公共行政學(xué)形考答案(國開網(wǎng))20-05-09

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1、 公共行政學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)形考答案 形考任務(wù)一: 考核內(nèi)容：圍繞“征收公交卡磨損費(fèi)是否合法”為題進(jìn)行討論。 答案：以我來看，公交卡收所謂的磨損費(fèi)根本就名不正言不順，提供刷卡服務(wù)， 雖然你們付出了代價(jià)，但是人力成本你們卻下降了，至少不用配備售票員，僅此 就節(jié)約了一大筆開支。況且《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》 中早有明文規(guī)定， 推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過對(duì)用戶的服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得向用戶單獨(dú)收取費(fèi) 用，可見，南京收取公交卡磨損費(fèi)的做法毫無法律依據(jù)，難以服眾。 形考任務(wù)二： 案例：我國多數(shù)城市開展 公廁革命”試點(diǎn)工作，以 服務(wù)百姓、便民利民”為宗旨，如 廣州市 天河區(qū)試點(diǎn) 公廁革命”，免

2、費(fèi)提供手紙、洗手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實(shí)施免費(fèi) 手紙的公廁一樣，出現(xiàn)了手紙浪費(fèi)和偷盜的現(xiàn)象。 每次如廁使用的卷筒紙長(zhǎng)度為 1.6米”， 造成極大浪費(fèi)。對(duì)此人們議論紛紛，尋因 公廁革命”、免費(fèi)手紙”推行之路為何如此步履艱 難，從而尋找良策。 考核要求：三個(gè)問題均需要結(jié)合案例進(jìn)行分析， 如果不能結(jié)合案例進(jìn)行分析， 最多只能 得到60分。 請(qǐng)結(jié)合前11章的相關(guān)理論并結(jié)合案例分析： 1、 公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向“國民素質(zhì)低下”是否合適？ （ 5分） 2、 公共管理部門的管理是否規(guī)范、科學(xué)、方式是否單一？ （ 10分） 3、 政府公共管理能力是否需要加強(qiáng)？公共管理方式方法如

3、何轉(zhuǎn)型？（ 10分） 答： 1、公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向“國民素質(zhì)低下”是否合適 ？ （5分） 答:顯然不是發(fā)達(dá)國家國民素質(zhì)比中國人高。 而是在公共服務(wù)繼續(xù)推廣的前提下， 而是在公 通過行政管理手段的科學(xué)化與顯然不是發(fā)達(dá)國家國民素質(zhì)比中國人高 共服務(wù)繼續(xù)推廣的前提下，通過行政管理手段的科學(xué)化與制度化制約了國民消耗 欲，通過細(xì)節(jié)化制度化公共管理倒逼國民自我約束， 滲透教育，在全社會(huì)營造良 好氛圍，達(dá)到雙贏。 2、 公共管理部門的管理是否規(guī)范、科學(xué)、方式是否單一 ？ （10分） 答：導(dǎo)致“公廁革命”“免費(fèi)手紙”推行之路步履艱難的原因 ：第一，“公廁使 用規(guī)定”“手紙限額”等制度并

4、不完善，缺乏科學(xué)性?！肮珟锩钡亩ㄎ皇且?項(xiàng)便民利民的措施，但規(guī)定實(shí)施后卻沒有相應(yīng)配套的制度來指導(dǎo)國民使用公廁。 隨意使用、惡意浪費(fèi)甚至盜竊現(xiàn)象隨之而來。第二，政府公共管理能力有待改進(jìn)， 缺乏創(chuàng)新性，細(xì)節(jié)化不足。公共管理靈活性不足，沒有做好事前調(diào)研和反復(fù)論證， 應(yīng)從市民使用習(xí)慣入手，人性化管理，創(chuàng)新管理手段。第三，國民素質(zhì)、公共參 與意識(shí)需加強(qiáng)。當(dāng)下社會(huì)存在很多人對(duì)待公共服務(wù)，有占便宜的消耗欲與占有欲， 沒有養(yǎng)成“適量使用”“文明使用”的習(xí)慣。 3、 政府公共管理能力是否需要加強(qiáng)？公共管理方式方法如何轉(zhuǎn)型？ （10分） 答：第一，健全、細(xì)化公廁使用標(biāo)準(zhǔn)，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制

5、度 化。在公共廁所醒目處可以設(shè)立“公廁使用規(guī)則”、 “文明如廁須知”等提示性 標(biāo)語，有章可循，用規(guī)定規(guī)范國民的使用行為。第二，增強(qiáng)創(chuàng)新和智慧化管理意 識(shí)，提升公共管理能力。國外一些政府管理手段值得我們借鑒。 例如為防止免費(fèi) 手紙被過度使用，放置在特別設(shè)計(jì)的盒子中，拉出 30厘米就會(huì)斷掉。美國的廁 所手紙有特殊顏色，如果被大量拿走使用，容易被發(fā)現(xiàn)進(jìn)而達(dá)到制約效果。應(yīng)當(dāng) 創(chuàng)新管理手段，從根本上治理手紙浪費(fèi)和被盜問題。第三，做好輿論宣傳，倡導(dǎo) “量入為出” “文明如廁”理念，同時(shí)公民做好道德自律。政府部門可以事前做 3、政府公共管理能力是否需要加強(qiáng)？公共管理方式方法如何轉(zhuǎn)型？ （10分） 第一，

6、健全、細(xì)化公廁使用標(biāo)準(zhǔn)，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制度化。 在公共廁所醒目處可以設(shè)立 “公廁使用規(guī)則”、“文明如廁須知”等提示性標(biāo)語，有章可循，用規(guī)定規(guī)范國 民的使用行為。 第二，增強(qiáng)創(chuàng)新和智慧化管理意識(shí)，提升公共管理能力。國外一些政府管理手段 值得我們借鑒。例如為防止 免費(fèi)手紙被過度使用，放置在特別設(shè)計(jì)的盒子中，拉出 30厘米就會(huì)斷掉。美國 的廁所手紙有特殊顏色，如果被 大量拿走使用，容易被發(fā)現(xiàn)進(jìn)而達(dá)到制約效果。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理手段，從根本上治 理手紙浪費(fèi)和被盜問題。 第三，做好輿論宣傳，倡導(dǎo)“量入為出” “文明如廁”理念，同時(shí)公民做好道德 自律。政府部門可以事前做好輿論

7、宣傳工作，提倡“勤儉節(jié)約”、“適量使用” 的行為準(zhǔn)則，做好典型示范，對(duì)群眾行為做好輿論引導(dǎo)，國民也應(yīng)該進(jìn)行道德自 律，營造文明、勤儉的社會(huì)氛圍。 形考任務(wù)三 一、名詞解釋 1. 管理層次： 也稱組織層次， 是描述組織縱向結(jié)構(gòu)特征的一個(gè)概念， 指公共組織內(nèi)部劃 分管理層級(jí)的數(shù)額。如果以構(gòu)成組織縱向結(jié)構(gòu)的各級(jí)管理組織來定義， 管理層次就是指從 組織最高一層管理組織到最低一級(jí)管理組織的各個(gè)組織等級(jí)。 每個(gè)組織等級(jí)就是一個(gè)管理 層次。 一個(gè)企業(yè)的管理層次的多少表明其組織結(jié)構(gòu)的縱向復(fù)雜程度。 2?行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)， 按照法定程序制定的具有普遍約束 力的規(guī)范性文件的

8、總稱。 行政規(guī)章簡(jiǎn)稱規(guī)章。 3?行政決策： 是指行政機(jī)關(guān)為履行行政職能， 就面臨的需要解決的公共問題， 從實(shí)際出 發(fā)，為實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)公共利益，制定和選擇行動(dòng)方案的活動(dòng)。行政決 策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提 出意見或建議的活動(dòng)。 4?行政效率：是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)， 也是落腳點(diǎn)。政府管理國家和社會(huì)的各個(gè)方面的 公共事務(wù)， 都必須講投入產(chǎn)出和成本效益， 都必須講效率?行政效率在公共行政活動(dòng)一開 始，就作為重要的因素來指導(dǎo)公共行政活動(dòng)。 高效率就是低成本， 高產(chǎn)出， 是實(shí)現(xiàn)公共 利益的重要方面。 二、單項(xiàng)選擇題

9、 5.我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（ ），他于1876年在《論譯書》 中提出“我國公卿要 學(xué)習(xí)行政學(xué)”。 梁?jiǎn)⒊? 6?德國著名的政治學(xué)家、 社會(huì)學(xué)家、 經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯? 韋伯提出（），因 而被稱為“組織理 論之父”。 官僚制理論 7. 高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行 政學(xué)論著是 （） 《美國社會(huì)與公共行政》 8. 政府由“守夜人” 變成“社會(huì)主宰者” 的時(shí)期是（）。 壟斷資本主義時(shí)期 9. 委員會(huì)制又稱合議制， 起源于19世紀(jì)中期的（）。 芬蘭 10. 下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是（ ）。 決策權(quán)力 它

10、源于中國古代的科舉制， 而始于（） 而只能通過協(xié)商、 合作的辦法。 需要給予處分的， 由（）給予處分。 應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際 11. 西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物， 國資產(chǎn)階級(jí)革 命后建立的文官制度。 英 12. （）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式， 平行 13. 對(duì)具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件， 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 14. 目標(biāo)管理方法是（）于20世紀(jì)50年代, 關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。 德魯克 三、多項(xiàng)選擇題 15. 從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（ ）。 斯密斯堡、湯姆森、懷特、西蒙 16

11、. 里格斯將公共行政模式劃分為（ ）。 棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式、融合型公共行政模式 17. 在四分圖理論的基礎(chǔ)上， （）于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。 布萊克、莫頓 18. 我國公務(wù)員的考核內(nèi)容包括（ ）。 德、智、能、勤、績(jī) 19. 事中監(jiān)督的主要形式是（ ）。 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督 四、簡(jiǎn)答題 20. 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 我國政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？ 答：我國政府的經(jīng)濟(jì)職能主要包括四個(gè)方面： ① 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能， 對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控。 ② 市場(chǎng)監(jiān)管，政府要加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 假冒偽劣商品、文

12、化市場(chǎng)混亂、 工程質(zhì)量低劣等問題比較突出。 這些都表明政府的市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠， 政府市場(chǎng)監(jiān)管的職 能還不到位。 ③ 社會(huì)管理，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理職能。 在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著民主政治的發(fā)展和 公民素質(zhì)的提高， 政府社會(huì)管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社區(qū)自治有機(jī)結(jié)合起來。 良好的社會(huì)管理不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求， 也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)全面發(fā)展的重 ④ 公共服務(wù)， 政府要提供更多的公共服務(wù)。 提供公共產(chǎn)品， 如基礎(chǔ)教育、 公共衛(wèi)生、 公 共文化、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、體育休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、發(fā)布公共信息等。 21. 理解行政執(zhí)行的含義， 應(yīng)把握的要點(diǎn)有哪些？ 答：

13、行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策， 以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo) 的活動(dòng)的總和。理解行政執(zhí)行的含義， 應(yīng)把握的要點(diǎn)是： （1） 行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員； （2） 行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)； （3） 行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)， 是務(wù)實(shí)性的、 付諸于實(shí)際的行動(dòng)， 它需要 通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策； （4） 行政執(zhí)行是一種行政法律行為； （5） 行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。 五、論述題 22. 你如何理解行政體制？ 答：（1）行政體征必須體現(xiàn)政治和政治體制的要求， 是實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治目標(biāo)， 加強(qiáng)政府 合法性功能的體制性的和強(qiáng)制性的

14、工具。 （2） 國家意志和公共利益必須通過行政系統(tǒng)貫徹才能實(shí)現(xiàn)。 執(zhí)政黨只有經(jīng)過政府的貫徹 執(zhí)行其政策，才能實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。 （3） 行政體制是以各級(jí)各類行政組織有效地管理社會(huì)公共事務(wù)為價(jià)值的。 政府公平、高 效地處理社會(huì)公共事務(wù)， 滿足廣大公眾的要求， 就擴(kuò)大了政治統(tǒng)治基礎(chǔ)。 那種認(rèn)為公共 行政是純事務(wù)性的管理是不符合實(shí)際的。 23?試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：1?行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán) ，不受其他部門，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。 這一原 則有三點(diǎn)基本含義： （1）依法監(jiān)督；（2）自主行使監(jiān)督權(quán)； （3）監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不 受其他部門，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的

15、干涉。 2. 實(shí)事求是， 重證據(jù)， 重調(diào)查研究的原則。 貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則 , 對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工 作, 具有十分重要的作用 . 這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)： (1) 堅(jiān)持實(shí)事求是； (2) 重證據(jù)； (3) 重調(diào)查研究。 3. 在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。 是指行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中， 對(duì)象都要一律平等， 不允許任何人有超越法律， 在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則， 在適用法律和行政紀(jì)律上， 對(duì)任何監(jiān)督 法規(guī)和行政紀(jì)律的特權(quán)。 4. 教育與懲處相結(jié)合的原則。 這一原則是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須 遵循的一項(xiàng)基本原則。 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)是

16、維護(hù)法律的專門機(jī)構(gòu)， 通過嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)者， 可以給監(jiān)督對(duì)象以正確的導(dǎo)向， 讓他們認(rèn)識(shí)到法律是必須遵守的， 違反了就要受到懲處， 從而增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性， 并遏制和防范腐敗行為的發(fā)生。 通過懲處， 教育那些違反 違法違紀(jì)的人員認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤， 改正錯(cuò)誤， 做好工作， 將功補(bǔ)過； 同時(shí)， 通過案件的解剖， 分 析產(chǎn)生錯(cuò)誤的客觀環(huán)境和主觀原因， 總結(jié)教訓(xùn)， 來對(duì)廣大的監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行法制和紀(jì)律教育， 促使他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念， 紀(jì)律觀念和遵紀(jì)守法的自覺性， 為搞好廉政， 勤政建設(shè)提供思想保 證。 5. 監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。 這一原則要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá) 到的目的統(tǒng)一起來。 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)通過監(jiān)督檢查， 在發(fā)現(xiàn) , 揭露存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤， 對(duì) 違法違紀(jì)者給予應(yīng)得的懲罰的同時(shí)， 要通過發(fā)現(xiàn)問題， 執(zhí)行法律， 去分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的客觀環(huán) 境和主觀原因，研究糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作的對(duì)策和措施， 以改善公共行政管理。 6. 監(jiān)督工作依靠群眾的原則。 這一原則體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求， 是做好新時(shí) 期行政監(jiān)督工作的基本保證。