中央經(jīng)濟工作會議專題

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1、 2010—2011學(xué)年第二學(xué)期形勢政策專題 中央經(jīng)濟工作會議專題 積極部署： 中央農(nóng)村工作會議確定的2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù) 2011年是“十二五”時期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實力度，力爭“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個良好開局。 一、繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。切實做到“三個重點、三個確?！保斦С鲋攸c向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用

2、于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。切實加強金融對“三農(nóng)”的服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。 二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力

3、，同時加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。 三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。 四、加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)

4、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機構(gòu)的任務(wù)。 五、著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農(nóng)民收入。繼續(xù)扎實推進農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進農(nóng)村教育、三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴大試點工作。制定和實施未來10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃。 六、深入推進農(nóng)村改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。劃定永久基本

5、農(nóng)田，擴大征地制度改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。會議指出，我國水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，有利于全黨全社會統(tǒng)一思想認識、形成治水興水合力，既是基層干部群眾、“三農(nóng)”戰(zhàn)線同志和社會各界的熱切期盼，也為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。會議強調(diào)，做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展

6、民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。會議指出，明年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標極為重要，推動農(nóng)村改革需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系極為復(fù)雜，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定需要開展的工作極為繁重，必須進一步加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供根本保證。 深入領(lǐng)會： 對中央農(nóng)村工作會議精神的解讀 2010年12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議對2011年及“十二五”時期三農(nóng)工作進行了部署。國家有關(guān)部門負責(zé)人及專家對這次會議的精神進行了解讀梳理出了

7、三農(nóng)未來的發(fā)展方向。 中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制等一系列工作重點?！凹Z食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。韓長賦表示，2011年繼續(xù)推動強化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)機化發(fā)展的政策措施?！稗r(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴大玉米、雜糧等短

8、缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！? 系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。農(nóng)田水利建設(shè)將是“一號文件”重點。今年極端天氣事件頻發(fā)，為我國農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)增加了難度。尤其是近期國內(nèi)主要糧食品種和其他農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度上漲，推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給成為2011年中央經(jīng)濟工作的六大任務(wù)之一。而保障我國農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)也成為農(nóng)業(yè)問題的頭等大事。據(jù)知情人士透露，2011年中央“一號文件”將重點強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從200

9、4年我國推出的第一個中央“一號文件”，每年都有關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)的內(nèi)容，而且對農(nóng)村水利的重視呈逐年增強趨勢。尤其是2010年的“一號文件”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)重點著墨：第8條的內(nèi)容就是“突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，提出“國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置”。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為2011年“一號文件”的重頭已毫無懸念。水利部部長陳雷表示，要從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供難得的歷史機遇。2010年，我國干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最?！昂闈碁?zāi)害

10、頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說，“我國的土地資源情況，決定了我國對農(nóng)業(yè)水利的依賴性比較強。如果不加強水利設(shè)施建設(shè)，我國的土地資源就不足以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)?！?目前，我國共有18億畝農(nóng)地，能播種糧食的農(nóng)地面積約13億畝。在這13億畝農(nóng)地中，約有8億畝是可灌溉有保障的水地（可灌水的土地）。水利基礎(chǔ)設(shè)施是保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的重要因素。即便發(fā)生旱澇，如果我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施比較好，抗旱抗?jié)车哪芰捅容^強，就不會引起糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度波動。據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快解決民生水利問題、落實

11、最嚴格的水資源管理制度、全面推進水利改革。 加大投入，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。此次會議提出，2011年三農(nóng)投入要做到“三個重點、三個確?！薄斦С鲋攸c向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農(nóng)資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性。宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農(nóng)投入的重點

12、和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對性。征地力保農(nóng)民權(quán)益中央農(nóng)村工作會議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。國土資源部有關(guān)負責(zé)人解釋說，此次會議有關(guān)耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農(nóng)民合法權(quán)益。這位負責(zé)人說，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護專項資金的試點，對農(nóng)民每年給予每畝200元到500元的補貼，為我國探索構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償機制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗。據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被

13、征地農(nóng)民合法權(quán)益。到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每二至三年對征地補償標準調(diào)整一次。這位負責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。 “菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓。此次會議提出，下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時，大力改善農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注流通

14、和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部2011年將推動強化“菜籃子”市長負責(zé)制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時期將重點建設(shè)標準化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測站點建設(shè)，促進“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重，繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。 加大氣象服務(wù)，提高防災(zāi)

15、能力。中央農(nóng)村工作會議提出，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險不可低估。氣象部門將加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。矯梅燕說，今后努力提高氣象預(yù)報的準確率和精細化水平，重點加強農(nóng)村地區(qū)手機短信、電子顯示屏、預(yù)警廣播平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預(yù)警信息送達到農(nóng)村每一個地區(qū)，延伸到每一個村鎮(zhèn)，傳遞到每一位農(nóng)民，實現(xiàn)氣象信息的“進村入戶”。同時，建立完善面向部門的預(yù)警信息發(fā)布平臺和氣象災(zāi)害信息共享平臺建設(shè)，加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度，充分發(fā)揮氣象部門在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)

16、中的“消息樹”作用。矯梅燕表示，氣象部門將把人工影響天氣工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)性工作，加強人工影響天氣能力，科學(xué)合理開發(fā)空中云水資源，推動科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。 面臨問題： 中央農(nóng)村工作會議:讓農(nóng)民獲得更多實惠 每一年的中央農(nóng)村工作會議都在給來年農(nóng)村工作定調(diào)，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民看到希望，獲得實惠。與站在強烈聚光燈下的中央經(jīng)濟工作會議相比，2010年12月21一22日召開的中央農(nóng)村工作會議保持著一貫的低調(diào)，然而在其身后，則是中國八億農(nóng)民卑微或者宏大的夢想。如無意外，2011年的中央一號文件將連續(xù)第八年鎖定“三農(nóng)”問題，而剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議則已經(jīng)框定“一號文件”的主體內(nèi)容。 會議后

17、公布的2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作二十八個字的總體要求，就像農(nóng)村人拿著快板在農(nóng)家小院里唱出的二人轉(zhuǎn)小調(diào)一般順口押韻:“大興水利強基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”。農(nóng)產(chǎn)品價格高低之間的困局菜籃子里的柴米油鹽，永遠牽動著最多人的心，尤其在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高的2010年。雖然根據(jù)中央農(nóng)村工作會議公布的數(shù)據(jù)，今年中國糧食總產(chǎn)1的28億斤，增產(chǎn)312億斤，實現(xiàn)了半個世紀以來的首次“七連增”，然而滿溢的糧倉卻并未讓公眾感受“手中有糧心中不慌”。在這一年中，跟隨張悟本每天喝綠豆湯的人經(jīng)歷了“綠豆貴過豬”的奇觀，愛吃餃子的人則在網(wǎng)絡(luò)上感慨“一頭大蒜一塊錢”，有媒體甚至以“一頭大蒜的瘋狂之旅”為

18、題，試圖還原其漲價歷程。毫無懸念，在掌握更大話語權(quán)的城市居民的壓力之下，中央開始了新一輪對物價尤其是農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控，調(diào)控的手段依然行政色彩濃厚。在央行和商務(wù)部相繼表態(tài)之后，11月17日，國務(wù)院常務(wù)會議以調(diào)控物價為主題，措辭強硬地提出“必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預(yù)措施”。而本次農(nóng)村會議則軟化了語調(diào)，“大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平”。公眾對這樣的表述并不陌生。2008年l月，國家發(fā)改委就已經(jīng)啟動過一次臨時價格干預(yù)，當(dāng)時被納入提價申報和調(diào)價備案品種范圍包括成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋等等，幾乎涵蓋一切重要農(nóng)產(chǎn)品。而

19、針對那一輪價格上漲中的指標勝產(chǎn)品豬肉，從中央至地方政府更是將各種政策花團錦簇地接連拋出，從母豬飼養(yǎng)補貼到免費養(yǎng)豬保險，在“全民養(yǎng)豬”的熱潮中，連高盛都加人了投資大型養(yǎng)豬場的行列—當(dāng)然，那個時候還沒有金融危機。然而不到一年，豬肉價格再次暴跌，農(nóng)民們含淚殺掉母豬的新聞，又重新悲情地出現(xiàn)公眾的視野之中。三農(nóng)學(xué)者們急了:種什么養(yǎng)什么價格都上不去，那農(nóng)民們怎么辦?中國社科院農(nóng)村所宏觀室副主任李國祥說:“所謂合理水平，是指要綜合考慮消費者和生產(chǎn)者的利益，對農(nóng)產(chǎn)品的行政調(diào)控應(yīng)該只針對消費價格，而不是針對收購價格和生產(chǎn)價格?！痹谒磥恚恳淮握畬r(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控最終都傷害到農(nóng)民的利益，其主要原因是沒有注意價

20、格政策和補貼政策的配合使用，“理想的方式是既要補消費者，也要補生產(chǎn)者，比如對生產(chǎn)者是不是可以實行差額補貼，也就是設(shè)立某種目標價格，當(dāng)市場價低于這個目標的時候，就進行補貼。”但是他也坦承，這種方法“操作難度很大”。也有人認為，在當(dāng)前體制下，“谷賤傷農(nóng)”的原因并非如此簡單。上海大宗農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營管理有限公司總裁費建在接受媒體采訪時用尖銳語調(diào)指責(zé)目前“農(nóng)業(yè)的投人還難以獲得社會投資平均的回報，絕大部分農(nóng)民沒有從農(nóng)產(chǎn)品價值鏈中獲得應(yīng)得的部分”，直接導(dǎo)致了農(nóng)民們“寧可在富士康之類的工廠拿幾百元，也不愿意回家種地”。在費建看來，解決之道唯有給農(nóng)民以平等的貿(mào)易機會，并在農(nóng)產(chǎn)品價格的制定上擁有話語權(quán)。中央農(nóng)村工

21、作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文的聲音也許最能代表2011年中農(nóng)產(chǎn)品價格可能的走向。2010年12月17日，陳錫文在公開場合表示，中國農(nóng)產(chǎn)品價格不應(yīng)暴漲暴跌，而是逐步達到合理水平，但總的趨勢將是“徐徐上升”。在耕地之上，是各種作物年復(fù)一年的生長;在宅基地之上，是農(nóng)民修筑房屋成立家庭的希望;在建設(shè)用地之上，則是他們分享土地收益、獲得財產(chǎn)性收人的可能。然而農(nóng)民們真正的生存之本，依然是以家庭為單位的承包土地。在本次中央農(nóng)村工作會議上，對承包土地的改革探索被最終凝結(jié)為一句“盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”。土地承包制的“長久不變

22、”這一提法最早出自十七屆三中全會之前，胡錦濤視察小崗村之時，此前中央的措辭一直為“長期不變”。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青說，這一字之差的修改，是試圖給農(nóng)民傳遞一種明確信號，即現(xiàn)有政策將穩(wěn)定不變。雖然大方向已經(jīng)確定，但落實在操作層面，對于家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，一直存有爭議，并且各方均認為，自己的觀點，方是真正通盤考慮了農(nóng)民的根本利益。 有人認為，經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過確權(quán)之后，完全地成為農(nóng)民可自由支配的物權(quán)。如著名三農(nóng)問題專家、中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英就堅持認為，目前《物權(quán)法》中提及“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”，

23、然而當(dāng)中并未明確承包權(quán)是否可用于抵押，這樣導(dǎo)致的必然結(jié)果就是“不能用于抵押，農(nóng)村金融的開展就會很困難”。但一輩子都在和三農(nóng)問題打交道的陳錫文旗幟鮮明地反對這一觀點。十七屆三中全會閉幕之后，陳錫文在國新辦的新聞吹風(fēng)會上就明確表示，“在加快農(nóng)村金融體制改革過程中，應(yīng)排除土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作為抵押”，其原因為“土地是農(nóng)民最后的生存依據(jù)”。在數(shù)次和記者的對話中，陳錫文也一直為農(nóng)民失去土地的前景優(yōu)心忡忡，在這次中央農(nóng)村工作會議召開前，他還深情表態(tài):“脫離了土地的大量勞動力，他應(yīng)該到何處去找一個能夠遮風(fēng)避雨的地方，能夠讓他作為一個人有尊嚴地活著，這是我們今后面臨的主要問題。”官員和學(xué)者身份重

24、合的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長錢克明也支持這一觀點。之所以需要盡快“研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”，正是因為在當(dāng)前的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實踐中，出現(xiàn)了太多問題，“一些是地方政府為了集中土地，實行強制流轉(zhuǎn)，另一些甚至是企業(yè)性質(zhì)的強制，把土地集中成立大公司，或者進行非糧化的經(jīng)營，種植經(jīng)濟作物，更嚴重的是非農(nóng)化經(jīng)營，弄什么‘農(nóng)家樂’，發(fā)展旅游項目去了。”錢 克明總結(jié)稱，當(dāng)前的大規(guī)模流轉(zhuǎn)主要有兩個特點:一是違背農(nóng)民自愿原則，二是即使自愿，流轉(zhuǎn)合同也常常不規(guī)范，農(nóng)民的利益根本沒有得到保障。在這次中央經(jīng)濟工作會議中，河南新鄉(xiāng)的中共市委書記吳天君作為唯一一個省轄市代表進行了大會發(fā)言，這也是改革開放以來，農(nóng)村工作會議首次安排基層單位發(fā)言。吳天君的發(fā)言主題為如何把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化的切人點，在發(fā)言的中間，吳天君說，農(nóng)民人住新型社區(qū)，仍擁有原土地承包經(jīng)營權(quán)，他們將“堅持不從農(nóng)村挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”。