貫徹落實(shí)十八三中全會(huì)精神剖析材料

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1、貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神剖析材料 一、存在的主要問題 近幾年來省委、省政府高度重視ＸＸ工作，對(duì)ＸＸ?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量和ＸＸ服務(wù)的要求越來越高，社會(huì)公眾對(duì)ＸＸ工作的關(guān)注程度也越來越高，這是ＸＸ工作的一大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)地方各級(jí)政府都把增加投資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，政府進(jìn)行政績(jī)考核的重要依據(jù)，這對(duì)建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ提出了更高要求，也反映出建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ存在以下突出問題： （一）基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)。多年來，全省各級(jí)ＸＸ 部門為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作采取了各種措施，也取得了較好的成績(jī)。但全省建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ在信息暢通、基層工作、源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面還較為薄弱，通過2012年、2013年以來的投資ＸＸ?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量抽查情

2、況看，存在的主要問題：一是政府職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致ＸＸ部門不能及時(shí)對(duì)投資、房地產(chǎn)、建筑業(yè)和保障性安居工程項(xiàng)目提前掌握和進(jìn)行跟蹤ＸＸ，影響了ＸＸ工作的及時(shí)性和全面性；二是數(shù)據(jù)質(zhì)量及協(xié)調(diào)性評(píng)估辦法在實(shí)際工作中的落實(shí)情況不佳；三是基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)滯后，很多建設(shè)項(xiàng)目基本沒有ＸＸ臺(tái)賬，少數(shù)項(xiàng)目虛報(bào)、打捆、所報(bào)數(shù)據(jù)與相應(yīng)工程進(jìn)度資料不符等現(xiàn)象還不同程度地存在。如今年在審核計(jì)劃總投資1000萬元以上項(xiàng)目支撐材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，近50%的項(xiàng)目支撐材料不全，離“項(xiàng)目有源、數(shù)出有據(jù)”的目標(biāo)還有差距。四是基層ＸＸ部門對(duì)投資ＸＸ?cái)?shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)ＸＸ?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管，并對(duì)ＸＸ違法行為發(fā)現(xiàn)和查處不力。投

3、資ＸＸ人員法律意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的投資ＸＸ工作需要。 （二）基層ＸＸ隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前，從州市一級(jí)來看，全省尚有12個(gè)州市ＸＸ局沒有單設(shè)投資ＸＸ科。建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ力量明顯不足，縣級(jí)投資ＸＸ人員兼職較多，企業(yè)ＸＸ人員絕大多數(shù)為兼職，且崗位流動(dòng)性大，人員素質(zhì)亟待提高，很大程度上制約著建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ工作的有效推進(jìn)和順利發(fā)展。另一方面，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，為幫助企業(yè)克服ＸＸ人員短缺困難，在替企業(yè)填報(bào)ＸＸ?cái)?shù)據(jù)現(xiàn)象。 （三）ＸＸ制度改革創(chuàng)新帶來新挑戰(zhàn)。近年來，國家ＸＸ局推出的一系列改革措施，與傳統(tǒng)的方法制度相比有較大的變化，如投資ＸＸ的起點(diǎn)從50萬元提高到500萬元，許多小的項(xiàng)目不

4、能納入ＸＸ，又如國家ＸＸ局加大評(píng)審力度，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ?cái)?shù)據(jù)實(shí)行下管一級(jí)，上報(bào)的投資數(shù)據(jù)每月都要被評(píng)估掉一部分。今年以來，國家局投資司對(duì)各省市上報(bào)的建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ?cái)?shù)據(jù)的評(píng)審力度不斷加大，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，評(píng)審措施越來越具有針對(duì)性。特別是利用部門資料評(píng)審建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ?cái)?shù)據(jù)協(xié)調(diào)性的力度很大。這些舉措對(duì)全省建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ工作提出了新要求，即對(duì)于建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ?cái)?shù)據(jù)，不但要真實(shí)反映，還要保證與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)一致，才能得到國家ＸＸ局的認(rèn)可。 （四）政府目標(biāo)考核措施過嚴(yán)、考核指標(biāo)過高。縣政府及有關(guān)部門制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)偏高，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和部門在完不成目標(biāo)任務(wù)時(shí)存在干預(yù)企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)情況。 （五）各級(jí)ＸＸ局對(duì)

5、下級(jí)ＸＸ機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，指導(dǎo)力度不夠。 近年來各級(jí)ＸＸ局出臺(tái)了多項(xiàng)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)ＸＸ工作的辦法、方案等，但對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查不夠，對(duì)下級(jí)ＸＸ機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力，出現(xiàn)了失察的情況。 二、整改措施 當(dāng)前全省建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型期，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神顯得尤為重要！我們應(yīng)未雨綢繆，抓住難得的改革“窗口”期，努力開啟全省新一輪建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ可持續(xù)發(fā)展新局面。 （一）進(jìn)一步提高對(duì)投資ＸＸ工作重要性的認(rèn)識(shí) 固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。隨著投融資體制改革的不斷深入，固定資產(chǎn)投資渠道日趨多元化，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控對(duì)做好投資ＸＸ工作提出了新的更高要求，投資ＸＸ工作面臨的任務(wù)

6、日益繁重。全省建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ部門要堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)精神，以提高ＸＸ?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量為中心，把“不重、不漏、不假”的原則貫穿于全省建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，做到“項(xiàng)目有源，數(shù)出有據(jù)”，實(shí)現(xiàn)“工作有標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量有保障”，力求使建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ基層基礎(chǔ)工作經(jīng)得起國家ＸＸ制度的檢驗(yàn)和實(shí)踐考驗(yàn)，從而提高ＸＸ科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。 （二）加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)肅查處ＸＸ違法行為 。一方面借全省“六五”普法中期檢查之機(jī)，開展好ＸＸ法宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，堅(jiān)決制止和反對(duì)在ＸＸ上弄虛作假，依法ＸＸ，實(shí)事求是，維護(hù)ＸＸ工作秩序，確保ＸＸ?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，使基層ＸＸＸＸ活動(dòng)和ＸＸ基礎(chǔ)工作逐步走向規(guī)范化。同時(shí)，支持和保障Ｘ

7、Ｘ人員依法獨(dú)立行使ＸＸＸＸ、ＸＸ報(bào)告和ＸＸ監(jiān)督的職權(quán)，堅(jiān)決制止虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)ＸＸ?cái)?shù)據(jù)等違法行為；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)的，堅(jiān)決予以查處并依法追究責(zé)任。 另一方面，配合國家ＸＸ局，嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹執(zhí)行《ＸＸ法》和《ＸＸ違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，組織力量對(duì)國家抽中查詢的項(xiàng)目逐一進(jìn)行實(shí)地核查，確保不再發(fā)生類似事件。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的制度和方案，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。按照今年4月下發(fā)的《全省建設(shè)項(xiàng)目ＸＸ基層基礎(chǔ)規(guī)范化方案》（云統(tǒng)發(fā)[2013]43號(hào)）和去年7月下發(fā)的《進(jìn)一步做好建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ基層基礎(chǔ)工作的通知》（〔2012〕83號(hào)）要求，繼續(xù)在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)

8、目跟蹤技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，督促各州市按照規(guī)范性文件的要求，聯(lián)系自身實(shí)際，從建設(shè)領(lǐng)域四大專業(yè)【即固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)ＸＸ（包括建筑業(yè)增加值核算）和保障性安居工程ＸＸ】基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)抓起，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的制度和方案，認(rèn)真開展工作。 同時(shí)，省局按照“一項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，八項(xiàng)保障制度”的要求，不斷加大監(jiān)督檢查力度，定期或不定期地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目八項(xiàng)制度的建立情況進(jìn)行抽查，對(duì)不能提供相關(guān)原始記錄、ＸＸ臺(tái)賬，或提供的原始記錄與ＸＸ臺(tái)賬內(nèi)容不銜接、施工單位用于結(jié)算工程價(jià)款（經(jīng)建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方三方認(rèn)定）的施工進(jìn)度表與上報(bào)數(shù)據(jù)不一致的投資和房地產(chǎn)項(xiàng)目投資額，將給予剔除，并根據(jù)抽查差錯(cuò)率核減投資總額。

9、 “一項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，八項(xiàng)保障制度”：一是建立建設(shè)項(xiàng)目ＸＸ和服務(wù)科學(xué)管理規(guī)范化流程。二是建立和完善建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量八項(xiàng)保障制度，即：（1）建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)跟蹤和項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理制度；（2）建設(shè)項(xiàng)目信息材料舉證、核實(shí)備案入庫制度；（3）重大建設(shè)項(xiàng)目開竣工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研取證制度；（4）建設(shè)項(xiàng)目ＸＸ人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度；（5）建設(shè)項(xiàng)目ＸＸ?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量核實(shí)制度；（6）建設(shè)項(xiàng)目檔案資料規(guī)范化管理制度；（7）建設(shè)領(lǐng)域部門聯(lián)席會(huì)議制度；（8）建設(shè)項(xiàng)目跟蹤問責(zé)和ＸＸ服務(wù)制度。 （四）繼續(xù)加大投資重大項(xiàng)目審核監(jiān)測(cè)力度。今年以來，省ＸＸ局不斷加強(qiáng)對(duì)億元以上重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，明確各級(jí)ＸＸ機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，嚴(yán)格遵守重大投資項(xiàng)

10、目“先入庫，后有數(shù)”的ＸＸ原則，對(duì)計(jì)劃總投資1000萬元以上新開工項(xiàng)目從2013年5月起由各州（市）初審核實(shí)后報(bào)省ＸＸ局復(fù)核，經(jīng)確認(rèn)同意后才能納入項(xiàng)目庫ＸＸ。對(duì)1000萬元以下項(xiàng)目,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各州市審核入庫。項(xiàng)目入庫申請(qǐng)材料包括：①《新入庫項(xiàng)目申請(qǐng)表》；②項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容，包括項(xiàng)目土地購置情況、房屋建設(shè)情況、設(shè)備購置情況、各單項(xiàng)工程或單位工程情況、計(jì)劃資金情況等；③主要施工合同；④能夠表明項(xiàng)目計(jì)劃總投資的主管部門審批、核準(zhǔn)或備案文件（或整體設(shè)計(jì)文件、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書）；⑤項(xiàng)目開工照片。單純購置項(xiàng)目入庫申請(qǐng)材料還應(yīng)同時(shí)包括：①設(shè)備購置合同；②設(shè)備付款憑證；③設(shè)備到位照片。

11、 通過不斷加強(qiáng)對(duì)本年新開工項(xiàng)目的審核與監(jiān)測(cè)工作，狠抓源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。 （五）重心前移，繼續(xù)組織開展全省建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。去年，?。兀鼐种贫恕叮兀厥?duì)部分州市固定資產(chǎn)投資ＸＸ工作進(jìn)行核查的工作方案》，成立了由局黨組成員、副局長(zhǎng)楊光軍任組長(zhǎng)的核查組，開始在全省范圍內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)ＸＸ工作進(jìn)行了深入細(xì)致的核查，預(yù)計(jì)三年時(shí)間核查完全省16個(gè)州市。去年陸續(xù)對(duì)4個(gè)州市的部分縣區(qū)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了核查，今年由投資處、法規(guī)處、執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員組成聯(lián)合核查組，繼續(xù)對(duì)5個(gè)州市的部分縣區(qū)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了核查，針對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，省ＸＸ局黨組于今年6月約談了5個(gè)州市ＸＸ局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)

12、導(dǎo)和投資ＸＸ工作負(fù)責(zé)人，并責(zé)成相關(guān)ＸＸ局及部門認(rèn)真分析原因、全面進(jìn)行整改，并要求對(duì)其轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ工作開展一次大檢查，按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有資格、有制度、有臺(tái)帳”的要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位ＸＸ基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)和檢查，從源頭上夯實(shí)ＸＸ?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高ＸＸ?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，切實(shí)維護(hù)好ＸＸ部門的政府公信力。 2013年11月，我處又對(duì)紅河、文山、昭通三個(gè)州市進(jìn)行了ＸＸ巡查。下一步核查工作還將繼續(xù)開展，確保投資項(xiàng)目在舉證材料齊全后再審核入庫，力爭(zhēng)杜絕“支撐不了”和“無支撐”的ＸＸ?cái)?shù)據(jù)。 （六）建立建設(shè)項(xiàng)目檔案資料規(guī)范化管理制度 建設(shè)項(xiàng)目檔案管理包括： 1、ＸＸ報(bào)表及臺(tái)賬。對(duì)建設(shè)

13、項(xiàng)目及企業(yè)（單位）ＸＸ基層標(biāo)準(zhǔn)表要分專業(yè)分月裝訂成冊(cè)（包括電子文檔）歸檔管理，建立重大項(xiàng)目舉證材料備查檔案管理。 2、企業(yè)（單位、項(xiàng)目）的相關(guān)資料。項(xiàng)目相關(guān)審批文件、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等。 3、原始記錄。投資項(xiàng)目ＸＸ具體包括項(xiàng)目施工合同，施工單位用于結(jié)算工程價(jià)款的施工進(jìn)度表，設(shè)備訂購合同及付款憑證復(fù)印件、土地付款憑證復(fù)印件等。建筑業(yè)ＸＸ具體包括項(xiàng)目施工合同，施工單位用于結(jié)算工程價(jià)款的施工進(jìn)度表，建筑業(yè)企業(yè)稅票復(fù)印件以及用于支撐計(jì)算ＸＸ指標(biāo)的其他基礎(chǔ)單據(jù)等。 原始記錄、ＸＸ臺(tái)賬的記載必須真實(shí)、完整、連續(xù)、準(zhǔn)確。原始記錄與ＸＸ臺(tái)賬應(yīng)做到內(nèi)容銜接、數(shù)據(jù)一致。

14、企業(yè)上報(bào)的ＸＸ報(bào)表必須以原始記錄或ＸＸ臺(tái)賬為依據(jù)，與會(huì)計(jì)等有關(guān)報(bào)表及相關(guān)業(yè)務(wù)資料相銜接。 （七）加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量 一是今年7月27日我局以《ＸＸ?。兀鼐株P(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ基層基礎(chǔ)工作的通知》（云統(tǒng)發(fā)〔2012〕83號(hào)）要求各州市針對(duì)目前我省建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ基層基礎(chǔ)工作存在的問題認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，要按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有資格、有制度、有臺(tái)帳”的要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位ＸＸ基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)和檢查，從源頭上夯實(shí)ＸＸ?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。 二是加大審核督查力度。省ＸＸ局將組成督查組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況和基層ＸＸ部門進(jìn)行審核督查。重點(diǎn)核查項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與上報(bào)的基層表數(shù)據(jù)是否一致；項(xiàng)目單位上報(bào)的基層表

15、與上報(bào)的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)是否一致；對(duì)沒有平衡關(guān)系的新增固定資產(chǎn)、應(yīng)付款、規(guī)劃用地、實(shí)際購置土地及購地單價(jià)、生產(chǎn)能力等指標(biāo)，要加大人工審核和現(xiàn)場(chǎng)ＸＸ力度；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)類別、建設(shè)地址、注冊(cè)類型、建設(shè)階段、開竣工時(shí)間等屬性指標(biāo)的審查；督促基層ＸＸ人員加強(qiáng)對(duì)基層報(bào)表的審核，特別要嚴(yán)格新開工項(xiàng)目審核和本轄區(qū)內(nèi)億元以上項(xiàng)目的審查力度。 （八）密切關(guān)注投資領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題 要加強(qiáng)ＸＸ研究工作，對(duì)固定資產(chǎn)投資的進(jìn)展情況和出現(xiàn)的各種苗頭性問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)掌握，把握趨勢(shì)性，掌握規(guī)律性，并將有關(guān)情況盡快上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)ＸＸ部門要加強(qiáng)ＸＸ分析工作，提高分析水平，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資

16、ＸＸ在宏觀管理與決策中的作用。 （九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層ＸＸ人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 近年以來,建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ人員變動(dòng)比較頻繁,新的ＸＸ人員業(yè)務(wù)不熟,造成對(duì)建設(shè)領(lǐng)域ＸＸ工作指導(dǎo)不力，銜接不好,數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響，因此,，要加強(qiáng)對(duì)基層ＸＸ人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高基層ＸＸ人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保投資ＸＸ?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C

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