地方特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展指導意見.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 地方特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展指導意見 姓名： XXX 部 門： XX部 地方特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展指導意見 進一步加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收、保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建社會主義和諧社會的必然要求，是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。根據(jù)《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》和省、市有關文件精神，結合我市實際，制訂本政策意見。 一、指導思想和目標任務 以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指針，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和全面小康社會建設目標，以增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級為核心，以市場為導向、效益為中心，堅定不移地實施“品牌立農(nóng)、科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)強農(nóng)”戰(zhàn)略和“農(nóng)業(yè)五個十”工程，培育一批高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)業(yè)精品，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)家樂休閑旅游基地，培植一批貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟，基本建立起以特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)精品為主體，現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式為支撐，布局合理、市場競爭力較強、規(guī)模效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架，努力把我市建設成為精品農(nóng)業(yè)大市、效益農(nóng)業(yè)強市、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)名市，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 二、加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度 圍繞高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，充分發(fā)揮我市區(qū)位、生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，鼓勵興辦和發(fā)展一批集基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場流通于一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，年銷售額1000萬元以上，固定資產(chǎn)500萬元以上，且經(jīng)營狀況良好，能兼顧社會效益的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可確認為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；對直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，年銷售額300萬元以上、1000萬元以下，年增長率20%以上，且其產(chǎn)品有一定的科技含量和市場前景的，可確認為市級苗子型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。市級苗子型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定總數(shù)不超過10家，符合條件的企業(yè)多于規(guī)定家數(shù)的，優(yōu)先考慮利用本市原料較多、在市內(nèi)建立訂單基地面積較大的企業(yè)。對上述兩類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認定，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室牽頭，市農(nóng)林、海洋漁業(yè)、財政、經(jīng)發(fā)等部門聯(lián)合審核后，報市政府審定公布（1年審定1次）。市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和市級苗子型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可享受下列政策： （一）支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術改造和食品安全認證。對列入市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改補助項目的，按市要求落實配套政策；對市級（苗子型）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技改投入，按設備投入7%的標準給予貼息。初次獲得有關食品安全認證的，給予審核費用全額補助，單項補助最高不超過3萬元。 （二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密型原料基地。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自辦或以訂單形式，在市內(nèi)（下同）新建種植業(yè)（除花木、藺草、竹類外）基地200畝以上的，給予每畝25－100元補助；實施標準化養(yǎng)殖塘改造100畝以上的，按有關規(guī)定予以配套。對原有自辦或以訂單形式建立的季節(jié)性彈性經(jīng)濟作物基地，按季折算后以新建基地標準的50%予以補助。對改造原有林特基地，投入資金在10萬元以上的，按投入總額10%的標準給予補助，補助額最高不超過5萬元。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品品種示范種植和推廣，成效顯著或有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的，給予3－5萬元補助。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向外拓展基地（具體實施辦法由市農(nóng)林局和海洋漁業(yè)局另行制定）。 （三）對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)收購市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大帶動作用明顯和滯銷大宗農(nóng)產(chǎn)品或參與扶貧開發(fā)，成績顯著的，經(jīng)審核批準予以適當補助。 （四）對經(jīng)濟效益良好并兼顧社會效益，年銷售額初次達到億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，給予一次性10萬元獎勵。 （五）實行用電用地優(yōu)惠。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電要優(yōu)先予以保證，并切實執(zhí)行規(guī)定的差別電價。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設用地要保障落實。 （六）加大信貸扶持力度。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)為符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在收購資金及科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予貸款支持。涉農(nóng)商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合組建形式多樣的貸款擔保機構，解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改以及農(nóng)產(chǎn)品收購所需資金。 三、大力推進特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設 （一）符合市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設要求的農(nóng)產(chǎn)品基地，申報市立項。對列入市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的項目，按規(guī)定予以配套補助，補助資金由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政各承擔50%。 （二）對暫不符合市立項要求，但符合市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃且科技含量高、市場前景好、農(nóng)民增收帶動力強的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設項目，市里作為后備項目予以扶持。 （三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及其他農(nóng)業(yè)扶持項目，要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地傾斜。 （四）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。從資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實基礎出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)相對集中連片的區(qū)域，集中力量建設一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、主體充滿活力、經(jīng)營機制完善、輻射效應明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。對成功申報市級以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目，市財政予以配套。 四、加快農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展和功能培育 （一）按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導和支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點的各類農(nóng)村專業(yè)合作組織。農(nóng)村專業(yè)合作組織的用地、用電、信貸等享受市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等優(yōu)惠政策。 （二）執(zhí)行《市地稅局關于農(nóng)民專業(yè)合作社若干稅費政策問題的通知》的相關規(guī)定，免征農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售、服務、生產(chǎn)等稅金。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷，暫不征收個人所得稅。 （三）市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金安排專項扶持資金，用于農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會、市級以上示范性專業(yè)合作社的發(fā)展和功能培育以及扶持新組建農(nóng)民專業(yè)合作社。對市級以上示范性農(nóng)村專業(yè)合作組織，根據(jù)項目實施情況給予一定扶持。 五、大力拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道 （一）鼓勵投資興辦農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)銷售市場（中心）。對符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)要求新建的農(nóng)產(chǎn)品市場，由市、鎮(zhèn)（街道）給予適當補助，市稅務、工商行政管理、供電、交通、通訊等部門要提供良好便捷的服務。 （二）鼓勵開拓國內(nèi)外市場。大力支持企業(yè)到境外開設窗口和創(chuàng)辦分支機構；鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會。在國內(nèi)大中城市參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動的，給予攤位費50%的補助，每次最高不超過1.5萬元；在國（境）外參展的，攤位費補助額每次最高不超過1.5萬元；各級財政資金已經(jīng)足額補助的，不再另行補助。對我市農(nóng)產(chǎn)品新進入大型超市且銷售業(yè)績良好的，給予一次性入場費30%的補助，每家單位補助額累計最高不超過2萬元。對獲得境外商標注冊的企業(yè)，給予一次性5000元補助。 （三）在國內(nèi)大中城市或國（境）外建立農(nóng)產(chǎn)品配送中心，年銷售額達到一定額度且本地農(nóng)產(chǎn)品銷售額達到50%以上的，經(jīng)審核批準給予3－10萬元補助，但在同一城市建農(nóng)產(chǎn)品配送中心不超過2家。從事連鎖經(jīng)營、配送、經(jīng)紀人、網(wǎng)上交易等新型流通方式且業(yè)績明顯的，給予適當獎勵。 （四）扶持發(fā)展農(nóng)民購銷員隊伍和農(nóng)產(chǎn)品流通服務組織。對推銷本地農(nóng)產(chǎn)品數(shù)額較大、帶動力較強的優(yōu)秀購銷大戶，年終給予適當獎勵。對主導農(nóng)產(chǎn)品實施創(chuàng)新包裝且成效顯著的，給予一定補助。 六、鼓勵發(fā)展名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品 （一）鼓勵開展國內(nèi)外無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證、安全認證及產(chǎn)地認證。對新獲得國家綠色食品、有機食品認證的，給予5萬元獎勵；對新獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認定的，給予3萬元獎勵；對無公害農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地通過復查換證的，給予1萬元獎勵；對有機食品和綠色食品通過復查換證的，給予2萬元獎勵。 （二）積極鼓勵農(nóng)業(yè)品牌建設。對獲得國家級名牌（馳名商標）、省級名牌（著名商標）、市級名牌（知名商標）稱號的，分別給予一次性10萬元、6萬元和2萬元獎勵。 （三）鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出。農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織）嚴格按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出程序進行生產(chǎn)，并通過省、市、本市三級認定且業(yè)績顯著的，給予一定補助。 （四）鼓勵推進規(guī)范化茶廠建設和茶園改造。對獲得QS證書或符合和省初制茶廠優(yōu)化改造考核辦法，主車間面積300平方米以上的生產(chǎn)企業(yè)，每家給予一次性3－4萬元補助（包括上級補助）。達到市級茶葉生產(chǎn)示范企業(yè)標準的，每家給予一次性10萬元補助（包括上級補助）。符合市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，新發(fā)展無性系良種茶園連片集中面積30畝以上的，經(jīng)驗收合格后，給予一次性每畝300元補助。 （五）實施水蜜桃東擴計劃和老桔園改造工程。在我市東部地區(qū)新發(fā)展水蜜桃且連片種植面積10畝以上的，經(jīng)驗收合格后給予一次性每畝300元補助。列入市低產(chǎn)桔園改種水蜜桃項目的，經(jīng)驗收合格后給予一次性每畝600元補助（包括上級補助）。老桃園改造發(fā)展的，不予補助。實施老桔園品種改良、品質(zhì)提升工程項目的，給予適當補助。 七、加大農(nóng)業(yè)科技投入力度 （一）注重農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進，加快責任農(nóng)技推廣制度建設。積極鼓勵企事業(yè)單位采取請進來、派出去研修等辦法，開展對外技術、信息等合作與交流，成效顯著的，給予適當獎勵。在農(nóng)業(yè)新品種、新技術及農(nóng)業(yè)機械設施的引進、試驗、示范過程中，投入較多并取得一定成效的，給予適當扶持。鼓勵引進人才，大專以上學歷的畢業(yè)生或涉農(nóng)大學畢業(yè)生經(jīng)市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一招聘錄用到農(nóng)民專業(yè)合作社，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且有較大種養(yǎng)規(guī)模的，給予每人每年1萬元補助。 （二）積極鼓勵發(fā)展民辦科研機構。鼓勵企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機構開展科技創(chuàng)新、新品種引進、技術改良和病蟲害防治等科研攻關，對企業(yè)在種子種苗、貯運保鮮、精深加工等方面的科研項目和成果轉(zhuǎn)化給予適當補助。農(nóng)業(yè)研發(fā)機構被列入國家級、省級和市級工程（技術）中心的，分別獎勵25萬元、15萬元、10萬元。對民營農(nóng)業(yè)科研機構購買實驗設備的，按設備投資額7%的標準給予一次性補助，補助額最高不超過10萬元。民營農(nóng)業(yè)科研機構實施的科技項目，可優(yōu)先列入農(nóng)技推廣基金會項目。 （三）積極支持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。實施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產(chǎn)設施化、畜禽（水產(chǎn)）標準化養(yǎng)殖。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對連片新建5畝以上單體標準鋼管大棚（不含葡萄、西瓜大棚），給予每畝3000元補助；新建連棟大棚或溫室，給予每只5－30萬元補助；規(guī)?；匦陆▏姷喂芄?jié)水灌溉設施、采用物理（生物）防控設施的，給予適當補助（具體實施辦法由市農(nóng)林局、海洋漁業(yè)局、水利局另行制訂）。 （四）鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強科研投入，開發(fā)新產(chǎn)品。對以本市農(nóng)產(chǎn)品為主要原料開發(fā)的新產(chǎn)品，獲得國家級或省級（包括市級）新產(chǎn)品稱號的，除享受工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策外，每只新產(chǎn)品再分別給予一次性1萬元或0.5萬元的獎勵。每家企業(yè)1年獎勵最高不超過5萬元。 （五）鼓勵和支持推進農(nóng)業(yè)信息化建設。支持農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，對農(nóng)村信息示范點建設給予補助和獎勵。加大農(nóng)村信息化培訓力度，提高農(nóng)業(yè)信息化應用服務水平。 八、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè) （一）推進畜牧業(yè)清潔化生產(chǎn)，鼓勵畜禽糞便和“三沼”綜合利用。大力推廣測土配方施肥、有機農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、立體種養(yǎng)殖、秸桿利用等循環(huán)農(nóng)業(yè)技術，成績顯著的，給予適當獎勵。 （二）實施規(guī)模養(yǎng)殖場綜合治理。按核定投資額的50%給予補助（包括上級補助），補助額最高不超過10萬元。 （三）加強動植物防疫。認真落實動植物防疫工作責任制，建立動植物防疫長效機制。加強動植物檢疫工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。對動植物防控、檢疫及監(jiān)督經(jīng)費予以保障。 （四）維護本地物種生態(tài)平衡。對治理外來有害生物投入多的鎮(zhèn)、街道，給予適當補助。 （五）對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)節(jié)點項目且成績突出的企業(yè)予以適當補助。 九、加大財政投入力度，強化考核激勵機制 （一）繼續(xù)加大財政投入力度，確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼力度，著力推進政策性農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展。加強財政對農(nóng)技推廣基金保障力度，全力構建我市新型農(nóng)技推廣責任制度。加大農(nóng)業(yè)小額貸款擔保支農(nóng)力度，切實緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難問題。市科技三項基金每年安排20萬元用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改補助項目，并逐年增加。 （二）高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作列入各鎮(zhèn)、街道和有關部門年終目標管理考核內(nèi)容，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。 本意見由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室負責解釋，并落實具體政策審核和認定工作。 第 12 頁 共 12 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考