政府采購(gòu)專家評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)

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1、政府采購(gòu)專家評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù) 內(nèi) 容提要 第一部分評(píng)審工作制度的法律依據(jù) 第二部分評(píng)審委員會(huì)的組建 第三部分評(píng)審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀(jì)律 第四部分政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)基本程序 第五部分采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問(wèn)題 第六部分評(píng)審中容易出現(xiàn)的問(wèn)題探討 第一部分評(píng)審工作制度的法律依據(jù) 評(píng)審工作制度的法律依據(jù) 1. 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》 2. 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部第 18令） 3. 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通》（財(cái)庫(kù) 【 2012】 69號(hào)） 4. 《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的 通知》（財(cái)庫(kù)【 2007

2、】 2號(hào)） 5. 財(cái)政部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的 通知（財(cái)庫(kù)【 2003】 119號(hào)） 6. 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第 74號(hào)） 7. 甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)《甘肅省省級(jí)公共資源交易市場(chǎng)監(jiān) 督管理辦法》的通知 （ 甘政發(fā)〔 2013 〕 65號(hào) ） 第二部分評(píng)審委員會(huì)的組建 評(píng)審委員會(huì)的組建 一、組成規(guī)則 采用招標(biāo)方式的評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng) 濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中， 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu) 數(shù)額在 300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)中技術(shù)、

3、 經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共 3人 以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者 詢價(jià)小組成員總數(shù)的 2/3 。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù) 采購(gòu)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判 小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由 5人以上單數(shù)組成。 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的， 由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共 3人以上單數(shù)組成。 二、人員產(chǎn)生 1. 采購(gòu)人代表—由采購(gòu)人書(shū)面委托產(chǎn)生， 但不能以專家身份 參與本部門(mén)或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。任何單位和個(gè)人不能 阻撓采購(gòu)人代表參加評(píng)審。 2. 評(píng)審專家：

4、開(kāi)標(biāo)前半天 隨機(jī)抽取。 招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見(jiàn)的專家， 不得再作為評(píng) 標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代 理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。評(píng)審專家原則上在一年之內(nèi)不得連 續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。 第三部分評(píng)審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀(jì)律 一、 評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)享受以下權(quán)利： ㈠享有對(duì)政府采購(gòu)制度及相關(guān)情況的知情權(quán)； ㈡享有對(duì)供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)審權(quán) ㈢享有推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán) ㈣享有按規(guī)定獲得相應(yīng)的評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬權(quán) ㈤法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利 二、評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù) （18 號(hào)令第四十

5、九條） （一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)； （二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審 意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任； （三 ） 對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密； （四）參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草； （五）配合財(cái)政部門(mén)的投訴處理工作； （六）配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。 二、評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù) （ 《政府采購(gòu)評(píng) 審專家管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)【 2003】 119號(hào)） （一）為政府采購(gòu)工作提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見(jiàn)； （二）嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律，不得向外界泄漏評(píng)審情 況； （3） 發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有不

6、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違 規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)評(píng)審工作的組織者或財(cái)政部門(mén)報(bào)告并 加以制止； （4） 解答有關(guān)方面對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審工作中有關(guān)問(wèn)題的咨詢?cè)儐?wèn)； （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。 按規(guī)定解答咨詢及質(zhì)疑不屬此列 評(píng)審委員只代表自己，不代表單位，沒(méi)有權(quán)利也沒(méi)有義務(wù)向本單 位的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào) 三、評(píng)審專家應(yīng)遵守的紀(jì)律：包括以下六條 （一） 應(yīng)邀按時(shí)參加評(píng)審和咨詢活動(dòng)。遇特殊情況不能出席或途中 遇阻不能按時(shí)參加評(píng)審的，應(yīng)及時(shí)告知專家抽取部門(mén)，不得私自 轉(zhuǎn)托他人。 評(píng)審專家在確認(rèn)參加評(píng)審工作后，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)； 目前存在的情況是：此條往往做不到，解決的辦法是：一方

7、面 是通知評(píng)審專家要留有充足的趕路時(shí)間；另一方面是評(píng)審專家 要增強(qiáng)職業(yè)道德和責(zé)任心。兩方面注意，就能做到此條。 （二）不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì) 與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回 避。財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專 家回避。 評(píng)審專家有關(guān)回避情形： 近三年內(nèi)曾在參加采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）工 作或擔(dān)任顧問(wèn)，配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中 任職或擔(dān)任顧問(wèn)的； 參與該采購(gòu)項(xiàng)目文件的編制、論證的； 與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛； 其他可能影響公正評(píng)審的。 （三）評(píng)審或咨詢過(guò)程

8、中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生 不可預(yù)見(jiàn)情況，確實(shí)需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)有在場(chǎng)工作人員 陪同。 （四）評(píng)審過(guò)程中，不得發(fā)表影響評(píng)審公正的傾向性、歧視性言 論；不得征詢或者接受采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)；不得以任何明示 或暗示的方式要求參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商以澄清、說(shuō)明或補(bǔ) 正為借口，表達(dá)與其原投標(biāo)文件原意不同的新意見(jiàn)；不得以采 購(gòu)文件沒(méi)有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)審的依據(jù)；不得違反規(guī)定 的評(píng)審格式評(píng)分和撰寫(xiě)評(píng)審意見(jiàn)；不得拒絕對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn) 簽字確認(rèn)。 評(píng)審專家評(píng)審時(shí)，應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，不得發(fā)表任何具有傾 向性、誘導(dǎo)性或歧視性的見(jiàn)解，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見(jiàn)施 加任何影響。 評(píng)審委員會(huì)成員意見(jiàn)

9、不統(tǒng)一，個(gè)別專家拒絕在評(píng)審報(bào)告上簽 字問(wèn)題的處理 ?特別提示： 無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采 購(gòu)，還是詢價(jià)采購(gòu)，其評(píng)審報(bào)告都需全體評(píng)審成員簽字確認(rèn)。 評(píng)審專家對(duì)采購(gòu)文件或評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上 簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意。 （五）評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中和評(píng)審結(jié)束后， 不得將評(píng)審文件帶離 評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)；不得復(fù)印或帶走與評(píng)審內(nèi)容有關(guān)的資料；不得向外 界透露評(píng)審內(nèi)容。 （六）參加地方和有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）制定的其他評(píng)審工作紀(jì)律。 知曉應(yīng)該遵守的紀(jì)律規(guī)定，才能保證評(píng)標(biāo)工作的公平公正。如 果違反紀(jì)律，將可能受到處罰。 評(píng)審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次批評(píng)或不良記錄的

10、，將取消其一年 以上評(píng)審資格。累計(jì)三次以上者將不得再?gòu)氖略u(píng)審工作。 評(píng)審專家有下列情形之一的，責(zé)令改正，作為不良行為予以 通報(bào)批評(píng)或者記錄；情節(jié)較為嚴(yán)重的，取消評(píng)審專家資格： （ 18號(hào)令第七十七條、七十八條，財(cái)庫(kù)【 2003】 119號(hào)第二十 八條、二十九條、三十條） （一）以勞務(wù)報(bào)酬低為理由拒絕參加評(píng)審的； （二）評(píng)審中不按照本細(xì)則的規(guī)定履行義務(wù)或者違反評(píng)審工作紀(jì) 律，客觀造成政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的 ; （三）不按規(guī)定回答或者拒絕回答政府采購(gòu)當(dāng)事人依法詢問(wèn)的； （四）不配合采購(gòu)人或者政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的； （五）不配合財(cái)政部門(mén)投訴處理工作的。 第 四 部

11、 分 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)評(píng)標(biāo)基本程序 一、開(kāi)標(biāo)基本程序 開(kāi)標(biāo)階段包括開(kāi)標(biāo)前的準(zhǔn)備和有關(guān)要求、接收招標(biāo)文件的程序和 組織開(kāi)標(biāo)的程序等三部分 1. 身份核實(shí)和簽到：公共資源交易平臺(tái)工作人員負(fù)責(zé) 2. 推薦評(píng)委會(huì)組長(zhǎng)：全體評(píng)審人員推薦產(chǎn)生，組長(zhǎng)由評(píng)審專家擔(dān) 任，采購(gòu)人代表不能擔(dān)任。組長(zhǎng)與其他成員的法定職責(zé)、權(quán)利 和義務(wù)相同。組長(zhǎng)不得影響其他成員依法獨(dú)立評(píng)標(biāo)。 第 五 部 分 采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問(wèn)題 第一節(jié) 政府采購(gòu)評(píng)審方法 目前政府采購(gòu)評(píng)審方法有三種： ?最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 ?綜合評(píng)分法 ?性價(jià)比法 【 性價(jià)比法用得最少】 一、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 就是指以

12、價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng) 商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依 據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作 為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時(shí)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的， 按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu) 劣順序排列。 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不代表報(bào)價(jià)最低就能中標(biāo)。評(píng)審委員會(huì)認(rèn) 為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià) 明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約 的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解

13、釋說(shuō)明，并 提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消投標(biāo)人的中標(biāo)候 選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。 二、綜合評(píng)分法 綜合評(píng)分法，就是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要 求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后， 以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng) 商的評(píng)標(biāo)方法。 綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè) 績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值 等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員 會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分， 然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素

14、的得分。 采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重 （即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值 占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng) 一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況 需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)總得分 =F1XA1+F2XA2+……+FnXAn。F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)分 因素的匯總得分；A1、A2、……An分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的 權(quán)重（A1+A2+? ?…+An=1）。 綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算， 即滿足招標(biāo) 文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分

15、為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào) 價(jià)得分二（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）x價(jià)格權(quán)值x 100 評(píng)審委員會(huì)在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時(shí)，采用綜合評(píng)分法的， 按評(píng)標(biāo)后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由 低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順 序排列。 三、性價(jià)比法 性價(jià)比法 是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每 個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素（包括技 術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度 等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評(píng)標(biāo) 總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng) 標(biāo)

16、方法。 第二節(jié) 五 種 采 購(gòu) 方 式 評(píng)審實(shí)際操作程序和應(yīng)注意的問(wèn)題 （一）公開(kāi)招標(biāo) （二）邀請(qǐng)招標(biāo) （三）競(jìng)爭(zhēng)性談判 （四）詢價(jià)采購(gòu) （五）單一來(lái)源采購(gòu) （一） 公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問(wèn)題 1 、 評(píng)委會(huì)組織評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)，就是要求評(píng)審專家對(duì)照招標(biāo)文件規(guī)定要求，認(rèn)真審查評(píng)比 投標(biāo)文件，并作出評(píng)判。 在對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審環(huán)節(jié)，包括資格性審查和符合性審查的投標(biāo) 文件初審、投標(biāo)文件解釋澄清、比較與評(píng)價(jià)、檢查復(fù)核、匯總評(píng) 分、推薦中標(biāo)候選人名單等。有的項(xiàng)目還包括投標(biāo)人講標(biāo)、樣品 審查比較。 這個(gè)環(huán)節(jié)是專家工作的最核心的環(huán)節(jié)，任何疏忽都可能影響評(píng)標(biāo) 效果，甚至引起質(zhì)

17、疑和投訴。 這個(gè)環(huán)節(jié)工作量大、時(shí)間長(zhǎng)，需要專家仔細(xì)認(rèn)真 第一步： 投標(biāo)文件初步審查 ?初審分為資格性審查和符合性審查 資格性審查。 依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的 資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備 投標(biāo)資格。資格性審查的依據(jù)只限于招標(biāo)文件的規(guī)定 ?如：關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照：必須要經(jīng)過(guò)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本 （復(fù)印件、 加蓋鮮章）。 ?如：法定代表人授權(quán)書(shū) ?如：招標(biāo)文件規(guī)定的制造廠授權(quán)書(shū)…… ?如：招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)證書(shū)…… 。 符合性審查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從招標(biāo)文件的有效性、完整 性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否對(duì)

18、 招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。 凡是招標(biāo)文件規(guī)定的無(wú)效投標(biāo)情形，都是必須審查的內(nèi)容，一般 包括以下列舉： ?如：投標(biāo)文件簽署、蓋章等的 有效性，編制的完整性， 是否符 合招標(biāo)文件規(guī)定。 ?如：投標(biāo)項(xiàng)目是否有缺項(xiàng)或漏報(bào)。 ?如：技術(shù)參數(shù)是否有重大負(fù)偏離。 ?如：招標(biāo)文件規(guī)定的其它無(wú)效投標(biāo)情形。 第二步：投標(biāo)文件解釋澄清 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致 或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以以書(shū)面形式 （應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任簽字） 要求投標(biāo)人作出必要的書(shū)面澄清、 說(shuō)明或者糾正。 投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，由其授權(quán)的代

19、表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性 內(nèi)容。 專家要求的澄清絕不能改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 第三步：比較與評(píng)價(jià)。 按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性審查和符合性 審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià) 。 要求：一是對(duì)合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件；二是按照招標(biāo)文件中規(guī)定 的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。 注意：對(duì)同一投標(biāo)文件的客觀部分，專家評(píng)審應(yīng)該是一樣的；對(duì) 主觀部分，專家應(yīng)綜合比較。 第四步：檢查復(fù)核，簽字確認(rèn)。一旦簽字確認(rèn)，原則上不再更改。 第五步：匯總或匯總評(píng)分 第六步：推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根 據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定確定，但必須

20、按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商 。 第七步：編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告 評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)原始評(píng)標(biāo)紀(jì)錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫(xiě)的報(bào) 告。其主要內(nèi)容包括： ㈠招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開(kāi)標(biāo)日期和地點(diǎn)； ㈡獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單； ㈢評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)； ㈣開(kāi)標(biāo)紀(jì)錄和評(píng)標(biāo)情況及說(shuō)明，包括投標(biāo)無(wú)效投標(biāo)人名單及原 因； ㈤評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表； （六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)授標(biāo)建議。 第八步：簽字確認(rèn)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽 宇確認(rèn)。 第九步：簽字領(lǐng)取評(píng)標(biāo)報(bào)酬。 此外，如果招標(biāo)文件還規(guī)定有評(píng)審的其它其它規(guī)定， 按照招標(biāo)文件 規(guī)定辦理。 注意：在項(xiàng)目公示期間，如有

21、涉及評(píng)審方面的質(zhì)疑，要配合招標(biāo) 機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑。如有復(fù)審，不主張重新評(píng)分，尤其是擬中標(biāo)人是 最低價(jià)的，建議廢標(biāo)，否則會(huì)影響公平。 關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的評(píng)審 由于邀請(qǐng)招標(biāo)方式在國(guó)內(nèi)均使用較少，在參與邀請(qǐng)招標(biāo)的評(píng)審 時(shí)，大的程序差不多，按照邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定辦理就是了。 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政 府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投 標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告 要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò) 隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

22、。邀請(qǐng) 招標(biāo)，實(shí)質(zhì)是先進(jìn)行投標(biāo)資格招標(biāo)，再?gòu)暮细窆?yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng) 三家以上供應(yīng)商投標(biāo)。評(píng)審實(shí)行分段進(jìn)行。具體評(píng)審方法同公開(kāi) 招標(biāo)。 （ 二 ） 競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問(wèn)題 1、 成立談判小組，推選談判小組組長(zhǎng) 2、 熟悉競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、了解項(xiàng)目的實(shí)際需要 3、認(rèn)真閱讀競(jìng)爭(zhēng)性談判投標(biāo)文件，準(zhǔn)備提問(wèn)材料 4、 對(duì)談判競(jìng)標(biāo)文件進(jìn)行初審（同公開(kāi)招標(biāo)） 5、按順序進(jìn)行談判 ?談判順序的確定：目前有兩種方法確定：一是按遞送投標(biāo)文件的 先后確定；二是由抽簽確定。談判順序的確定方式一般應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)性 談判文件中明確載明； ?談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商依據(jù)談判文件規(guī)定的條 件進(jìn)

23、行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的 其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變 動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。 6、最終報(bào)價(jià) ?全部談判完成后，要求合格的談判競(jìng)標(biāo)人在統(tǒng)一的地點(diǎn)、在規(guī) 定的時(shí)間內(nèi)完成書(shū)面報(bào)價(jià)并遞交到指定的地點(diǎn)。 ?最終報(bào)價(jià)超過(guò)最高限價(jià)的為廢標(biāo) （一般情況下，同一供應(yīng)商后一 輪報(bào)價(jià)不能高于前一輪報(bào)價(jià)；談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的除 外。） ?最終報(bào)價(jià)作為談判小組評(píng)審依據(jù) 7、 推薦成交供應(yīng)商 ?談判小組根據(jù)最終確認(rèn)的技術(shù)、商務(wù)方案和最終報(bào)價(jià)按競(jìng)爭(zhēng)性 談判文件規(guī)定的評(píng)審方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)； ? 談判小

24、組按最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需 求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成 交供應(yīng)商 ； 【特別注意】 ： 質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服 務(wù)均能滿足采購(gòu)文件規(guī)定的最低要求 。 8、 撰寫(xiě)競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審報(bào)告，所有談判小組成員簽字確認(rèn)。 案例： 1. 在現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)宣傳冊(cè)被定性為違法。 2. 豈能讓投標(biāo)人自找競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手 3. 競(jìng)爭(zhēng)性應(yīng)參照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商 74號(hào)令的相關(guān)規(guī)定 一、供應(yīng)商的選擇 第十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí) 以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家 分別書(shū)面推薦的方式

25、邀請(qǐng)不少于 3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參 與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。 采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書(shū)面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人 和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比 例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的 50%。 二、成交結(jié)果公告 采用書(shū)面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng) 審專家的推薦意見(jiàn)。 三、可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)： 第二十七條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判 方式采購(gòu)： （一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招 標(biāo)未能成立的； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要 求的； （三）非

26、采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招 標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； （四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量 事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或 者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該 兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù) 招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組 對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。 第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)

27、構(gòu)應(yīng)當(dāng) 終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新 開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)： （一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用 情形的； （二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的； （三）在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采 購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足 3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情 形除外。 單一來(lái)源評(píng)審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問(wèn)題 單一來(lái)源采購(gòu) 擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本 辦法第四條報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定 媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)。公示期不得少于 5個(gè) 工作日。 單一來(lái)源采購(gòu)的

28、采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，比照競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審操作程 序執(zhí)行，只是對(duì)唯一投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判和評(píng)審。 （三） 詢價(jià)采購(gòu)評(píng)審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問(wèn)題 1、 成立詢價(jià)小組，推選詢價(jià)小組組長(zhǎng) 2、 報(bào)價(jià)文件初審（同公開(kāi)招標(biāo)） 3、詢價(jià)文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有 被詢價(jià)的供應(yīng)商 4、 詢價(jià)。詢價(jià)小組要求通過(guò)初審的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次報(bào)出 不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組不得與任一供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判 5、推薦成交供應(yīng)商。詢價(jià)小組完成詢價(jià)工作后，出具詢價(jià)評(píng)審報(bào) 告，推薦一名成交供應(yīng)商，詢價(jià)小組全體成員簽字確認(rèn)。 評(píng)審中容易出現(xiàn)的問(wèn)題探討 第六部分 評(píng)審中容易出現(xiàn)的問(wèn)題探討

29、一、評(píng)審專家評(píng)審依據(jù)問(wèn)題 ?特別提示： 招標(biāo)文件中沒(méi)有明確規(guī)定的內(nèi)容，不得作為評(píng)審依據(jù)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判、詢價(jià)小組不得擅自改變采購(gòu)文件所確定的評(píng) 審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素、評(píng)審細(xì)則和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)采購(gòu)文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn) 行評(píng)審并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明有關(guān)情況。 二、關(guān)于廢標(biāo)問(wèn)題 《采購(gòu)法》第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng) 予廢標(biāo)： （一） 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商 不足三家的； （二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的； （三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的； （四）

30、因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。 三、無(wú)效投標(biāo)的認(rèn)定 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照 無(wú)效投標(biāo)處理：（ 18號(hào)令第五十六條） 1. 應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的； 2. 未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章； 3. 不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的； 4. 不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。 ?有效投標(biāo)供應(yīng)商家數(shù)計(jì)算問(wèn)題 ?特別提示： 在招標(biāo)采購(gòu)中，在投標(biāo)截止時(shí)間前提交有效投標(biāo)文件的供應(yīng)商不 足三家的；或開(kāi)標(biāo)后符合資格條件的供應(yīng)商不足三家的；或?qū)φ? 標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，均應(yīng)廢標(biāo)。 ?實(shí)質(zhì)性響應(yīng)問(wèn)題 ?特別提示：

31、 投標(biāo)文件未全部響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其 投標(biāo)無(wú)效。 前提是采購(gòu)文件需要明確實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容。 ?投標(biāo)報(bào)價(jià)問(wèn)題 ?特別提示： 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，是指所有投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超 過(guò)采購(gòu)預(yù)算。建議，如果所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算， 特別是在超出預(yù)算不太多的情況下，若采購(gòu)人能夠支付，應(yīng)以不 廢標(biāo)為宜；可以按照預(yù)算追加程序和采購(gòu)程序，通過(guò)追加采購(gòu)預(yù) 算，完成采購(gòu)流程，簽訂采購(gòu)合同，繼續(xù)項(xiàng)目實(shí)施。 三、聯(lián)合體投標(biāo)問(wèn)題 ?特別提示： 供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特 殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的，聯(lián)合體中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采

32、 購(gòu)人規(guī)定的特定條件。由同一資質(zhì)條件的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體， 應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第三十一條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo) 項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件 有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一 專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等 級(jí)。 評(píng)審中出現(xiàn)的其他問(wèn)題： 1. 價(jià)格分權(quán)重和評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算 2. 匯總時(shí)去掉最高分和最低分問(wèn)題 3. 分公司授權(quán)問(wèn)題 4. 分供應(yīng)商評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的問(wèn)題 5. 對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有影響的內(nèi)容不容澄清 四、如何提高評(píng)審效率問(wèn)題 在評(píng)標(biāo)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)一天或半天要評(píng) 10 多份標(biāo)書(shū)，時(shí)間緊、 任務(wù)重，如何提高效率，保證評(píng)審結(jié)論的準(zhǔn)確性與客觀性。 評(píng)委會(huì)，尤其是組長(zhǎng)需要做好評(píng)審工作的組織，牽好頭和并可 以對(duì)投標(biāo)文件的初審部分進(jìn)行適當(dāng)分工，分工審查和交叉審查、匯 總，在完成初審的前提下再進(jìn)行下一步評(píng)審。 在比較與評(píng)價(jià)階段，對(duì)客觀要素的打分評(píng)審部分也可以實(shí)行分工 加復(fù)核；主觀部分獨(dú)立評(píng)審，這樣可以提高評(píng)審工作效率。