毛概教案 第七章社會主義改革和對外開放

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1、第七章  社會主義改革和對外開放 【教學目的與要求】 通過本章的教學，力圖使學生達到：深刻理解改革開放的歷史必要性；理解決定中國命運的重大決策，是新時期最鮮明的特征；理解鄧小平是如何在科學認識社會主義基本矛盾的基礎上逐步形成和發(fā)展改革開放理論理論的。 【教學重點與難點】 關于社會主義社會基本矛盾理論； 關于改革的社會主義性質和方向； 關于 “三個有利于”標準； 關于對外開放是中國的基本國策。 【教學方法與手段】 專題講授法、互動法；利用多媒體教案  【教學內(nèi)容】 第一節(jié) 改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇 一、改革是一場新的偉大革命

2、十一屆三中全會以后，鄧小平領導我們黨科學地總結了國際社會主義運動和我國社會主義建設的歷史經(jīng)驗，并結合新的歷史特點，透徹地分析了社會主義社會基本矛盾在我國現(xiàn)階段的具體表現(xiàn)形式，指出“要發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟體制改革是必由之路”。這是因為，社會主義制度的性質決定它在根本上不會成為束縛社會生產(chǎn)力的障礙，而應該是可以為社會生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路的。 鄧小平認為，在我國社會主義社會的基本矛盾中，生產(chǎn)關系基本上適合生產(chǎn)力的狀況，上層建筑也基本上適合經(jīng)濟基礎的性質。同時，他又以實事求是的科學態(tài)度，具體、深入地分析了我國社會生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力之間、上層建筑與經(jīng)濟基礎之間相矛盾的方面，認為，現(xiàn)行的一些具體制度還存在不少弊

3、端，妨礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。 通過上述分析，鄧小平指出，我國過去生產(chǎn)力沒有能夠得到很快發(fā)展的原因，在于我們過去沒有及時提出改革，如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。他的結論是：“改革是中國發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路?！彼J為，“我們所有的改革都是為了一個目的，就是掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙?！彼麖娬{(diào)：“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是一場根本改變我國經(jīng)濟和技術面貌，進一步鞏固無產(chǎn)階級專政的偉大革命?！边@場革命要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關系，改變上層建筑，改變工農(nóng)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)企業(yè)的管理方式，使之適應于現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要。

4、 鄧小平在總結中國和其他社會主義國家實踐幾十年經(jīng)驗教訓的基礎上，繼承和發(fā)展了毛澤東關于社會主義基本矛盾學說，科學揭示了改革是社會主義社會發(fā)展的直接動力。 1、改革是一場新的革命，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展 鄧小平深刻地揭示了改革的性質。明確提出“改革是中國的第二次革命”。這是一場在堅持社會主義根本制度不動搖的前提下由經(jīng)濟文化落后狀態(tài)向現(xiàn)代化轉變的“偉大革命”。這是對我國改革性質的精辟概括。 改革是一場新的革命——改革是中國的第二次革命： 改革是相對于我們黨領導的第一次革命而言的。什么是革命呢？一般意義上講的革命是指社會革命。社會革命是指當社會基本矛盾發(fā)展到空前尖銳的程度時，代表生產(chǎn)

5、力發(fā)展的先進階級，運用暴力手段推翻反動階級 的統(tǒng)治，奪取政權，用先進的社會制度代替落后的社會制度，從而把人類社會推向更高的階段。社會革命是階級社會發(fā)展的直接動力，任何典型的社會革命都直接地解放生產(chǎn)力。鄧小平為什么把改革稱作中國的第二次革命呢？改革的革命性主要體現(xiàn)在兩個個方面： 第一，改革是全面的改革，是體制的根本性變革。 第二，改革的目的是為了掃除生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。 改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展： 革命是解放生產(chǎn)力，這是馬克思主義的基本原理。根據(jù)這一原理，在社會主義制度確立以后，根本任務就由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關系下面保護和發(fā)展生產(chǎn)力。我們所進行的改革，不

6、是社會主義制度的根本變革，而是適應社會主義發(fā)展的客觀要求對社會主義根本制度的完善，是廣義上的革命。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。 基本制度，是指該社會形態(tài)的本質所決定、并表現(xiàn)該社會形態(tài)本質特征的制度。 具體制度，則是由基本制度所決定和派生的運行機制、管理制度、管理方法等的體系。 社會主義社會的基本制度，是指以生產(chǎn)資料公有制為基礎的經(jīng)濟制度和人民民主專政的政治制度。這種基本制度，在整個社會主義時期都必須堅持。 社會主義的具體制度，則是指社會主義的經(jīng)濟體制、政治體制、教育和科研體制等等。 改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，指的是在堅持社會主義基本制度的前提下，通過改革經(jīng)濟政治體制

7、，改革具體制度，掃除障礙，解放生產(chǎn)力。 改革的原則： 改革是為了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，并不是要改變社會主義制度的性質。因此，改革就必須堅持社會主義的根本原則。 （1）必須堅持生產(chǎn)資料公有制為主體的根本原則。 因為公有制經(jīng)濟適應了社會化大生產(chǎn)的客觀要求，符合生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，代表著社會發(fā)展方向。當然，堅持公有制為主體，并不排斥非公有制經(jīng)濟的存在；堅持以公有制為主體，也并不是說公有制越多越好，而是要在平等的競爭中，充分搞活公有制經(jīng)濟，在共同發(fā)展中逐步形成各種經(jīng)濟成分的較為合理的比例。 （2）必須堅持“共同富?！钡母驹瓌t。 社會主義要逐步實現(xiàn)共同富裕，

8、這是鄧小平的一貫思想。鄧小平曾多次指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了?！薄吧鐣髁x社會最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西。”共同富裕就是社會主義的本質要求，也是社會主義的本質特征，要堅持社會主義，就必須堅持走共同富裕的道路，就要逐步實現(xiàn)共同富裕。 （3）必須堅持四項基本原則。 鄧小平明確地把社會主義生產(chǎn)關系和上層建筑中基本適合的方面概括為四項基本原則，即必須堅持社會主義道路；必須堅持無產(chǎn)階級專政；必須堅持共產(chǎn)黨的領導；必須堅持馬列主義、毛澤東思想。在鄧

9、小平看來，如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業(yè)和整個現(xiàn)代化建設事業(yè)。既然四項基本原則是中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和根本前提，那就不能把發(fā)展生產(chǎn)力同堅持四項基本原則對立起來，不能離開生產(chǎn)力的發(fā)展去談堅持四項基本原則。我國的社會主義現(xiàn)代化建設，就是在堅持四項基本原則的基礎上，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。而四項基本原則的歷史作用，正在于保護、促進和推動我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平認為，要發(fā)揮四項基本原則對生產(chǎn)力發(fā)展的促進和推動作用，就不能從抽象的原則出發(fā)，而必須從中國的實際出發(fā)，在堅持四項基本原則的前提下，探索和尋找促進中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的具體形式?；谶@種認識，鄧小平明確

10、地把以四項基本原則為內(nèi)容的社會主義根本制度與具體的經(jīng)濟政治體制區(qū)別開來，指出：“社會主義制度并不等于建設社會主義的具體做法?！蔽覀儽仨毢敛粍訐u地堅持社會主義的根本制度，我們也必須毫不動搖地對具體體制中的弊端進行改革，這二者是一致的，不是對立的。四項基本原則正是在改革開放中，在促進生產(chǎn)力的發(fā)展中，獲得了自己堅實的基礎和強大的生命力。 （二）社會主義社會的基本矛盾 1、毛澤東關于社會主義社會基本矛盾的理論 恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。”社會主義社會之所以是“經(jīng)常變化和改革的社會”，原因在于社會主義社會

11、也和其他社會一樣，是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾運動中不斷發(fā)展的。 馬克思主義哲學認為，對立統(tǒng)一規(guī)律是宇宙的根本規(guī)律。這個規(guī)律，在自然界、人類社會和人們的思想中，都是普遍存在的。矛盾著的對立面又統(tǒng)一，又斗爭，由此推動事物的運動和變化。馬克思主義的社會主義基本矛盾的理論，是社會主義改革的基本依據(jù)。 50年代中期，我們黨正確地認識到社會主義社會仍然存在著矛盾，基本矛盾仍然是生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎之間的矛盾，正是這些矛盾推動著社會主義社會的發(fā)展。在1957年的《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，毛澤東以中國的實踐經(jīng)驗為基礎，運用馬克思主義基本原理，全面闡述了社會主

12、義社會的矛盾問題，并形成了比較系統(tǒng)的理論。 第一，指出社會主義社會仍然存在著矛盾，正是這些矛盾推動著社會主義社會向前發(fā)展。毛澤東指出，社會主義的生產(chǎn)關系已經(jīng)建立起來了，它是和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應的，社會主義社會的上層建筑同社會主義的經(jīng)濟基礎發(fā)展的要求也是相適應的；但是，它又很不完善，這些不完善的方面和生產(chǎn)力的發(fā)展又是相矛盾的。毛澤東認為，這種矛盾是非對抗性的。 第二，闡明了社會主義社會基本矛盾的性質和特點。毛澤東指出，我國存在著兩種不同性質的矛盾，即敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，正確處理人民內(nèi)部矛盾是國家政治生活的主題。 第三，提出了通過社會主義制度本身解決社會基本矛盾的思想。它可以在社會主義條

13、件下通過調(diào)整、完善社會主義社會的生產(chǎn)關系和上層建筑來加以解決。 第四，在闡明中國社會主義社會基本矛盾狀況和性質的基礎上，進一步分析了中國的社會矛盾。 他據(jù)此得出結論：“革命時期的大規(guī)模的急風暴雨式的群眾階級斗爭基本結束?！?“我們的根本任務已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關系下面保護和發(fā)展生產(chǎn)力。” 但是，毛澤東認為，完善社會主義的生產(chǎn)關系，就是把所有制變成單一的社會主義公有制。因此，在指導思想發(fā)生了“左”的失誤以后，他強調(diào)的是生產(chǎn)關系的變革和上層建筑領域里的革命。提出了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，脫離生產(chǎn)力發(fā)展的實際一味追求生產(chǎn)資料公有化的程度和企圖用“以階級斗爭為綱”來推動生產(chǎn)力發(fā)展

14、。這就脫離了中國社會的實際，違背了社會主義社會基本矛盾發(fā)展的規(guī)律，結果遭到了嚴重挫折。 2、鄧小平對社會主義社會基本矛盾理論的豐富和發(fā)展 鄧小平依據(jù)唯物史觀的基本原理，對社會主義社會的基本矛盾作了深刻的分析，果斷糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針。他明確指出：“什么叫社會主義，什么叫馬克思主義？我們過去對這個問題的認識不是完全清醒的。馬克思主義最注重發(fā)展生產(chǎn)力?！薄吧鐣髁x階段的最根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力?！鄙鐣髁x的強大生命力和巨大優(yōu)越性，歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些，更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活?！吧鐣髁x的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生

15、產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！编囆∑降倪@些論述，為我們認識和解決社會主義社會的基本矛盾問題，提供了依據(jù)，在新的實踐中豐富和發(fā)展了社會主義社會基本矛盾的理論。 第一，判斷一種生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力是否相適應，要從實際出發(fā)，具體問題具體分析，主要看它是否適應當時當?shù)厣a(chǎn)力的要求，能否推動生產(chǎn)力發(fā)展。 第二，提出在社會主義社會依然有著解放生產(chǎn)力的問題。 第三，把社會主義社會基本矛盾、主要矛盾和根本任務統(tǒng)一起來。 第四，指出了解決社會主義社會初級階段主要矛盾的途徑是改革。 鄧小平繼承、發(fā)展了毛澤東關于通過改革解決社會主義社會基本矛盾的思想，對社會主義改革的必然性、目的、意義、性質

16、和任務等進行了具體深入的科學分析，提出了通過改革推動社會主義社會的發(fā)展的一系列方針和政策。他認為，我國社會主義的根本制度是適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求建立起來的，是有強大生命力的。但是，由于我國尚處在社會主義的初級階段，生產(chǎn)力水平低且發(fā)展不平衡，我們還不能建立純而又純的社會主義公有制。因此，完善我國的社會主義生產(chǎn)關系，不是建立單一的社會主義公有制，而是在社會主義的根本制度下，使我國生產(chǎn)關系的具體形式適合生產(chǎn)力的發(fā)展狀況。而要做到這一點，就必須對僵化的計劃經(jīng)濟體制進行改革。否則，舊體制的弊端將會葬送我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。所以，“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”?！斑^去，只講在社會主義條件下

17、發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全。應該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個講全了?！? 第二節(jié) 堅定不移地推進全面改革 一、改革是全面的改革 1、中國進行的改革是一場全面的改革。從經(jīng)濟體制到政治體制以及其他體制都進行改革。改革要改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系、上層建筑，并引起經(jīng)濟生活、社會生活、思想觀念等一系列重大變化。鄧小平認為，改革是全方位的改革，是經(jīng)濟體制、政治體制教育體制、科學技術體制和社會生活的全面變革 首先，他強調(diào)改革經(jīng)濟體制的同時，還要改革政治體制，如果只改革經(jīng)濟體制，不改革政治體制，經(jīng)濟體制的改革不但無法進行，而且已經(jīng)取得的改革成果也會喪失，因為政治體制

18、對經(jīng)濟體制有很強的制約作用，兩種體制之間存在內(nèi)在的影響和制約關系，無論任何一方的畸形發(fā)展，都會對另一方產(chǎn)生巨大的影響，轄制對方的順利進行。鄧小平精辟地闡述了改革的全面性，特別是把政治體制和經(jīng)濟體制的改革放到首位來抓，為中國的改革指明了正確的方向，實踐中產(chǎn)生了良好的社會效果。 其次，鄧小平論述了改革作為全社會的革命性變革，不僅涉及政治和經(jīng)濟，而且還觸及社會生活的各個方面，社會生活的變革對經(jīng)濟和政治體制的改革也產(chǎn)生重大的反作用，如果社會生活的改革滯后，同樣會制約上述兩項改革?；谶@種認識，鄧小平在闡述政治和經(jīng)濟體制改革的同時，也把社會生活的改革提到日程上來。他指出，我國的改革是全面而系統(tǒng)的改革，

19、一方面解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，另一方面又引起社會經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活和其他社會生活、工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，有力地推動著我國人民解放思想、更新觀念，增強人們的民主意識、平等意識、競爭意識、務實創(chuàng)新意識，以及效率意識等等；同時，市場自身的弱點和消極方面也會反映到精神生活中來。如拜金主義、享樂主義、極端個人主義、狹隘功利主義，甚至損公肥私、權錢交易等腐敗現(xiàn)象也容易滋長蔓延開來。因此，改革的革命性變革還包括改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，培養(yǎng)社會的民主和法制傳統(tǒng)，加強社會的穩(wěn)定，樹立正確的價值觀、道德觀、人生觀和共產(chǎn)主義的遠大理想，加強精神文明建設，培養(yǎng)有理想、有

20、道德、有紀律、有文化的社會主義新型公民，徹底改變社會中存在的消極腐敗現(xiàn)象，清除封建主義、資本主義的影響，反對形形色色的與社會主義嚴重對立的社會思潮。通過這些改革，使中國特色社會主義進入了一個新的發(fā)展階段，社會正處于全方位的新型發(fā)展過程中。 總之，中國共產(chǎn)黨領導的改革即新的革命，“革命性的變革”，是要從根本上改革束縛我們生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立充滿生機和活力的社會主義新經(jīng)濟體制，同時相應地改革政治體制和其他方面的體制，以實現(xiàn)中國的社會主義現(xiàn)代化。從解放生產(chǎn)力、掃除發(fā)展生產(chǎn)力的障礙這個意義上來說，從政策的重新選擇、體制的重新構建這個轉變的深刻性和廣泛性來說，從由此而引起的社會生活和人們觀念變化

21、的深刻性和廣泛性來說，改革是一場新的革命，是全面的改革。 2、“三個有利于”是判斷改革和一切工作是非得失的標準 堅持“三個有利于”標準，不斷深化改革。1992年，在南方談話中，鄧小平明確地提出了“三個有利于”標準： 是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力； 是否有利于增強社會主義國家的綜合國力； 是否有利于提高人民的生活水平。  二、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系 在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設過程中，必須要注意正確處理改革、發(fā)展穩(wěn)定之間的關系，這也是在社會主義初級階段始終堅持黨的基本路線不動搖的一個重要條件。事實上在改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間存在著密不可分的有機聯(lián)系。 1

22、．發(fā)展是目的，是改革與穩(wěn)定的基礎 對于我國的經(jīng)濟發(fā)展，鄧小平給予了高度重視，他認為中國所有的問題關鍵要靠自己的發(fā)展，發(fā)展才是硬道理。經(jīng)濟發(fā)展并非經(jīng)濟增長：經(jīng)濟增長是指更多的產(chǎn)出和更高的生產(chǎn)效率；經(jīng)濟發(fā)展則要包括產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域經(jīng)濟結構、城鄉(xiāng)結構、生活質量、社會結構乃至思想觀念等諸多內(nèi)容，涉及工業(yè)化、社會化、市場化、和現(xiàn)代化各項艱巨任務在內(nèi)的經(jīng)濟社會全面的積極的變化。這就要求今天我國社會的發(fā)展，必須徹底擯棄以往一味追求速度，忽視質量效益；片面重視工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)；只抓建設規(guī)模，不顧生活改善的錯誤做法。而十六大報告中提出的“全面建設小康社會”的奮斗目標，則是我黨在新時期為我國經(jīng)濟社會發(fā)展確定的一個綜

23、合目標，是鄧小平經(jīng)濟社會全面發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。只有經(jīng)濟社會全面發(fā)展，國家綜合國力增強，我們在處理各種矛盾問題時才能處于主動地位，改革開放才能不斷深化；人民生活水平提高才能逐步實現(xiàn)；社會凝聚力、優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)；社會穩(wěn)定團結局面保持才真正有條件。所以說發(fā)展是改革與穩(wěn)定的基礎。 2．改革開放是推動發(fā)展的動力 改革和開放的重要意義，一方面表現(xiàn)在起其對解決當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中一系列重大問題，推進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展決定性的作用上；另一方面表現(xiàn)在其為我國在21世紀實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標和國家長治久安，奠定堅實基礎的作用上。然而，改革是龐雜的社會系統(tǒng)工程，伴隨它的推進、深化必定要遭遇更加復雜

24、多樣的因素干擾。即使如此，鄧小平一再告誡我們，中國一定要堅持改革，這是中國解決問題的希望，是中國發(fā)展的動力所在。近20多年中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的迅速發(fā)展已經(jīng)充分證明：只有深化改革，才能沖破傳統(tǒng)僵化體制的束縛，掃除社會生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，真正抓住機遇，實現(xiàn)臺階式突破性的發(fā)展。所以中國要謀求發(fā)展，要擺脫貧窮和落后，必須堅定不移地深化改革。 3．社會穩(wěn)定是改革與發(fā)展的前提 我國改革開放發(fā)展實踐顯示，社會穩(wěn)定是不可缺少的前提條件。特別是對于一個像我們這樣后起的發(fā)展中大國而言，要想在較短時期內(nèi)追趕發(fā)達國家，政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定格外重要。鄧小平根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，一再強調(diào)：“中國要實現(xiàn)自己的

25、發(fā)展目標，必不可少的條件是安定的國內(nèi)環(huán)境與和平的國際環(huán)境。我們不在乎別人說我們什么，真正在乎的是有一個好的環(huán)境來發(fā)展自己?！笨吹贸鲟囆∑綄Ψ€(wěn)定問題的重視，他不僅認為穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境是改革開放發(fā)展的必要條件和可靠保證，而且認為是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的不可缺少的有機組成。 這里的政治和社會穩(wěn)定是指現(xiàn)行的政治和社會系統(tǒng)正常存在運行發(fā)展，政治和社會活動有序、平穩(wěn)的狀態(tài)，涉及到政治、經(jīng)濟、社會的各個方面。因為首先，政治上的穩(wěn)定，意味著我們的領導核心穩(wěn)定；路線方針政策穩(wěn)定；黨心、軍心、民心穩(wěn)定，我們才能有效地克服“左”或右的錯誤，妥善應對處理國內(nèi)外一系列重大問題和突發(fā)事件；其次，經(jīng)濟上穩(wěn)定乃是政治穩(wěn)定的

26、基礎，是政治社會穩(wěn)定的物質條件。保證經(jīng)濟穩(wěn)定，我們才能在寬松的經(jīng)濟環(huán)境中進一步深化改革，加大開放，有效避免經(jīng)濟的大起大落，實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)的發(fā)展；再次，社會穩(wěn)定則意味著法治健全、道德規(guī)范，社會秩序井然，民族團結安定。在這樣的社會環(huán)境中我們才能集中全力實現(xiàn)國家發(fā)展的預期目標。當然，穩(wěn)定不是絕對的，而是相對的；穩(wěn)定不是靜止的，而是動態(tài)的。其中也有矛盾、沖突和斗爭。因此需要通過改革開放、健康發(fā)展，排除不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)和保持長治久安。而這恰恰說明，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間存在著密不可分的有機聯(lián)系。在我國的現(xiàn)代化建設歷程中，必須善于統(tǒng)觀全局、正確把握三者之間的關系，使之相互協(xié)調(diào)，相互促進，才能

27、真正堅持黨的基本路線不動搖，順利實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標。 黨的第三代領導集體，對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系非常重視，在鄧小平理論的基礎上又有進一步地理解，十六大報告指出：“要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。 我國已經(jīng)實現(xiàn)了低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康，向全面小康過渡的階段，正處于改革的關鍵時期?？偨Y歷史的經(jīng)驗，要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系要遵循以下基本的經(jīng)驗和原則：一是保持改革、發(fā)展和穩(wěn)定在動態(tài)中的相互促進和相互協(xié)調(diào)。二是要把改革的力度、發(fā)

28、展的速度和社會的可承受程度結合起來。三是要把不斷改善人民生活作為處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關系的重要結合點。 第三節(jié) 毫不動搖地堅持對外開放 一、中國的發(fā)展離不開世界 鄧小平指出：“中國在西方國家產(chǎn)業(yè)革命以后變得落后了，一個重要的原因就是閉關自守。建國以后，人家封鎖我們，在某種程度上我們也還是閉關自守，這給我們帶來了一些困難。三十幾年的經(jīng)驗教訓告訴我們，關起門搞建設是不行的，發(fā)展不起來。”他還說：“經(jīng)驗證明，關起門來搞建設是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界。當然，像中國這樣大的國家搞建設，不靠自己不行，主要靠自己，這叫做自力更生。但是，在堅持自力更生的基礎上，還需要對外開放，吸收外

29、國的資金和技術來幫助我們發(fā)展?！边@是一種雙向的相互依存關系，幫助和貢獻都是相互的。 1984年黨的十二屆三中全會把實行對外開放定為基本國策。把對外開放作為基本國策，就是鄧小平關于“現(xiàn)在的世界是開放的世界”和“中國的發(fā)展離不開世界”兩個重要觀點。 為什么要實行對外開放？ 當今的世界是開放的世界，這是對世經(jīng)濟發(fā)展歷史的深刻總結，是生產(chǎn)社會化和商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。隨著國際分工和國際協(xié)作的擴大，經(jīng)濟全球化趨勢已成為當代世界經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特征，這在世界范圍內(nèi)造成了一種“你中有我，我中有你”的錯綜復雜的經(jīng)濟局面。必須把自身的發(fā)展同世界性的普遍經(jīng)濟交往聯(lián)系在一起，積極地利用這種聯(lián)系為

30、本國的發(fā)展服務，在開放中尋求發(fā)展，在發(fā)展中尋求更適合自身的開放。在開放的世界中不實行開放政策，只能限制自己的發(fā)展，甚至會給國家和民族帶來災難。 中國的發(fā)展離不開世界，這是對中國發(fā)展歷史的深刻總結，也是對我國現(xiàn)代化建設的國情和對長遠發(fā)展目標清醒判斷的結果。歷史的經(jīng)驗一再告訴我們，關起門來搞建設是不行的，把自己孤立于世界之外是不利的?，F(xiàn)代化建設迫切需要國際經(jīng)濟、技術交流，引進資金，引進先進技術、設備和管理經(jīng)驗，發(fā)展對外貿(mào)易，以加快社會主義代化建設。只有實行對外開放，才能吸收和利用國外和海外的大量資金、先進技術和現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗。 鄧小平指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸

31、收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代化社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法?！睂ν忾_放與獨立自主、自力更生的關系： 實行對外開放要處理好對外開放與獨立自主、自力更生的關系，堅持獨立自主、自力更生同對外開放是相輔相成的，都是為了更好更快地推進社會主義現(xiàn)代化建設。 獨立自主、自力更生是實行對外開放的基礎； 對外開放是為了增強獨立自主、自力更生的能力。 對外開放有利也有弊。最大的風險，就是會帶來一些資本主義腐朽的東西和消極影響，而這比起加速發(fā)展的積極效果，要小得多；而且是可以防范和抵御的。有人擔心會導致資本主義，其實是不可能的，無論怎樣開放，公有制經(jīng)濟始終占主體地位，更重

32、要的是政權在我們手里，加上教育人民堅持四項基本原則，就不可能損害社會主義的本質，只會有助于發(fā)展社會主義經(jīng)濟。 二、對外開放是全方位、多層次、寬領域的開放 黨的十五大報告明確指出：“對外開放是一項長期的基本國策。面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強國際競爭力，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化和國民經(jīng)濟素質提高?！? 1．三個主要發(fā)展階段 我國對外開放是從具體國情出發(fā)，采取分步驟、多層次、逐步推進的開放戰(zhàn)略，已形成全方位、多層次、寬領域的對外開放的新格局。這一格局的形成，經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段： (1)試點和起步階段(19

33、79——1983年)。主要是在廣東、福建兩省對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施，目的在于發(fā)揮兩省作為僑鄉(xiāng)和毗鄰港澳的人文、地理優(yōu)勢，抓緊有利的國際機遇先行一步，取得對外開放的經(jīng)驗，首先是在兩省內(nèi)創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)。 (2)向沿海地區(qū)擴展階段(1984——1991年)。對外開放逐步由點到線、由線到面在沿海地區(qū)推進，形成了覆蓋293個市縣、2.8億人口、42.6萬平方公里的沿海開放地帶。 (3)加速步伐、全面推進階段(1992年春至今)。相繼開發(fā)開放沿長江6個港口城市、沿陸地邊境13個城市，以及一批內(nèi)陸省份的省會城市(自治區(qū)的首府)。經(jīng)過十幾年的不斷推進，開放地區(qū)已覆蓋3

34、54個市縣、55萬平方公里、3.3億人口。我國實行全方位的對外開放，就內(nèi)容來說，不僅包括經(jīng)濟，而且包括政治、文化方面的交流與合作；就范圍來說，不僅對西方發(fā)達資本主義國家，而且對前蘇聯(lián)和東歐國家、第三世界發(fā)展中國家開放，是全方位的開放。 2．我國對外開放的格局 現(xiàn)在，我國對外開放的格局是由四個層次組成的。 第一個層次是經(jīng)濟特區(qū)，現(xiàn)有深圳、珠海、汕頭、廈門和海南省等五個經(jīng)濟特區(qū)。突出一個“特”字，一是對外經(jīng)濟活動中享有較大的自主權；二是對外商投資在稅收上給予特殊的優(yōu)惠；三是特區(qū)經(jīng)濟堅持幾個“為主”，即建設資金以吸收和利用外資為主，經(jīng)濟成分以中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)為主，產(chǎn)品以

35、出口外銷為主。經(jīng)濟特區(qū)是對外的窗口和基地，要把經(jīng)濟特區(qū)辦成“技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外開放的窗口?！? 第二個層次是開放沿海天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等十四個沿海港口城市。在擴大利用外資，引進先進技術方面給予項目的審批權；外商投資給予稅收和土地使用等方面的優(yōu)惠政策；有條件的城市，經(jīng)國務院批準可設置經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，實行某些特殊的經(jīng)濟政策。 第三個層次是沿海經(jīng)濟開放區(qū)。從1985年—1988年，國務院先后確定珠江三角洲、長江三角洲、閩南三角洲、膠東半島和遼東半島為沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 第四個層次是內(nèi)地。 全方位、多層次

36、、寬領域的對外開放格局： 所謂全方位開放，就是不論對資本主義國家還是社會主義國家，對發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都實行開放政策； 所謂多層次，就是根據(jù)各地區(qū)的實際和特點，通過經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放地帶，開放沿邊和沿江地區(qū)以及內(nèi)陸中心城市的對外開放，充分發(fā)揮開放地區(qū)的輔射和帶動作用； 所謂寬領域，就是立足于我國國情，對國際商品市場、資本市場、技術市場、勞務市場的開放，把對外開放拓寬到能源交通等基礎產(chǎn)業(yè)以及金融、保險、房地產(chǎn)、科技教育、服務業(yè)等領域。 3．我國對外開放的主要形式 對外開放的領域要進一步拓寬，要擴大生產(chǎn)要素的國際流動和國際交換，加快工業(yè)和貿(mào)易以外其他產(chǎn)業(yè)的對外開放，

37、促進服務貿(mào)易的發(fā)展，逐步地、有條件地開放我國的服務領域。迄今為止，我國對外開放的主要形式有：(1)利用外國貸款。(2)發(fā)展補償貿(mào)易。中國通過這種方式每年利用外資5億美元。(3)實行加工裝配。這種利用外資形式，有助于解決工人就業(yè)，提高工人生產(chǎn)技術水平，為國家創(chuàng)收，增加財政收入。(4)對外承包工程和勞務輸出。中國已同世界一百多個國家和地區(qū)簽訂了承包合同5萬多份，累計派出近一百萬勞務人員，完成營業(yè)額數(shù)百億美元。(5)吸收外商直接投資。(6)合作開發(fā)。(7)國際租賃。(8)境外發(fā)行債券和股票。(9)對外投資建廠。1996年底，中國在境外辦企業(yè)5 500多家，總投資50億美元。(10)項目融資。主要方式

38、是由外方提供資金，承擔建設項目，投產(chǎn)后，由外方經(jīng)營和管理并收回投資，獲得利潤，合同期滿后移交給中方，簡稱BOT融資方式。多用于如沙角電廠、三明市水電站、北京京通高速公路等能源、基礎設施的建設。 （三）不斷提高對外開放水平 改革開放以來，我們把對外開放作為基本國策，形成中國歷史上前所未有的全方位對外開放格局，對外經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，既有力促進了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，又為世界各國帶來了合作共贏的機遇。在國內(nèi)市場與國際市場聯(lián)系日益緊密、我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟相互影響日益加深的情況下，我們必須樹立全球戰(zhàn)略意識，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。我國的改革開放進入了新的階段。新階段的戰(zhàn)略目標和任務是： 1．要發(fā)展開

39、放型經(jīng)濟，使國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟實現(xiàn)互接互補 要通過深化改革使國內(nèi)市場經(jīng)濟的運行機制和規(guī)則同國際市場經(jīng)濟接軌，從我國國情出發(fā)，按照國際經(jīng)濟活動的一般準則來規(guī)范我國的經(jīng)濟活動。同時，要使國內(nèi)經(jīng)濟積極參預國際分工、國際競爭和國際經(jīng)濟合作，特別是積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作和全球多邊貿(mào)易體系。 2．實施“走出去”戰(zhàn)略，堅持“引進來”和“走出去”的有機結合 實施“走出去”的內(nèi)涵包括：第一，鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術合作的領域、途徑和方式。第二，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動技術、設備、產(chǎn)品和勞務輸出，形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌。第三，支持有競爭能力的企

40、業(yè)跨國經(jīng)營，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源。第四，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作，在競爭中形成一批有實力的對外承包工程企業(yè)?！耙M來”和“走出去”，是我國實施對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和兩個不可分割的重要方面，二者相輔相成，缺一不可?！耙M來”是對外開放，“走出去”也是對外開放。改革開放之初，限于條件，我們以“引進來”為主，取得了巨大成就。經(jīng)過20多年的改革開放，我國實施“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)具備堅實的基礎。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，就是為了適應經(jīng)濟全球化的趨勢和抓住加入世貿(mào)組織的契機，更有效地利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革、促發(fā)展。 3．進一步擴大對外貿(mào)易的規(guī)模和

41、改善外貿(mào)結構 進一步擴大商品和服務貿(mào)易，實施市場多元化戰(zhàn)略，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，努力擴大出口。堅持以質取勝，提高出口商品和服務的競爭力。優(yōu)化進口結構，著重引進先進技術和關鍵設備。推動關系國家生存發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資進口的多元化。建立必要的儲備制度。深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，推進外貿(mào)主體多元化，完善有關稅收制度和貿(mào)易融資機制。 4．進一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質量和水平 有步驟地推進金融、電信、貿(mào)易和旅游等服務領域的開放。積極探索通過收購、兼并和投資基金、證券投資等多種方式利用中長期投資。要把利用外資與國有企業(yè)改組改造結合起來，鼓勵投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術產(chǎn)

42、業(yè)，興辦研究開發(fā)機構。大力引進海外各類專業(yè)人才和智力。改善投資環(huán)境，對外資企業(yè)實行國民待遇，提高法規(guī)和政策透明度。 鄧小平說：“對外開放也是改革的內(nèi)容之一，總的來說，都叫改革?！?《鄧小平文選》第2卷，第256頁) 對外開放是改革的必然產(chǎn)物，也是改革的重要方面，改革是社會主義發(fā)展的直接動力，當然也包括對外開放。面向新世紀，我們要努力把對外開放提高到新水平。 5．切實維護國家經(jīng)濟安全 所謂國家經(jīng)濟安全，就是指一國最為根本的經(jīng)濟利益不受傷害。其主要內(nèi)容包括：一國經(jīng)濟在整體上主權獨立、基礎穩(wěn)固、運行健康、增長穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)；在國際經(jīng)濟生活中具有一定的自主性、防衛(wèi)力和競爭力；不至于因為某些問題的

43、演化而使整個經(jīng)濟受到過大的打擊和遭受過多的損失；能夠避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的危機。 隨著對外開放的不斷深化，世界經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。一方面我國可以利用兩個市場和兩種資源發(fā)展經(jīng)濟，另一方面又面臨著世界市場的激烈競爭，尤其是發(fā)達國家經(jīng)濟優(yōu)勢的壓力。如何維護國家經(jīng)濟安全的問題日漸突出。十六大報告中提出：“在擴大對外開放中，要十分注意維護國家經(jīng)濟安全”，第一次把“維護國家經(jīng)濟安全”寫進黨的文獻。 根據(jù)我國不斷匯入經(jīng)濟全球化的現(xiàn)狀，我們要正確處理對外開放和維護國家經(jīng)濟安全的關系，一方面要堅定不移地實行對外開放的國策，另一方面又要樹立國家經(jīng)濟安全新觀念、增強經(jīng)濟安全意識、維護

44、國家經(jīng)濟安全。正確處理對外開放和維護國家經(jīng)濟安全的關系： （1）堅定不移地堅持對外開放的方針。盡管隨著對外開放的深入，我國面臨的國家經(jīng)濟安全問題越來越多，但不能因此而盲目排外，閉關鎖國。對外開放是我國必須長期堅持的一項基本國策。 （2）在貿(mào)易自由化條件下，在一些關鍵部門與領域積極采取獨立自主的政策，保證國家的根本利益不受危害和威脅。 （3）合理利用WTO規(guī)則，維護國家經(jīng)濟安全。中國作為世界貿(mào)易組織的成員，應該遵守WTO的規(guī)則，積極推動貿(mào)易自由化進程。但同時，我國應該合理利用WTO規(guī)則，在保護本國產(chǎn)業(yè)、維護國家經(jīng)濟安全方面作出努力。 （4）合理利用外資，維護國家經(jīng)濟安全。外資進入對我國根

45、本利益的影響取決于外資進入的規(guī)模和部門、外資的控制力以及政府防范外資危害國家經(jīng)濟安全的預防措施等。政府合理管理和利用外資可以減輕或避免外資對于國家經(jīng)濟安全的影響。 （5）完善金融市場的管理，防范金融風險?！叭胧馈焙笪覈暧^金融調(diào)控、金融市場監(jiān)管將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一旦國際金融市場與貨幣市場發(fā)生劇烈波動，或出現(xiàn)資本項目逆差和國際收支惡化等情況，就有可能觸發(fā)金融危機。我們必須完善金融市場管理體制和信息體系，審慎放開資本帳戶，密切關注國際資本市場動向，提高對金融市場的預警能力，建立完善的金融風險防范機制，確保金融安全。 （6）建立國家經(jīng)濟安全的監(jiān)測和預警機制，設計一套監(jiān)測指標，隨時進行監(jiān)測和調(diào)整國內(nèi)外政策，保障國民經(jīng)濟健康和高效運行，確保國家經(jīng)濟不受重大損失。 12