完善制度 規(guī)范管理 積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范（廣西壯族自治區(qū)南寧市國(guó)土資源局）

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1、 國(guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一改革” 工作典型示范單位經(jīng)驗(yàn)做法資料 完善制度 規(guī)范管理 積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 南寧市國(guó)土資源局 為扎實(shí)推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，我局在認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的基礎(chǔ)上，著力從完善制度、規(guī)范管理上入手，采取切實(shí)有效措施，積極探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 一、著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以“陽(yáng)光行政”促廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 在“兩整治一改革” 專項(xiàng)行動(dòng)中，我局著力從改革行政審批制度入手，進(jìn)一步完善窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審、政務(wù)公開(kāi)等制度，積極推行“陽(yáng)光行政”，不斷探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保行政許可審批事項(xiàng)得到依法辦理，杜絕行政不作為、亂作為。 （一）著力推進(jìn)土地和礦

2、產(chǎn)資源市場(chǎng)“陽(yáng)光”配置。為實(shí)行土地、礦業(yè)權(quán)出讓“陽(yáng)光操作”，有效防止腐敗行為的發(fā)生,我市土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)接受市監(jiān)察部門的全程監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)制度。一是，嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓方案集體審議制度，出讓方案經(jīng)我局業(yè)務(wù)會(huì)及市土地招拍掛牌委員會(huì)進(jìn)行集體審定后，上報(bào)市人民政府審批；二是嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛出讓地價(jià) “一評(píng)二審，集體確定”制度，即首先由我局委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果通過(guò)我局地價(jià)初審小組、審定小組兩次審核后，作為擬定出讓起始價(jià)及出讓底價(jià)的依據(jù)，提交市土地招拍掛牌委員會(huì)集體審定；三是嚴(yán)格執(zhí)行交易信息公開(kāi)制度，我市土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易信息、成交信息均在我市主要報(bào)刊媒體及相關(guān)

3、網(wǎng)站上發(fā)布，同時(shí)在土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛交易競(jìng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)，還邀請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，共同監(jiān)督；四是嚴(yán)格執(zhí)行交易保密制度，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易底價(jià)由市土地招拍掛牌委員會(huì)在交易前一天集體審定，底價(jià)在成交前密封保存，嚴(yán)格保密，各競(jìng)買人報(bào)名信息對(duì)其他人員一律保密。以上措施有效防止了我市土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。 （二）著力推進(jìn)審批會(huì)審制度“陽(yáng)光”操作。我局按照“權(quán)力分解、集體審批、責(zé)任登記、輪崗交流、內(nèi)部監(jiān)督”的原則，今年，局黨組重新修訂并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<南寧市國(guó)土資源局集體決策和內(nèi)部會(huì)審制度（試行）>的通知》，強(qiáng)化了重大事項(xiàng)集體討論決定，進(jìn)一步完善了以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)建設(shè)

4、用地審批和礦業(yè)權(quán)審批等審批項(xiàng)目嚴(yán)格按程序?qū)嵭袃?nèi)部會(huì)審，集體決策，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主、科學(xué)、依法決策，有效制約和規(guī)范了審批權(quán)力，提高了審批質(zhì)量和效率，防止了暗箱操作，從源頭上預(yù)防了權(quán)錢交易等腐敗行為。 （三）著力推進(jìn)政務(wù)信息“陽(yáng)光”公示。我局嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，將管理職責(zé)、辦事程序、辦事內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果、督查舉報(bào)等內(nèi)容，通過(guò)在辦事窗口、辦公場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公開(kāi)。建立了覆蓋全市國(guó)土資源業(yè)務(wù)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)國(guó)土資源廳、市局和各國(guó)土分局（縣國(guó)土資源局）的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互連，實(shí)現(xiàn)了信息的網(wǎng)絡(luò)共享、協(xié)同辦公、業(yè)務(wù)“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”

5、。 （四）著力推進(jìn)窗口辦文“陽(yáng)光”服務(wù)。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則要求，我局開(kāi)展了行政審批項(xiàng)目清理，共調(diào)整管理方式29項(xiàng)。通過(guò)全面清理和調(diào)整，將所有市級(jí)的33項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和國(guó)有土地登記、土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等非行政許可事項(xiàng)都納入政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理，實(shí)現(xiàn)了集咨詢、報(bào)件、受理、繳費(fèi)為一體的一站式窗口服務(wù)，進(jìn)一步壓縮了審批時(shí)限，優(yōu)化了審批流程，提高了審批效率。 二、著力推進(jìn)行政監(jiān)管，以加強(qiáng)監(jiān)督促廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 （一）以完善決策機(jī)制為核心，規(guī)范行政審批監(jiān)管。圍繞民主、科學(xué)、依法決策、規(guī)范依法行政行為、提高行政效率的目標(biāo)，我局一是認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)。對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了逐項(xiàng)認(rèn)真檢查，

6、并按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，統(tǒng)一規(guī)范審批事項(xiàng)名稱和辦理流程，辦理依據(jù)細(xì)化到具體法律條款及內(nèi)容，所需資料細(xì)化到內(nèi)容、格式、印刷、裝訂的規(guī)范等等。二是全面落實(shí)行政審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行窗口辦文、接辦分離、內(nèi)部會(huì)審、集體決策、政務(wù)公開(kāi)、效能監(jiān)察、案卷評(píng)查制度，認(rèn)真落實(shí)專人負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，努力使每項(xiàng)工作、每個(gè)領(lǐng)域都能做到用制度管人、管事、管權(quán)，從制度上堵塞審批管理的漏洞，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是狠抓網(wǎng)上審批管理。建立了專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，使涉及審批的每一環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，更加完善了網(wǎng)上審批的電子政務(wù)信息系統(tǒng)。 （二）以構(gòu)建全方位監(jiān)督體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)外部監(jiān)管。在探索建立廉

7、政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制過(guò)程中，我局堅(jiān)持暢通監(jiān)督渠道，豐富公開(kāi)內(nèi)容，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。一是認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度。在完善電子政務(wù)系統(tǒng)、局域網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)等公開(kāi)手段的基礎(chǔ)上，將重新梳理后的行政審批事項(xiàng)相關(guān)信息全部進(jìn)入市政府政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)，向社會(huì)公布。二是深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。圍繞“端正政風(fēng)行風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的主題，積極參加我市的政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目，對(duì)社會(huì)關(guān)注的房改房土地登記、打擊非法采礦等工作進(jìn)行重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范。三是主動(dòng)接受外部監(jiān)督。對(duì)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察的檢查及新聞媒體反映的問(wèn)題，高度重視，逐項(xiàng)落實(shí)，認(rèn)真整改。對(duì)人大建議、政協(xié)提案中反映的涉及用地方面的有關(guān)問(wèn)題，我們都組織人員進(jìn)行認(rèn)真研究，

8、依法辦理，采取急事急辦、特事快辦的辦法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力做好服務(wù)工作。 （三）以落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任為抓手，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作。一是構(gòu)建執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。我局積極協(xié)調(diào)和加強(qiáng)市人民檢察院、市中級(jí)法院、市公安局有關(guān)部門的協(xié)作，聯(lián)合起草了《南寧市制止和查處國(guó)土資源違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議工作制度》、《南寧市國(guó)土資源違法犯罪案件移送工作制度》，進(jìn)一步健全了聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度，構(gòu)建與紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門密切配合、齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，逐步形成國(guó)土資源“大家用、大家管”的良好局面。二是改進(jìn)執(zhí)法手段。大力推行以案嚴(yán)紀(jì)的做法，推進(jìn)了紀(jì)檢案件查清事實(shí)、處理到位、教育為主、防微杜漸，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督的工

9、作效率。三是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督程序。結(jié)合國(guó)土管理的流程，在“兩整治一改革”中排查了1000多個(gè)環(huán)節(jié)，排查出關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)，建立起防范措施。 三、著力推進(jìn)制度完善，以規(guī)范管理促廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 在探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制過(guò)程中，我局針對(duì)各項(xiàng)工作重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷建立完善相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)工作人員的規(guī)范管理。 （一）嚴(yán)格人事管理制度。我局先后制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廉政規(guī)定》、《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任職廉政談話規(guī)定》、《干部人事交流制度》、《招聘人員管理規(guī)定》等十多項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，建立科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廉政檔案，把對(duì)工作人員的廉政監(jiān)督形成制度化。 （二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。我局先后制定了《財(cái)務(wù)收支

10、審批制度》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度》、《工程發(fā)包暫行規(guī)定》等8項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，指定專門人員不定期對(duì)局內(nèi)部及二層事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)。 （三）嚴(yán)格政府采購(gòu)制度。我局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市國(guó)土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各類項(xiàng)目招投標(biāo)介入監(jiān)察的通知》，《通知》要求所有項(xiàng)目招投標(biāo)必須上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)履行職責(zé)。 （四）嚴(yán)控自由裁量權(quán)。針對(duì)打擊非法采礦案的行政處罰法律法規(guī)存在一些難以操作的漏洞，造成罰款自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，我局積極探索，今年制定了《非法采礦案件罰款金額計(jì)算方法》，從而提高了非法采礦案處理效率，保證了行政處罰的一貫性，有效構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 通過(guò)這次國(guó)土資源領(lǐng)域“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展，我局著力強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入各項(xiàng)行政管理活動(dòng)之中，從而進(jìn)一步完善了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 7