突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理培訓.ppt

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突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理 主要內(nèi)容 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法 試行 解讀2014年突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作總結2015年突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作部署 一 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法 試行 解讀 一 出臺背景 2015年1月1日實施的新 環(huán)保法 第四十七條規(guī)定各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位 應當依照 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 的規(guī)定 做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制 應急準備 應急處置和事后恢復等工作企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案 報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案 在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時 企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理 及時通報可能受到危害的單位和居民 并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告 2015年1月9日 環(huán)境保護部印發(fā)了 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法 試行 環(huán)發(fā) 2015 4號 自發(fā)布之日起施行 備案管理辦法 共五章二十六條 對五個方面的內(nèi)容作出了規(guī)定 第一章總則 第二章備案的準備 第三章備案的實施 第四章備案的監(jiān)督 第五章附則 二 主要內(nèi)容 第二條本辦法所稱環(huán)境應急預案 是指企業(yè)為了在應對各類事故 自然災害時 采取緊急措施 避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣 水體 土壤等環(huán)境介質 而預先制定的工作方案 第一章總則 第1 7條 共七條 概念 制定范圍 一 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè) 包括污水 生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè) 二 生產(chǎn) 儲存 運輸 使用危險化學品的企業(yè) 三 產(chǎn)生 收集 貯存 運輸 利用 處置危險廢物的企業(yè) 四 尾礦庫企業(yè) 包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫 電廠灰渣庫企業(yè) 五 其他應當納入適用范圍的企業(yè) 第三條環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理 第五條環(huán)境應急預案備案管理 應當遵循規(guī)范準備 屬地為主 統(tǒng)一備案 分級管理的原則 原則 受理備案的環(huán)境保護主管部門 以下簡稱受理部門 應當及時將備案的企業(yè)名單向社會公布 企業(yè)應當主動公開與周邊可能受影響的居民 單位 區(qū)域環(huán)境等密切相關的環(huán)境應急預案信息 國家規(guī)定需要保密的情形除外 信息公開 第七條 第八條企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體 根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境事件的需要 開展環(huán)境應急預案制定工作 對環(huán)境應急預案內(nèi)容的真實性和可操作性負責 企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案 也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案 委托相關專業(yè)技術服務機構編制的 企業(yè)指定有關人員全程參與 責任主體 第二章備案的準備 第8 12條 共五條 第九條環(huán)境應急預案體現(xiàn)自救互救 信息報告和先期處置特點 側重明確現(xiàn)場組織指揮機制 應急隊伍分工 信息報告 監(jiān)測預警 不同情景下的應對流程和措施 應急資源保障等內(nèi)容 預案內(nèi)容側重點 第十條企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應急預案 一 成立環(huán)境應急預案編制組 二 開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查 三 編制環(huán)境應急預案 四 評審和演練環(huán)境應急預案 五 簽署發(fā)布環(huán)境應急預案 預案制定步驟 第十一條企業(yè)根據(jù)有關要求 結合實際情況 開展環(huán)境應急預案的培訓 宣傳和必要的應急演練 發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時啟動環(huán)境應急預案 培訓 第十二條企業(yè)結合環(huán)境應急預案實施情況 至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估 有下列情形之一的 及時修訂 一 面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化 需要重新進行環(huán)境風險評估的 二 應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的 三 環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制 應對流程和措施 應急保障措施發(fā)生重大變化的 四 重要應急資源發(fā)生重大變化的 五 在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題 需要對環(huán)境應急預案作出重大調(diào)整的 六 其他需要修訂的情況 修訂 備案要求 第三章備案的實施 第13 19條 共七條 第十三條受理部門應當將環(huán)境應急預案備案的依據(jù) 程序 期限以及需要提供的文件目錄 備案文件范例等在其辦公場所或網(wǎng)站公示 備案要求 第三章備案的實施 第13 19條 共七條 第十四條企業(yè)環(huán)境應急預案應當在環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi) 向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案 縣級環(huán)境保護主管部門應當在備案之日起5個工作日內(nèi)將較大和重大環(huán)境風險企業(yè)的環(huán)境應急預案備案文件 報送市級環(huán)境保護主管部門 重大的同時報送省級環(huán)境保護主管部門 第十五條企業(yè)首次報送備案 現(xiàn)場辦理應當提交下列文件 一 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表 二 環(huán)境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件 環(huán)境應急預案包括 環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件 環(huán)境應急預案文本 編制說明包括 編制過程概述 重點內(nèi)容說明 征求意見及采納情況說明 評審情況說明 三 環(huán)境風險評估報告的紙質文件和電子文件 四 環(huán)境應急資源調(diào)查報告的紙質文件和電子文件 五 環(huán)境應急預案評審意見的紙質文件和電子文件 提交備案文件也可以通過信函 電子數(shù)據(jù)交換等方式進行 通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的 可以只提交電子文件 備案材料 第十六條受理部門收到企業(yè)提交的環(huán)境應急預案備案文件后 應當在5個工作日內(nèi)進行核對 文件齊全的 受理部門出具加蓋行政機關印章的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表 文件不齊全的 受理部門應當責令企業(yè)補齊相關文件 并按期再次備案 再次備案的期限 由受理部門根據(jù)實際情況確定 受理部門應當一次性告知需要補齊的文件 備案程序 第十七條建設單位制定的環(huán)境應急預案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應急預案 應當在建設項目投入生產(chǎn)或者使用前 按照本辦法第十五條的要求 向建設項目所在地受理部門備案 備案程序 第十八條企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的 應當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案 變更備案按照本辦法第十五條要求辦理 環(huán)境應急預案個別內(nèi)容進行調(diào)整 需要告知環(huán)境保護主管部門的 應當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門 第十九條環(huán)境保護主管部門受理環(huán)境應急預案備案 不得收取任何費用 不得加重或者變相加重企業(yè)負擔 有關要求 第二十條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當及時將備案的環(huán)境應急預案匯總 整理 歸檔 建立環(huán)境應急預案數(shù)據(jù)庫 并將其作為制定政府和部門環(huán)境應急預案的重要基礎 第二十一條縣級以上環(huán)境保護主管部門應當對備案的環(huán)境應急預案進行抽查 指導企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境應急預案 縣級以上環(huán)境保護主管部門抽查企業(yè)環(huán)境應急預案 可以采取檔案檢查 實地核查等方式 抽查可以委托專業(yè)技術服務機構開展相關工作 第四章備案的監(jiān)督 第20 24條 共五條 第四章備案的監(jiān)督 第20 24條 共五條 第二十二條企業(yè)未按照有關規(guī)定制定 備案環(huán)境應急預案 或者提供虛假文件備案的 由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期改正 并依據(jù)國家有關法律法規(guī)給予處罰 第二十三條縣級以上環(huán)境保護主管部門在對突發(fā)環(huán)境事件進行調(diào)查處理時 應當把企業(yè)環(huán)境應急預案的制定 備案 日常管理及實施情況納入調(diào)查處理范圍 第二十四條受理部門及其工作人員違反本辦法 有下列情形之一的 由環(huán)境保護主管部門或其上級環(huán)境保護主管部門責令改正 情節(jié)嚴重的 依法給予行政處分 一 對備案文件齊全的不予備案或者拖延處理的 二 對備案文件不齊全的予以接受的 三 不按規(guī)定一次性告知企業(yè)須補齊的全部備案文件的 第五章附則 第25 26條 共二條 第二十五條環(huán)境應急預案需要報其他有關部門備案的 按有關部門規(guī)定執(zhí)行 第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 環(huán)發(fā) 2010 113號 關于企業(yè)預案管理的相關內(nèi)容同時廢止 三 預案辦法 幾個重點問題的說明 1 備案的目的是什么企業(yè)環(huán)境應急預案備案是不屬于行政許可 行政確認的一種行政行為 對于企業(yè)而言 備案是為了規(guī)范編修 提高質量 履行法定義務 對于環(huán)保部門而言 備案是為了收集信息 存檔備查 事后管理 三 預案辦法 幾個重點問題的說明 2 企業(yè)環(huán)境應急預案如何定位企業(yè)環(huán)境應急預案的重點是現(xiàn)場處置預案 側重明確現(xiàn)場處置時的工作任務和程序 體現(xiàn)自救互救 信息報告和先期處置的特點 針對是否編制綜合預案 專項預案及這些類別的組合方式 備案管理辦法 提出了指導性而非強制性的要求 企業(yè)可以根據(jù)自身實際自主選擇 三 預案辦法 幾個重點問題的說明 3 哪些企業(yè)需要備案 備案管理辦法 規(guī)定了三類企業(yè)要進行環(huán)境應急預案備案 一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè) 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件 將產(chǎn)生噪聲污染的單位 污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除 例如餐館等 由于污水 生活垃圾集中處理設施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別 在 備案管理辦法 中用 污水 生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè) 予以強調(diào) 二是可能非正常排放大量有毒有害物質的企業(yè) 強調(diào)了涉及危險化學品 危險廢物 尾礦庫三類易發(fā) 多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè) 三是其他應當納入適用范圍的企業(yè) 這是兜底性條款 給予地方環(huán)保部門一定的自主權 為進一步明確適用范圍 規(guī)定了 省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況 發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄 三 預案辦法 幾個重點問題的說明 4 企業(yè)如何進行備案企業(yè)首次備案時 在簽署發(fā)布環(huán)境應急預案之日起20個工作日內(nèi) 將環(huán)境應急預案備案表 環(huán)境應急預案及編制說明 環(huán)境風險評估報告 環(huán)境應急資源調(diào)查報告 環(huán)境應急預案評審意見等五份文件提交給備案受理部門 企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應急預案備案表 則完成了首次備案 當企業(yè)對環(huán)境應急預案進行重大修訂時 也應當在修訂內(nèi)容發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案 變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件 只需提交修訂的文件 個別內(nèi)容調(diào)整的 不需要變更備案 只需要以文件形式告知原受理部門即可 三 預案辦法 幾個重點問題的說明 5 受理部門如何進行受理受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后 5個工作日內(nèi)進行核對 文件齊全的 出具加蓋行政機關印章的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表 受理部門就完成了對環(huán)境應急預案的備案 受理部門對備案文件的核對 只是形式審查 審查備案文件是否齊全 不對這些文件的內(nèi)容進行實質審查 三 預案辦法 幾個重點問題的說明 6 備案后環(huán)保部門如何進行監(jiān)督環(huán)保部門對企業(yè)備案的監(jiān)督 主要包括匯總 指導 責任倒查三種方式 匯總 整理 歸檔并建立數(shù)據(jù)庫 主要是為了收集整理信息 夯實政府預案基礎 備案指導是基于提高企業(yè)環(huán)境應急預案質量對環(huán)保部門提出的要求 包括采取檔案檢查 實地核查等方式個別重點指導 和匯總分析抽查結果進行整體指導 時間節(jié)點在備案后 責任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 環(huán)保部門將環(huán)境應急預案的制定 備案 日常管理及實施情況納入事件調(diào)查處理范圍 備案管理辦法 還對備案信息公開進行了規(guī)定 要求備案受理部門及時公布備案企業(yè)名單 企業(yè)主動公開環(huán)境應急預案相關信息 三 預案辦法 幾個重點問題的說明 7 企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔什么責任為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應急預案并備案 對于企業(yè)不制定 不備案 或者提供虛假文件備案的行為 由縣級以上環(huán)保部門責令限期改正 并依據(jù) 海洋環(huán)境保護法 固體廢物污染環(huán)境防治法 水污染防治法 等法律法規(guī)以及環(huán)境保護部制定的規(guī)章等 給予罰款等處罰 三 預案辦法 幾個重點問題的說明 8 今后企業(yè)環(huán)境應急預案管理的進一步深化 備案管理辦法 是企業(yè)環(huán)境應急預案管理的綱領性文件 今后環(huán)保部門主要通過備案這一抓手實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境應急預案的指導與管理 由于環(huán)境應急預案的制定與實施涉及技術內(nèi)容多 為不斷提高預案管理水平 環(huán)境保護部將陸續(xù)出臺重點行業(yè)預案編修指南 應急資源調(diào)查指南 演練指南等配套文件 各地也可以根據(jù)實際 出臺有關實施細則和指導性文件 不斷提高管理水平 推動企業(yè)持續(xù)改進預案 二 預案備案工作幾個重點難點問題 二是企業(yè)環(huán)境風險評估等級由誰來評定 文本格式 企業(yè)可以自行編制環(huán)境風險評估報告 也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制 環(huán)境風險評估包括分析各類事故衍化規(guī)律 自然災害影響程度 識別環(huán)境危害因素 分析與周邊可能受影響的居民 單位 區(qū)域環(huán)境的關系 構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景 確定環(huán)境風險等級 三是應急資源調(diào)查報告如何編寫 文本格式 應急資源調(diào)查包括調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應急隊伍 裝備 物資 場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況 應急資源調(diào)查報告即將爭取意見 二 預案備案工作幾個重點難點問題 四是環(huán)境應急預案評審專家成員有什么要求 評審專家一般應包括環(huán)境應急預案涉及的相關政府管理部門人員 相關行業(yè)協(xié)會代表 具有相關領域經(jīng)驗的人員等 專家人員由企業(yè)自行聘請 對成員資歷沒有特殊要求 二 預案備案工作幾個重點難點問題 六是已經(jīng)備案的預案是否需要重新備案 不需要 辦法 規(guī)定在2015年1月9日印發(fā)前已經(jīng)備案的重新修訂時按此辦法執(zhí)行 五是相關專業(yè)技術服務機構如何確定 與環(huán)評部門溝通 取得環(huán)評資質的單位可以認同編制預案 環(huán)保部門可以組織環(huán)評單位對預案編制 修訂和備案進行講解規(guī)范 材料1預案備案表 備案材料示例 材料2應急預案文本及編制說明 材料3風險評估報告 備案材料示例 材料4應急資源調(diào)查報告 材料5預案專家評審意見 1 高度重視 深入學習應急預案管理辦法應急預案管理人員要認真學習 企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法 試行 熟練掌握應急預案備案程序和方法2 全面分析 認真梳理轄區(qū)內(nèi)風險源情況結合環(huán)保大檢查摸查成果 分行業(yè) 分類別深入研究轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況 明確編制對象 分級管理3 加強領導 扎實開展編制 修訂和備案各區(qū)縣要明確工作目標 認真部署 結合隱患排查整治工作 深入企業(yè) 及時發(fā)現(xiàn)問題 做好服務和指導工作 4 加強溝通 及時報送備案總結市區(qū)環(huán)保部門加強聯(lián)系 及時討論解決備案工作過程中的問題 各區(qū)縣按時間節(jié)點將備案情況及時匯總 整理 歸檔 建立環(huán)境應急預案數(shù)據(jù)庫并報市環(huán)保局備案 三 備案管理工作有關要求 歡迎交流 聯(lián)系電話 69065972聯(lián)系人 金磊環(huán)保局108室 謝謝大家