我國(guó)經(jīng)濟(jì)畢業(yè)論文論轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)階層分化的總趨向及其對(duì)策研究

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1、 論轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)階層分化的總趨向及其對(duì)策研究 　　[論文關(guān)鍵詞]資源配置方式；階層分化；總趨向；對(duì)策 　　[論文摘要]轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)資源配置方式從擴(kuò)散到重聚的趨勢(shì)性變化，導(dǎo)致以占有大量資源的強(qiáng)勢(shì)群體和擁有大量人口的弱勢(shì)群體為特征的兩極社會(huì)形成，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。按照共建共享原則，從制度建設(shè)和政策調(diào)整兩個(gè)層面著手，建立利益大體保持均衡的制度框架，成為化解階層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。 　　 　　※湖北省教育廳人文社科項(xiàng)目《中國(guó)社會(huì)階層分化與政治穩(wěn)定研究》(2007q065)。階層分化是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。在這個(gè)問(wèn)題

2、上，馬克思主義主張資源的配置和對(duì)資源的占有是階層結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)，認(rèn)為資源配置方式的變化必然導(dǎo)致利益分化，而利益分化既是階層分化的前提和條件，也是階層分化的實(shí)質(zhì)和表征。因此，要說(shuō)明轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)貧富分化的事實(shí)，廓清階層分化的現(xiàn)狀、揭示階層力量發(fā)展變化的趨勢(shì)及其對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的影響，必須首先對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的資源配置及其變化狀況進(jìn)行詳細(xì)考察。 　　 　　一、資源配置方式從擴(kuò)散到重聚的趨勢(shì)性變化 　　社會(huì)資源從類型上可以大體分為三類：一是經(jīng)濟(jì)資源即物質(zhì)性的財(cái)富，二是政治資源即政治權(quán)利，三是社會(huì)威望或社會(huì)聲譽(yù)。在任何社會(huì)，這三類資源都是稀缺性資源。資源配置的基本方式通常有兩種：一種是資源擴(kuò)

3、散，即擁有某種資源較多的人或群體不一定也擁有較多其他的資源；另一種是資源積聚，即各種不同資源往往集中在同一部分人的手中。資源配置方式不同，對(duì)階層的影響和效應(yīng)也很不相同。 　　20世紀(jì)80年代以前，在中國(guó)占支配地位的是計(jì)劃體制。社會(huì)資源極度匱乏，而且主要集中在國(guó)家手中，由國(guó)家依據(jù)個(gè)人在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置進(jìn)行再分配。在這種背景下，80年代以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革不僅推動(dòng)社會(huì)財(cái)富的巨大增長(zhǎng)，還因?yàn)榘l(fā)端于邊緣地帶的改革模式和“做大蛋糕”的發(fā)展模式，更帶來(lái)了資源擴(kuò)散的社會(huì)效應(yīng)，使中國(guó)在改革的初始階段上，出現(xiàn)了一個(gè)短暫的所謂“共同富?！钡狞S金時(shí)代。 　　就這樣，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的改革不僅推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型

4、，而且還造就了階層分化的歷史契機(jī)和演變動(dòng)因。轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)以農(nóng)民的分化為起點(diǎn)，廣泛覆蓋并迅速滲透到原有的或新生的社會(huì)各階層中去。 　　資源擴(kuò)散的良性演變趨勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，是20世紀(jì)80年代中期“官倒”的出現(xiàn)。一些擁有或接近政治與行政權(quán)力的人，正是靠著“官倒”積累起來(lái)的財(cái)富，完成了資本最初的原始積累，“官倒”是資源積聚過(guò)程的開(kāi)始。但由于這些人數(shù)量有限，涉及的財(cái)富也相當(dāng)有限，所以“官倒”的存在遠(yuǎn)不足以對(duì)整個(gè)社會(huì)的利益分配格局造成根本性的影響。而20世紀(jì)90年代以來(lái)，整個(gè)社會(huì)資源配置從擴(kuò)散到積聚的趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變，則從根本上改變了整個(gè)社會(huì)的利益分配格局，也從根本上改變了階層繼續(xù)分化的背景、

5、狀況和趨勢(shì)。 　　資本重新積聚的趨向是多個(gè)因素造成的。首先是市場(chǎng)機(jī)制形成的資源積聚。據(jù)第七次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入20世紀(jì)90年代后規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力逐漸增強(qiáng)，發(fā)展明顯加速。從1993年到2007年，私營(yíng)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)33倍多，年均增長(zhǎng)28.87%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)52倍，年均增長(zhǎng)48.41%。私企產(chǎn)值由1989年的190億元增長(zhǎng)至2007年10，603億元，增長(zhǎng)近56倍，年均增長(zhǎng)49.51%[1]。 　　其次是權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合形成的資源積聚。20世紀(jì)90年代初資源積聚過(guò)程得以發(fā)生，權(quán)力起著重要的作用，20世紀(jì)90年代中期之后，腐敗在資源聚斂上扮演了更為實(shí)質(zhì)性的角色。據(jù)中科院國(guó)情研究

6、中心主任胡鞍鋼的保守估計(jì)，在20世紀(jì)90年代后半期，腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者平均福利損失平均每年在9，875億～12，570億元之間，占全國(guó)GDP總量的13.2%～16.8%，腐敗使得資源和財(cái)富越來(lái)越集中在少數(shù)人手里。腐敗已經(jīng)成為分配社會(huì)財(cái)富資源的一種重要手段，成為影響社會(huì)利益格局的一個(gè)重要因素。 　　此外，稅收、投資等政策的推動(dòng)、證券市場(chǎng)的發(fā)展、企業(yè)間的重組兼并以及高新技術(shù)產(chǎn)生的高額利潤(rùn)等，也使得越來(lái)越多的資金、技術(shù)、設(shè)備等資源源源不斷地集中流向數(shù)量越來(lái)越少的群體手中。 　　 　　二、轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)階層分化的總趨向 　　資源重聚產(chǎn)生的最直接的后果，就是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的

7、利益結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。美林集團(tuán)《2004年度全球財(cái)富報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)擁有超過(guò)100萬(wàn)美元金融資產(chǎn)的富人為23.6萬(wàn)，盡管在中國(guó)16歲以上“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口”中僅占0.03%，但是其影響能力巨大。該報(bào)告估計(jì)，這些富人擁有的總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)9，690億美元，而中國(guó)2003年度的GDP總量也僅有1.4萬(wàn)億美元[2]。他們過(guò)著奢華、張揚(yáng)的生活，甚至用擺闊的方式來(lái)消耗他們的錢(qián)財(cái)。居于財(cái)富分層另一端的是中國(guó)的貧困人口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)分析顯示，2003年中國(guó)貧困人口總數(shù)為3，000萬(wàn)人，這里測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)是人均年收入637元人民幣以下，即每天不足2元人民幣，這在中國(guó)也是很低的標(biāo)準(zhǔn)。如果按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村的大部分

8、人都會(huì)成為貧困人口，因?yàn)?，?003年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入2，622元。 　　資源重聚的另一個(gè)后果，是人們對(duì)資源和財(cái)富占有上的差別，開(kāi)始固化為階層結(jié)構(gòu)。階層邊界開(kāi)始形成，階層內(nèi)部認(rèn)同感增強(qiáng)，階層間的流動(dòng)逐步減少。在當(dāng)今中國(guó)，誰(shuí)是富人階層，誰(shuí)是窮人階層；誰(shuí)屬?gòu)?qiáng)勢(shì)群體，誰(shuí)屬弱勢(shì)群體已大體定型。關(guān)于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)，孫立平提出結(jié)構(gòu)型斷裂，李強(qiáng)認(rèn)為是“倒丁字型”，陸學(xué)藝主張“洋蔥型”，還有學(xué)者提出“紡錘型”、“菱形”等等。這些見(jiàn)仁見(jiàn)智、不盡相同的觀點(diǎn)都凸現(xiàn)了當(dāng)前階層分化的一個(gè)重大現(xiàn)象：貧富懸殊以及由此形成的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體問(wèn)題。就此而言，轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一個(gè)顯著趨

9、向，就是形成了以占有大量資源的強(qiáng)勢(shì)群體和擁有大量人口的弱勢(shì)群體為特征的兩極社會(huì)，階層結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。 　　強(qiáng)勢(shì)群體由政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和知識(shí)精英組成。政治精英是由國(guó)家高級(jí)官員、地方上的中高級(jí)官員、國(guó)有大型事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等組成。經(jīng)濟(jì)精英是由國(guó)家銀行及其他國(guó)有大型企業(yè)負(fù)責(zé)人、國(guó)有大公司經(jīng)理、大中型企業(yè)骨干、大中型私有企業(yè)主等組成。經(jīng)濟(jì)精英中大多數(shù)人與政治精英有血緣關(guān)系，甚至直接由政治精英轉(zhuǎn)化而來(lái)。知識(shí)精英即常說(shuō)的某一領(lǐng)域的專家，他們擁有一定的財(cái)富，行使著一種無(wú)形的權(quán)利，是知識(shí)領(lǐng)域的核心，是精英階層的重要組成部分。從目前看，社會(huì)資源越來(lái)越多的向強(qiáng)勢(shì)群體集中。強(qiáng)勢(shì)群體由于迅速地吸收社會(huì)中的種種資源，

10、掌握甚至過(guò)多壟斷著政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本，侵犯了其他階層的利益，再加上強(qiáng)勢(shì)群體自身轉(zhuǎn)型不盡規(guī)范，財(cái)富積累過(guò)程明顯帶有不公平、不道德甚至違法的因素(有人稱之為財(cái)富的“原罪”)等，往往成為社會(huì)各種矛盾的焦點(diǎn)。 　　弱勢(shì)群體主要包括貧困農(nóng)民、進(jìn)入城市的農(nóng)民工和城市中的失業(yè)下崗人員。弱勢(shì)群體擁有的資源十分有限，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)貧困，政治上趨于邊緣，文化上明顯落后，整體社會(huì)地位下降。當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體問(wèn)題凸顯，主要有三大原因：第一，弱勢(shì)群體數(shù)量龐大，景況堪憂，在貧富懸殊的大背景下，這個(gè)群體的存在顯得格外引人注目。第二，與傳統(tǒng)的弱勢(shì)群體相比，中國(guó)目前的弱勢(shì)群體主要不是長(zhǎng)期市場(chǎng)淘汰的產(chǎn)物，而是社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)

11、物。他們中的許多人并不是由于個(gè)人的某些弱勢(shì)特征而淪落到弱勢(shì)群體中去，而是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，他們由于所在的企業(yè)破產(chǎn)、行業(yè)衰落等原因，被整體拋到失業(yè)群體當(dāng)中。他們淪落為社會(huì)弱勢(shì)群體，與其說(shuō)是由于自己的原因，不如說(shuō)主要是由于社會(huì)的原因。第三，弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決比我們過(guò)去想象的要棘手得多。過(guò)去弱勢(shì)群體問(wèn)題被掩蓋在國(guó)有企業(yè)不景氣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等種種表面性理由之下，人們(包括政府在內(nèi))普遍產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，以為一旦這些暫時(shí)性問(wèn)題得到解決，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)了，這些人就會(huì)重新獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，從而擺脫貧困。其實(shí)不然。對(duì)城市里的失業(yè)者而言，由于新技術(shù)革命的作用，一些傳統(tǒng)的職業(yè)正在不可避免地被淘汰，即使新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)臨，即

12、使國(guó)有企業(yè)的改革搞好了，他們的狀況也很難有根本的改變。農(nóng)民的情況也不容樂(lè)觀。轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的嚴(yán)重性不僅僅在于農(nóng)民長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，更重要的是，現(xiàn)在農(nóng)民的收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的收成狀況幾乎沒(méi)有太大、太直接的關(guān)系。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，繼續(xù)留在農(nóng)村幾乎看不到擺脫貧困的前景，選擇進(jìn)城務(wù)工，又由于有關(guān)身份的制度安排，工資和福利又被壓到最低限度，而這種低工資和無(wú)福利的“待遇”往往又成為農(nóng)民工的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，成為排擠企業(yè)原有職工的力量。轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的脫節(jié)和悖離，使得社會(huì)中的大部分人已經(jīng)不能從快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)中獲得好處，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、擺脫貧困的愿望成為空想。 　　利益關(guān)系是最基本的

13、社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)關(guān)系的核心。馬克思指出：“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因，適度的利益差距是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，轉(zhuǎn)型時(shí)期過(guò)度分化、嚴(yán)重失衡的利益格局已經(jīng)成為社會(huì)沖突頻發(fā)的總根源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年至2003年10年間，群體性事件大幅上升，年均增長(zhǎng)17%，由1994年的1萬(wàn)起增加到2003年6萬(wàn)起。群體性事件的規(guī)模逐年擴(kuò)大，100人以上規(guī)模較大的群體性事件占總數(shù)的比例，1994年為13.6%，2000年和2001年分別升至14.5和15.6%[3]。群體性事件涉及的多是群眾的切身利益，如工資、社保、福利問(wèn)題；企業(yè)改制改組兼并破產(chǎn)造成待遇下降問(wèn)題；征地搬遷問(wèn)

14、題。轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)已經(jīng)走過(guò)收入分化時(shí)期，進(jìn)入利益分化階段，在現(xiàn)階段，能夠支配和左右改革進(jìn)程甚至方向的，更多的已經(jīng)不是改革初期對(duì)過(guò)去發(fā)展道路的反思和對(duì)舊體制弊端的認(rèn)識(shí)，而是不同群體的利益關(guān)系。中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入“利益博弈”階段，利益問(wèn)題已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的一個(gè)重大問(wèn)題。 　　 　　三、協(xié)調(diào)階層關(guān)系的基本思路 　　轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的總體情況是穩(wěn)定的。這一方面是因?yàn)樵谡麄€(gè)改革過(guò)程中人民的生活水平總體是在不斷提高，部分彌補(bǔ)了貧富差距所帶來(lái)的被剝削感和不公平感。另一方面是因?yàn)檎畏謱硬罹嗟膹浐?，李?qiáng)教授認(rèn)為，社會(huì)分層有經(jīng)濟(jì)分層和政治分層，在改革開(kāi)放之前，中國(guó)是政治分層為主的社會(huì)，人們

15、經(jīng)濟(jì)不平等程度較低，而政治不平等程度較高，甚至存在嚴(yán)重的政治歧視。中國(guó)改革開(kāi)放以后，政治不平等程度大大下降，而經(jīng)濟(jì)不平等程度卻大大上升。轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變化并不簡(jiǎn)單地只是貧富分化、收入差距拉大的過(guò)程，而是政治分層差距的彌合，急劇縮小的政治上的不平等對(duì)急劇加劇的貧富分化所造成的負(fù)面影響，一定程度上起到了一種補(bǔ)償或平衡的作用[4]，但這并不意味著我們可以高枕無(wú)憂。因?yàn)?，“人不僅僅是靠面包過(guò)活，無(wú)論人的物質(zhì)生活可能被提高的多高，也無(wú)法滿足他在精神上對(duì)社會(huì)公平的需要”[5]。亞里斯多德在論述古希臘的政治變遷時(shí)也精辟地指出：“內(nèi)訌總是由要求‘平等’的愿望這一根苗生長(zhǎng)起來(lái)的”[6]，“在所有情況

16、下，我們總能在不平等中找到叛亂的起因[6]?！? 事實(shí)上，中國(guó)社會(huì)嚴(yán)重失衡的利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)不僅制約了消費(fèi)需求和投資需求，影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加劇了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，還積累了貧富對(duì)立和不滿情緒，降低了公眾對(duì)黨和政府的信任以及對(duì)改革的支持，甚至威脅到社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。如何按照共建共享原則，建立一個(gè)大體保持權(quán)利均衡的制度框架，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層之間的關(guān)系，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。基本思路是：把握階層分化的利益實(shí)質(zhì)，按照共建共享原則，從制度建設(shè)和政策調(diào)整兩個(gè)層面著手，合理分配社會(huì)資源，建立起大致保持平衡的利益格局。 　　制度建設(shè)是解決階層矛盾、利益沖突的主要手段和根本路徑。

17、制度建設(shè)的目的是要建立和諧發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從長(zhǎng)期的制度框架下，通過(guò)改進(jìn)現(xiàn)有社會(huì)的規(guī)則，從根本上扭轉(zhuǎn)階層之間利益博弈的態(tài)勢(shì)。首先，要加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，合理分配公共資源，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。政府應(yīng)當(dāng)不分社會(huì)階層和群體，公平地向社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，糾正過(guò)往重視經(jīng)濟(jì)、忽略社會(huì)發(fā)展的偏差和關(guān)注資本忽視勞動(dòng)、勞動(dòng)價(jià)值的主觀偏好，保障公眾的生活需要和綜合素質(zhì)的提高，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定。 　　其次，健全民主制度，搭建各階層進(jìn)行公平利益博弈的政治制度平臺(tái)，合理分配政治資源。馬爾科姆沃斯特曾指出“人類歷史就是一種圍繞物質(zhì)資源的斗爭(zhēng)。物

18、質(zhì)資源與權(quán)力獲得之間是一種循環(huán)式的關(guān)系”[7]，由此形成財(cái)富和貧困在社會(huì)兩端積累的馬太效應(yīng)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體無(wú)論是在公共政策的影響上還是在利用社會(huì)機(jī)會(huì)的能力上的天壤之別，無(wú)疑已經(jīng)開(kāi)始成為加劇社會(huì)不平等、階層關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要機(jī)制。其結(jié)局正如孫立平教授所說(shuō)的那樣，“人們會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論這些措施或政策的取向是什么，在利益結(jié)果上幾乎都沒(méi)有太大的差別，該對(duì)誰(shuí)有利還是對(duì)誰(shuí)有利，該對(duì)誰(shuí)不利還是對(duì)誰(shuí)不利，即使是那些在價(jià)值或意識(shí)形態(tài)上會(huì)有很大差別的措施和政策，其最后的利益結(jié)果也還是差不多[8]?！睘榇?，要加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制的形成，建立一套能夠讓各階層公平表達(dá)利益訴求的政治利益代表機(jī)制，創(chuàng)造出充足有效

19、、多樣化的政治參與形式和途徑，同時(shí)培養(yǎng)和不斷提高公民的政治素質(zhì)、民主意識(shí)和參政議政能力，增進(jìn)階層之間的溝通和平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定。當(dāng)前，要充分發(fā)揮人大和政協(xié)利益表達(dá)主渠道的作用，充分發(fā)揮其在表達(dá)民意、反映訴求、解釋政策、提供服務(wù)中的功能。要加快社會(huì)管理體制的改革，重視社會(huì)組織的建設(shè)和管理，扶持和擴(kuò)大代表各階層利益的社會(huì)團(tuán)體尤其是弱勢(shì)群體與低收入群體的影響力。 　　此外，要建立各階層公正獲取利益的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、分配機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。中國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度從根本上限制了不同群體在獲取各種資源時(shí)的機(jī)會(huì)和權(quán)限，它依照出生地，而不是取決于個(gè)人的能力和天賦，將居民天生的分為不同的階層。這種在最為

20、基礎(chǔ)的資源獲取機(jī)制上產(chǎn)生的不公是社會(huì)最大的不公，也是導(dǎo)致社會(huì)種種不公的根源。要改革戶籍管理制度，去除階層流動(dòng)的體制障礙，同時(shí)對(duì)附著其上的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等福利做出調(diào)整，加快建立系統(tǒng)、規(guī)范、城鄉(xiāng)居民都能同等享有的社會(huì)保障制度。新的社會(huì)保障體系要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理確定保障方式和標(biāo)準(zhǔn)，量力而性，循序漸進(jìn)。現(xiàn)行的社會(huì)保障體系是按照城鄉(xiāng)分離的“雙軌制”來(lái)運(yùn)行的，城市實(shí)行的是福利型的社會(huì)保障制度，農(nóng)村實(shí)行的則是救濟(jì)性的社會(huì)保障制度。雖然我們的最終目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)社會(huì)保障“雙軌制”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系社會(huì)化、貨幣化和法制化，但實(shí)際操作必須循序漸進(jìn)。在現(xiàn)在和今后一段時(shí)期內(nèi)，新的社會(huì)保障體系必須按照城鄉(xiāng)區(qū)別

21、對(duì)待的原則來(lái)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)放在確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋面和完善制度上。要加快推進(jìn)收入分配制度的改革，規(guī)范利益行為，整頓分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，努力解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題，利益共享，促進(jìn)社會(huì)公平。 　　與上述制度建設(shè)不同，政策調(diào)整是要通過(guò)較為靈活的公共政策手段，對(duì)各方利益進(jìn)行臨時(shí)性調(diào)節(jié)。政策調(diào)整雖然不能夠從根本上解決社會(huì)階層矛盾問(wèn)題，但是卻可以暫時(shí)緩解社會(huì)矛盾，為制度建設(shè)贏得寶貴時(shí)間。當(dāng)代中國(guó)是一個(gè)政府主導(dǎo)型社會(huì)，政府制定的政策對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重大的影響，我們正在進(jìn)行的改革，其實(shí)就是不斷地用政策來(lái)修正制度或體制，因此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視政策的調(diào)整作用。 　　當(dāng)前政策調(diào)整的趨勢(shì)

22、是更加注重社會(huì)公平，竭力使社會(huì)資源配置朝著普惠的方向調(diào)整。這些政策主要包括：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)造積極的就業(yè)政策與和諧的勞動(dòng)關(guān)系；推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展與教育公平；完善分配制度和社會(huì)保障制度等。當(dāng)前，政府應(yīng)當(dāng)充分利用自身社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，盡可能的調(diào)節(jié)貧富差距，集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)調(diào)節(jié)矛盾突出的利益問(wèn)題。如重點(diǎn)解決三農(nóng)問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民的最低生活保障問(wèn)題。要實(shí)行積極的就業(yè)政策，幫助城市失業(yè)者和下崗人員再就業(yè)，幫助城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，增強(qiáng)弱勢(shì)群體自身的社會(huì)生存能力。 　　 　　[參考文獻(xiàn)] 　　[1]第七次中

23、國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果發(fā)布[J/OL]. [2]余明.解讀財(cái)富報(bào)告：中國(guó)富人到底有多少?他們有多富?[J/OL 　　[3]何卓文.正確認(rèn)識(shí)和處理我國(guó)現(xiàn)階段的利益關(guān)系矛盾[J].科學(xué)社會(huì)主義.2005，(2)：8-11. 　　[4]李強(qiáng).轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)分層[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2004：134. 　　[5]湯因比.文明經(jīng)受著考驗(yàn)[M].杭州：浙江人民出版社，1991：24. 　　[6]亞里斯多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1996：234，205. 　　[7]馬爾科姆沃斯特.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論[M].北京：華夏出版社，2000：233. 　　[8]孫立平.斷裂[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：33.