民辦教育促進(jìn)法學(xué)習(xí).ppt

《民辦教育促進(jìn)法學(xué)習(xí).ppt》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《民辦教育促進(jìn)法學(xué)習(xí).ppt（53頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

關(guān)于學(xué)習(xí)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例,XX年X月XX日,一、有關(guān)背景,1、我國(guó)的民辦教育已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。2002年底，民辦學(xué)校有6.12萬(wàn)所，在校生達(dá)1115.97萬(wàn)人。其中，高教機(jī)構(gòu)1202所，普通中學(xué)5362所，職業(yè)中學(xué)1085所，小學(xué)5122所，幼兒園4.84萬(wàn)所。不論在學(xué)校數(shù)還是在校生上都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了50年代的私立學(xué)校。2003年全國(guó)民辦學(xué)校共7萬(wàn)余所，在校生1416萬(wàn)人。其中幼兒園5.55萬(wàn)所，480.23萬(wàn)人；小學(xué)5676所，274.93萬(wàn)人；初中3651所，256.57萬(wàn)人；職業(yè)初中54所，2.28萬(wàn)人；普通高中2679所，141.37萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校1377所，79.31萬(wàn)人；高等學(xué)校175所，81萬(wàn)人；其它高教機(jī)構(gòu)1104所，100.40萬(wàn)人。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10631個(gè)，393.81萬(wàn)人次。,2、我市的民辦教育事業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來我市在全面鞏固教育“兩基”和加快普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持深化辦學(xué)體制改革，力促民間熱心教育人士繼續(xù)捐資辦學(xué)，引導(dǎo)民間資金投資辦學(xué)。一方面加大《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳力度，一方面切實(shí)幫助民辦學(xué)校解決發(fā)展中的實(shí)際困難，民辦教育已經(jīng)成為我市教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全市各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)有350所，固定資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到15億元以上，在校生總數(shù)6.75萬(wàn)人，比上年增加了1.19萬(wàn)人。其中，民辦高校2.06萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校0.9萬(wàn)人，中學(xué)1.58萬(wàn)人，小學(xué)0.31萬(wàn)人，幼兒園0.9萬(wàn)人，其他教育機(jī)構(gòu)1萬(wàn)人。,3、面臨新世紀(jì)泉州教育的全面振興。作為海峽西岸中部樞紐城市和福建省三大中心城市之一，泉州正在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，而構(gòu)筑全民終身教育體系的任務(wù)已經(jīng)歷史地落在我們身上。泉州教育如何也能夠成為輻射全省教育的一個(gè)中心城市，無(wú)疑必須全面振興各級(jí)各類教育事業(yè)。全面準(zhǔn)確掌握一法一條例，對(duì)于健康快速可持續(xù)發(fā)展新世紀(jì)初泉州教育事業(yè)，加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐是至關(guān)重要的。今后教育的振興發(fā)展能否堅(jiān)持兩條腿走路—公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的方針；能否正確貫徹《2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，辦好讓泉州人民滿意的教育，讓全省各地人們向往的教育事業(yè)，大力發(fā)展民辦教育無(wú)疑是必然的選擇。泉州對(duì)此需要有共識(shí)。不僅從事民辦教育的人要有共識(shí)，管理者要有共識(shí)，公辦學(xué)校的校長(zhǎng)教師也要有共識(shí)，還要千方百計(jì)讓所有關(guān)心教育事業(yè)的人士都有共識(shí)。,4、面臨依法促進(jìn)和依法規(guī)范民辦教育的雙重任務(wù)。面對(duì)變化了的新形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前和今后影響教育改革發(fā)展的一些重大問題，我們一方面作深入的調(diào)查研究不夠，對(duì)工作的預(yù)見性和決策的科學(xué)性還存在許多不足，另一面我們對(duì)法規(guī)的研究學(xué)習(xí)也很不夠。特別是對(duì)民辦教育的快速發(fā)展我們的認(rèn)識(shí)跟不上、管理也跟不上，民辦學(xué)校自身也存在不少困惑與困難，辦學(xué)體制改革中有許多亟待規(guī)范的問題?，F(xiàn)在，既有需要依法加強(qiáng)管理、依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為的問題，也有依法繼續(xù)推動(dòng)促進(jìn)民辦教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的問題?，F(xiàn)在，我國(guó)的民辦教育已經(jīng)面臨難得的新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨新的激烈競(jìng)爭(zhēng)。今后15年我國(guó)單高等教育的需求，尚缺1300萬(wàn)個(gè)學(xué)位，高中則缺近3000萬(wàn)個(gè)學(xué)位。如果再考慮到人們生活小康之后對(duì)高質(zhì)量教育和選擇性教育的需求越普遍的趨勢(shì)來看，民辦教育的發(fā)展將有極為廣闊的前景。,2002年教育發(fā)展情況（2020年預(yù)測(cè)）,全國(guó)高中階段教育（包括普通高中、職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人高中、成人中等專業(yè)學(xué)校）共有學(xué)校3.28萬(wàn)所，在校學(xué)生2908.14萬(wàn)人。高中階段毛入學(xué)率42.8%（2020年為85%以上）。2002年全國(guó)共有高等學(xué)校2003所（普通高等學(xué)校1396所），高等教育本科、高職（?？疲┰谛Ｉ?462.52萬(wàn)人。高等教育毛入學(xué)率17%（2020年為32%以上）。福建省和泉州市也面臨同樣的情況,5、部長(zhǎng)言論1,教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在該《條例》的新聞發(fā)布會(huì)上說，建立名牌民校消滅公校擇校風(fēng)，在義務(wù)教育階段，要積極推進(jìn)民辦學(xué)校教育，以此解決公辦學(xué)校在擇校問題上引發(fā)的亂收費(fèi)問題。他說，“公辦不擇校、擇校找民校、名校辦民校是一種很好的思路和做法?！敝軡?jì)說，在義務(wù)教育階段已明確提出，公辦學(xué)校不允許擇校。當(dāng)公辦學(xué)校很難滿足每一個(gè)人的選擇性要求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)擇校。解決擇校問題是與治理亂收費(fèi)是緊密結(jié)合在一起的?！暗芏嗳讼Ｍ邮芨玫慕逃?，這時(shí)候就可以選擇民辦學(xué)校。因此，在這種情況下，名校辦民?？梢园压k學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源和社會(huì)資本結(jié)合起來，可以變成義務(wù)教育階段可供擇校的民辦學(xué)校?！泵褶k教育要清醒地認(rèn)識(shí)到教育公益性這樣一個(gè)基本特性，不要指望在這里有很大的收益和利潤(rùn)。,部長(zhǎng)言論2,發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范促進(jìn)發(fā)展。為推動(dòng)民辦教育進(jìn)一步健康、持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建以政府辦學(xué)為主體，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局，中國(guó)民辦教育加快了立法進(jìn)程，逐步走上了有法可依的法制軌道，《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的頒布，標(biāo)志著中國(guó)民辦教育的法律體系基本建立?！睹褶k教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例以法律的形式確定了民辦教育的法律地位，明確了國(guó)家促進(jìn)民辦教育的方針和原則。它規(guī)定了對(duì)民辦學(xué)校的優(yōu)惠與扶持政策，有利于提高舉辦者的辦學(xué)積極性，有利于依法保障民辦學(xué)校及其舉辦者的合法權(quán)益。它通過規(guī)范對(duì)民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督，引導(dǎo)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)各類民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育的公益性原則，依法自主辦學(xué)。,二、對(duì)條例的總的看法,《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第一章總則（1—3條）,立法依據(jù)—《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》辦學(xué)范圍—國(guó)家機(jī)構(gòu)以外、利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的各級(jí)各類學(xué)校表彰獎(jiǎng)勵(lì)—做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織或者個(gè)人《條例》促進(jìn)亮點(diǎn)一，不要求回報(bào)的民辦學(xué)校，可享受公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策；要求回報(bào)的民辦學(xué)校，可依法享受優(yōu)惠政策，這使得“公”、“民”平等，表現(xiàn)出了歷史的進(jìn)步性?！稐l例》促進(jìn)亮點(diǎn)二，民辦學(xué)校可以自主確立招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。使那些致力于教育事業(yè)的出資人得到支持，而使那些以辦學(xué)為名撈取非法利益的人難以得逞。,第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱民辦教育促進(jìn)法)，制定本條例。,根據(jù)《憲法》和《教育法》制定《民辦教育促進(jìn)法》根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》制定本條例民辦學(xué)校的依法辦學(xué)還必須包括遵循國(guó)家相關(guān)的教育法規(guī)頒布本條例既是配套《民辦教育促進(jìn)法》的需要，也是《民辦教育促進(jìn)法》要求國(guó)務(wù)院應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)所在本條例與《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)必須具有一致性、規(guī)范性，同時(shí)對(duì)一些沒有取得共識(shí)的問題留有余地,第五十二條本條例施行前依法設(shè)立的民辦學(xué)校繼續(xù)保留，并在本條例施行之日起1年內(nèi)，由原審批機(jī)關(guān)換發(fā)辦學(xué)許可證。,1997年10月1日起施行的〈社會(huì)力量辦學(xué)條例〉2003年9月1日起施行的〈民辦教育促進(jìn)法〉已經(jīng)依法成立的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在2005年4月1日前依法向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理?yè)Q發(fā)辦學(xué)許可證,三、修改學(xué)校章程,第十四條民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：(一)學(xué)校的名稱、地址；(二)辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等；(三)學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；(四)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；(五)學(xué)校的法定代表人；(六)出資人是否要求取得合理回報(bào)；(七)學(xué)校自行終止的事由；(八)章程修改程序。,訂立章程是必備條件和必經(jīng)程序是學(xué)校的活動(dòng)依據(jù)和自律文件,(一)學(xué)校的名稱、地址；,唯一性特定性排他性合法性不損害公共利益《民辦教育促進(jìn)法》第五十五條民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更，由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。,(二)辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等；,舉辦者的辦學(xué)目的、所實(shí)施教育的性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)的體現(xiàn)根據(jù)辦學(xué)基本條件確定的招生規(guī)模從學(xué)前到高校的選擇其中的哪幾個(gè)層次招生對(duì)象、學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)年限、全日制、業(yè)余、函授、廣電形式、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等等,(三)學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；,資產(chǎn)包括資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)，指明存續(xù)期間不得抽逃來源除了出資還有收費(fèi)、國(guó)家資助、接受捐贈(zèng)等對(duì)各類資產(chǎn)性質(zhì)的確保關(guān)鍵在于建立符合法規(guī)要求的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度,(四)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；,關(guān)于理事會(huì)、董事會(huì)和理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)的產(chǎn)生關(guān)于理事會(huì)、董事會(huì)的人員構(gòu)成《民辦教育促進(jìn)法》第二十條學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由五人以上組成，設(shè)理事長(zhǎng)或者董事長(zhǎng)一人。理事長(zhǎng)、理事或者董事長(zhǎng)、董事名單報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。任期和議事規(guī)則：3—6年；半數(shù)通過和多數(shù)通過決策、會(huì)議召開方式等等,(五)學(xué)校的法定代表人；(六)出資人是否要求取得合理回報(bào)；,《民辦教育促進(jìn)法》第二十二條民辦學(xué)校的法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。第五十一條民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。本條例第三十八條“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定?！?(七)學(xué)校自行終止的事由；(八)章程修改程序。,《民辦教育促進(jìn)法》第五十六條民辦學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：（一）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；（二）被吊銷辦學(xué)許可證的；（三）因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的。章程修改是決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)，必須記過2/3以上組成人員同意方可通過。一般不能隨意修改，若有修改應(yīng)報(bào)備并向社會(huì)公告。,第十六條申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并書面說明理由：(一)舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織或者個(gè)人不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，或者實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校的；(二)向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)?；蛘呦蛏鐣?huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校的；(三)不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件、未達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的；(四)學(xué)校章程不符合本條例規(guī)定要求，經(jīng)告知仍不修改的；(五)學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求，或者學(xué)校校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍不改正的。,不予批準(zhǔn)的掌握依據(jù)，但是應(yīng)當(dāng)書面說明,與第十六條相關(guān)的法規(guī)條文《民辦教育促進(jìn)法。第十七條審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。審批機(jī)關(guān)對(duì)不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第九條舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。第十條設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。,與第十六條相關(guān)的法規(guī)條文〈會(huì)計(jì)法〉關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格證以及會(huì)計(jì)師的規(guī)定；〈民辦教育促進(jìn)法〉十四條（學(xué)校章程）、二十條（關(guān)于決策機(jī)構(gòu)組成人員）、二十三條規(guī)定參照同類公辦學(xué)校聘任校長(zhǎng)但校長(zhǎng)年齡可以適當(dāng)放寬；〈民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例〉關(guān)于禁止向?qū)W生及家長(zhǎng)和社會(huì)集資辦學(xué)的規(guī)定〈民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定〉〈高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)〉,與第十六條相關(guān)的法規(guī)條文《教育法》第二十六條設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。不論公辦民辦都一樣的四個(gè)基本要件,與第十六條相關(guān)的法規(guī)條文《職業(yè)教育法》第二十四條職業(yè)學(xué)校的設(shè)立，必須符合下列基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所、與職業(yè)教育相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，必須符合下列基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和管理制度；（二）有與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的教師和管理人員；（三）有與進(jìn)行培訓(xùn)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備；（四）有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,與第十六條相關(guān)的法規(guī)條文〈教育法〉第三十條……學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人必須由具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、在中國(guó)境內(nèi)定居、并具備國(guó)家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任，其任免按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。〈教師法〉第十條國(guó)家實(shí)行教師資格制度。中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。,與第十六條相關(guān)的法規(guī)條文〈教師法〉第十一條取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是：（一）取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；（二）取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；（三）取得初級(jí)中學(xué)教師、初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)校或者其他大學(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；（四）取得高級(jí)中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷，由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定；（五）取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；（六）取得成人教育教師資格，應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。不具備本法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲取教師資格，必須通過國(guó)家教師資格考試。國(guó)家教師資格考試制度由國(guó)務(wù)院規(guī)定。,法規(guī)實(shí)踐《實(shí)施條例》第十六條（二）規(guī)定“向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)?；蛘呦蛏鐣?huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校的”，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，理由并不充足。民辦學(xué)校不能向?qū)W生、家長(zhǎng)籌集資金辦學(xué)，規(guī)定是對(duì)的。但《實(shí)施條例》第四條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)?！?，公開募集資金實(shí)際上相當(dāng)于聯(lián)合舉辦，十六條的規(guī)定實(shí)際上排除了聯(lián)合辦學(xué)的一種類型。這種類型的民辦學(xué)校在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)很普遍，現(xiàn)在如何規(guī)范，難度很大。,四、換證與登記,第十七條對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會(huì)公告。民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證由國(guó)務(wù)院教育行政部門制定式樣，由國(guó)務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照職責(zé)分工分別組織印制。,發(fā)證公告制定式樣分別印制妥為保管方便公示不準(zhǔn)收費(fèi)禁止偽造不得買賣統(tǒng)一備案,與第十七條相關(guān)的法規(guī)條文〈行政許可法〉；〈民辦教育促進(jìn)法〉十七條審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。第七條國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。國(guó)務(wù)院勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門及其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。第十一條(統(tǒng)一備案的規(guī)定),第十八條民辦學(xué)校依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列材料：(一)登記申請(qǐng)書；(二)辦學(xué)許可證；(三)擬任法定代表人的身份證明；(四)學(xué)校章程。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款規(guī)定的申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成登記程序。,登記是取得法人資格的重要環(huán)節(jié)。按民辦非企業(yè)單位到民政部門登記登記要求簡(jiǎn)便及時(shí)不收費(fèi),與第十八條相關(guān)的法規(guī)條文〈教育法〉第三十一條“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格?！薄疵褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例〉第十二條……依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。（5個(gè)工作日）〈教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）〉,與第十八條相關(guān)的法規(guī)條文〈教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）〉第五條申請(qǐng)登記的教育類民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向民政部門提交下列文件和材料：（一）登記申請(qǐng)書；（二）章程草案；（三）擬任法定代表人或負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；（四）辦學(xué)許可證（副本）。,五、關(guān)于學(xué)校董事會(huì)與校長(zhǎng),第十九條民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。,對(duì)舉辦者的規(guī)范要求給舉辦者依法享有辦學(xué)自主權(quán)避免成為舉辦者的利益集團(tuán)建立規(guī)范的管理體制,與第十九條相關(guān)的法規(guī)條文〈民辦教育促進(jìn)法〉第十九條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。第二十一條學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)行使下列職權(quán)：（一）聘任和解聘校長(zhǎng)；（二）修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；（三）制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；（四）籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算；（五）決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；（六）決定學(xué)校的分立、合并、終止；（七）決定其他重大事項(xiàng)。其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。第二十二條民辦學(xué)校的法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。,與第十九條相關(guān)的法規(guī)條文根據(jù)〈憲法〉，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)是指各級(jí)人民代表大會(huì)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府、軍事機(jī)關(guān)、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、法院和檢察院的工作人員。他們必須依法公正行使權(quán)利，不得代表任何的個(gè)人或者組織的私利，因此為避免利用公共權(quán)利為某所民辦學(xué)校謀取利益，不得出任學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)的組成人員。,與第十九條相關(guān)的法規(guī)條文〈刑法〉第五十四條剝奪政治權(quán)利是剝奪下列權(quán)利：（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（二）言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；（三）擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；（四）擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。,與第十九條相關(guān)的法規(guī)條文〈民法通則〉第十一條十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。第十三條“不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)；……”,第二十條民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次會(huì)議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時(shí)會(huì)議。民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過：(一)聘任、解聘校長(zhǎng)；(二)修改學(xué)校章程；(三)制定發(fā)展規(guī)劃；(四)審核預(yù)算、決算；(五)決定學(xué)校的分立、合并、終止；(六)學(xué)校章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。民辦學(xué)校修改章程應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，由審批機(jī)關(guān)向社會(huì)公告。,決策機(jī)構(gòu)的會(huì)議制度和修改章程,與第二十條相關(guān)的法規(guī)條文〈民辦教育促進(jìn)法〉第二十一條學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)行使下列職權(quán)：（一）聘任和解聘校長(zhǎng)；（二）修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；（三）制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；（四）籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算；（五）決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；（六）決定學(xué)校的分立、合并、終止；（七）決定其他重大事項(xiàng)。其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。,第二十一條民辦學(xué)校校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。民辦學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案由校長(zhǎng)提出，報(bào)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。,對(duì)校長(zhǎng)職權(quán)的規(guī)定保障校長(zhǎng)依法行使對(duì)學(xué)校的日常管理和教育教學(xué)活動(dòng)的組織權(quán)，避免其他人員（董事長(zhǎng)）越權(quán)干預(yù)校長(zhǎng)工作，影響學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)和日常工作的正常進(jìn)行。決策和執(zhí)行相分離、相互制約、職權(quán)分明的管理體制,與第二十一條相關(guān)的法規(guī)條文〈民辦教育促進(jìn)法〉第二十三條民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng)，年齡可以適當(dāng)放寬，并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。第二十四條民辦學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；（二）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；（三）聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；（四）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；（五）負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；（六）學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。,六、關(guān)于加強(qiáng)管理與服務(wù),第二十七條民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式；但是，招收接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得實(shí)行地區(qū)封鎖，不得濫收費(fèi)用。民辦學(xué)校招收境外學(xué)生，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,三個(gè)自主兩個(gè)不得,與第二十七條相關(guān)的法規(guī)條文〈教育法〉第二十八條學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（五）對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（六）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；（八）拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。國(guó)家保護(hù)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯。,與第二十七條相關(guān)的法規(guī)條文〈民辦教育促進(jìn)法〉第二十五條民辦學(xué)校對(duì)招收的學(xué)生，根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定合格的，可以發(fā)給國(guó)家職業(yè)資格證書。,第二十八條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍和教學(xué)管理制度，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。,建立學(xué)籍備案包括學(xué)生的注冊(cè)入學(xué)、升級(jí)、留級(jí)、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、留學(xué)、紀(jì)律處分等有明確規(guī)定和如實(shí)記載要符合國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)范，與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的管理方式辦法相適應(yīng)建立教學(xué)管理制度備案,與第二十八條相關(guān)的法規(guī)條文〈未成年人保護(hù)法〉第十四條學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學(xué)生。〈教育法〉第二十八條學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（五）對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；……,與第二十八條相關(guān)的法規(guī)條文小學(xué)管理規(guī)程義務(wù)教育學(xué)籍管理規(guī)定關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定的原則意見普通高中學(xué)籍管理規(guī)定普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)管理的各項(xiàng)規(guī)定,第三十二條教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的日常監(jiān)督，定期組織和委托社會(huì)中介組織評(píng)估民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校開展教育教學(xué)研究工作，促進(jìn)民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門的監(jiān)督記錄。,主管部門的監(jiān)督職責(zé)和開展監(jiān)督工作要求義務(wù)公開日常監(jiān)督定期評(píng)估記錄歸檔有權(quán)查閱防止“重審批，輕管理”以及管理的隨意性、主觀性,