2017-2018年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案

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2017-2018 年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的決策部署，創(chuàng)新體制機(jī)制，抓住冬春有利時(shí)節(jié)，組織和凝聚社會(huì)各方力量，持之以恒地開展全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水利支撐，特制定如下實(shí)施方案。一、總體要求全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極踐行中央新時(shí)期水利工作方針，按照黨中央、國務(wù)院興水惠民決策部署以及水利部關(guān)于全面深化水利改革、加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，增加資金投入，規(guī)范建設(shè)管理，重視運(yùn)行管護(hù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，著力構(gòu)建大中小微協(xié)調(diào)配套的農(nóng)田水利工程體系，為保障國家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全以及全面建成小康社會(huì)提供有力的水利支撐。二、主要指標(biāo)2017-2018 年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)力爭總投資較上年增長 5%左右，投放機(jī)械臺(tái)班（套） 、完成工程量、農(nóng)民投工投勞和主要效益指標(biāo)基本穩(wěn)定。（一）資金投入。計(jì)劃完成總投資 x 億元，同比增長 5.1%。其中，中央投資 1577 億元，地方各級(jí)財(cái)政投入 2271 億元，群眾和社會(huì)資本投入 521 億元。（二）投工投勞。計(jì)劃農(nóng)民投工投勞 x 億個(gè)。（三）投放機(jī)械。計(jì)劃投放機(jī)械 x 億臺(tái)（套） 。（四）完成工程量。計(jì)劃完成土石方量 x 億立方米；修復(fù)水毀災(zāi)毀工程 x 萬處，疏浚河道 x 萬公里，清淤溝渠 x 萬公里，新建、改造大型泵站 x 座，水庫除險(xiǎn)加固 x 座，堰塘整治 x 萬處，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程 x 萬處。（五）綜合效益。新增旱澇保收農(nóng)田面積 x 萬畝，新增、恢復(fù)灌溉面積 x 萬畝，新增、改善除澇面積 x 萬畝，改造中低產(chǎn)田面積x 萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積 3696 萬畝，治理水土流失面積 2.44萬平方公里。各省、自治區(qū)、直轄市和 xq 生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)主要任務(wù)指標(biāo)見附表。三、實(shí)施重點(diǎn)各地要按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及水利部總體要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，突出今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作重點(diǎn)：（一）抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損水利工程。充分利用今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，以水庫、水閘、堤防、中小河流、水電站、居民生活供水工程、農(nóng)田灌排設(shè)施和水源工程等為重點(diǎn)，在確保工程質(zhì)量的前提下，限期修復(fù)各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施，確保春播春種和安全度汛，確保農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全。（二）加快重大水利工程建設(shè)。大力推進(jìn)西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭、貴州夾巖、青海引大濟(jì)湟、xq 大石門、xq 阿爾塔什等在建工程建設(shè),確保年度重大水利工程建設(shè)中央水利投資計(jì)劃完成 90%以上。繼續(xù)抓好大江大河大湖治理，推進(jìn)重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫建設(shè)。（三）著力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。突出落實(shí)地方政府主體責(zé)任，持續(xù)實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，著力解決好建檔立卡貧困村貧困戶的飲水安全問題，通過對(duì)已建工程進(jìn)行配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)，以及水源保護(hù)、水質(zhì)保障、健全完善工程良性運(yùn)行體制機(jī)制和適當(dāng)新建部分供水工程等，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。（四）加快灌排骨干工程建設(shè)與配套改造。進(jìn)一步加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造投入與建設(shè)力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量與進(jìn)度控制管理，確保投資完成和資金撥付進(jìn)度。在水土資源條件具備地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，有效提高農(nóng)田灌溉排水保證率并適當(dāng)增加灌溉面積。（五）大力發(fā)展節(jié)水灌溉。因地制宜推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，確保國務(wù)院 2017 年《政府工作報(bào)告》提出的全年再新增 2000 萬畝高效節(jié)水灌溉面積的目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。（六）全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府市場兩手發(fā)力，依托縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合各級(jí)各類支農(nóng)涉水項(xiàng)目和資金，以田間渠系配套、 “五小水利”和農(nóng)村河塘清淤整治等為重點(diǎn)，集中連片搞好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。（七）加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實(shí)施《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》,提高中小河流重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，盡早消除小型病險(xiǎn)水庫安全隱患，進(jìn)一步提升重點(diǎn)區(qū)域排澇和農(nóng)村基層防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。認(rèn)真分析近年來干旱規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)抗旱經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善抗旱方案預(yù)案，密切關(guān)注旱情發(fā)展，強(qiáng)化用水管理和水量調(diào)度，科學(xué)應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害。（八）加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。全面推行河長制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，健全水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，全面完成市縣兩級(jí)行政區(qū)水資源承載能力評(píng)價(jià)工作。開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。再啟動(dòng)實(shí)施一批河湖水系連通項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)格局。加強(qiáng)小流域治理、坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成 5.4 萬平方公里水土流失綜合治理任務(wù)。發(fā)展綠色小水電，抓好農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，新增農(nóng)村水電裝機(jī) 100 萬千瓦。加大農(nóng)村水資源保護(hù)和污染治理、河湖水系綜合治理、河道溝渠堰塘清淤整治、水生態(tài)修復(fù)力度。（九）加快貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，圍繞補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村水電開發(fā)的傾斜支持力度，優(yōu)先安排實(shí)施貧困地區(qū)急需的水利項(xiàng)目，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供水利支撐和保障。四、保障措施各地要牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢、新任務(wù)和新要求，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快構(gòu)建保障體系，推動(dòng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)順利開展和各項(xiàng)任務(wù)全面完成。（一）科學(xué)制定實(shí)施方案。各地要依托農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和年度各類支農(nóng)涉水項(xiàng)目資金計(jì)劃，制定完善本地區(qū)省、市、縣三級(jí)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案。方案既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期待，又要考慮現(xiàn)實(shí)與可能，區(qū)分輕重緩急，合理確定年度目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)和保障措施，并及時(shí)把實(shí)施方案確定的各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，分解落實(shí)到縣鄉(xiāng)、村組和具體項(xiàng)目。（二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)田水利條例》 ，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)管理行政首長負(fù)責(zé)制，將其納入地方各級(jí)政府績效考核范圍，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、問責(zé)問效以及把工作優(yōu)劣與項(xiàng)目和資金安排掛鉤獎(jiǎng)懲等機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到崗位、環(huán)節(jié)和步驟，并通過媒體向社會(huì)公示,層層傳導(dǎo)壓力。各級(jí)水行政主管部門要把做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)作為落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村水利短板和推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的重要舉措，主動(dòng)作為，當(dāng)好參謀，抓好行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。（三）創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制。各地要按照中央和地方政府共同負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，完善項(xiàng)目引導(dǎo)、開展水利“杯賽”活動(dòng)、強(qiáng)化績效考核與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層政府的積極性。通過推行項(xiàng)目自主申報(bào)、農(nóng)民全過程參與，以及加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、信貸支持等力度和提供技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等承擔(dān)農(nóng)田水利項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)和管護(hù)。（四）健全多元投入機(jī)制。各地要在穩(wěn)定和增加公共財(cái)政投入、強(qiáng)化水利相關(guān)規(guī)劃對(duì)各類支農(nóng)涉水項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌整合的同時(shí)，通過用好用足土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、過橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金等扶持政策，總結(jié)推廣將小型水利工程建設(shè)財(cái)政投資轉(zhuǎn)變?yōu)楣山鸬淖龇?，放寬社?huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。（五）創(chuàng)新建設(shè)管理模式。完善政策引導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金保障、制度約束、監(jiān)督管控和考核評(píng)估的水利工程建設(shè)管理體制。大中型水利工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四制” ，規(guī)范項(xiàng)目法人組建，強(qiáng)化監(jiān)督管理。因地制宜推行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等新型建設(shè)管理模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)管理。對(duì)小型水利工程建設(shè)，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保資金、質(zhì)量和生產(chǎn)安全的前提下，允許由具備條件的受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組織實(shí)施。（六）創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。在鞏固國有水利工程管理體制改革成果，足額落實(shí)公益性水利工程人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，總結(jié)推廣全國100 個(gè)縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制以及各地引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)，加快明晰小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。通過探索建立小型水利工程產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓及質(zhì)押機(jī)制、制定工程運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、用好各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的支出安排、水費(fèi)計(jì)提、特許或委托經(jīng)營以及工程所有者分?jǐn)偟龋泐~落實(shí)工程維護(hù)費(fèi)用。加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，通過財(cái)政補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等，引導(dǎo)社會(huì)力量管護(hù)工程。（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》 ，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。實(shí)行灌溉用水總量控制和定額管理，加快明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，積極探索和規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)余水量交易轉(zhuǎn)讓和回購。合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整，探索實(shí)行農(nóng)業(yè)用水分類定價(jià)，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效減排和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。（八）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查考核。各地要狠抓《農(nóng)田水利條例》和《水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（農(nóng)村水利分冊(cè)） 》的宣貫落實(shí)，加快健全涉水法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)管理制度和績效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化依法督導(dǎo)檢查與考核。要加大專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查、審計(jì)、動(dòng)態(tài)信息公開通報(bào)、總結(jié)評(píng)估和績效考核等力度，督促有關(guān)問題的整改，有效防控基層水利廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成，確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)安全” 。要加快水利信息化建設(shè)與應(yīng)用，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫。要利用電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)端等新媒體，全方位、多手段做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的政務(wù)信息報(bào)送和宣傳工作，營造全社會(huì)關(guān)心、各部門支持和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。