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1、水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理探討
【摘要】論文介紹了日照市水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理現(xiàn)狀，并通過招投標(biāo)過程中存在的問題分析了水利施工環(huán)節(jié)中存在的問題及原因，針對(duì)這些問題分別從加強(qiáng)行政管理、依法招標(biāo)以及加強(qiáng)監(jiān)督等方面提出相關(guān)對(duì)策及建議。
【關(guān)鍵詞】日照市；水利建設(shè)市場(chǎng)；招投標(biāo)；監(jiān)督管理
目前在日照市注冊(cè)的水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位2個(gè)〔其中乙級(jí)資質(zhì)1個(gè)、丙級(jí)資質(zhì)1個(gè)〕，水利工程施工單位有16個(gè)〔其中二級(jí)資質(zhì)單位5個(gè)〕，監(jiān)理單位1個(gè)〔乙級(jí)資質(zhì)〕，檢測(cè)單位1個(gè)〔乙級(jí)資質(zhì)〕，經(jīng)政府或水行政主管部門批復(fù)成立的水利工程建設(shè)工程法人有21個(gè)。2021年中央1號(hào)文件提出加快水利改革開展和2021年市
2、委市政府實(shí)施"林水會(huì)戰(zhàn)";以來，全市上下深入實(shí)施"林水會(huì)戰(zhàn)";"清清河流";行動(dòng)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，各類市場(chǎng)主體爭(zhēng)相進(jìn)入并參與水利工程建設(shè)，在促進(jìn)我市水利工程建設(shè)開展的同時(shí)，也給市場(chǎng)監(jiān)管帶來困難和問題。
1日照市水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理概況
近幾年來，日照市水利工程招投標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利部、省水利廳有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理等"四制管理";，積極推進(jìn)水利工程進(jìn)場(chǎng)交易和電子招投標(biāo)，放開水利建設(shè)市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。
省水利廳在濟(jì)南設(shè)立了全省水利工程招投標(biāo)中心，日照市也設(shè)立了市級(jí)公共資源交易中心。為水行政主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供有利條件，對(duì)水利工
3、程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，能夠及時(shí)報(bào)告和協(xié)助部門進(jìn)行調(diào)查，努力創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的環(huán)境。
日照市水利局認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)關(guān)于水利工程招投標(biāo)管理的有關(guān)要求，制定出臺(tái)了?日照市水利局關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)水利工程根本建設(shè)程序嚴(yán)格工程質(zhì)量管理有關(guān)工作的通知??日照市水利局關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)管理工作的通知??日照市水利建設(shè)管理實(shí)施細(xì)那么?，在放開水利建設(shè)市場(chǎng)的同時(shí)，按照"分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)";的原那么嚴(yán)格落實(shí)水利工程招投標(biāo)事中事后監(jiān)管責(zé)任。
日照市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作按照省水利廳統(tǒng)一要求實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)水行政主管部門對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體
4、不良行為信息實(shí)行記錄和公告制度，對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的不良行為行政處理決定按規(guī)定程序及時(shí)在省水利信用平臺(tái)對(duì)外進(jìn)行記錄公告，并通過"信用山東";平臺(tái)公開，進(jìn)行曝光。
2存在的主要問題及其原因分析
當(dāng)前，日照市水利工程招投標(biāo)執(zhí)行?招投標(biāo)法?等法律法規(guī)和水利部、省水利廳有關(guān)制度要求，現(xiàn)行的工程施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)完善，存在著過多注重投標(biāo)人業(yè)績(jī)的傾向，導(dǎo)致業(yè)績(jī)少、資質(zhì)低的三級(jí)施工企業(yè)、甚至二級(jí)施工企業(yè)參加投標(biāo)履投不中的現(xiàn)象，一級(jí)施工企業(yè)數(shù)量又少，出現(xiàn)"大魚吃小魚";"強(qiáng)者恒強(qiáng)";的現(xiàn)象和出借資質(zhì)、串標(biāo)投標(biāo)問題，不利于水利行業(yè)的開展。下面從招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
5、、部門行政監(jiān)督等四個(gè)方面對(duì)水利工程招投標(biāo)存在的問題進(jìn)行探討和分析。
1〕法治意識(shí)不強(qiáng)。水利工程工程招標(biāo)人為水行政主管部門或政府、水利部門批復(fù)、備案組建的工程法人，多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，工程法人在開展工程招投標(biāo)時(shí)，有時(shí)漠視法律法規(guī)，沒有嚴(yán)格按照水利工程招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、工程可研、初設(shè)或?qū)嵤┓桨负藗涞恼型稑?biāo)意見開展招投標(biāo)工作。2〕躲避招投標(biāo)。有的工程，招標(biāo)人存在躲避招標(biāo)或者搞假招標(biāo)，不在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，不按工程批復(fù)立項(xiàng)的工程名稱、工程建設(shè)內(nèi)容開展招投標(biāo)，不進(jìn)入省、市公共資源交易市場(chǎng)，甚至不按法定的程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。3〕標(biāo)底編制不標(biāo)準(zhǔn)。有的水利工程，由于地方配套
6、資金缺乏，在招投標(biāo)過程中，不按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)大大低于工程初設(shè)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)的概算投資，從外表上看來地方配套資金的問題解決了，但實(shí)際上給工程建設(shè)管理和參建市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來困難。
1〕圍標(biāo)、串標(biāo)。有些投標(biāo)單位通過利益手段與招標(biāo)人或地理機(jī)構(gòu)達(dá)成共同利益聯(lián)盟而進(jìn)行私下溝通或相互透漏信息，來獲取中標(biāo)核心信息，從而實(shí)現(xiàn)目的。2〕陪標(biāo)。有的投標(biāo)單位為了能夠順利中標(biāo)會(huì)通過發(fā)放參標(biāo)費(fèi)的方式要求不具備資質(zhì)的單位或人群進(jìn)行投標(biāo)，并要求他們按照自己的要求出價(jià)競(jìng)標(biāo)，從而讓自己能夠順利中標(biāo)。3〕掛靠投標(biāo)。這是在招投標(biāo)中經(jīng)常違規(guī)使用的方法，也使企業(yè)出現(xiàn)層層分包的根源。很多
7、小企業(yè)為了能夠拿到標(biāo)段，就通過繳納管理費(fèi)的方式在相關(guān)大企業(yè)下面掛靠，大企業(yè)通過出讓資質(zhì)獲取一定收益。這就是為什么工程工程出現(xiàn)層層分包，競(jìng)標(biāo)大公司施工小單位的根源，這樣會(huì)產(chǎn)生系列社會(huì)問題，如工程質(zhì)量難以保證，拖欠工人工資等。
1〕招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不標(biāo)準(zhǔn)。目前整體來看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)處于飽和狀態(tài)，機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，因此很多企業(yè)為了生存會(huì)無視國(guó)家法律法規(guī)，通過與投標(biāo)單位進(jìn)行違法違規(guī)交易而獲取業(yè)務(wù)數(shù)量。2〕招標(biāo)代理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。市場(chǎng)上真正具有招標(biāo)代理資質(zhì)的人員數(shù)量不多，大多數(shù)是臨時(shí)工作人員，他們的行業(yè)規(guī)那么和行業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致效勞不標(biāo)準(zhǔn)。3〕評(píng)委違規(guī)評(píng)標(biāo)。評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中難免
8、會(huì)帶有個(gè)人意見，而且有的評(píng)委因?yàn)槔鎲栴}喪失立場(chǎng)原那么，會(huì)與業(yè)主或某個(gè)投標(biāo)人一起進(jìn)行溝通，通過修改或調(diào)整評(píng)標(biāo)結(jié)果讓利益共同者中標(biāo)。
3有關(guān)對(duì)策與建議
3.1推進(jìn)水利工程招投標(biāo)一體化管理，實(shí)行"一條龍";效勞
由于我國(guó)多頭管理的行政管理體制，招投標(biāo)活動(dòng)分屬于不同的單位管理，容易造成在招投標(biāo)活動(dòng)的銜接過程中出現(xiàn)各種違法違規(guī)現(xiàn)象，會(huì)給管理單位、投標(biāo)單位造成權(quán)力尋租的時(shí)機(jī)。因此應(yīng)該針對(duì)這一頑疾進(jìn)行招投標(biāo)管理體制改革，建立并實(shí)行由職能部門統(tǒng)一管理的公共資源交易平臺(tái)，將所有的招投標(biāo)活動(dòng)納入平臺(tái)進(jìn)行有效管理，防止管理環(huán)節(jié)中的紕漏。
3.2強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)管理
9、，嚴(yán)格依法招投標(biāo)
水利主管部門市進(jìn)行水利招標(biāo)投活動(dòng)的管理和監(jiān)督主體，對(duì)該領(lǐng)域活動(dòng)的依法依規(guī)進(jìn)行負(fù)有重要的主體責(zé)任。因此要加強(qiáng)該行政部門的法律意識(shí)和職責(zé)意識(shí)，要對(duì)其手中的權(quán)力和職能進(jìn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)在法律標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)行使職責(zé)的"有界";意識(shí)。加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，將?招投標(biāo)法?等相關(guān)規(guī)章制度學(xué)精學(xué)透，并且對(duì)法律要心存敬畏，不能夠隨心所以運(yùn)用自己對(duì)法律的熟悉幫助企業(yè)有意躲避風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化自己的國(guó)家法律踐行著與守護(hù)者的職責(zé)意識(shí)。
3.3加大監(jiān)管力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為
一是推行招投標(biāo)電子化監(jiān)管。目前，隨著科技的開展，技術(shù)手段已經(jīng)成熟，推進(jìn)招投標(biāo)電子化，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招標(biāo)文件公
10、示、投標(biāo)企業(yè)報(bào)名、標(biāo)書上傳，既保證了招投標(biāo)的公開透明性，減少人為干預(yù)又可實(shí)現(xiàn)對(duì)工程登記、公揭發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、成交公示等全過程電子化監(jiān)控，能夠有效防止不標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)的出現(xiàn)；二是加強(qiáng)工程招投標(biāo)備案監(jiān)管。各級(jí)各單位，按照"分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)";原那么進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)各自領(lǐng)域內(nèi)的水利工程招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)限劃分，嚴(yán)格履行事前招投標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒负褪潞笳型稑?biāo)工作情況總結(jié)報(bào)告?zhèn)涔芾恚虑罢型稑?biāo)報(bào)告未經(jīng)備案招標(biāo)人不得自行發(fā)布招標(biāo)公告，事后招投標(biāo)工作情況總結(jié)報(bào)告未經(jīng)備案不予辦理開工備案、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各級(jí)各單位要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法等有關(guān)法律法規(guī)和?山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)及有效期??山
11、東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體其他不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)及有效期?文件精神，按照"分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)";的要求，加大對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)事前、事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)參建各方在施工、資金撥付、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，標(biāo)準(zhǔn)水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為，重點(diǎn)對(duì)虛假惡意投訴、圍標(biāo)串標(biāo)、借掛資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)、關(guān)鍵崗位人員到位率低、人員隨意變換等行為進(jìn)行查處。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形，要及時(shí)作出處理，給予通報(bào)或處分并對(duì)其不良行為進(jìn)行公示，一處失信，處處受限。
3.4加強(qiáng)行業(yè)自律，加快推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)
水利建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)
12、公平、公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，認(rèn)真履行承諾，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)健康開展。鼓勵(lì)水利施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯，積極參與"大禹杯";"魯水杯";優(yōu)質(zhì)水利工程和文明工地評(píng)選活動(dòng)，更好地發(fā)揮典型示范作用。利用好、發(fā)揮好全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、山東省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理平臺(tái)和山東省水利工程建設(shè)工程管理系統(tǒng)，推進(jìn)工程信息公開和市場(chǎng)主體信用信息公開，建立水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案，對(duì)守信者給予鼓勵(lì)，對(duì)失信者予以懲戒，努力營(yíng)造老實(shí)守信的良好氣氛，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)有序的水利建設(shè)市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)
【1】張微.循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的工程前期規(guī)劃與決策研究.昆明理工大學(xué),2006.
【2】張朝輝.水利工程施工質(zhì)量與平安管理措施研究.水利技術(shù)監(jiān)督,2021.
水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理探討
