北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究

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1、 《北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究》 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目申報(bào)單位：北京市國(guó)土資源局 報(bào)告編制單位：北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司 二零零九年十月 《北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究》 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目負(fù)責(zé)： 報(bào)告編寫： 報(bào)告審核： 總工程師： 總 經(jīng) 理： 項(xiàng)目申報(bào)單位：北京市國(guó)土資源局 報(bào)告編制單位：北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司 提交時(shí)間：2009年10月 目 錄 一、前言 1 二

2、、必要性和可行性分析 1 （一）必要性分析 1 （二）可行性分析 3 三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 3 （一）我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 3 （二）北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀及問題分析 5 四、目標(biāo)任務(wù)、工作部署和技術(shù)方法 8 （一）目標(biāo) 8 （二）任務(wù) 8 （三）工作部署 8 （四）技術(shù)方法 11 五、項(xiàng)目進(jìn)度安排 13 六、投資概算 14 （一）編制原則及依據(jù) 14 （二）概算說明 14 （三）經(jīng)費(fèi)概算表 15 七、項(xiàng)目實(shí)施的保障措施 17 （一）組織保障措施 17 （二）質(zhì)量保障措施 17 八、預(yù)期成果 18 九、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素 18

3、 一、前言 首都北京是我國(guó)政治文化中心，擔(dān)負(fù)著為中央服務(wù)、為國(guó)際交往服務(wù)、為全國(guó)各族人民服務(wù)的重任。隨著北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，對(duì)環(huán)境的要求也越來越高?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004年-2020年）》將北京定位為“宜居城市”，首都的特殊地位對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求。 多年來礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)引發(fā)了許多礦山環(huán)境地質(zhì)問題，已經(jīng)直接影響到了首都的生態(tài)環(huán)境，并引起了市政府的高度重視。北京市政府投入專項(xiàng)資金用于礦山環(huán)境治理工作，并正積極組織制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，這些工作大力的推進(jìn)了北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作前進(jìn)的步伐，為首都的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。 為了全面、

4、協(xié)調(diào)、有序、合理的安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，根據(jù)當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作中急需解決的問題，北京市國(guó)土資源局特申請(qǐng)“北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究” 項(xiàng)目。本項(xiàng)目對(duì)提高北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作的效率，推進(jìn)礦山環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)首都“宜居城市”的功能定位都有著重要的意義。 二、必要性和可行性分析 （一）必要性分析 1、項(xiàng)目申報(bào)規(guī)范化的需求 北京市各區(qū)縣國(guó)土分局和礦山企業(yè)在財(cái)政部、國(guó)土資源部申報(bào)通知下發(fā)以后，積極向國(guó)家申請(qǐng)財(cái)政支持，作為向財(cái)政部、國(guó)土資源部把守第一道關(guān)口的市國(guó)土資源局，面對(duì)眾多的申報(bào)礦山，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)各礦山的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、問題及其影響程度、范圍做全面

5、深入的了解，這也使快而準(zhǔn)地決策礦山環(huán)境治理工作的輕重緩急成了一件難事。因而，對(duì)北京地區(qū)需要治理的礦山進(jìn)行調(diào)查，查明各礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、次生地質(zhì)災(zāi)害、資源毀損等情況，其中重點(diǎn)查明礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其特征、危害程度、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀，明確重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)，同時(shí)對(duì)其危害程度及治理后所達(dá)到的預(yù)期效果綜合考慮進(jìn)行排序，提前確定年度內(nèi)需要治理的礦山，使項(xiàng)目申報(bào)工作有條不紊地進(jìn)行，杜絕盲目申報(bào)。 2、礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作的必然要求 北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫的建立可以有序、統(tǒng)籌規(guī)劃擬治理的礦山，從而使礦山地質(zhì)環(huán)境治理的管理有計(jì)劃，有重點(diǎn)，大大提高管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確

6、性。 3、有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃的需要 《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中明確提出治理水土流失，保護(hù)景觀資源，對(duì)采礦破壞過的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，妥善處理尾礦和礦渣；《北京市“十一五”時(shí)期山區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃中都明確提出“十一五”期間礦山生態(tài)修復(fù)是建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一?！侗本┦械V產(chǎn)資源總體規(guī)劃（調(diào)整）》，在總體目標(biāo)中明確提出：努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，建立適合首都特點(diǎn)的綠色礦業(yè)新秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。《北京市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2006-2015）》初步進(jìn)行了礦山環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)。為使礦山環(huán)境治理能夠有計(jì)劃、

7、有重點(diǎn)、有效地治理，有必要進(jìn)行北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究，建立北京市礦山環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，為政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃提供依據(jù)。 本項(xiàng)目的實(shí)施可以與《北京市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》專題研究相結(jié)合，有效地促進(jìn)專題研究成果轉(zhuǎn)化，從而使北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的管理工作更加便捷，提高區(qū)縣國(guó)土局和礦山企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)，達(dá)到提前引導(dǎo)的效果。 4、建立礦山初步設(shè)計(jì)方案系統(tǒng)的重要基礎(chǔ) 對(duì)已經(jīng)排序的礦山提出相應(yīng)的治理方案或方案建議，委托有甲級(jí)資質(zhì)的單位提前勘查，進(jìn)一步查明治理礦山地質(zhì)環(huán)境問題及礦區(qū)工程、水文地質(zhì)條件，從而充分了解擬治理礦山的實(shí)際情況，為項(xiàng)

8、目管理提供理論依據(jù)。 （二）可行性分析 1、政府的大力支持 為改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，北京市政府投入專項(xiàng)資金對(duì)礦山進(jìn)行治理，到目前為止，已經(jīng)治理的礦山取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益。并且，于2008年按規(guī)定建立了礦山環(huán)境治理保證金制度，并正在積極完善和實(shí)施當(dāng)中。 2、豐富的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料 2005年底，北京市國(guó)土資源局組織完成了全市礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查。在查明全市礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)災(zāi)害的基本特征的基礎(chǔ)上，組織編制了《北京市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃》。北京市環(huán)保局組織編制了《北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。北京市園林綠化局組織編制了《北京市山區(qū)關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)規(guī)劃》，擬采取

9、不同恢復(fù)治理方式在2010年前完成山區(qū)關(guān)停廢棄礦山的植被恢復(fù)。這些成果為本項(xiàng)目的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 3、礦山地質(zhì)環(huán)境治理的豐富經(jīng)驗(yàn) 近年來，在市國(guó)土局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，北京市已于2003~2008年度完成了35個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了大量的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理經(jīng)驗(yàn)，也培養(yǎng)了一批礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理方面的人才，為實(shí)現(xiàn)北京城市功能定位和“綠色奧運(yùn)”的成功舉辦作出的一定貢獻(xiàn)，同時(shí)，也將為科學(xué)、合理地指導(dǎo)和有計(jì)劃、分步驟地安排北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作提供技術(shù)支持。 三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 （一）我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出要“建設(shè)生態(tài)文明

10、”，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作以協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)正是建設(shè)我國(guó)礦業(yè)生態(tài)文明的重要措施。近年來，國(guó)土資源部組織開展了數(shù)百項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了良好的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 1、礦山環(huán)境問題 我國(guó)是世界上第三大礦業(yè)大國(guó)。截止到2003年底，全國(guó)共有各類礦山企業(yè)145406個(gè)，其中內(nèi)資礦山企業(yè)145019個(gè)，港澳臺(tái)商投資166個(gè)，外資221個(gè)；2003年全年開采182種礦產(chǎn)，年度采掘礦山總量57.11億噸，其中石油1.69億噸、原煤14.24億噸，鐵礦石2.29億噸等。 據(jù)《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)（2007年度）》，截止2007年，全國(guó)礦業(yè)開發(fā)占用和破壞的土地面積為165

11、.8萬公頃，其中尾礦堆放90.9萬公頃，露天采坑52.2萬公頃，采礦塌陷20.3萬公頃。2007年全國(guó)因礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害146起，造成人員傷亡32人，直接經(jīng)濟(jì)損失6099.4萬元，主要分布在貴州、湖南、內(nèi)蒙古、河南、山西、重慶、遼寧等省（區(qū)、市）。 2、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作意義重大、成績(jī)顯著 2001年財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織落實(shí)國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。截止到2007年，國(guó)土資源部共實(shí)施中央財(cái)政支持開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目就達(dá)1063個(gè)，投入資金37.1億元，累計(jì)恢復(fù)治理礦山面積約15.5萬公頃。（圖1、2）。 圖1 近年來國(guó)土資源

12、部立項(xiàng)開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目 圖2 近年來中央財(cái)政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目情況 （數(shù)據(jù)來源：2001年~2007年《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》） 礦山地質(zhì)環(huán)境治理越來越受到政府和社會(huì)各界人士的關(guān)注，得到了各級(jí)政府與人民群眾的積極響應(yīng)和大力支持，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面： （1）礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作力度不斷加大，從圖1和圖2中可以看出，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和資金量逐年增加，且增幅很大，但2007年治理項(xiàng)目數(shù)量較2006年有所降低，而資金量升幅仍較大，由此可見，中央財(cái)政相對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的投入資金有所增加，項(xiàng)目投資規(guī)模有增大的趨勢(shì)。 （2）礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基礎(chǔ)工作深入

13、開展，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國(guó)礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。 （3）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目得到了地方政府和人民群眾的積極支持，地方配套資金投入不斷增長(zhǎng)，2007年又創(chuàng)新高，達(dá)20多億元。項(xiàng)目開展過程中，得到了礦山企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極支持和熱情參與。 （4）全國(guó)各省正在努力構(gòu)建礦山環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，東北等地實(shí)施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶區(qū)改造工程，在山西省進(jìn)行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，在浙江、江蘇等省積極開展礦山環(huán)境治理試點(diǎn)，取得了初步成效。 （二）北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀及問題分析 1、礦山地

14、質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 近年來，北京市針對(duì)突出的礦山環(huán)境問題積極開展了治理工作，尤其是在礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理上注重規(guī)范化和科學(xué)化。 （1）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀 北京市礦產(chǎn)資源種類豐富，目前全市共發(fā)現(xiàn)煤炭、鐵礦、石灰?guī)r等各類礦產(chǎn)126種。截止2005年底，全市共有礦山508個(gè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量為3843.27萬t（其中固體礦石量3040.75萬t），2005年全市礦業(yè)總產(chǎn)值37.41億元，占同年全市工業(yè)增加值的2.10%。 由于存在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的不合理的礦業(yè)結(jié)構(gòu)，北京市礦山企業(yè)開采及選冶技術(shù)水平低，礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等原因，礦山開采對(duì)北京市地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境均造成了不同程度的影響

15、。北京市礦山環(huán)境問題主要表現(xiàn)為礦山地質(zhì)災(zāi)害、地貌景觀破壞、水資源破壞、占用損毀土地資源和環(huán)境污染五種類型。據(jù)初步調(diào)查，北京市礦山占用破壞土地共4890km2，廢渣累計(jì)積存量為16789萬噸，塌陷坑979個(gè)，地裂縫492條，山體滑塌76處，不均勻沉降達(dá)43處。給北京市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)工作帶來了不利影響，與北京最新城市功能定位對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求不相適應(yīng)，亟需對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)治理。 （2）礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理工作進(jìn)展情況 近年來，北京市相繼開展了礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，成效顯著。 ①開展并完成全市礦山環(huán)境調(diào)查，編制了全市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃。2005年底，北京市國(guó)土資源局組

16、織完成了全市礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查。在查明全市礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)災(zāi)害的基本特征的基礎(chǔ)上，組織編制了《北京市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃》，此規(guī)劃已完成。 ②開展礦山環(huán)境治理項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。在中央財(cái)政資金的補(bǔ)貼支持下，自2003年開始，截止到2009年，市國(guó)土資源局地環(huán)處已經(jīng)組織完成了35個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。這些項(xiàng)目的實(shí)施為北京的礦山環(huán)境治理起到了示范作用。 ③礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度的建立工作開始啟動(dòng)。2006年7月28日，修訂后的《北京市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》正式頒布。在條例中增加了建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度的條款。根據(jù)此規(guī)定，北京市國(guó)土資源

17、局正在組織開展如何建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度的調(diào)研工作。 ④《北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作開始進(jìn)行。北京市環(huán)保局按照市政府的有關(guān)要求，于2008年開始組織編制《北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》，目前已在修訂中。 總之，北京市通過實(shí)踐與科研相結(jié)合的方法，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作取得了飛躍式發(fā)展，為消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)土地資源，改善礦區(qū)及其周邊人民的生產(chǎn)生活環(huán)境做出了巨大的貢獻(xiàn)。 2、問題分析 隨著礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作在全國(guó)不斷深入，部分省、直轄市也加大了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的管理力度和資金投入，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理庫，從項(xiàng)目立項(xiàng)到資金管理，對(duì)每個(gè)階段都進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控

18、，很好地實(shí)現(xiàn)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和有序管理。 相比而言，北京市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中雖然成績(jī)可喜，同時(shí)也存在一些問題。 （1）2005年開展的全市礦山環(huán)境調(diào)查僅僅是初步的普查，僅對(duì)北京市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和礦業(yè)開發(fā)及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行了初步調(diào)查，調(diào)查的深度不夠，并未對(duì)礦山環(huán)境治理的條件、難易程度、緩急程度等做詳細(xì)調(diào)查及綜合評(píng)價(jià)。 （2）礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府部門長(zhǎng)期大量的資金投入，由于礦山環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)有限，許多做了大量前期工作的礦山不能上報(bào)，造成了人、財(cái)、物的浪費(fèi)，同時(shí)市局對(duì)上報(bào)礦山進(jìn)行遴選也要花費(fèi)大量的時(shí)間。應(yīng)該進(jìn)一步了解北京市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀及礦山環(huán)

19、境治理的輕重緩急，為政府部門有序管理礦山環(huán)境治理工作提供科學(xué)依據(jù) （3）目前，河北、重慶等一些省、直轄市等已經(jīng)實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)工程管理庫，管理庫極大地便利了政府部門對(duì)礦山進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、有序管理。而北京至今尚未建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理庫，這在全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理中走在了后面。 （4）《北京市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》尚需進(jìn)一步充實(shí)和落實(shí)。 四、目標(biāo)任務(wù)、工作部署和技術(shù)方法 （一）目標(biāo) 通過對(duì)北京市礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害程度、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、治理的難易程度等進(jìn)行綜合調(diào)查及評(píng)價(jià)，建立北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理庫，為政府部門有效協(xié)調(diào)、合理安排礦山地

20、質(zhì)環(huán)境治理工作提供科學(xué)依據(jù)，以期加快我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的步伐，實(shí)現(xiàn)北京“宜居城市”的功能定位。 （二）任務(wù) 1、對(duì)北京市礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的特征、影響范圍、危害程度、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等進(jìn)行調(diào)查。 2、對(duì)北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理的迫切性、重要性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提出北京市各礦山地質(zhì)環(huán)境治理的初步方案及有序治理的建議。 3、建立北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。 （三）工作部署 1、部署原則 根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，周密組織，科學(xué)實(shí)施，解決實(shí)際，富有創(chuàng)新”的基本原則進(jìn)行部署。原則如下

21、： （1）以服務(wù)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作管理為主線，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分層部署。 （2）礦山地質(zhì)環(huán)境及其危害程度、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、治理的難易程度等綜合調(diào)查及評(píng)價(jià)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理庫為項(xiàng)目核心。 （3）礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃需要與解決當(dāng)前急需相結(jié)合。 （4）野外調(diào)查與資料的整合開發(fā)相結(jié)合。 （5）調(diào)查與研究相結(jié)合，綜合調(diào)查與解決重點(diǎn)問題相結(jié)合。 2、技術(shù)路線（如圖3）。 圖3 技術(shù)路線圖 3、工作安排 根據(jù)2005年礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的初步分區(qū)結(jié)果（如圖4），本次調(diào)查分為礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境問題較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)兩大類。 （1

22、）礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重區(qū) ①工作區(qū)面積：204.29km2。 ②工作精度：1：2.5萬。 ③工作區(qū)主要環(huán)境地質(zhì)問題：煤礦開采造成采空區(qū)塌陷、地下水位下降、大量煤矸石堆積形成次生地質(zhì)災(zāi)害隱患；鐵礦開采造成揚(yáng)塵、土壤污染，水體污染，水土流失，不穩(wěn)定斜坡及崩塌，廢石堆危害（小型泥石流和廢石流）及采礦塌陷危害等。 ④工作方法：現(xiàn)有調(diào)查資料和數(shù)據(jù)的綜合與集成，進(jìn)行遙感解譯、地面調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)等。 ⑤工作重點(diǎn)：在西山地區(qū)、懷柔、密云等地區(qū)，開采礦種主要為煤礦、鐵礦。對(duì)該區(qū)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境問題補(bǔ)充調(diào)查，重點(diǎn)進(jìn)行影響特征、影響范圍、危害程度、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等的調(diào)查與

23、綜合評(píng)價(jià)。 （2）礦山地質(zhì)環(huán)境問題較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū) ①工作區(qū)面積：620.82km2。 ②工作精度：1：5萬。 ③工作區(qū)主要環(huán)境地質(zhì)問題：煤礦開采造成采空區(qū)塌陷、地下水位下降、大量煤矸石堆積形成次生地質(zhì)災(zāi)害隱患；開采建筑用砂造成的大面積的地表采空區(qū)，破壞地貌以及地表景觀，采空區(qū)填埋的生活垃圾易造成地下水及其周邊環(huán)境污染等問題；開采制灰用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r等造成的山體崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。開采場(chǎng)造成巖石祼露，固體廢棄物占用破壞土地，植被破壞、地形地貌破壞等。 ④工作方法：已有資料收集、地面調(diào)查、遙感、綜合評(píng)價(jià)。 ⑤工作重點(diǎn)：西山山前建材礦及永定河流域建筑用砂礦、昌平山前建材礦及

24、平原建筑用砂礦、順義大孫各莊一帶建材礦及潮白河流域建筑用砂礦、懷柔金礦以及全市平原區(qū)（開采礦種主要為以建材類及其他非金屬礦為主）。重點(diǎn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的特征、影響范圍、危害程度、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等進(jìn)行調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)。 圖4 北京市礦山環(huán)境分區(qū)圖 （四）技術(shù)方法 1、資料收集 資料收集是地質(zhì)環(huán)境問題調(diào)查的第一步，包括地形圖的購(gòu)置以及相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集。 地形圖作為最后成果圖的底圖使用，從國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心購(gòu)買。購(gòu)置范圍包括北京市所有需要治理的在采礦山及閉坑礦山，依據(jù)地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重性分區(qū)，地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重區(qū)需購(gòu)置1：2.5萬DLG數(shù)據(jù)地形圖，地

25、質(zhì)環(huán)境問題較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)需購(gòu)置1：5萬DLG數(shù)據(jù)地形圖。 數(shù)據(jù)資料的收集包括北京市各礦山的區(qū)域地質(zhì)資料、北京市已治理礦山的治理資料及其他相關(guān)的資料。 2、野外調(diào)查 根據(jù)北京市地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重性分類，確定在地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重區(qū)實(shí)行1：2.5萬精度的專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量，在地質(zhì)環(huán)境問題較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)進(jìn)行1：5萬的專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量。 制定野外調(diào)查計(jì)劃表及路線圖，根據(jù)北京市地質(zhì)環(huán)境問題的分類，對(duì)各礦山產(chǎn)生的次生地質(zhì)災(zāi)害或資源毀損等地質(zhì)環(huán)境問題的特征、危害程度、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等進(jìn)行逐一調(diào)查。 野外調(diào)查過程中應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)好的調(diào)查表格按規(guī)

26、定填寫完整，并確保數(shù)據(jù)的正確性。每天調(diào)查工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)整理調(diào)查數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)堆積過多而發(fā)生丟失、混淆等問題。 為了有效提高野外調(diào)查的質(zhì)量，在遇到地質(zhì)條件較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理時(shí)，可以有針對(duì)性地聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢或室內(nèi)面對(duì)面咨詢。為了提高調(diào)查效率，野外調(diào)查分組進(jìn)行，每組在調(diào)查過程中可以雇用當(dāng)?shù)匕傩栈虻V山職工作為向?qū)А? 3、調(diào)研 對(duì)山西、遼寧和湖北等地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程工作完成得較好的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)這三個(gè)地方治理方法成功、治理效果顯著的礦山進(jìn)行參觀并交流學(xué)習(xí)，通過分析其治理成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)北京市地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程提供參考。 4、綜合評(píng)價(jià) 在調(diào)查北京市礦山地質(zhì)環(huán)境問題及治理現(xiàn)狀的基

27、礎(chǔ)上，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，對(duì)北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理的迫切性、重要性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 本次礦山地質(zhì)環(huán)境治理的迫切性、重要性綜合評(píng)價(jià)，主要是在地質(zhì)環(huán)境問題的特征、危害程度、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度綜合分析的基礎(chǔ)上采用質(zhì)量指數(shù)模型方法，對(duì)單一礦山進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后對(duì)全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。即按一定的標(biāo)準(zhǔn)，先對(duì)北京市所有100%實(shí)地調(diào)查的礦山進(jìn)行單一評(píng)價(jià)，采用專家評(píng)分法，賦予各個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的影響程度、治理現(xiàn)狀、治理?xiàng)l件、區(qū)位條件等評(píng)價(jià)因子一定的評(píng)價(jià)值，以表示評(píng)價(jià)因子在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的相對(duì)重要性，然后對(duì)每一礦山均按礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)

28、算其質(zhì)量指數(shù)，根據(jù)單個(gè)礦山的質(zhì)量指數(shù)提出全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理輕重緩急的合理排序建議。 根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合國(guó)內(nèi)外收集的各類型礦山環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各礦山的具體問題，提出本次調(diào)查的各礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理的初步方案。 6、數(shù)據(jù)庫建設(shè) 通過對(duì)野外調(diào)查數(shù)據(jù)的整理和分析，利用綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，采用ACCESS數(shù)據(jù)庫建立北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，適用于北京市國(guó)土資源局，采用C/S運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)錄入和一般管理功能。主要的功能模塊包括：各種屬性數(shù)據(jù)表格的數(shù)據(jù)錄入、編輯、修改等功能模塊；多功能的數(shù)據(jù)查詢模塊；各種屬性數(shù)據(jù)編輯、修改等功能模塊；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與報(bào)表

29、生成功能模塊；數(shù)據(jù)信息的多功能輸出模塊；系統(tǒng)的用戶管理功能，用戶創(chuàng)建、修改、刪除、授權(quán)功能模塊等。 五、項(xiàng)目進(jìn)度安排 北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目于2009年10月申報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)年在市財(cái)政局立項(xiàng)。立項(xiàng)后實(shí)施階段計(jì)劃工期為1年，實(shí)施過程中項(xiàng)目進(jìn)度安排見表1。 表1 項(xiàng)目進(jìn)度安排表 工作內(nèi)容 2010年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 項(xiàng)目招標(biāo) 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查

30、 礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià) 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 項(xiàng)目驗(yàn)收 六、投資概算 （一）編制原則及依據(jù) 1、財(cái)政部、國(guó)土資源部《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》； 2、預(yù)算編制中沒有標(biāo)準(zhǔn)的，主要參照市場(chǎng)價(jià)格。 （二）概算說明 主要根據(jù)項(xiàng)目的任務(wù)和工作量，結(jié)合實(shí)際情況，選擇合適的定額和標(biāo)準(zhǔn)編制，做到實(shí)事求是、依據(jù)充分、取費(fèi)合理、計(jì)算準(zhǔn)確。 1、從國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心購(gòu)買地質(zhì)環(huán)境較嚴(yán)重區(qū)、一般區(qū)1:50000DLG數(shù)據(jù)地形圖，嚴(yán)重區(qū)1:25000DL

31、G數(shù)據(jù)70幅，全部為數(shù)據(jù)圖，共80幅，每幅單價(jià)為625元/幅； 2、對(duì)北京市礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重區(qū)開展1：25000困難類別（Ⅲ）專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量，620元/平方公里； 3、對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)開展1：50000困難類別（Ⅱ）專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)測(cè)量，272元/平方公里； 4、對(duì)山西、遼寧和湖北等地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，費(fèi)用包括調(diào)研人員往返機(jī)票及食宿費(fèi)用，機(jī)票按華夏機(jī)票代理報(bào)價(jià)預(yù)算，食宿按國(guó)內(nèi)調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)，每人每個(gè)地方食宿5天預(yù)算費(fèi)用。 5、對(duì)獲得的野外調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，由5人整理，平均每人工作30天，共需150人日； 6、對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，并

32、評(píng)估每處礦山的地質(zhì)環(huán)境影響程度，按全市1661處礦山計(jì)算，每處評(píng)估需0.5天，20名工作人員（每2人一組，共分10個(gè)小組），工作總量為1661人日； 7、野外調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)咨詢24人次，室內(nèi)面對(duì)面咨詢12人次，按專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，800元/人次； 8、野外及臨時(shí)雇工費(fèi)，12人工作3個(gè)月，按標(biāo)準(zhǔn)為800元/人月，共36人月； 9、將整理好的數(shù)據(jù)錄入建設(shè)數(shù)據(jù)庫，10人錄入，平均每人工作30天，每天工作時(shí)間8小時(shí)，共需2400機(jī)時(shí)； 10、本項(xiàng)工作需要編制《北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究報(bào)告》，依據(jù)《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》，60000元/份

33、； 11、本項(xiàng)目需要編制《北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程方案圖》1張，需2人，平均每人工作30天，共60人日，100元/人日； 12、按2007年北京市市級(jí)行政事業(yè)單位統(tǒng)一定點(diǎn)印刷－第二包標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容70g黑白膠版紙32.25元，彩色157g銅版紙15.77元，封面250g銅版紙1.95元，合計(jì)每本成本49.97元，本項(xiàng)目需要復(fù)制報(bào)告200本； 13、本項(xiàng)目需要復(fù)制圖件200張，按市場(chǎng)價(jià)格44元/張； （三）經(jīng)費(fèi)概算表 本礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可研項(xiàng)目總投資經(jīng)費(fèi)概算為75.11萬元，申請(qǐng)北京市財(cái)政資金75.11萬元。資金將全部用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可

34、研項(xiàng)目。 各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)見表2。 19 表2 《礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可研》項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算表 序號(hào) 費(fèi) 用 名 稱 預(yù) 算 工作內(nèi)容簡(jiǎn)要描述 工作量 單位 單 價(jià)（萬元） 金 額（萬元） 一 資料收集費(fèi) —— —— —— 5.00 　 1 地形圖購(gòu)置費(fèi) 80 幅 0.0625 5.00 參考國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心報(bào)價(jià) ，概算說明1 二 野外調(diào)查費(fèi) —— —— —— 32.06 　 1 1：2.5萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查費(fèi) （地質(zhì)復(fù)雜程度Ⅲ） 204.29 km2 0.062 12.67 參考《

35、國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》 ，概算說明2 2 1：5萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查費(fèi) （地質(zhì)復(fù)雜程度Ⅱ） 620.82 km2 0.0272 16.89 參考《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》 ，概算說明3 3 北京至太原往返 4人機(jī)票 4 人 0.072 0.29 調(diào)研差旅費(fèi)，用于相關(guān)研究人員 赴外地調(diào)研所需交通及 食宿費(fèi)，概算說明4 4 北京至太原 4人食宿 20 人次 0.023 0.46 5 北京至沈陽往返 4人機(jī)票 4 人 0.083 0.33 6 北京至沈陽 4人食宿 20 人次 0.023 0.46 7 北京至武漢往返

36、4人機(jī)票 4 人 0.128 0.51 8 北京至武漢 4人食宿 20 人次 0.023 0.46 三 數(shù)據(jù)整理費(fèi) 150 人日 0.016 2.40 整理野外調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，參考行業(yè)相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，概算說明5 四 影響程度及治理方案 綜合評(píng)價(jià)費(fèi) 1661 人日 0.01 16.61 評(píng)價(jià)每處礦山的地質(zhì)環(huán)境影響程度及治理方案，參考調(diào)研相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn) ，概算說明6 五 專家咨詢費(fèi) 36 人次 0.08 2.88 野外調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)咨詢和室內(nèi)面對(duì)面咨詢 ，概算說明7 六 勞務(wù)費(fèi) 36 人月 0.08 2.88 野外

37、及臨時(shí)雇工費(fèi)，概算說明8 七 數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi) 2400 機(jī)時(shí) 0.002 4.80 錄入整理后的調(diào)查數(shù)據(jù)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫 ，概算說明9 八 成果報(bào)告、圖件編制、 復(fù)制費(fèi) —— —— —— 8.48 　 1 成果報(bào)告編寫費(fèi) 1 份 6 6.00 編制《北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng) 工程預(yù)可行性研究報(bào)告》，概算說明10 2 圖件繪制費(fèi) 60 人日 0.01 0.60 繪制《北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng) 工程方案圖》1張圖，概算說明11 3 《北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究報(bào)告》復(fù)制費(fèi) 200 本 0.005 1.

38、00 概算說明12 4 圖件復(fù)制費(fèi) 200 張 0.0044 0.88 概算說明13 合計(jì) —— —— —— 75.11 　 備注：本預(yù)算根據(jù)《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（地質(zhì)調(diào)查部分)財(cái)建〔2007〕52號(hào)編制 七、項(xiàng)目實(shí)施的保障措施 （一）組織保障措施 該項(xiàng)目在市財(cái)政局立項(xiàng)后，嚴(yán)格按照市財(cái)政局審查，批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，不得隨意變更和調(diào)整，并立即由北京市國(guó)土資源局牽頭，組織相關(guān)單位組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目投資審核支付等工作。項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后，由中標(biāo)單位組建項(xiàng)目組。項(xiàng)目組在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組的監(jiān)督與配合

39、下，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作。項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)圖見圖5。 聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)科知名專家、學(xué)者組成專家顧問指導(dǎo)組，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)論證、設(shè)計(jì)編制、項(xiàng)目實(shí)施和成果編制等提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，并參與項(xiàng)目重大技術(shù)問題的研究。 北京市國(guó)土資源局

40、

41、

42、 實(shí)施單位

43、

44、

45、

46、 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組

47、

48、

49、 項(xiàng)目組

50、

51、

52、

53、 專家指導(dǎo)組

54、

55、

56、 圖5 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖 （二）質(zhì)量保障措施 1、項(xiàng)目以招投標(biāo)的形式組織實(shí)施，招標(biāo)有甲級(jí)資質(zhì)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)豐富的單位承擔(dān)。 2、項(xiàng)目的主要技術(shù)人員實(shí)行精選與聘任相結(jié)合的方式，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)積極性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)各專業(yè)之間的相互配合，統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理。

57、 3、統(tǒng)一調(diào)配各類地質(zhì)資料和成果，充分挖掘和利用已有資料，對(duì)歷史資料進(jìn)行二次開發(fā)，確保資料的可靠性和完整性。 八、預(yù)期成果 1、《北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究報(bào)告》； 2、北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫說明； 3、《北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程方案圖》。 九、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素 北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目屬于國(guó)家公益性項(xiàng)目，而非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不存在經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。只要采取有力的組織管理與合理的監(jiān)理措施，保障資金的按時(shí)到位和合理使用，保證項(xiàng)目的質(zhì)量，該項(xiàng)目可增加北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作效率，促進(jìn)北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的有序的開展。 北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目的實(shí)施過程中涉及到各執(zhí)行部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，所以項(xiàng)目的開展必然存在一定的不確定的因素。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中可以根據(jù)變化、影響因素的實(shí)際情況做適當(dāng)變更原方案或設(shè)計(jì)。