《政府采購協(xié)議》與中國政府采購

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1、《政府采購協(xié)議》與中國政府采購 【內(nèi)容提要】本文通過對政府采購，《政府采購協(xié)議》以及中國政府采購現(xiàn)狀的簡要介紹，提出了我國應(yīng)該對于《政府采購協(xié)議》采取一種積極的態(tài)度，完善我國的政府采購制度，在合適的時機(jī)加入《政府采購協(xié)議》。 【作者】 潘江， 外交學(xué)院， 北京， 100037 【關(guān)鍵詞】 政府采購 《政府采購協(xié)議》 WTO 【ABSTRACT】This article propose that our government should have an active attitude towards world trade organization agreement on gov

2、ernment procurement and perfect our public procurement system, and even enter into world trade organization agreement on government procurement at a proper time through the brief introduction about world trade organization agreement on government procurement and the present condition of Chinese publ

3、ic procurement. 【AUTHOR】Pan Jiang , Foreign Affairs College, Beijing, 100037 【KEY WORDS】Public procurement, Government Procurement, WTO, world trade organization agreement on government procurement 政府采購的定義和特征 政府采購（Government Procurement）, 也稱公共采購(Public Procurement)，是指公共部門為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要

4、，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。 通過比較世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》（The Agreement on Public Procurement），聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(UNCITRAL)的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》和還有歐盟（EU）《政府采購指令》（Purchasing Directives ），概括而言，政府采購應(yīng)該有以下特征。 1． 采購主體具有特定性。政府采購的主體，也被稱作政府采購的實體，指的是依靠國家財政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)，事業(yè)單

5、位和社會團(tuán)體以及公共事業(yè)機(jī)構(gòu)等。世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（The Agreement on Public Procurement）中規(guī)定：采購實體為一國政府部門、機(jī)構(gòu)或它們的代理機(jī)構(gòu)。各國在加入《政府采購協(xié)議》時應(yīng)該提交一份采購實體清單，歸入《政府采購協(xié)議》的附錄1中 。只有列入清單的實體才受《政府采購協(xié)議》約束，名單以外的其他政府部門的采購和地方政府的采購則不受約束。 2． 采購對象具有廣泛性。采購的對象并不局限于貨物，還有工程和服務(wù)，貨物又包括有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既有軍用品又有民用品。 3． 資金來源具有公共性。政府采購的資金來源為財政撥款和需要由財政償還的公

6、共借款，這些資金其實都是最終來源于納稅人的和政府公共服務(wù)借款。 4． 采購活動具有非商業(yè)性。這一點所強(qiáng)調(diào)的是政府機(jī)關(guān)或者代理機(jī)構(gòu)所為的采購不是以贏利為目的，也不是為了轉(zhuǎn)賣，而是作為政府部門的最終消費或者向社會提供公共服務(wù)。 5． 采購過程有一定規(guī)范性。政府采購所包括的不僅僅是具體的采購過程，而且是采購政策，采購程序，采購過程以及采購管理的總稱。而且在采購過程中也要遵循一定的規(guī)則，并不是簡單的一手交錢，一手交貨。要根據(jù)有關(guān)的采購法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模，采購對象，采購時間的要求，采取不同的采購方式和采購程序，使每項采購活動都要規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開，公平，透明的原則。 政府采購已經(jīng)有200年歷

7、史，而且影響力越來越大，因為，政府作為購買者，無疑是國內(nèi)最大的購買者，它的購買力巨大。一般情況下，政府采購金額占一個國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%以上，美國則占到25%，韓國的政府采購制度規(guī)定，商品采購超過5000萬韓元，中央和地方超過20億韓元的特大型投資采購項目，由國家供應(yīng)局集中采購；在加拿大，政府部門采購只要超過5000加元，就必須由采購中心集中采購。因此它對社會經(jīng)濟(jì)影響很大。 而且，這一發(fā)展趨勢還在繼續(xù)，政府采購越來越多的影響著世界貿(mào)易。 世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》歷史和內(nèi)容介紹 政府采購制度國際化的趨勢得形成是伴隨著國際貿(mào)易一體化的進(jìn)程而來的，然而卻落后于這一進(jìn)程，在194

8、6年起草關(guān)貿(mào)總協(xié)定的時候，當(dāng)時政府采購的規(guī)模及市場份額都很小，對國際貿(mào)易的影響不明顯，所以關(guān)貿(mào)總協(xié)定中將政府采購作為例外，排除在總協(xié)定的約束范圍之內(nèi)。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定：“國內(nèi)稅和其他國內(nèi)消費，影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，運(yùn)輸，分配或使用的法令，條例和規(guī)定，以及對產(chǎn)品的混合，加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內(nèi)數(shù)量限制條例，在對進(jìn)口國或本國產(chǎn)品實施時，不應(yīng)對國內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)”，同時第5條也規(guī)定不允許“直接或者間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國內(nèi)來源供應(yīng)”。在國民待遇總協(xié)定第3條第4款也明確規(guī)定：“一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，推銷，購買，運(yùn)輸，分配或

9、使用的全部法令，條例或規(guī)定方面所享有的待遇，應(yīng)不低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇?！钡牵?條第8款（a）又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)采購的法律，規(guī)章或細(xì)則，凡其購買產(chǎn)品為政府的目的而不是為了商業(yè)性再銷售或者為了生產(chǎn)作商業(yè)銷售的貨物者?！?同時還指出“本條例規(guī)定也不防礙對國內(nèi)生產(chǎn)者給以特殊的補(bǔ)貼，包括從按本條例規(guī)定征收國內(nèi)稅費所得的收入中以及通過政府購買本國新產(chǎn)品的辦法，向國內(nèi)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼?？梢姡陉P(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之處，對于政府采購的作用估計不足，從而使各國政府有機(jī)會利用政府采購活動實行歧視的做法。但是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模不斷增加，特別是進(jìn)入80年代，不論是發(fā)達(dá)國家

10、還是發(fā)展中國家，政府都成為了國際貿(mào)易中貨物或服務(wù)的最大買主。歧視性的政府采購日益成為了國際貿(mào)易的一個嚴(yán)重障礙。經(jīng)過長期的談判，東京回合談判于1979年4月12日，在日內(nèi)瓦簽定了《政府采購協(xié)議》，并于1981年1月1日起對于已經(jīng)接受或加入該協(xié)議的各國生效。在1988年，又一次對協(xié)議進(jìn)行了修改。 最終，在1993年12月，締約國在烏拉圭回合上就新的《政府采購協(xié)議》達(dá)成了基本意向，由世貿(mào)組織成員方或《GATT》1947的締約方自愿參加。在1996年新的《政府采購協(xié)議》生效，截止1996年12月簽署成員有：加拿大、法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、英國、愛爾 蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、

11、奧地利、瑞典、芬蘭、以色列、日本、韓國、阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美國、香港。迄今為止，GPA有27個成員方和21個觀察方。 《政府采購協(xié)議》未被納入世貿(mào)組織的貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議體系當(dāng)中，而被稱之為復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議(Plurilateral Trade Agreements)，“復(fù)邊”（plurilateral） 指的是并非全部成員都參加的“小多邊”協(xié)議而言。 復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議（Plurilateral Trade Agreements）與多邊貿(mào)易協(xié)議（Multilateral Agreements）不同，對于多邊協(xié)議，申請加入 [1][2][3][4]下一頁 第 6 頁 共 6 頁