政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)解決方案

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1、政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)解決方案 深化政務(wù)公開、 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)， 對(duì)于推進(jìn)行政體制改革、 加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和建設(shè)服務(wù)型 政府，都具有重要意義，很大程度上決定著政府政務(wù)公開和 政務(wù)服務(wù)的整體水平。利用信息化手段推進(jìn)縣級(jí)政府政務(wù)公 開和政務(wù)服務(wù)，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理的有效舉措，有 利于保證政務(wù)公開各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，更好地為群眾提供 高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)政府依法行政、陽光施政。 按照《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》 （中辦 發(fā)[2011]22 號(hào)） 、 《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府 政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》 （國辦函〔 20

2、11〕 99 號(hào)） 、 《依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù) 實(shí)施指南》 （工信部聯(lián)信 [2011]455 號(hào)）的建設(shè)要求，應(yīng)該規(guī) 范省、市、縣三級(jí)服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、 辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)（有條件的 地方可以探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化 管理模式） ，充分利用信息化平臺(tái)全面準(zhǔn)確地發(fā)布政府信息 公開，實(shí)時(shí)規(guī)范地辦理行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，高效科學(xué) 的完成公共資源的電子交易，并實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)電子監(jiān)察的全 覆蓋。 一、總體架構(gòu) 根據(jù)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)及公共資源交易的信息化需 求，我們?cè)O(shè)計(jì)了可支持省市縣三級(jí)部署，充

3、分整合政務(wù)服務(wù) 與公共資源交易業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)一體化電子監(jiān)察的政務(wù)系統(tǒng)框 架。 系統(tǒng)總體框架 統(tǒng)一| 用戶 W3 蛻一 消息 服務(wù) 統(tǒng)T 工作 流 服務(wù) 「統(tǒng)一 門戶 支撐 統(tǒng)一T統(tǒng)一 搜索日志 引簟1審計(jì) 「智能 分析 蛆件 酷施系 墓設(shè)體 r嘯Ny 總警同勇”公扶通耳變黑 的謊雷 . tfMJt 埠臺(tái)辦公1 網(wǎng)務(wù)■域進(jìn)料［含屢努安堂康和葬1 電子皎暑網(wǎng)塔怵累 ■I  省，市，縣三級(jí)部署 I 出圾斗自言3共寫殳抖 1 ? ■ ? M出平白 」"Wife…，F(xiàn) 市吸好臺(tái)打理艮學(xué)豪揍 用黑平臺(tái) 皂填1

4、Fit 多級(jí)架構(gòu)模式 I ■1, 省市縣三級(jí)部署 、功能建設(shè) 1、信息資源體系建設(shè) 信息資源體系包括了：企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫、政務(wù) 服務(wù)事項(xiàng)庫等一系列信息資源庫的建設(shè)與應(yīng)用。 企業(yè)庫：以企業(yè)信息為抓手，建立健全包括基本信息、 資質(zhì)信息、申請(qǐng)歷史在內(nèi)的企業(yè)信息庫。服務(wù)中心各窗口共 享企業(yè)信息，為行政許可審批提供輔助數(shù)據(jù)支持。對(duì)于公共 資源交易業(yè)務(wù)而言，企業(yè)庫中還可以擴(kuò)展企業(yè)的誠信信息， 為網(wǎng)上招投標(biāo)提供基礎(chǔ)的信息支撐。 人員庫：人員庫可以通過辦件過程進(jìn)行積累，也可以在 前期通過與公安、計(jì)生委等部門的人口數(shù)據(jù)對(duì)接，形成中心 人員庫。 項(xiàng)目庫： 實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為主線，統(tǒng)一關(guān)聯(lián)

5、同一項(xiàng)目內(nèi)的所 有行政許可審批服務(wù)事項(xiàng)。同一項(xiàng)目內(nèi)的所有行政許可審批 服務(wù)事項(xiàng)可以共享項(xiàng)目信息，簡化申報(bào)材料填報(bào)和材料提 交。 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫： 對(duì)所有部門的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、便 民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，固化流程、明確基本信息。梳理完成 后進(jìn)入系統(tǒng)運(yùn)行，后期的維護(hù)管理也直接通過系統(tǒng)來完成。 2、應(yīng)用支撐體系建設(shè) 統(tǒng)一用戶管理：對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的組織架構(gòu)、用戶進(jìn)行集中 管理，提供標(biāo)準(zhǔn)的目錄訪問，實(shí)現(xiàn)“一次登錄，全網(wǎng)通行” 統(tǒng)一流程管理：對(duì)系統(tǒng)中各類業(yè)務(wù)活動(dòng)通過統(tǒng)一的流程 來驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中審批、備案等業(yè)務(wù)流程的自定義，進(jìn)行 快速無代碼的流程構(gòu)造，幫助客戶實(shí)現(xiàn)卓越流程管理的目 標(biāo)。

6、 通用數(shù)據(jù)管理：通過一套數(shù)據(jù)管理程序，掛接不同的業(yè) 務(wù)數(shù)據(jù)表，來實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的錄入、修改、查看和輸出 打印等功能。并可以輕松實(shí)現(xiàn)查詢模板、統(tǒng)計(jì)報(bào)表模板的創(chuàng) 建， 從而大大縮短開發(fā)周期， 并確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和強(qiáng)壯性。 數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)：通過企業(yè)服務(wù)總線與消息中間件模式構(gòu) 造各類跨平臺(tái)跨數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)對(duì) 接、縱向業(yè)務(wù)連通。 3、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè) 政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)：提供給入駐到中心的窗口人員 使用、遠(yuǎn)程審批的部門人員使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)查詢辦理的人 員使用、中心的工作人員及管理人員使用。主要實(shí)現(xiàn)行政職 權(quán)、便民服務(wù)類事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行。 公共資源系統(tǒng)： 實(shí)現(xiàn)

7、工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán) 交易、國有產(chǎn)權(quán)出讓交易、藥品及醫(yī)療器械采購等活動(dòng)的全 過程網(wǎng)上電子交易。通過系統(tǒng)的建設(shè)，可以促進(jìn)各類業(yè)務(wù)流 程的公開、公正、公平、透明，有效提高工作質(zhì)量和效率， 構(gòu)建公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源 管理服務(wù)體系。 綜合管理系統(tǒng)： 提供給中心工作人員及管理人員使用， 包括了協(xié)同辦公管理、會(huì)員管理、統(tǒng)一專家管理、語音通知 管理、商品庫管理、統(tǒng)一場地管理、統(tǒng)一資金管理、系統(tǒng)后 臺(tái)管理等功能。 電子監(jiān)察系統(tǒng)： 提供給中心的監(jiān)察人員及領(lǐng)導(dǎo)使用，負(fù) 責(zé)對(duì)中心所有部門所有行政審批的電子監(jiān)察、對(duì)進(jìn)場交易的 所有項(xiàng)目的電子監(jiān)察。 實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)

8、監(jiān)控、 預(yù)警糾錯(cuò)、 績效評(píng)估、 查詢統(tǒng)計(jì)、督查督辦等功能。 決策支持系統(tǒng)： 在運(yùn)行過程中， 積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)， 沉積到各個(gè)信息資源庫中，通過決策分析管理，可以對(duì)這些 數(shù)據(jù)進(jìn)行深度利用，充分挖掘這些數(shù)據(jù)的價(jià)值，為領(lǐng)導(dǎo)決策 提供數(shù)據(jù)依據(jù)。 三、主要特色 1、 融合性強(qiáng)、充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢 對(duì)現(xiàn)有分散的行政服務(wù)業(yè)務(wù)及公共資源業(yè)務(wù)進(jìn)行融合， 在信息資源標(biāo)準(zhǔn)上、業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范上、技術(shù)支撐上、運(yùn)營管 理上實(shí)現(xiàn)全面的資源整合。 2、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、全部網(wǎng)上運(yùn)行 系統(tǒng)基于政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際 情況， 實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)全覆蓋 （ 65 項(xiàng)政務(wù)公開、 295 項(xiàng)行政

9、許可、 25 項(xiàng)便民服務(wù)） ，真正實(shí)現(xiàn)了全流程信息化管理。 3、構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的業(yè)務(wù)模型 系統(tǒng)在研發(fā)實(shí)施過程中構(gòu)建市級(jí)橫向、市鎮(zhèn)村縱向聯(lián)動(dòng) 的業(yè)務(wù)模型，通過建立安全邊界、建立數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)完成與 當(dāng)?shù)卣鞑块T業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，完成與條線部門業(yè)務(wù)系統(tǒng) 的對(duì)接。 4、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)和協(xié)同服務(wù) 業(yè)務(wù)受理方面， 需要協(xié)同， 以對(duì)外服務(wù)為基礎(chǔ)， 建立 “外 網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)受理、外網(wǎng)反饋”的協(xié)同工作機(jī)制。 5、多渠道的信息服務(wù)方式 針對(duì)辦事企業(yè)和市民以及各類會(huì)員，在實(shí)現(xiàn)被動(dòng)查詢的 基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多途徑實(shí)時(shí)主動(dòng)的信息發(fā)布。同時(shí)系統(tǒng)還對(duì)公眾 提供了合理、豐富的咨詢手段，方便市民通過互聯(lián)

10、網(wǎng)、語音 呼叫中心、 Email 以及大廳內(nèi)觸摸屏等途徑獲得信息幫助。 6、預(yù)警紅黃綠、績效全掌控 在業(yè)務(wù)辦理過程中設(shè)置電子眼，對(duì)辦理的時(shí)限、內(nèi)容、 節(jié)點(diǎn)、收費(fèi)、辦結(jié)等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控，對(duì)異?；? 疑似異常的辦件時(shí)行預(yù)警糾錯(cuò)、督查督辦，并且借助信息化 手段，建立績效管理二維模型，對(duì)政務(wù)服務(wù)的效能、廉政、 公開等進(jìn)行績效管理。 7、科技防腐 系統(tǒng)提供硬件特征碼比對(duì)、工具軟件和造價(jià)軟件身份碼 比對(duì)，商務(wù)標(biāo)錯(cuò)誤雷同性分析、技術(shù)標(biāo)標(biāo)內(nèi)容雷同性自動(dòng)比 對(duì)、名單加密、網(wǎng)上答疑、語音變聲等科技手段，為揭露和 打擊圍標(biāo)串標(biāo)提供有力的線索，進(jìn)一步加強(qiáng)了鞏固了防腐的 成果。 邳州

11、市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)案例 項(xiàng)目背景 邳州是全國百家政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)之一，在市領(lǐng)導(dǎo) 的高度重視下， 在 2012 年 1 月份完成項(xiàng)目招投標(biāo)， 2 月份開 始項(xiàng)目，經(jīng)過一個(gè)半月的調(diào)研、開發(fā)、測試及鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)的部 署，于 2012 年 4 月 27 日正式開通運(yùn)行。 項(xiàng)目概況 同上政考大廳 1 51S鞋褊平臺(tái) 政府法加蓋?平臺(tái) 政書縣總公開 皿七區(qū)? 全例江七 卿1以匕存W：總監(jiān), 行屏僅力*0便民科藥事Z公尹 卜:?討計(jì)厚 魏甘分析 通普;平必 執(zhí)法王工列、員心■皆 際上力事 睜卻E杵" *：F5 4&，應(yīng);T 行

12、鬲明去門內(nèi)修匕 16訴單眼 后努反磔 電子西黛人民偏 萬加力life _ J 行政枳力庫 支娓環(huán)境 中子做胃汨絡(luò) 轉(zhuǎn)用什早德相專 ◎騫 邳州市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)打造 “一庫四平臺(tái)”， 即行政權(quán)力庫、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、行政監(jiān)察平臺(tái)、政府法 制監(jiān)督平臺(tái)和網(wǎng)上政務(wù)大廳。 解決方案 1、權(quán)力庫建設(shè) 各權(quán)職單位對(duì)295項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)和 25項(xiàng)便民服務(wù)事 項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比、梳理，通過法制辦審核后，統(tǒng)一錄入到權(quán)力庫 中，作為政務(wù)服務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 2、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)建設(shè) 行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)、便民服務(wù)類事項(xiàng) 的網(wǎng)上運(yùn)行。平臺(tái)建設(shè)基于原有權(quán)力陽光平臺(tái)

13、進(jìn)行升級(jí)改 造，將原有權(quán)力陽光運(yùn)行平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)展延伸，使得橫向?qū)崿F(xiàn) 各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一受理、辦理、反饋；縱向?qū)崿F(xiàn)行 政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的延伸。 3、法制監(jiān)督平臺(tái)建設(shè) 具備行政執(zhí)法的流程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)等功能，并在此基 礎(chǔ)上針對(duì)法制監(jiān)督工作的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件報(bào)備、復(fù)議應(yīng) 訴匯總、法制專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)考試、執(zhí)法主體 管理、執(zhí)法證監(jiān)督證管理等功能。 4、電子監(jiān)察平臺(tái)完善建設(shè) 基本建立以電子監(jiān)察為手段，固化權(quán)力運(yùn)行流程、各類 監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公， 實(shí)施過程監(jiān)控， 逐步建立市、 部門的兩級(jí)監(jiān)察透明運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開、事項(xiàng)規(guī) 范、透明運(yùn)行、實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察、分類統(tǒng)計(jì)分析、績效考核評(píng) 估、網(wǎng)上受理反饋等功能，滿足機(jī)關(guān)高效辦公、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科 學(xué)決策、監(jiān)察實(shí)時(shí)有效監(jiān)察監(jiān)督、為績效評(píng)估提供基本的數(shù) 據(jù)等方面的需求。 5、網(wǎng)上政務(wù)大廳 主要完成門戶網(wǎng)站的改版，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政府信息公開與網(wǎng) 上政務(wù)大廳。邳州市各部門按照信息公開條例的要求，對(duì)照 基本目錄，結(jié)合邳州市實(shí)際工作情況，梳理規(guī)范公開的具體 信息目錄和具體內(nèi)容。另外，在邳州市政府網(wǎng)站上開設(shè)網(wǎng)上 政務(wù)大廳，整合已有各類網(wǎng)上辦事專欄，統(tǒng)一向社會(huì)公眾提 供服務(wù)。 10