我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革情況梳理PPT黨課課件

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,,,,,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革情況梳理,1.1 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的爭論,,(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)沒有多少需要其履行的職能。 (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有能力成為一級正式建制政府。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是當(dāng)前農(nóng)村許多問題的始作俑者。 (4)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收益大于成本。 (5)從歷史和現(xiàn)實(shí)的規(guī)律來看,也應(yīng)該撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。,主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的爭論,,(1)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性質(zhì),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級政府的派出機(jī)構(gòu)。 建立“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的治理結(jié)構(gòu),即:縣具有更多的治理自主性;鄉(xiāng)只是縣政府的派出機(jī)構(gòu),專事政務(wù)和指導(dǎo)村民自治;村民委員會主要從事村民自治工作,由此使其治理合理化?！煊?主張保留和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu),,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的爭論,(2)不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權(quán)組織的性質(zhì),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行深度改革。 明確新的職能，建立提供高效服務(wù)的體制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)是近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。 ——李昌平,,基于現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境提出的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府存在的職能不清、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫等。 一些學(xué)者認(rèn)為只有通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,發(fā)揮廣大人民群眾的作用,通過公眾的參與,才能使問題得到根本性的解決。,主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的爭論,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革方向爭論的評述 1.2,,,,1,2,3,目前取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種過于激進(jìn)的做法，因?yàn)檫@種主張，忽視了中國是后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家的本質(zhì)，而且未來中國可能還會出現(xiàn)各種波動(dòng)。 ——賀雪鋒,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮需要其作為一級政權(quán)組織，行使法定的行政權(quán)力。,,,隨著中國政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，在未來可能會實(shí)現(xiàn)，但從目前來看，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)不具有開展這種民主實(shí)踐的條件。,1.3 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革60年,,建國初期 1949—1958,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織,1,2,3,4,人民公社時(shí)期 1958—1980,人民公社實(shí)行“政社合一”體制，公社兼有國家行政管理和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理雙重職能,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)綜合改革 1986—1998,“社改鄉(xiāng)”時(shí)期 1980—1985,人民公社體制逐漸解體；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府；確立起“鄉(xiāng)政村治”體制模式,,4,,5,農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革 1999—2008,1.3.1,,8.3萬 → 4.5萬 1986年9月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，開始把注重力集中到鄉(xiāng)以下的村級組織建設(shè)。 1987年11月頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》，標(biāo)志著我國實(shí)行“村民自治”進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。,1986—1989 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),1990—1997縣鄉(xiāng)綜合改革,重點(diǎn)解決簡政放權(quán)、人員機(jī)構(gòu)臃腫的問題。,1.3.2,,1999年，全國開展地方機(jī)構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適度撤并、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、歸并事業(yè)站所等措施，并首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費(fèi)改革密切配合。,農(nóng)村稅費(fèi)改革 目的：進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)行為 時(shí)間：2001年起 主要內(nèi)容：三取消、兩調(diào)整、一改革 取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。 調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。 改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。 任務(wù)完成：2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅,1.3.2,,2006年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》,農(nóng)村綜合改革 目的：鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 重點(diǎn)之一：以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 《通知》明確要求：全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增；財(cái)政管理上實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；機(jī)構(gòu)設(shè)置上不搞上下對口。,1.3.3,,,2009年 深化改革,1.3.3,,,2009年 深化改革,1.3.3,,,2009年 深化改革,1.4.1 改革成就,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力得到擴(kuò)充 行政審批權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)的下放 相應(yīng)地?cái)U(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配機(jī)制 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制也隨行政權(quán)的下放有所調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合能力有所提升,普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革基本形成共識,存在問題 1.4.2,,改革法治水平低,政府職能較難實(shí)現(xiàn) 清晰定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革 進(jìn)度不統(tǒng)一,進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的思路 1.4.3,,探索基層自治模式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的區(qū)域化發(fā)展 推進(jìn)村(居)民自治的成熟化發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革納入法治化軌道,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處,政府職能科學(xué)定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的五種模式 1.5,,“三辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室 “一所”：財(cái)政所 改革內(nèi)容： (1)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小核定編制數(shù)。 (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行交叉任職。 (3)實(shí)行政府向社會購買公共服務(wù)的制度。 (4)精簡事業(yè)單位。,1986年開始一直在持續(xù) 例：吉林省 自從作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)省份之一以來，現(xiàn)已完成撤并精簡任務(wù)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了近三分之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過30%的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及事業(yè)單位數(shù)量得到精簡，兼職和交叉任職成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一大特色。,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式,三辦一所模式,“大部制”(Giant department) 就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相同或相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率和服務(wù)水平，降低行政成本。,經(jīng)典案例：湖北省 改革內(nèi)容： (1)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能，領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。 (2)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員編制。 (3)“七站八所”全面轉(zhuǎn)制，理順條塊關(guān)系。 (4)徹底清退非在編人員，分流人員與單位脫鉤。 (5)大力推進(jìn)鄉(xiāng)級民主建設(shè)，“差額直選”黨委書記。,綜合配套改革模式,大部制改革模式,