布競爭性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告 根據(jù)采購項目的實際需要，采用供應(yīng)商資格預(yù)審的辦法確定參加談判的供應(yīng)商，具體程序如下： 一、招標(biāo)采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布競爭性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告。競爭性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購單位名稱，采購項目名稱、數(shù)量、性質(zhì)，響應(yīng)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，遞交資格預(yù)審材料方式、時間及地點、招標(biāo)采購單位的名稱和地址等。

42、公告期不得少于3個工作日。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，不得少于5個工作日。因招標(biāo)采購后參加投標(biāo)或符合條件的供應(yīng)商不足3家而變更為競爭性談判的除外。 二、資格預(yù)審。供應(yīng)商在規(guī)定的時間、地點提交資格預(yù)審證明材料，招標(biāo)采購單位對其進(jìn)行資格審查，資格審查過程由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。 招標(biāo)采購單位在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，從符合資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判。 三、發(fā)售競爭性談判文件。自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起至參加談判的供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，一般項目不得少于5個工作日。大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于10個工作日。因招標(biāo)采購后參加投

43、標(biāo)或符合條件的供應(yīng)商不足三家而變更為競爭性談判方式的除外。 談判所需時間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短資格預(yù)審期限和參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止時間。 第五條 談判答疑及修改 招標(biāo)采購單位根據(jù)談判項目的具體情況，可以組織潛在響應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開談判前答疑會，對響應(yīng)供應(yīng)商就競爭性談判文件提出的疑問進(jìn)行解答。但不得單獨或者分別組織部分響應(yīng)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察。 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的競爭性談判文件作實質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)在要求提交響應(yīng)文件截止時間前3個工作日，以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商，并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布變更公告，遞交

44、響應(yīng)性文件的截止時間相應(yīng)順延，并在截止時間2日前，將變更時間書面通知所有參加談判的供應(yīng)商。 響應(yīng)供應(yīng)商在規(guī)定的提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所遞交的響應(yīng)性文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)性文件的組成部分。 招標(biāo)采購單位視采購具體情況，可延長提交響應(yīng)文件截止時間和談判時間，但至少應(yīng)當(dāng)在競爭性談判文件要求提交響應(yīng)文件截止時間3個工作日之前，并以書面形式通知所有響應(yīng)文件收受人。 第六條 遞交響應(yīng)文件 響應(yīng)供應(yīng)商按照競爭性談判文件要求，編制響應(yīng)文件，在競爭性談判文件規(guī)定的時間、地點將響應(yīng)文件密封送達(dá)。招標(biāo)采購單位收到響應(yīng)文件后應(yīng)簽收并妥善保存。

45、第七條 組建談判小組 采購代理機(jī)構(gòu)、采購人在談判當(dāng)天或前一天（特殊情況不得超過兩天），在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜?，依法組建談判小組。 談判小組由采購人代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由招標(biāo)采購單位、采購人從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從被推薦人選中隨機(jī)抽取談判專家。 采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，談判小組中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。 參

46、與競爭性談判文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該項目的談判。專家名單在談判結(jié)果確定之前需保密。 第八條 組織談判 談判小組應(yīng)當(dāng)采用集中、封閉談判的方式進(jìn)行談判。 談判前，招標(biāo)采購單位應(yīng)向談判小組成員宣布和印發(fā)談判紀(jì)律和談判工作規(guī)則，并遵照執(zhí)行。談判小組成員簽署《政府采購項目評審專家承諾書》，并推選談判小組召集人。談判小組成員對與自己有利害關(guān)系的談判項目應(yīng)當(dāng)主動提出回避。 截至遞交響應(yīng)文件規(guī)定時間止，遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商不足3家的，或經(jīng)審查實質(zhì)性響應(yīng)競爭性談判文件供應(yīng)商不足3家的，或經(jīng)談判滿足政府采購預(yù)算不足3家的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，只有2家的，可以繼續(xù)進(jìn)行競爭性談判，只有

47、1家的，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。 談判活動中，應(yīng)當(dāng)給予每個實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行談判和報價的相同機(jī)會；談判雙方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。 招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)對談判過程和重要談判內(nèi)容進(jìn)行記錄，招標(biāo)采購單位、采購人代表、談判小組所有成員在記錄上簽字確認(rèn)，并存檔備查。 招標(biāo)采購單位在談判前應(yīng)當(dāng)通知政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門，政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督談判活動。 招標(biāo)采購單位按照以下基本程序組織談判： 一、招標(biāo)采購單位組織所有遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商，公布遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商的名稱及報價。 監(jiān)督人員或遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商推選的代

48、表在談判現(xiàn)場檢查響應(yīng)文件的密封情況，也可以由采購人或招標(biāo)采購單位委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。 響應(yīng)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，并公布遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商的名稱及價格，招標(biāo)工作人員作好記錄存檔備查。未公布的供應(yīng)商不予進(jìn)行談判。 遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商可向招標(biāo)采購單位提出與談判項目有利害關(guān)系的談判專家的回避申請。招標(biāo)采購單位應(yīng)向政府采購監(jiān)督管理部門報告，能夠認(rèn)定屬實的，招標(biāo)采購單位應(yīng)向該談判專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補(bǔ)。 二、談判小組對所有響應(yīng)文件進(jìn)行資格性和符合性審查。 談判小組從供應(yīng)商遞交的響應(yīng)性文件的有效性、完整性和對競爭性談判文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查。經(jīng)資格性

49、和符合性審查，遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商未交談判保證金的，或遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商法定代表或其委托授權(quán)人身份與響應(yīng)文件不符的、或未按照競爭性談判文件規(guī)定密封、簽署、蓋章的，或不具備競爭性談判文件中規(guī)定資格要求的，或不符合競爭性談判文件規(guī)定的產(chǎn)品銷售授權(quán)要求的，或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的為無效響應(yīng)文件。對無效響應(yīng)文件須由招標(biāo)采購單位進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。確認(rèn)為無效響應(yīng)文件的供應(yīng)商不予進(jìn)行談判。 三、談判 （一）確定談判順序 談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)方式確定參加談判的供應(yīng)商的談判順序，要求各供應(yīng)商進(jìn)行不超過三輪的報價。 （二）澄清或補(bǔ)正 對供應(yīng)商的響應(yīng)文件中含意不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的

50、內(nèi)容，談判小組可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由談判小組專家簽字）要求參加談判供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或者糾正。談判供應(yīng)商的澄清、說明或補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出競爭性談判文件的范圍或改變競爭性談判文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 （三）比較與評價 談判小組對實質(zhì)性響應(yīng)文件從商務(wù)、技術(shù)參數(shù)與規(guī)格型號、性能與質(zhì)量、功能或整體方案、售后服務(wù)、供應(yīng)商和制造商資信、相關(guān)業(yè)績、執(zhí)行合同能力等方面進(jìn)行全面比較與評價。 談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有談判小組成員集體與每位實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商分別進(jìn)行單獨談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格

51、和其他信息。 （四）最終報價 最終報價以書面形式須由法定代表人或其授權(quán)人簽字確認(rèn)后，在規(guī)定的時間內(nèi)密封送達(dá)談判小組，由談判小組統(tǒng)一拆封，公布響應(yīng)供應(yīng)商的最終價格。 供應(yīng)商最終報價逾時不交的，可視為自動放棄評審資格。 第九條 確定成交候選供應(yīng)商 競爭性談判以供應(yīng)商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應(yīng)商的依據(jù)，談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則按順序排列推薦成交侯選供應(yīng)商。 談判小組推薦非報價最低的談判供應(yīng)商為成交供應(yīng)商的，須附書面報告說明理由且由談判小組全體成員簽字確認(rèn)。 最終報價均超過了政府采購預(yù)算，采購人不能支付的，談判活動終

52、止；終止后，采購人需要采取調(diào)整采購預(yù)算或項目配置標(biāo)準(zhǔn)等，或者采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。 在推薦確定成交候選供應(yīng)商之前，談判小組認(rèn)為，排在前面的成交候選供應(yīng)商的最終報價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明理由，并提交相關(guān)證明材料。否則，談判小組可以取消該供應(yīng)商的成交候選資格，按順序由排在其次的成交候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。 第十條 編寫評審報告 談判工作結(jié)束后，談判小組根據(jù)全體成員簽字的原始記錄和結(jié)果編寫評審報告。評審內(nèi)容主要包括：(1)資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱

53、、談判日期和地點；(2)購買談判文件以及參加談判的供應(yīng)商名單和談判小組成員名單；(3)競爭性談判的談判方法和標(biāo)準(zhǔn)；(4)談判情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；(5)談判結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表；(6)談判小組向采購人提出確定成交供應(yīng)商的建議。 第十一條 確定成交供應(yīng)商 招標(biāo)采購單位在談判結(jié)束后3個工作日內(nèi)將談判報告送達(dá)采購人。采購人在收到談判報告后3個工作日內(nèi)，按照談判報告推薦的成交候選人順序確定成交供應(yīng)商，采購人也可以事先授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。5個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，視同確定排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。 第十二條 公告談判結(jié)果 成交供應(yīng)商確定

54、后，招標(biāo)采購單位將采購項目名稱、成交供應(yīng)商名稱和成交價格、談判小組成員名單等規(guī)定內(nèi)容在政府采購信息發(fā)布指定媒體上進(jìn)行公告。 第十三條 發(fā)出成交通知書 談判結(jié)果公告的同時，招標(biāo)采購單位向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。 第十四條 簽訂合同 采購人或招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)自成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照競爭性談判文件確定的事項，與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對競爭性談判文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。 采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 成交供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府

55、采購合同的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。 成交供應(yīng)商無充分理由不簽訂政府采購合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)采購人或招標(biāo)采購單位的報告審核屬實后，應(yīng)當(dāng)對成交供應(yīng)商進(jìn)行不良記錄，并對其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購資格的處罰，且扣罰談判保證金或履約保證金，造成采購人經(jīng)濟(jì)損失的，成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)賠償由此造成采購人的直接經(jīng)濟(jì)損失。 第十五條 組織履約驗收 在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標(biāo)準(zhǔn)由采購人組織驗收，其中，采購人

56、與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂驗收委托代理協(xié)議的，由采購人和其委托的采購代理機(jī)構(gòu)組織驗收。 大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第十六條 支付采購資金 驗收合格后，采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。 競爭性談判流程圖 采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂 委托代理協(xié)議 編制、確定競爭性談判文件 發(fā)布競爭性談判公告 談判答疑及修改 遞交響應(yīng)文件 組建談判小組 談判

57、 確定成交供應(yīng)商 組織履約驗收 簽訂合同 發(fā)出成交通知書 支付采購資金 公告談判結(jié)果 第四節(jié) 單一來源采購程序 第一條 單一來源采購適用范圍 單一來源采購是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)采購符合法定單一來源采購條件的項目向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。 符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用單一來源方式采購： （一） 只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不

58、超過原合同采購金額百分之十的。 第二條 采購項目屬上述第一條（一）情形的，政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)前，須在政府采購信息發(fā)布指定媒體進(jìn)行單一來源采購方式公示。公示無異議，可采取單一來源方式采購。 第三條 簽訂委托代理采購協(xié)議 根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購項目批準(zhǔn)書》采購人與其委托的采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托代理事項范圍內(nèi)辦理政府采購有關(guān)事宜。 采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。 第四條 編制單一來源采購文件 招標(biāo)采購單位根據(jù)采購人提供的采購項目需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)

59、政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本工作規(guī)范第四部分政府采購文件文本相關(guān)內(nèi)容編制單一來源采購文件。 同時，擬定洽談方案，洽談方案應(yīng)當(dāng)包括洽談主要內(nèi)容、價格承受上限、質(zhì)量最低保證、服務(wù)要求、應(yīng)變措施等。洽談方案在洽談前保密。 采購代理機(jī)構(gòu)須將單一來源采購文件和洽談方案送達(dá)采購人審核并簽署確認(rèn)意見。 第五條 發(fā)出洽談邀請 招標(biāo)采購單位向洽談供應(yīng)商發(fā)出洽談邀請，并提供單一來源采購文件。 第六條 組建單一來源采購小組 單一來源采購小組由采購人、政府采購評審專家3人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 第七條 組織洽談 單一來源采購小組應(yīng)當(dāng)采用集中、封閉洽談的方式進(jìn)行洽談。

60、被邀請的供應(yīng)商按照單一來源采購文件要求編制響應(yīng)文件后，攜帶相關(guān)資格證明文件在單一來源采購文件規(guī)定的時間、地點參加洽談。政府采購監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督洽談活動。 單一來源采購小組對被邀請的供應(yīng)商授權(quán)代表身份進(jìn)行驗證。供應(yīng)商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件不符的，單一來源采購小組拒絕與之洽談。 供應(yīng)商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件相符的，采購小組按照單一來源采購文件要求和洽談方案，與供應(yīng)商洽談。 洽談中，洽談雙方可以對單一來源采購文件和響應(yīng)文件進(jìn)行澄清或修正。澄清或修正的事項作為單一來源采購文件和響應(yīng)文件的組成部分，與單一來源采購文件和響應(yīng)文件同具法律效應(yīng)。 招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)對洽

61、談過程和重要洽談內(nèi)容進(jìn)行記錄，招標(biāo)采購單位、采購人代表、單一來源采購小組所有成員在記錄上簽字確認(rèn)，并存檔備查。 第八條 確定成交供應(yīng)商 通過洽談，在滿足單一來源采購文件全部條款的基礎(chǔ)上，單一來源采購小組遵循物有所值和價格合理的原則，推薦成交供應(yīng)商，并編寫洽談報告。 招標(biāo)采購單位在談判結(jié)束后3個工作日內(nèi)將洽談報告送達(dá)采購人。采購人在收到洽談報告后3個工作日內(nèi)，按照洽談報告推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，采購人也可以事先授權(quán)單一來源采購小組直接確定成交供應(yīng)商。3個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，視同確定推薦成交供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。 經(jīng)洽談雙方不能達(dá)成一致，采購人需要調(diào)整政府采購項目預(yù)算額

62、或采購項目配置標(biāo)準(zhǔn)的，報政府采購監(jiān)督管理部門審批同意后可以繼續(xù)洽談；采購人不能調(diào)整政府采購項目預(yù)算額或采購項目配置標(biāo)準(zhǔn)的，采購項目取消。 第九條 發(fā)出成交通知書 洽談結(jié)果公告無異議后，招標(biāo)采購單位向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并在政府采購指定媒體上進(jìn)行公告。 第十條 簽訂合同 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)自成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照單一來源采購文件確定的事項，與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對單一來源采購文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。 采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

63、 成交供應(yīng)商無充分理由不簽訂政府采購合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)采購人或招標(biāo)采購單位的報告審核屬實后，應(yīng)當(dāng)對成交供應(yīng)商進(jìn)行不良記錄，并對其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購資格的處罰，且扣罰洽談保證金或履約保證金，造成采購人經(jīng)濟(jì)損失的，成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)賠償由此造成采購人的直接經(jīng)濟(jì)損失。 第十一條 組織履約驗收 在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標(biāo)準(zhǔn)由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂驗收委托代理協(xié)議的，由采購人和其委托的采購代理機(jī)構(gòu)組織驗收。 大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加

64、驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第十二條 支付采購資金 驗收合格后，采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。 單一來源采購流程圖 采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議 采購人確定成交供應(yīng)商 組織履約驗收 簽訂合同 組建單一來源采購小組 招標(biāo)單位發(fā)出成交通知書 支付采購資金 招標(biāo)人發(fā)出洽談邀請 單一來源采購小組組織洽談 編制、確定單一來源采購文件 第五節(jié) 詢價采

65、購程序 第一條 詢價適用范圍 詢價采購，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按照法定程序向不少于三家的供應(yīng)商就采購項目需求發(fā)出詢價通知或詢價函，按照詢價采購原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。 規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。 第二條 簽訂委托代理采購協(xié)議 根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購項目批準(zhǔn)書》中委托代理采購的批復(fù)，采購人與其委托的采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，由采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。 采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事

66、宜。 第三條 制定詢價文件 招標(biāo)采購單位根據(jù)采購人提供的采購項目需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分第五章“采購文件文本”編制詢價文件。 采購金額在100萬元以上的項目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜的采購項目，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)組織專家對詢價文件進(jìn)行論證。專家組對詢價文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有3家以上潛在投標(biāo)人參與競爭等進(jìn)行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報告。專家組提出修改意見，招標(biāo)采購單位根據(jù)專家組的意見，對詢價文件進(jìn)一步修改完善。 詢價文件論證專家從政府采購評審專家?guī)熘谐槿』蛘袠?biāo)采購單位自行選擇符合政府采購評審專家條件的專家。參加論證的專家不得參加詢價小組。 招標(biāo)采購單位須將詢價文件送達(dá)采購人審核并簽署確認(rèn)意見。 第四條 發(fā)布詢價采購供應(yīng)商資格預(yù)審公告 根據(jù)采購項目的實際需要，采用供應(yīng)商資格預(yù)審的辦法確定參加詢價的供應(yīng)商，具體程序如下： 一、招標(biāo)采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布詢價采購供應(yīng)商資格預(yù)審公告。詢價供應(yīng)商資格預(yù)審公告