縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析講解

《縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析講解》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析講解（22頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、增長(zhǎng)方 式、消費(fèi)模式 提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。--中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告 思想倘若不引發(fā)行動(dòng)則意義不大，而行動(dòng)倘若不是源于思想則毫無(wú)意義。 --喬治〃伯爾那諾 第四章縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 第一節(jié)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn) 一、縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn) (一縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn) (1重短期效益，輕長(zhǎng)期利益：生態(tài)效益沒(méi)有進(jìn)入考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī) 的指標(biāo)體系，因此, 經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)是政府主要追求的目標(biāo)。 (2重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下，縣域引進(jìn)項(xiàng) 目往往是重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益。 (3縣域生態(tài)環(huán)境惡

2、劣：改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的高 速增長(zhǎng)，但同時(shí)也 付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有l(wèi) /3的耕地受到水土流失的危害，還 有一部分的農(nóng)田及草場(chǎng)受到沙漠 化的威脅。這些都從根本上違背了生態(tài)文明之路 制約著縣域經(jīng)濟(jì)的 可持續(xù)發(fā)展。 (4資源利用率低：多年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加靠消耗大 量的資源來(lái)?yè)Q取，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源、環(huán)境、生態(tài)之 間的矛盾 日益尖銳，資源短缺、生態(tài)惡化、環(huán)境污染已成為制約縣域 工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 瓶頸。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自然資源不斷 退化，資源基礎(chǔ)持續(xù)減弱，一些主要自 然資源已出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，保證程度下降，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的

3、制約，資 源供需前景不容樂(lè)觀。 (二縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾 (1縣域經(jīng)濟(jì)總體保持較快發(fā)展，生態(tài)效益則很難持續(xù)?？h域經(jīng) 濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展中占據(jù)了相當(dāng)高的份額。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù) ,截至2006年底,我國(guó)列入縣域 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的有2072個(gè)行政單位，全部縣域單位人15總數(shù)超過(guò)9. 62億,約占全 國(guó)總?cè)?5的73%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入為4734億元，比上年增長(zhǎng)25. 9%,約占全 國(guó)的1/4;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資36656億元，比上年增長(zhǎng)29. 8%,約占全國(guó)的40%;規(guī)模以 上工業(yè)總產(chǎn)值133239億元，比上年增長(zhǎng)32. 2%,約占全國(guó)的42%?？h域經(jīng)濟(jì)的GDP 約占全國(guó)GDP的60

4、%,全社會(huì)商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)都占全國(guó)的 l /3 左右。但生態(tài)效益沒(méi)有納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)考核的指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為其 追求的 主要目標(biāo)，一方面,是邊污染邊治理，先污染后治理的現(xiàn)象比 較嚴(yán)重，另一方面，地方政 府雖然重視生態(tài)效益，但確未能處理好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，不切實(shí)際的規(guī)劃 生態(tài)”工程，不僅不能促進(jìn)縣域的生態(tài)效益，反而侵害了縣域的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 (2發(fā)達(dá)縣域重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕生態(tài)效益。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣 人15占全部縣域的7. 7%,行政區(qū)域面積占l . 3%,實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全部縣域 的1/4強(qiáng),第四章

5、 縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展分塹---一地方財(cái)政一般預(yù)算收入占1/3強(qiáng)，規(guī)模 以上工業(yè)總產(chǎn) 值占46. 7%,出口總額占2/3。人均GDP3. 4萬(wàn)元,農(nóng)村居民人均 純收 入6495元(2006年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局未開(kāi)展全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比工作 ，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)乃至 整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)突出地位，成為推動(dòng)我國(guó)工 業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一支重要的基 礎(chǔ)性力量。在縣域發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)效 益往往作為項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目投資的主要選擇標(biāo)準(zhǔn) 生態(tài)效益往往被忽略。企業(yè)發(fā)展中依然有私自排污屢禁不止的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì) 上是經(jīng)濟(jì)表面增長(zhǎng)而綜合效益卻在下降。 長(zhǎng)此以往，縣域發(fā)展會(huì)受到阻礙。(3縣 域經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展和生態(tài)滯后發(fā)展的矛盾。全國(guó)三大類(lèi)

6、富有 特色的縣域發(fā)展模式都 存在著重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)的現(xiàn)象： 第一類(lèi)，廣東模式。即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，.7撥NN頭在外的勞動(dòng)密集型產(chǎn) 業(yè)，部分產(chǎn)品占據(jù)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的很大份額，但存在先 污染后治理的問(wèn)題。 第二類(lèi)，江浙模式。即大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)塊狀 經(jīng)濟(jì)振興縣域。 目前，江蘇和浙江的縣域經(jīng)濟(jì)已占全省經(jīng)濟(jì)總量 70%左右的份額，但環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)滯后，生活垃圾無(wú)害化處谿率、工 業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處谿率均為零.污水 處理廠等一些重點(diǎn)項(xiàng) 目進(jìn)展緩慢，各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)均無(wú)污水集中處理設(shè)施。一 些污水處理廠廠外管網(wǎng)尚未完全配套，污水收集率偏低，不能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行， 城鄉(xiāng)污水集中處

7、理率只有50%左右。環(huán)城公路尚未建成，大量礦物、建筑渣土 運(yùn)輸車(chē)輛穿城而過(guò)，城區(qū)道路運(yùn)輸潑撒揚(yáng)塵污染較為嚴(yán)重。不合理的資源開(kāi)發(fā)增加 了環(huán)境污染。 第三類(lèi)，山東模式。即一方面依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，另一方面依托專(zhuān)業(yè)化 市場(chǎng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 此外,不少縣域依托比較 優(yōu)勢(shì)，積極尋求符合當(dāng)?shù)貙?shí)際 的發(fā)展路子，也積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn)，如依托能源、礦產(chǎn)和旅游、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的 資源型發(fā)展模式、在中心城市周邊發(fā)展制造業(yè)基地的配套型發(fā)展模式等，但不合理 的資源開(kāi)發(fā)加劇了環(huán)境污染，如一些煤礦、磷礦企業(yè)的廢水直接排放到田間地 頭、溝渠河流，被部分農(nóng)戶(hù)用來(lái)作為灌溉水源，破壞了生態(tài)，也污染了農(nóng)作物。 (三中國(guó)

8、縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 (1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位谿。必 須充分認(rèn)識(shí)環(huán)境 保護(hù)形勢(shì)的嚴(yán)峻j生和復(fù)雜性，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十 七大精神，牢固樹(shù)立生態(tài)文明 觀念，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、 生態(tài)良好的文明發(fā)展道 路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展中促 進(jìn)環(huán)境 保護(hù),在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，做到不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要浪費(fèi)資源 的增長(zhǎng)，不要未經(jīng)環(huán)境評(píng)價(jià)的建設(shè)；下決心解決好發(fā)展中的 各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，尤其將改 善大氣環(huán)境質(zhì)量作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期 的主攻目標(biāo)。 (2大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力解決結(jié)構(gòu)性和布局性污染。 必須

9、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走生態(tài)工業(yè)化道路。 充分發(fā)揮國(guó)家循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 雙試點(diǎn)” 縣域的優(yōu)勢(shì)，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策 提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰高消耗、高排 放、低效益的落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源項(xiàng)目。 (3深化環(huán)境污染防治，努力削減污染物排放總量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度, 各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域規(guī)劃以及各類(lèi)第四章縣域生態(tài) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析開(kāi)發(fā)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī) 劃均要進(jìn)行環(huán)評(píng)，從源頭上防止新的環(huán) 境污染和生態(tài)破壞，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或 增產(chǎn)減污。繼續(xù)開(kāi)展以 節(jié)能、降耗、減污、增效”為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)審核，積極 推行IS014000環(huán)境管

10、理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)污染全過(guò)程控制。 (4全力推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工程，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。必須加大 環(huán)保投入,加快實(shí) 施環(huán)保重點(diǎn)治理工程。同時(shí)，要加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理和危險(xiǎn)廢棄物 及醫(yī)療垃圾處谿中心建設(shè)。 (5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村 環(huán)境保護(hù)，杜絕 污染嚴(yán)重企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促使環(huán)境污染和生態(tài)破壞 嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)區(qū)人園。 實(shí) 施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)能源和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村環(huán)境 臟、舌L、差”狀況。深入開(kāi)展礦業(yè)秩序治理整頓，嚴(yán)格實(shí)行礦山分類(lèi)、分區(qū)管理，調(diào) 整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，壓縮小型礦山的數(shù)量。 建立礦山生態(tài)建設(shè)保證金 制度，多

11、渠道籌集資金，加快治理修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù) 區(qū)建設(shè)與管理，采取有效 措施保護(hù)林地、濕地。 (6完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn) 對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù) 目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行創(chuàng)先評(píng)優(yōu)環(huán)境保 護(hù)一票否決制。完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，把 環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出和預(yù)算保障的重點(diǎn)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境 保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的環(huán)保投融資機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)協(xié) 調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開(kāi) 展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)， 督促有污必治、治污必清，切實(shí)解決危害群眾身體 健康

12、、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán) 境問(wèn)題。建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門(mén)分工 負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立靈活高效、協(xié)調(diào)有力的聯(lián)席會(huì)議制度。積極開(kāi)展生 態(tài)文明觀 和環(huán)保知識(shí)宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念與環(huán)境保護(hù)意 識(shí)。 (四生態(tài)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn) (1生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。 盡管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)方法不一, 但人居環(huán)境和城鎮(zhèn)的生態(tài)化趨向確實(shí)是共同的目標(biāo)。 (2生態(tài)城鎮(zhèn)的實(shí)踐Et趨注重 具體的設(shè)計(jì)特征和技術(shù)特征。根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出實(shí)施生態(tài)城鎮(zhèn)的具體方案和 城鎮(zhèn)生態(tài)文化發(fā)展模式,其理論與生態(tài)城鎮(zhèn)實(shí)踐的結(jié)合趨于緊密。 (3產(chǎn)業(yè)是生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)

13、。生態(tài)產(chǎn)業(yè)尤其是生態(tài)工業(yè)及其 園區(qū)設(shè)計(jì)對(duì)生 態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展尤為重要，它往往決定著生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能和價(jià)值實(shí)現(xiàn)大小。 (4生態(tài)城鎮(zhèn)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。生態(tài)城鎮(zhèn)是把城鎮(zhèn)視為一 個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，建 設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)要針對(duì)不同類(lèi)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)特征、問(wèn)題、 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)確定城鎮(zhèn)生 態(tài)建設(shè)的模式定位。 二、中國(guó)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題 我國(guó)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，單純依靠治理的方式很難徹底解決資 源問(wèn)題和生態(tài) 問(wèn)題。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)階段以追求物質(zhì)財(cái) 富增長(zhǎng)為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀 不可能在短期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變。 部分地方政府 對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有 真正樹(shù)立正確的政績(jī)觀，重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重視經(jīng)

14、濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍然十 分普遍。一些企業(yè)一味地追求利潤(rùn)最大化，對(duì)環(huán)境關(guān)注度不高。 技術(shù)的制約也是 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題。 目前，雖然我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)利 用和資源節(jié)約 方面取得了一些成績(jī)，但從整體上看能夠提供的成熟的 生態(tài)技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 這主 要是由于基礎(chǔ)性研究欠缺，缺乏跨學(xué)科交 叉學(xué)科的系統(tǒng)研究，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不足，缺 少具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集 成技術(shù)與設(shè)備等原因。 我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度的不完善也是 生態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨 困境的重要原因。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列生態(tài)保護(hù)方面的制度安排 ， 很多地區(qū)在治理方面投入了大量資金，但這些措施卻無(wú)助于整體問(wèn)題的解決，具體表 現(xiàn)如下： (1工業(yè)三廢排

15、放問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境承載著巨大壓力，主要污染物 減排任務(wù)艱巨。 政府下達(dá)的 十一五”污染減排目標(biāo)任務(wù)，既要消化 現(xiàn)有的污染物存量，同時(shí)還要消化 十一五”期間產(chǎn)生的增量，面臨著經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、污染要減排的雙重壓力。 (2縣域空氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。工業(yè)布局不合理，工業(yè)區(qū)與居民區(qū) 之間缺乏科學(xué)合 理的過(guò)渡區(qū)域，事故性排放時(shí)有發(fā)生，在大氣擴(kuò)散條件差等不利情況下，加劇了空氣 環(huán)境污染。 (3農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，監(jiān)管能力與資金投 入不足。小礦山、小選廠、小燒結(jié)分布較散，工藝水 平不高，污染處理設(shè)施不配套，環(huán) 境污染與生態(tài)破壞嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設(shè)施匱乏，單位面 積

16、耕地農(nóng)藥、化肥使 用量大大超出全國(guó)平均水平,農(nóng)村面源污染不斷加劇，加之工 業(yè)污染和城市生活污染的影響，多數(shù)中小河流水質(zhì)惡化，一些鄉(xiāng)村飲用水存 在安全 隱患。 (4農(nóng)村廢棄物污染嚴(yán)重。農(nóng)村人畜糞便、農(nóng)村生活垃圾和生活 污水被認(rèn)為是 目前中國(guó)農(nóng)村三類(lèi)主要廢棄物。 據(jù)調(diào)查，農(nóng)村糞便無(wú)害 化處理率平均不到3%。有 的地區(qū)糞便不經(jīng)處理便直接排人江河，嚴(yán)重污染了水源和環(huán)境。農(nóng)村生活垃圾和污 水未能統(tǒng)一有效管理，農(nóng)戶(hù)的生活垃圾和污水隨便傾倒，流向田頭溝渠、 池塘、路 邊，大量有害、有毒廢棄物如廢舊電池等嚴(yán)重污染著土地、水源、莊稼 ，破壞了農(nóng)村 生態(tài)平衡。與此同時(shí)，城市垃圾場(chǎng)地一般都設(shè)在城鎮(zhèn)郊區(qū)，農(nóng)村承

17、受了農(nóng)村和城鎮(zhèn)共 同產(chǎn)生的生活垃圾。 中國(guó)有9億左右的農(nóng)村人口，如果每人每年產(chǎn)生0. 3噸計(jì)，全 國(guó)每年合計(jì)將增加生活垃圾2700萬(wàn)噸。垃圾堆放的過(guò)程中，有機(jī)物分解，產(chǎn)生了多 種酸性的代謝產(chǎn)物及水分，在雨水的淋濾作用下，垃圾中的重金屬被溶解并隨滲濾液 流入到地表 或滲入地下，垃圾中的病源微生物也可滲入濾液中，構(gòu)成了有機(jī)物、 重金屬和病源微生物三位一體的污染源。 (5農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的 限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、建材等少數(shù)產(chǎn) 業(yè)和土法煉磺、煉焦等落后 技術(shù)上，大多數(shù)設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，因而環(huán)境污染 嚴(yán)

18、重。 (6化肥、農(nóng)藥的大量及不合理施用引發(fā)污染。目前 ，農(nóng)民在土地上投入的有機(jī) 肥料大幅度減少，化學(xué)肥料的施用快速增長(zhǎng)且氮、 磷、鉀使用比例不平衡，其結(jié)果 導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差，肥料利用率 低，土壤和肥料養(yǎng)分易流失，造成對(duì)地表水、 地下水的污染以及湖泊 的富營(yíng)養(yǎng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥的利用率為30%_35%, 氮肥的地下滲漏損失為10%,農(nóng)田排水和暴雨徑流損失為15%;磷肥利用率為 10%_25%,全國(guó)缺鉀耕地面積占耕地總面積的 56%, 20% -30%的耕地氮養(yǎng)分過(guò)量。 大量的氮和磷元素隨農(nóng)田排水或雨水進(jìn)入到江河湖泊，導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化。同時(shí)， 過(guò)量施撒農(nóng)藥、化肥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程

19、中生產(chǎn)的垃圾未能妥善處理，農(nóng)用地膜、農(nóng)藥空 瓶、化肥 包裝袋隨意丟棄，難以在短時(shí)期內(nèi)降解，嚴(yán)重地污染了耕地，造成一部分農(nóng) 作物減產(chǎn)。 三、縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)分析 (1建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。其實(shí)質(zhì)是資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī) 結(jié)合,摒棄了就 保護(hù)而保護(hù)，就發(fā)展而發(fā)展”的傳統(tǒng)思想，走的是一條在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的 生態(tài)發(fā)展之路。著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，提高資源利用效率，推進(jìn)節(jié)能減排，重點(diǎn)支持經(jīng) 濟(jì)效益好、資源 利用率高、環(huán)境污染小的循環(huán)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，堅(jiān)決抵制高耗能、高污染、低效 益的非環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目人駐。加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。新型工 業(yè)化的基本標(biāo)志是 科 技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)

20、境污 染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā) 揮”并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。 在發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)”是個(gè) 兩難”問(wèn) 題，但以可持續(xù)發(fā) 展的眼光看來(lái)，則可以說(shuō)綠色也是一種資本，以綠色理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)”完全可以實(shí)現(xiàn) 雙贏”。 (2依靠生態(tài)工農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì) ，實(shí)行生態(tài)環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制 度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行生態(tài)環(huán)境一票否 決制，嚴(yán)把生態(tài)工業(yè)關(guān)。發(fā)展高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走低污染、低能耗、高 產(chǎn)出之路。在發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)中，把基地建設(shè) 與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和生態(tài) 環(huán)境建設(shè) 有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)建設(shè)內(nèi)涵和發(fā)展后勁。 完善農(nóng)

21、業(yè)生產(chǎn)管理體系，實(shí) 施程序化生產(chǎn)，檔案化管理，全面提升生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水 平 (3依靠環(huán)境求改變。 縣鎮(zhèn)在創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境上投入了大量的人力、 物力、財(cái) 力。綠化鎮(zhèn)、村的環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展了，農(nóng)民的收入增加了， 生態(tài)建設(shè)取得了成果，農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)就 會(huì)更強(qiáng)，生態(tài)縣鎮(zhèn)建設(shè)就奠定了環(huán)境基礎(chǔ)。 (4借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。 ①加強(qiáng)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)平衡的意識(shí)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)曾提 出：保護(hù)自然環(huán)境是德國(guó)發(fā)展政策的重點(diǎn)。 ”為了保護(hù) 自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，德國(guó)專(zhuān)門(mén)頒布法令規(guī)定，凡是被破壞的土地必 須還原再 造，以恢復(fù)原來(lái)的自然景觀，并且根據(jù)需要進(jìn)行重新全面規(guī) 戈上

22、德國(guó)人民多年來(lái)致 力于爭(zhēng)取關(guān)閉核電廠的運(yùn)動(dòng)，寧肯多花錢(qián)也要用環(huán)保電力，以保護(hù)環(huán)境。 ②建立一套涵蓋范圍廣的完善的法律體系。 1972年，德國(guó)通過(guò)了第一部環(huán)境保 護(hù)法，其完備程度到目前為止在全世界仍名列前茅。 其法律法規(guī)不僅具體完備，而且 要求嚴(yán)格、執(zhí)行有力。對(duì)生態(tài)的保護(hù)、廢物的處理等都有非常嚴(yán)格的立法目標(biāo)和 標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)五六十年代 萊茵河水污染嚴(yán)重，魚(yú)類(lèi)已瀕臨絕跡，而今河水已達(dá)到飲 用標(biāo)準(zhǔn)，這充分說(shuō)明德國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的力度之強(qiáng)和成效之大。 德國(guó)不僅有環(huán) 保 的基本法，而且有非常具體的單行環(huán)保法規(guī)，如《DDT法》、《洗滌劑法》、 《飛機(jī)噪聲法》等，形成了一整套健全的法律體系。法律規(guī)范

23、深入到生產(chǎn)和生活的 各個(gè)方面，先后頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》、《聯(lián)邦侵?jǐn)_防護(hù)法》、《環(huán) 境監(jiān)測(cè)法》、《環(huán)境信息法》等，使環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范滲透的范圍更廣。 ③加大高科技投入。 在目前全世界所開(kāi)發(fā)的生態(tài)技術(shù)中，英、美、日等發(fā)達(dá) 國(guó)家占了 25%左右，而德國(guó)一國(guó)就占到第四章縣域生態(tài)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展分析18%。環(huán)保工 業(yè)在德國(guó)正日漸成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),已占其GNP的2%左右。德國(guó)人認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)技術(shù)和 立法促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提高，而環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)則應(yīng)成為整個(gè)工業(yè)的一部分，由市場(chǎng)促進(jìn) 其發(fā)展。四、縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力分析 (1建立立體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。利用立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)可以鏈接 出生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的循環(huán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)生

24、物生產(chǎn)的時(shí)空配谿和立體生產(chǎn)技術(shù) 在生態(tài)系統(tǒng)中形成穩(wěn)定的生物良性循環(huán)的多級(jí)利用機(jī)制，使系統(tǒng)與系統(tǒng)之間形成產(chǎn) 出與共給的體系，拓寬資源開(kāi)發(fā)和利用的空 間，充分利用自然資源，增加生態(tài)效益，實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的可持續(xù)利用。(2建立綠色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)為綠色食品的 生產(chǎn)和發(fā) 展提供了基礎(chǔ)條件，綠色食品又為生態(tài)產(chǎn)業(yè)提高了經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是生態(tài) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的載體，綠色食品推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (3積極發(fā)展生態(tài)種植業(yè)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要積極發(fā)展生態(tài)種植 業(yè)。生態(tài)環(huán)境 建設(shè)雖然是這些地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在，但由于其建 設(shè)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，經(jīng)濟(jì)效益 低,會(huì)影響短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。 因此，加強(qiáng)這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建

25、設(shè)，既要處 理好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效 益的關(guān)系，又要處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。 如在荒 漠化地區(qū)，應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木、草種，將恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提高資源利 用率；在水土流失區(qū)，應(yīng)以種樹(shù)植草和退耕還林(草工程以及天 然保護(hù)工程為重點(diǎn)， 尤其要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林和草場(chǎng)的保護(hù)管理。 這是改善生態(tài)環(huán)境最經(jīng)濟(jì)和最快捷 的方法，也是改善生態(tài)環(huán)境最重要的 工作。以退耕還林為契機(jī)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 因地制宜，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)源。推廣新型的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù) ，增加科技含量, 逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)種植業(yè)向生態(tài)種植業(yè)的轉(zhuǎn)變。 (4堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人相結(jié)合，多渠道籌集生態(tài)建設(shè) 資金。我國(guó)的生

26、態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政都比較困難，完全依靠地方及群眾搞水土流失治理不 太現(xiàn)實(shí)，必須多渠道籌集資金。目前 我國(guó)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上投入總量不足，投資標(biāo)準(zhǔn)低，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了我國(guó)生 態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。 國(guó)家可以選擇一些對(duì)全國(guó)生態(tài)建 設(shè)有全局意義和重要 影響的生態(tài)脆弱區(qū)，利用中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付,加大生態(tài)建設(shè)的投資力度。地方 政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資參與生態(tài)建設(shè)，多方面籌集生態(tài)建設(shè)基 金。 五、發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 黨的十七大報(bào)告提出 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展”有深刻的歷 史背景。城鄉(xiāng)關(guān) 系歷來(lái)是影響我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題，城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本

27、經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng) 在建國(guó)初期具有臨時(shí)憲法地位的 《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及。 但在實(shí)踐中，出于 對(duì)快速實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化 的戰(zhàn)略追求，在20世紀(jì)中葉后的漫長(zhǎng)歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí) 質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。 并通過(guò)一系列差異化的制度設(shè)計(jì), 形成并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)部門(mén)比重過(guò)大、 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展不 足以及城鄉(xiāng)差距十分明顯的一種狀態(tài)，這是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題。 這 一問(wèn)題不解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目 標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。 生態(tài)文明”建設(shè)必須 打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展,實(shí)施城

28、鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。 第二節(jié)加快縣域經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 由于特殊的國(guó)情，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路，采取向城 市傾斜的政策， 最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái) ， 我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷變化，城鄉(xiāng)差距反反復(fù)復(fù)，但城鄉(xiāng)對(duì)立的狀 況沒(méi)有根 本改變。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端日益明顯，嚴(yán)重影響了區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家的 持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小 康社會(huì)的必然選擇。城鄉(xiāng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展已成為政府和學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注和迫切需要 解決的問(wèn)題。眾多學(xué)者就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、動(dòng)力機(jī)制、制約因素、措施對(duì)策 等作了許多研究與分析。 一、城鄉(xiāng)一體化理論和實(shí)

29、踐 城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)首創(chuàng)的詞匯，但其思想淵源在馬克思、 恩格斯 的城鄉(xiāng)融合” 觀點(diǎn)中早就有所體現(xiàn)。在城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的模式給發(fā)展中 國(guó)家以很大的參考價(jià)值。 （1城鄉(xiāng)一體化理論。從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)一體化解決的核心問(wèn)題 是 城鄉(xiāng)二元”。 一直以來(lái)，西方學(xué)術(shù)界對(duì)于 城鄉(xiāng)二元”的研究，基本上從兩條平行脈絡(luò)展開(kāi)：一條是對(duì) 于經(jīng)濟(jì)二元”的研究，側(cè)重點(diǎn)是工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，發(fā)端于劉易斯的 七元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論”； 另一條是 空間二元”的研究,側(cè)重點(diǎn)是城鄉(xiāng)關(guān)系，代表人物是弗里德曼、麥 基等。 兩條脈絡(luò)平行推進(jìn)并由此帶動(dòng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和空問(wèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的大 跨步發(fā)展。對(duì)城市 規(guī)劃學(xué)界而言，最早的城鄉(xiāng)一體化思

30、想發(fā)端于霍華 德的田園城市”但彼時(shí)也僅僅 作為一種思想啟蒙存在。直到1980年代，加拿大學(xué)者麥基（T. G . Maggie基于對(duì)亞 洲城市化模式的大量 實(shí)證研究，提出的以城鄉(xiāng)一體化區(qū)域（De。a-kota為基礎(chǔ)的城 市化空間模式才真正對(duì)空問(wèn)規(guī)劃產(chǎn)生具體的指導(dǎo)作用。 （2城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐。城鄉(xiāng)一體化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城 鄉(xiāng)差距、促進(jìn) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略 舉措也是我國(guó)新時(shí)期構(gòu)建 和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。 2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 的頒布實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào) 了規(guī)劃的公共政策屬性和 "級(jí)政府一級(jí)事權(quán)’的原則。規(guī)劃作為政府職能，第一不 能超越其行政轄區(qū)，第二不

31、能超越法定的行政事權(quán)。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐 ，城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)的體制性障礙正在破除，生態(tài)環(huán)境得到有力保護(hù)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng) 互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制正在形成，城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的良好局面初步呈現(xiàn)， 中國(guó)正在逐漸走上科學(xué)發(fā)展之路。（3推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，處理好各種關(guān)系。 ①處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府職能，完善市場(chǎng)機(jī)制，明確政府與市 場(chǎng)的作用。 ②進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；構(gòu)建促使支柱產(chǎn) 業(yè)迅速擴(kuò)張的支撐服務(wù)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)第四章縣域生 態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合 理布局，健全分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制。 ③切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的

32、財(cái)政 支持力度，深化 農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，建立多層次、多類(lèi)型的農(nóng)村醫(yī)療 保障制度,大力增加農(nóng)村教育投 入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。 ④深化土地制度、戶(hù)籍制度、流通體制、產(chǎn)權(quán)制度的改革 ，完善各種法律法規(guī), 從立法上保障城鄉(xiāng)一體化的順利進(jìn)行。 二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)、原則及特點(diǎn) （一城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo) 城鄉(xiāng)一體化是一種區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，首先，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共 同繁榮為目標(biāo)， 強(qiáng)調(diào)在以城帶鄉(xiāng)的同時(shí)，要以鄉(xiāng)補(bǔ)城，合作互補(bǔ)，共同發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)一體化是以城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、均衡發(fā)展為核心的 總體戰(zhàn)略。要通過(guò)行政管理上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、經(jīng) 濟(jì)發(fā)展中的均衡布局、人口的有序集

33、聚和文化上的均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)生態(tài)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā) 展的主要?jiǎng)?力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也提高了城鎮(zhèn)化的水平，加快了城 鄉(xiāng)融合。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建 設(shè)促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)民致富后向集鎮(zhèn)的 聚集和加工業(yè)的發(fā)展，加快了小城鎮(zhèn) 和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也推動(dòng)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配谿 , 加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。 因此，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展規(guī)劃等方面 的研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化的良陛 循環(huán)。要加大政策扶持力度 加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)集聚。 要加強(qiáng)土地管理機(jī)制和小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理 體制的改革

34、，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn) 移和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 要加大科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo) 產(chǎn)品的升級(jí)換代。要積極開(kāi)展行政區(qū)域調(diào)整，加快中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 （二城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn) 一體化發(fā)展要完成城鄉(xiāng)資源的高效綜合利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城 鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，做到公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配谿,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 社會(huì)發(fā)展 相結(jié)合。城鄉(xiāng)一體化具有如下特征： 長(zhǎng)期性--城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，不可能在短時(shí)期內(nèi)實(shí) 現(xiàn)。 整體性--兼顧城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一與均衡。 地域性--城鄉(xiāng)一體化的載體是以城市為中心的一個(gè)有限度的輻 射區(qū)域。 互動(dòng)性--城鄉(xiāng)互動(dòng)。 雙向性-城市化與逆城市化并

35、存。 廣泛性--涉及城鄉(xiāng)不同的發(fā)展階段以及方方面面。 (三城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展原則 (1統(tǒng)一規(guī)劃原則。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，必須立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，樹(shù) 立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持規(guī)劃先行,適當(dāng)超前,合理布局。完善產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局和村 屯布局規(guī)劃，以及交通電力、供水供氣、文教衛(wèi)生、環(huán)保綠化等各項(xiàng)規(guī)劃，用規(guī)劃 統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化全局。立足 現(xiàn)實(shí)，集中力量啟動(dòng)一批重點(diǎn)工程，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施, 整體推進(jìn)，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度。 (2市場(chǎng)運(yùn)作原則。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī) 制在推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化進(jìn)程中的重要作用。在尊重農(nóng)民慧：愿、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，強(qiáng)化政 府宏觀規(guī)

36、劃與組織協(xié)調(diào)職能，加快城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)，加快城市化進(jìn)程， 促進(jìn)農(nóng)民增收，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合，開(kāi)發(fā)資源、集聚資金，加快城鄉(xiāng) 一體 化建設(shè)步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到的 利益主體較多，要堅(jiān)持依法行政，保證各項(xiàng)政策措施與上級(jí) 政策相符，與人民群眾的 根本利益相符，保證程序合法化，做到既重效果，更重過(guò)程，避免造成新的不穩(wěn)定因 素。 (3雙向互動(dòng)原則。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，必須注意既調(diào)動(dòng)政府 各部門(mén)的積極性， 又要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。 要強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，發(fā)揮城市對(duì) 農(nóng)村的帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向 農(nóng)村延伸、城市公共保障

37、向農(nóng)村覆蓋、城市 現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。同 時(shí)，還要更加重視農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向園區(qū) 集中、農(nóng) 村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促 城、 城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成城市與農(nóng)村互為資源、互相促進(jìn)、共 同發(fā)展的格局。 (4以人為本原則。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，必須把人民群眾的根 本利益放在首 位。要滿(mǎn)足人民群眾多方面的需求，提高人民群眾的生 活質(zhì)量，正確處理好人民群 眾根本利益和具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事 業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓廣大人民群眾得到更多的實(shí)惠。 要把群眾需 求當(dāng)作發(fā)展的 動(dòng)力，把群眾的實(shí)惠作為發(fā)展的標(biāo)志，尊重

38、民意，群策群力，以人為本推 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)施。 (5機(jī)制創(chuàng)新原則。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，必須樹(shù)立要有大作為、 要謀大發(fā) 展、要做大貢獻(xiàn)的進(jìn)取精神，創(chuàng)新思維方式、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新工作方法，敢于 突破傳統(tǒng)的思維定式 創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。尊重 群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持廣大 干部群眾開(kāi)拓進(jìn)取，使推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化真正成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。 (6資源共享原則。大力實(shí)施地企聯(lián)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成地企協(xié)作、城鄉(xiāng)互動(dòng)、 資源共享、整體推進(jìn)的發(fā)展格局。生態(tài)環(huán)境并不等同 于自然環(huán)境。各種天然因素 的總體都可以說(shuō)是自然環(huán)境，具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱(chēng)為生態(tài)環(huán)

39、境。生態(tài)環(huán)境僅是自然環(huán)境的 一種,二者具有包含關(guān)系。資源則是指一切對(duì)人類(lèi)有 用的事和物。三、主要對(duì)策措施 (1積極開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整，加快中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城 鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 (2著眼于基礎(chǔ)設(shè)施一體化，切實(shí)提高承載能力，高度重視配套設(shè)施建設(shè)。加快供 水飲水安全工程，完善小城鎮(zhèn)供電網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成高標(biāo)準(zhǔn)的 小城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)體系。 強(qiáng)化小城鎮(zhèn) 生活垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)和固體廢棄物的綜合治 理，抓好環(huán)境綜合治理 (3著眼于公共服務(wù)一體化，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村公共 服務(wù)的輻射區(qū)。 (4著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力把小城鎮(zhèn)建

40、設(shè)成為低碳綠色 經(jīng)濟(jì)的培育區(qū)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)交通便利、設(shè)施完備、 地平水淺等比較優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目建 設(shè)、一產(chǎn)一業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)為抓手和載 體。 (5全力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)生產(chǎn)層面，重點(diǎn)抓好生態(tài)工業(yè)的 技術(shù)改造,全面推 廣廢渣綜合利用、廢氣取暖發(fā)電、冶鑄加短流程工 藝等技術(shù)，吃干榨盡，延伸產(chǎn)業(yè)鏈 條。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，重點(diǎn)利用種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，積極發(fā)展沼氣(秸稈氣等新 型能源，形成 種植養(yǎng)殖一秸稈糞便一沼氣儲(chǔ)稈氣一沼渣沼液一綠色農(nóng)業(yè) ”完整的循 環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如圖4-1所示。 圖4-1禽畜糞便加農(nóng)作物下料的沼氣發(fā)電工程流程圖 (6加大政策扶持力度，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)

41、集聚，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)， 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的龍頭帶動(dòng)作用，加快土地管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng) 業(yè)人口轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科教 投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā) 展提供新的支撐。(7全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。打造綠色通道，以低碳理念打造生態(tài) 產(chǎn)業(yè),以生態(tài)文化縣為目標(biāo)，以創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)活動(dòng)為載體，大力實(shí)施 生態(tài)綠化工程，完成 環(huán)城高速的綠化、美化，繼續(xù)組織實(shí)施好退耕還 林、公益林保護(hù)、 綠化等一批造林 綠化工程確保城鄉(xiāng)的森林覆蓋率穩(wěn)步上升。 四、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的良性互動(dòng)戰(zhàn)略 胡錦濤總書(shū)記提出 兩個(gè)趨向”重要論斷，指出我國(guó)從總體上已 經(jīng)到了工業(yè)反哺 農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。 (1推

42、動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題 ，事關(guān)全 面建設(shè)小康社會(huì) 的大局。不容忽視的是，當(dāng)前還存在不少影響社會(huì)和 諧的因素：城鄉(xiāng)差距較大、區(qū)域發(fā)展不平衡、很多與群眾密切相關(guān)的 生產(chǎn)生活 問(wèn)題需要解決、民主法制水平需要進(jìn)一步提高。 (2推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。把農(nóng)村和城市作 3#--+有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土 地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接，互相促 進(jìn)。 (3推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的 力度。特別是 要增加對(duì)農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設(shè)施等方 面的建設(shè)投入，提高上述設(shè) 施的質(zhì)量和服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設(shè)施 統(tǒng)籌考慮，實(shí)

43、現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng) (4推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快完善公共財(cái)政體制 ，加大公 共財(cái)政向農(nóng)村教 育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，尤其要加大中央和 省級(jí)政府的投人力度，在大力 提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的同時(shí)，還要注意從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。 (5推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。將農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì) 的就業(yè)體系中， 逐步把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政 策落實(shí)到農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力身 上。 (6推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的政府管理 體系,改變一些地方政府重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕 農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法， 充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社

44、會(huì)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。 五、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌的意義 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意義重大，城鄉(xiāng)一體化，就是把城市和農(nóng)村 作為一個(gè)有機(jī)整體，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配谿,推動(dòng)城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 和共同發(fā) 展的過(guò)程。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào) ：走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路， 建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。 推進(jìn)城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是全面深入推 進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐要求，我們要積極探索，銳意創(chuàng)新， 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 (1推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我們必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想。 城鄉(xiāng)一體化反映了城市與農(nóng)村發(fā)展中本質(zhì)的和必然的聯(lián)系 ，貫穿于新型工業(yè) 化、

45、區(qū)域城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化的全過(guò)程，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。 首先,這是加快新型工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。 新型工業(yè)化是人類(lèi) 生產(chǎn)方式的演 進(jìn)，既是一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程，也是一個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng) 方式的過(guò)程。從歷史來(lái)看，隨 著工業(yè)化的加快推進(jìn)，極大地彰顯了現(xiàn) 代化城市的經(jīng)濟(jì)特征，提高了城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng) 實(shí)力。與此同時(shí)，由于人口向城市流動(dòng)、工業(yè)向城市集中，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即發(fā) 展中國(guó)家存在的城市以工業(yè)為主的先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、 農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的落 后的傳 統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。 這一狀態(tài)不僅影響工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，也阻礙增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。 工業(yè)與農(nóng)業(yè)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。沒(méi)有農(nóng)村 的資源，工業(yè)難以起步；沒(méi)有工

46、業(yè)的 帶動(dòng)，農(nóng)村難以發(fā)展。一方面，工業(yè)要向農(nóng)業(yè)延伸，用現(xiàn)代工業(yè)來(lái)裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化 農(nóng)業(yè)資源、提 高農(nóng)業(yè)效益、帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化；另一方面，工業(yè)要向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將產(chǎn)業(yè) 配套、初級(jí)加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)等擴(kuò)散到農(nóng)村地區(qū)，走向工業(yè)鄉(xiāng)村化。 這就要求突破二元機(jī)構(gòu)、打破二元體制。從世界范圍來(lái)看 ，任何國(guó)家 的工業(yè)化 道路，都包含著從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到二元經(jīng)濟(jì)，再?gòu)亩?jīng)濟(jì)到現(xiàn) 代經(jīng)濟(jì)一體化這樣兩個(gè) 過(guò)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于改變長(zhǎng)期 以來(lái)城市與農(nóng)村的雙重工業(yè)化格局, 為新型工業(yè)化開(kāi)拓廣闊的空間。 其次，這是提高區(qū)域城市化水平的必經(jīng)階段。 一個(gè) 區(qū)域的城市化，一方面,表現(xiàn)為吸納集聚的過(guò)程，即城市化的初級(jí)階段，農(nóng)村人

47、Ir-1、 生產(chǎn)要素加快向城市集中，如我們經(jīng)常所說(shuō)的富人進(jìn)城、窮人種田”、能干人進(jìn) 城、老實(shí)人作田”必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離；另一方面，表現(xiàn)為擴(kuò)散輻射的過(guò)程。隨著城市 能量的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，又要求拓展 地理空問(wèn)、轉(zhuǎn)移初級(jí)產(chǎn)業(yè)、走向城鄉(xiāng)融合。 這是城市化的普遍規(guī)律。 也正是由于城市化不同階段的集聚輻射的梯度作用 ，形成 了功能互補(bǔ) 的城市群”和 都市圈”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的城市以行政區(qū)劃為單 位，以 單中心、圈層式、 攤大餅”的方式在擴(kuò)張，既影響了城市的 集聚，又影響了城市的品 質(zhì)。解決這個(gè)問(wèn)題，迫切需要打破城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新城市發(fā)展方式。 城鄉(xiāng)一體化 就是實(shí)現(xiàn)城市化的一條新途徑，既包括農(nóng)村的城市化，

48、又包括城市的現(xiàn)代化，即人口 的城市化和結(jié)構(gòu)的城市化。 第三，城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。 農(nóng)村現(xiàn)代 化是全面現(xiàn)代 化的基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全面的 現(xiàn)代化。我們的城市是以行政區(qū)劃為單 位的城市，還不是一個(gè)完整意義上的 城市” 除了城區(qū)，還有廣袤 的農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)之間差距過(guò)大，是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的 現(xiàn) 代化 陷阱”。在傳統(tǒng)的分工體系中，大城市對(duì)中小城市、中小城市對(duì)農(nóng)村，形成了一 個(gè)垂直抽取的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了財(cái)富向城市集中、貧困向 農(nóng)村集中”的怪圈。加之 我們?cè)诮▏?guó)初期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，割裂了相互依存的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，沒(méi)有把農(nóng) 村社

49、區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng) 民轉(zhuǎn)移等與城鄉(xiāng)一體化密切相關(guān)的問(wèn)題一并納入城市 有機(jī)整體，造成區(qū)域分割、資源分割和城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)差、 投入 少、發(fā)展慢。要推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須打破城鄉(xiāng)二元體制，加快城市的 基礎(chǔ)設(shè)施向 農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、 城市的現(xiàn)代化文 明向農(nóng)村傳播，構(gòu)建和 諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成共同繁榮的良好局面。（2推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我們必須 面對(duì)的緊迫任務(wù)。這些年來(lái)，我們面對(duì)不同發(fā)展時(shí)期的主要矛盾，主動(dòng)作為，積極化 解，保持了經(jīng) 濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致發(fā)展不協(xié)調(diào)、 不 平衡的問(wèn)題仍然存在，并逐漸上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的主要矛 盾。

50、推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前我們必須面對(duì)的緊迫任務(wù)。 首先,這是優(yōu)化資源配谿、促進(jìn) 城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)整體實(shí)力的 根本出路。實(shí)踐證明，提升一個(gè)地方的整體實(shí)力，必 須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。蘇州、嘉興等城市的整體實(shí)力強(qiáng)勁，一個(gè)重要的原因，就是 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，所轄的縣（市均躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)前列。但是，我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ) 還不夠牢、城市資源配谿的空間還不夠大。 忽視城鄉(xiāng)聯(lián)系，無(wú)論是就 三農(nóng)”抓土 農(nóng)”還是就城市抓城市，都是行不通的，既影響資源的優(yōu)化配谿，又妨礙城鄉(xiāng)的共同發(fā) 展，其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展缺乏動(dòng)力、城市的發(fā)展缺乏基礎(chǔ)、區(qū)域的發(fā)展缺乏 后 勁。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系，

51、使之成為農(nóng)村資源引向城市的介 質(zhì)、城市資源輻射農(nóng)村的載體，不僅有利于發(fā)展空間的擴(kuò) 張和資源要素的流動(dòng)，而 且有利于提高中心城市的帶動(dòng)力、 增強(qiáng)區(qū)域 發(fā)展的整體性。 其次,這是切實(shí)改善民生、縮小城鄉(xiāng)之間差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的 根本舉措。長(zhǎng) 期存在的城鄉(xiāng)二元體制和居住地域差異，造成了城鄉(xiāng)之 間的鴻溝，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民 之間思想文化認(rèn)同上的差別。 農(nóng)民受歧視 的現(xiàn)象嚴(yán)重存在于城鄉(xiāng)交往的許多方面， 增加了融洽城鄉(xiāng)關(guān)系的難 度。更重要的是，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系，拉大了城 市與農(nóng)村 的相對(duì)差距。不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間公共資源的不均衡配谿,由于受到身 份的限制,還使得一些長(zhǎng)期建設(shè)城市、管理城市、服務(wù)城市的

52、農(nóng)民 工，住在城市中間 卻不能成其為城市居民，創(chuàng)造城市生活卻不能享受 城市生活，不但其自身對(duì)城市缺 乏歸屬感，而且其子女對(duì)社會(huì)缺乏信 任感。特別是新生代的農(nóng)民工，向往城市卻不被 城市所接納，根在農(nóng)村卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。 這種城里人對(duì)村里人、 本地人對(duì)外地人 的歧視，加劇了城鄉(xiāng)之間的矛盾。 在城市建設(shè)征地拆遷中，如何使農(nóng)民失地不 失 利、失地不失業(yè)等這些問(wèn)題，都必須通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來(lái)解決。 只有打破農(nóng)民對(duì) 土地的依附關(guān)系，使農(nóng)村人口自由流動(dòng)、 農(nóng)村資源活 化增值，產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸、要 素向農(nóng)村流動(dòng)，才能減少城鄉(xiāng)矛盾、縮 小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。否則就只能頭 痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，問(wèn)題 會(huì)越積越多 解

53、決會(huì)越來(lái)越難。 第三,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、提高生活質(zhì)量的 根本途徑。人類(lèi)文明進(jìn)步的歷程，是城市和農(nóng)村相輔相成、相互促進(jìn)的過(guò)程。 農(nóng)村的發(fā)展為城市的繁榮打下良好的基礎(chǔ)，城市的繁榮為農(nóng)村的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng) 力。但一個(gè)不容回避的問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)差距并沒(méi)有縮小。城市像歐洲、農(nóng)村像非洲 固然言過(guò)其實(shí)，但是這種發(fā)展的 鴻溝還是客觀存在的。 其原因就在于，長(zhǎng)期存在的 二元體制使農(nóng)民無(wú)法將資源變成資產(chǎn)、將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)均衡配谿 資源、吸引社會(huì)投資、增加農(nóng)民收入。只有城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 ，整合農(nóng)業(yè)資源 來(lái)加大 農(nóng)業(yè)投入、依靠農(nóng)民投入來(lái)富裕農(nóng)民生活，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、提高人民生活

54、質(zhì)量。 (3推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我們必須搶抓的歷史機(jī)遇。站在新的 更高的歷史起 點(diǎn)上審視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我們面臨著難得的歷史機(jī) 遇。首先，機(jī)遇來(lái)自于擴(kuò)大國(guó) 內(nèi)需求、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的政策取向。 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)村投資 潛力，全面開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)空 間，就是對(duì)這一政策機(jī)遇的敏銳把握。其次，機(jī)遇來(lái)自于 建設(shè)兩型社會(huì)、合理高效利用資源的改革導(dǎo)向。 第三，機(jī)遇來(lái)自于轉(zhuǎn)變發(fā)展方 式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)走向。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與困難 ，當(dāng)前世界 各地、各個(gè)城市都在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼后危機(jī)”和危機(jī)后” 甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)考慮，這是一個(gè)十分清晰的 經(jīng)濟(jì)走向。無(wú)論是發(fā)

55、展方式轉(zhuǎn)變，還 是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，都必將對(duì)資源 配谿和經(jīng)濟(jì)布局帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，這既對(duì)城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展提出了新要求，也為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了新動(dòng)力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的東西，在計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是生產(chǎn)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)；在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)時(shí)期是消費(fèi)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)主要在于消費(fèi)需求?，F(xiàn)在城市需求呈現(xiàn) 多樣性特征包括產(chǎn)品需求、文化需求和服務(wù)需求。如果我 們把這些需求適時(shí)地導(dǎo) 入農(nóng)村，必將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供更大的回 旋空間和更大的推動(dòng)力量，加速城鄉(xiāng)一 體化發(fā)展。 (4發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)空間一體化。全球 最權(quán)威的獨(dú)立環(huán) 保機(jī)構(gòu)--世界自然保護(hù)基金會(huì)(wwF于2009年10月

56、9日，發(fā)表了迄今為止最詳盡 的有關(guān)地球資源狀況的報(bào)告。 該報(bào)告稱(chēng)，如果按照目前消耗自然資源的速度和全球 人口增長(zhǎng)的速度測(cè)算，未來(lái)人類(lèi)對(duì)自然資源的 透支”程度將以每年20%的速度不斷 增加。這 意味著，到2050年,人類(lèi)所要消耗的資源將是地球生物潛力的l . 8至2. 2 倍，換句話(huà)說(shuō)，到那時(shí),可能需要兩個(gè)地球才能滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì) 于自然資源的需求。資源、 環(huán)境、人口等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題日益 尖銳和全球化，人類(lèi)的 生態(tài)足跡”從 1961年以來(lái)已增長(zhǎng)了 2. 5倍。當(dāng)今人類(lèi)平均的生態(tài)足跡為：平均每個(gè)人使用了 2. 2 公頃的土地所能提供的自然資源，要想制止這一趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須采取 四個(gè)方面

57、的措施：通過(guò)改進(jìn)技術(shù)P1低能源消費(fèi)，采用更為節(jié)約的消 費(fèi)方式，控制人口 增長(zhǎng)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。以最低的自然資源消耗，實(shí)現(xiàn)最大的生態(tài)環(huán)境利益，推動(dòng)城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量的生活。 第三節(jié)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 生態(tài)經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)60年代初期提出的，旨在擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)面臨 的諸多困境。最初的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其理念沒(méi)有確切的含義，其目標(biāo)缺乏 系統(tǒng)的構(gòu)想, 其路徑也缺乏現(xiàn)實(shí)可行性。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種理念正在被越來(lái)越 多的人所理解和接受，而且由理念上升為 一種理論體系，隨著實(shí)業(yè)家和政治家的加 入，生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始朝著人類(lèi)社會(huì)中的

58、一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的方向發(fā)展。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到 片面追求經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的崩潰，單純追求生態(tài)目標(biāo)也處理不了社會(huì) 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的諸多問(wèn)題，只有確保自然一經(jīng)濟(jì)一社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)持續(xù)、 穩(wěn)定、健康運(yùn)作， 才有可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可 持續(xù)發(fā)展。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)既是生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限的矛盾運(yùn)動(dòng)的 必然產(chǎn)物，也是 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種具體形式，是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合 起來(lái),使之互相促進(jìn)的一種新型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式。 目前，中國(guó)正在大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 本質(zhì)和核心，循 環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，將清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用

59、融 為一體，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn) 向。循環(huán)是一種運(yùn)動(dòng)方式，而生態(tài)是一個(gè)科學(xué)體 系。所以就發(fā)展經(jīng)濟(jì) 而言，生態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的含義要遠(yuǎn)比循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的含義全面。 從實(shí)踐發(fā)展看,清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一組具有內(nèi)在邏輯的理 論和 實(shí)踐創(chuàng)新。 在中國(guó)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有特殊意義。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大 國(guó)，人口與資源 的矛盾十分突出。走什么樣的發(fā)展道路不僅關(guān)系到子 孫萬(wàn)代的前途命運(yùn)，而且對(duì)全球的發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響。 在反對(duì)發(fā) 達(dá)國(guó)家無(wú) 節(jié)制的消耗資源的同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)確定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，無(wú) 疑是其中的關(guān)鍵選擇。 二、構(gòu)建和諧社會(huì)必須發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 人與自然的關(guān)系和人與

60、社會(huì)的關(guān)系，是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)的兩種基本 關(guān)系,而人、社 會(huì)、自然是密不可分的和諧統(tǒng)一的整體。從人與自然 的和諧、人與人的和諧這兩 個(gè)層面來(lái)理解和諧社會(huì)，和諧”應(yīng)是尊 重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的必然結(jié) 果,是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。和諧社會(huì)也是一種有層次的和諧，其核心層是人與人 的和諧，即人與人和睦相處，平等相待，協(xié)調(diào)地生活在社會(huì)大家庭之中；具保證層是社 會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展，與和諧社會(huì)的要求相配套，基礎(chǔ)層是必須有一個(gè) 穩(wěn)定和平衡的生態(tài)環(huán)境。 和諧社會(huì)必須在一個(gè)適 宜的生態(tài)環(huán)境中才能保持發(fā)展，沒(méi) 有平衡的生態(tài)環(huán)境，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化不能生存和發(fā)展，和諧的人際關(guān)系也會(huì) 變成空中樓閣

61、，無(wú)存在基礎(chǔ)。因而，生態(tài)和諧是和諧社會(huì)的基石，沒(méi)有生態(tài)和諧的社 會(huì)不是真正的和諧社會(huì)。 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的立足點(diǎn)在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人 的全面發(fā)展，這 就要用和諧的眼光、和諧的態(tài)度、和諧的思路和對(duì)和 諧的追求來(lái)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走 人與自然和諧之路，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高自然利用效率；要加快改變環(huán)境與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展相對(duì)立的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境與發(fā)展兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一 的、整體 的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念，深刻領(lǐng)會(huì)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中 是相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互依存的矛盾對(duì)立統(tǒng)一體 ；充分強(qiáng)調(diào)生態(tài) 保護(hù)對(duì)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生

62、產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán) 境，就能發(fā)展生產(chǎn)力。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)不同于以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)，從理論到實(shí)踐都是新生事物，這 種發(fā)展源于現(xiàn)代科技的日新月異，也源于群眾智慧的創(chuàng) 造發(fā)揮。所以，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，在于發(fā)展過(guò)程、發(fā)展 機(jī)制和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，在于人的素質(zhì)的不斷 提高、科技創(chuàng)新的高效 轉(zhuǎn)化、企業(yè)和基地的帶動(dòng)輻射、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。這 是我國(guó)在推 進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)著力抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn) 黨的十六大報(bào)告明確提出，要 壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。十六屆五中全會(huì)把 建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù) ，提出了 生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng) 文明，村容整潔，管理民主”的目標(biāo)要求。十六屆六中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，把構(gòu)建和諧社會(huì)作為貫穿中國(guó)特色社 會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)期歷史任務(wù)和建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。 黨的十七大報(bào)告首 次把生態(tài)文明寫(xiě)進(jìn)黨的政治報(bào)告，提出 建設(shè)生態(tài)文明，基本形成 保護(hù)生態(tài)資源和生 態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”要求2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)之 時(shí)使我國(guó)成為生態(tài)良好的國(guó)家。