治安管理處罰法講稿

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1、《治安管理處罰法》講稿 2011.3.22 大家早上好!按照局里的安排，今早和大家一起共同探討一下《治安管理處罰法》方面的知識，由于水平有限，錯誤和偏漏在所難免，講的不對的地方，請大家多多包涵。 (一)、實體方面： 1.概念 治安管理處罰是公安機關(guān)給予實施治安違法行為的公民、法人和其他組織的行政制裁。 具有如下特征： （1）治安行政處罰是一種制裁。是對違反治安管理處罰法的人的人身自由、財產(chǎn)、名譽或其它權(quán)益的限制或剝奪，或者對其科以新的義務，體現(xiàn)了強制的制裁性或者懲戒性。 （2）行使處罰權(quán)的主體是公安機關(guān)。 （3）治安行政處罰的對象是違反治安管理法的公民、法人或者其它組織。

2、（4）治安管理處罰針對的是治安違法行為，而不是針對的某個人。治安管理處罰就事不就人。 2、給予治安管理處罰的前提。確定違反治安管理行為的社會危害性、行政違法性和應受行政處罰性，是給予治安管理處罰的前提。 （1）社會危害性。違反治安管理的行為，首先是具有社會危害性的行為，但還沒有達到嚴重程度。行為的危害性對于行為人本人而講卻具有擴散性，治安違法很容易演變?yōu)榉缸镄袨椤? （2）具有違法性。這是違反治安管理行為的法律特征。是評價違反治安管理行為的法律標準。這里所講的“具有違法性”是指行為人不遵守治安管理法律規(guī)范的要求，實施治安管理法律規(guī)范禁止的行為，違反治安管理法律義務。一句話，也就是違反了《治

3、安管理法》。這是判斷某一行為是否具有社會危害性并應受到治安管理處罰最直觀的外在標準。 （3）應受治安管理處罰性。有因必有果，實施了違反治安管理的行為，必然要受到國家和法律的懲罰。每個人都要為自己的行為付出代價。通過治安管理處罰，以滿足懲惡揚善社會要求，也防止行為人重新違反治安管理，同時警戒社會上不穩(wěn)定分子。有一句話叫做“打擊就是最好的防范，最好的教育”。 判斷一個行為是否是違反治安管理的行為，是否應該給予治安管理處罰，就有以上三個方面的標準。也就是社會危害性，具有違法性，應受治安處罰性。簡稱為“三性” 危害社會的行為同時構(gòu)成民事侵權(quán)的，行為人應當承擔民事責任。 (4)違反治安管理行為與

4、犯罪和其他行政違法行為的界限 治安管理處罰法第2條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！边@清楚地劃清了違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限。即：違反治安管理行為是尚不構(gòu)成犯罪的行政違法行為。這是違反治安管理行為區(qū)別于犯罪的一個特征。違反治安管理行為是應受治安管理處罰的違法行為。這是區(qū)別于其他行政違法行為的重要標志。 　　3、治安管理處罰應遵循的原則。治安管理處罰是一種嚴肅的政府行為，在進行治安管理處罰時遵

5、循以下三方面的原則。（1）違法行為與行政處罰相適應原則。治安管理處罰必須以事實為根據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。也叫做過罰相當原則。就是說不能對輕微的違反治安管理行為給予行政拘留15日等很重的治安管理處罰，反之，也不能對嚴重的違反治安管理行為給予很輕的治安管理處罰，如罰款和警告了事。（2）公開、公正、尊重和保障人權(quán)，保護公民的人格尊嚴原則。（3）教育和處罰相結(jié)合原則。 4、違反治安管理行為的構(gòu)成要件 違反治安管理行為的認定工具是違法構(gòu)成要件，即主體、客體、主觀方面、客觀方面。由于違反治安管理的行為，主體是年滿十四周歲以上，主觀方面是故意（有的是過失），客體是社會秩

6、序、公共安全、人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、社會管理秩序，主體、客體、主觀方面基本類同，案由主要取決于客觀方面。如：擾亂單位秩序客觀方面表現(xiàn)為采用暴力或非暴力擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，影響工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研正常進行，尚未造成嚴重后果的行為。 （1）適用主體，也就是應受處罰的違法行為主體，包括自然人和單位兩種，在這里我們主要介紹自然人。自然人作為治安處罰的適用主體，應具備責任年齡和責任能力兩方面的條件。　 根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，責任年齡劃分為三個階段： 其一，負完全責任的年齡階段。已滿18周歲的人違反治安管理的，承擔全部責任； 其二，負不完全責任的年齡階段。已滿14周

7、歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或減輕處罰。 其三，完全不負責任的年齡階段。不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰 責任能力是指一個人能夠辨認和控制自己行為，從而應當對自己實施的違反治安管理行為承擔法律責任的能力。治安管理處罰法規(guī)定了責任能力的三種情況。 一是精神病人的責任能力。精神病人的責任能力在兩種情況下視為喪失；一是不能辨認自己的行為，二是不能控制自己行為。精神病人在這兩種情況下實施違反治安管理行為，不具備責任能力，不承擔違法責任，不予處罰。如果精神病人的精神病尚未達到不能辨認或者不能控制自己行為程度，或者間歇性精神病人在精神正常的時違反治安管理的，都不能視為無責任能力而不

8、予處罰。 二是盲人或者又聾以啞的人的責任能力?？梢詮妮p、減輕或者不予處罰。生理缺陷，認知能力、控制能力受到一定限制。 三是醉酒的責任能力　醉酒的人酒醒后，有的往往對醉酒時發(fā)生的事情一無所知，當然也有的是借酒滋事。那么對醉酒的違反治安管理，要不要進行處罰呢？大家講一講?！‘斎灰M行處罰，因為醉酒是行為人在清醒狀態(tài)時不控制自己的飲酒量，放縱自己所致，應當說完全是人為造成的。所以酒后或者醉酒后違法，法律規(guī)定仍要追究法律責任，不能作為不予處罰的理由。 （2）對共同違法行為的處理。共同違法行為是指兩個以上行為人共同實施的違反治安管理行為，應當根據(jù)行為人在共同違反治安管理行為中所起的作用進行處罰。教

9、唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理，按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰，并且要從重處罰。 （3）適用處罰時應考慮的情節(jié) 治安管理處罰的三種情節(jié)問題 a、作為違法構(gòu)成要件的情節(jié)。如《治安管理處罰法》第44條規(guī)定的故意裸露身體，需要情節(jié)惡劣才構(gòu)成本行為。第55條規(guī)定的煽動、策劃非法集會、游行、示威必須有不聽勸阻的情節(jié)。第58條規(guī)定的制造噪聲的行為必須有干擾他人生活的情節(jié)。 b、作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。按照《治安管理處罰法》的立法體例，主要有兩種情況，一是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)嚴重的處罰。如《治安管理處罰法》第23條第1項規(guī)定的擾亂單位秩序的行為，一般處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)嚴重的，

10、處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。二是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)較輕的處罰。如《治安管理處罰法》第27條第2項規(guī)定的冒用宗教、氣功名義危害社會，一般處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定的情節(jié)大多屬于這兩種具有作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。 c、作為在既定的處罰下影響裁量的情節(jié)。即從重、從輕處罰的規(guī)定。 《治安管理處罰法》還有一種特殊情況，既不規(guī)定違法構(gòu)成情節(jié)，也不規(guī)定選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。如第60條一款（三）項規(guī)定的：知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的；處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。未規(guī)定違法構(gòu)成情節(jié)和選擇處罰

11、依據(jù)的情節(jié)的違反治安管理的行為，有第三種裁量情節(jié)的，仍然適用裁量情節(jié)。 5、關(guān)于情節(jié)的要素：主要包括如下八大要素： （1）違法的時間和地點。在通常情況下，時間和地點并不影響對違法行為的處罰。但是，時間和地點有時反映行為的危害程度，如在戒嚴或者緊急狀態(tài)下實施違法行為比平時嚴重得多，在災區(qū)盜竊、搶奪、詐騙比在一般地區(qū)危害性更大。 （2）違法的手段和方法。在一般情況下，行為人用什么樣的手段和方法實施違反治安管理行為，對行為定性和處理并無影響，但手段殘忍，方法惡劣的違反治安管理行為，情節(jié)必然嚴重。如張貼小字報侮辱他人和在公共場所逼人吃大便，兩種行為同樣是侮辱，但情節(jié)差距較大。又如非法拘禁，如果有

12、毆打、侮辱情節(jié)，則危害性更大。 （3）違法的動機。違反治安管理的行為人，動機都不良，但卻有程度的差異。如出于報復或栽贓陷害的動機，就屬于情節(jié)嚴重；由于受迫害和侮辱為保護自己或他人的合法權(quán)益，一時激憤毆打他人，情節(jié)就較輕。 （4）違法的結(jié)果和后果。情節(jié)輕重也直接反映在行為造成的損害結(jié)果及其引起的后果大小上。如盜竊財物數(shù)額小與大，危害程度不一樣，毆打一人與毆打數(shù)人情節(jié)不一樣，拘禁時間長與短情節(jié)也不一樣。 （5）違法對象的具體情況。一般情況下，按照法律面前人人平等的法制原則，法律平等地保護每一個公民，違法對象地位高低，情況千差萬別，不是定性和處罰的情節(jié)，但特殊情況下，對象不同，社會危害性不同。

13、如乘人之危搶奪比一般搶奪嚴重；對缺乏抵抗能力、孤立無援或者處于從屬地位的人、對孕婦、老、弱、病、殘、盲、啞人實施違反治安管理行為的，比對一般人實施違反治安管理行為情節(jié)更嚴重；盜竊、搶奪、詐騙救災物資比盜竊一般財物情結(jié)更惡劣；教唆成年人違反治安管理比教唆未成年人更可惡。 （6）行為人方面的情況。社會危害性程度也取決于行為人一貫思想、行為表現(xiàn)等。如一貫打人和出于義憤突發(fā)打人情節(jié)有較大差別；多次盜竊、搶奪、詐騙比偶爾一次更惡劣；國家機關(guān)工作人員利用職務或者職務便利違反治安管理的，比一般人更嚴重，如非法拘禁、誣告陷害。 （7）違法后的態(tài)度及補救措施。違法后是自首、積極退賠、采取措施消除或者減輕危害

14、，還是抗拒抵賴、毀證滅贓、放任危害結(jié)果擴大，說明其對違反治安管理行為的認識和悔悟程度，反映出行為人的人身危害性大小和教育的難易程度，顯然后者比前者情節(jié)嚴重。 （8）在共同違反治安管理中所處的地位和作用。主犯、首要分子比從犯嚴重，從犯比脅從犯嚴重；積極參與的比被脅迫、誘騙情節(jié)更重。 7、從重、從輕處罰的規(guī)定 《治安管理處罰法》中有關(guān)從重、從輕處罰的規(guī)定主要在第十二條、第14條、第19條、第20條、第21條之中。如擾亂單位秩序的違法行為人未滿18周歲，情節(jié)一般，依法對其應當處警告或者二百元以下罰款，由于他是未成年人，一般應選擇警告，即使對其罰款，也不能打滿貫罰二百元。 今天重點提示《公安機

15、關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋（二）》第二條、第三條、第四條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。 第二條：行為人為實施違反治安管理行為準備工具、制造條件的，不予處罰。行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應當減輕處罰。行為人已經(jīng)著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。第三條：對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應當責令其家長或者監(jiān)護人加以管教；必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予

16、以收容教養(yǎng)。第四條：違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。 8、追究時效 治安行政案件：違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)，其他違法行為在二年內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)

17、現(xiàn)的，不再給予行政處罰。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。 9、治安處罰種類分為：(一)警告；(二)罰款；(三)行政拘留；(四)吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。第十一條一款：辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應當收繳，按照規(guī)定處理。二款：違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。收繳、追繳是與刑法規(guī)定相一致的，是一

18、種行政強制措施。行政強制措施還有強制戒毒、勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)（少管）等。 10、需要提示的相關(guān)問題： 合并執(zhí)行：《治安管理處罰法》第十六條：有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。 第二部分 程序部分 治安案件主要依據(jù)是治安管理處罰法、公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。 受 案 一、案件來源：1、報案；2、控告3、舉報4、自首5、其他行政機關(guān)或者司法機關(guān)移送。 二、進行必要的初查或者說審查：（一）、是否屬于違反治安管理的行為；違反治安管理行為要同時符合以下的四個條件：1、有社會危害；2、治安違法，即違反治安管理法律法規(guī)；3、不構(gòu)成

19、犯罪，依法不需用要追究違法人的刑事責任；4、依法應當追究違法人的治安行政責任。（二）符合主管和管轄的規(guī)定，受案機關(guān)有管轄權(quán)。 三、決定是否受理。根據(jù)初查的結(jié)果，認為屬于違反治安管理的違法行為，且符合主管和管轄的規(guī)定，應當受理，并進行登記。履行機關(guān)的審批程序，制作相關(guān)的法律文書。根據(jù)目前的規(guī)定，應由辦案部門負責人審批，制作《受理案件登記表》。受案是辦理治安案件的第一步，也是必經(jīng)的一步。在受案之后才能進行相關(guān)的調(diào)查措施，采取相關(guān)的行政強制措施。 經(jīng)過初查，認為不屬于違反治安管理的違法行為，分不同情況進處理：1、屬經(jīng)濟、民事糾紛的，說明不屬公安機關(guān)管轄，建議到法院提起訴訟；2、屬其他行政違法行為

20、，按規(guī)定屬其他國家機關(guān)進行管轄的，說明后，移送有關(guān)部門處理；3、涉嫌犯罪的，按照《中華人民共和國刑事訴訟法》辦理，屬公安機關(guān)立案偵查的，本辦案部門有權(quán)管轄的，履行內(nèi)部審批程序立案偵查，屬其他辦案部門管轄的，交由有關(guān)部門承辦；屬自訴案件的，告知其直接到法院提起訴訟；屬檢察院立案偵查的告知其到檢院報案。在告知報案人到法院、檢察院報案的刑事案件，需要采取緊急措施的，要先采取措施。經(jīng)過初查，屬于違反治安管理行為，但不屬于本公安機關(guān)管轄的，告知報案人到有管轄權(quán)的公安機關(guān)報案。 調(diào) 查 調(diào)查原則和制度（79條） 　　第七十九條 公安機關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采

21、用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。 　　以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。 對治安案件進行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)是辦理治安案件的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在辦理治安案件中起著重要作用。所謂調(diào)查原則就是貫穿于調(diào)查始終必須遵守的基本準則。結(jié)合79條和80條的規(guī)定，調(diào)查原則簡單講就是三句話，依法進行，嚴禁非法，非法排除。 1、公安機關(guān)調(diào)查治安案件，應當依法進行。治安處罰法確立的依法原則，一方面要求公安機關(guān)在調(diào)查治安案件時，要嚴格執(zhí)行本法的各項規(guī)定（如與案件無關(guān)的物品，不得扣押、詢問查證時間一般不超過8小時，情況復雜，依本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過24小時等，另一方面還必須嚴格按

22、照與本法沒有沖突的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)調(diào)查治安案件、收集證據(jù)的要求去做。依法不僅包括實體依法，而且包括程序依法。違反法定程序，治安行政處罰無效， 2、嚴禁以非法手段收集證據(jù)。（指刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等不符合法律規(guī)定的手段收集證據(jù)。 3、以非法手段收集的證據(jù)無效。也就是講，即使公安機關(guān)收集到的證據(jù)是真實的，但如果其調(diào)查的手段和程序不合法，其收集的證據(jù)也不得作為認定案件、實施處罰的依據(jù)。這同樣適用于道路交通安全、居民身份證違法等其他行政處罰。如不適用從輕條款、民警簽名不真實等一些執(zhí)法實踐中不重視的程序問題，都可能視為非法而排除。 4、回避制度(81條)要掌握兩個問題，一是回

23、避的適用范圍，二是回避的決定權(quán)限。 調(diào)查的過程是收集證據(jù)的過程。 一、調(diào)查應注意的問題：1、本法明確規(guī)定了以非法手段收集的證據(jù)不行作為處罰的根據(jù)，這就要求我們在進行調(diào)查時要注意調(diào)查的方式方法和證據(jù)的表現(xiàn)形式，要注重收集證據(jù)的程序。第79條是新增規(guī)定。2、調(diào)查的主體，必須是有調(diào)查權(quán)的辦案民警，且不具有回避的法定情形。治安管理處罰條例在這方面沒有作出規(guī)定，本法明確規(guī)定了需要回避的情形?；乇艿膶徟??；乇軟Q定前的調(diào)查證據(jù)適用。3、在調(diào)查過程中，要注意對涉及到的個人隱私、國家秘密、商業(yè)秘密進行保密，不得私自泄露。 二、調(diào)查措施和方法：1、詢問違法行為人和被侵害人、證人。本法在第84、85、86條對

24、詢問進行了相關(guān)的規(guī)定。（1）詢問筆錄形式上要合法，要交由被子問人核對或者向其宣讀，由被詢問人、辦案人、在場人在筆錄上簽名；（2）詢問不滿十六周歲的未成年人要通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。對于無法通知或者通知不到的，可以邀請辦案地的村（居）民委員會人員、被問人的親友、學校的教師或其他人員在場。（3）對于聾啞人或者不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的人應當提供手語幫助或者翻譯，費用由公安機關(guān)承擔。（4）被問人要求就被詢問問題自行書寫材料的應當準許，必要時也可能要求被問人自行書寫。此處的必要時指被問人有表述障礙、可能從書寫的文字上發(fā)現(xiàn)線索（如可能用于筆跡鑒定）、涉用專業(yè)術(shù)語。（5）詢問地點規(guī)定。對于被侵害人、證

25、人以到其住所或者單位為原則，在必要時可以通知其到公安機關(guān)進行。對于違法行為人可以（而不是必須）傳喚到指定的地點。 傳喚違法行為人：（6）一般傳喚，經(jīng)辦安部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。（7）當場傳喚。適用對象是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法行為人但不限于實施違法行為后即時被查獲的，可以是在日常工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)過調(diào)查認定的違法行為人，不用審批，由民警現(xiàn)場決定，不用補辦傳喚證，應在筆錄中記明。（8）強制傳喚。對于無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強制傳喚，強制傳喚的，可以使用手銬、警繩等約束性警械。（9）傳喚時間的規(guī)定。一般不得超過8小時，依照本法規(guī)定可能適用拘留的，可能延長到24小時。這里要注意延長到2

26、4小時的條件：一是依照本法的規(guī)定而不是其他法律規(guī)定可能適用拘留處罰的；二是可能適用拘留處罰不只是考慮違法性質(zhì)，還要考慮違法的情節(jié)；這樣一些一般情節(jié)或者較輕情節(jié)不能拘留而加重或一般情節(jié)才能拘留的，就要注意考慮具體情節(jié)，比如第59條規(guī)定一般情節(jié)是罰款，只有情節(jié)較重的才能將傳喚時間延長到24小時。三是延長傳喚的審批程序，書面或者口頭審批都可以，口頭審批的應記錄在案。（10）傳喚后，告知違法人傳喚的原因和依據(jù)，這里要注意糾正一往錯誤習慣"知道因為什么傳你來派出所嗎？"。將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。 2、檢查。本法的87、88條作了規(guī)定（1）一般檢查：檢查的對象是與違反治安管理行為有關(guān)的場所、

27、物品、人身；檢查的主體，要求兩名以上民警；檢查出具的手續(xù)，工作證件和縣級以上政府公安機關(guān)開具的證明文件。（2）當場檢查：適用的必要條件是證據(jù)可能轉(zhuǎn)移、滅失或者違法行為人可能逃跑；手續(xù)要求，僅出示工作證件不要求補辦檢查證。（3）對婦女身體的檢查：檢查主體要求是女性工作人員，不要求是女民警，但對婦女性病的檢查要求必須是女性醫(yī)務工作人員。（4）檢查要作好檢查筆錄，祥細記錄檢查的全部情況，不論是否檢查到相關(guān)的證據(jù)、是當場檢查還是正常檢查。檢查的筆錄形式要合法，由檢查人、被檢查人、見證人簽名或者蓋章，被檢查人拒絕的，要記錄在案。 3、扣押證據(jù)。本法89條作了規(guī)定。扣押的對象是對案件有關(guān)需要作為證據(jù)的物

28、品（包括文件）；扣押的條件，是違法行為人本人所有的物品；扣押的形式要形式要件，是會同見證人、被扣押人當場開列清單一式二份，清單由調(diào)查人、見證人、被扣押人簽名或蓋章；扣押物品的處理：一是不宜長期保存的，按有關(guān)規(guī)定處理；二是退還被扣押人，案件結(jié)案，不應收繳的或者與案件無關(guān)的；三是退還第三人，被扣押的物品是第三人的合法物品，登記后立即退還第三人；四是對無主物或者無人主張權(quán)利的公開拍賣或者按規(guī)定處理，將所得上繳國庫。 4、登記證據(jù)。本法89條作了規(guī)定。登記的程序參照扣押執(zhí)行，只是物品的持有人不同，以于他人所有的只能是登記證據(jù)，從違法人處扣押后發(fā)現(xiàn)是他人所有的依法變更為登記。 5、鑒定。鑒定的目的是

29、為了查明案情；鑒定的對象是案件中有爭議的有關(guān)案件事實的專門性問題，而不涉及法律適用問題；鑒定的主體要求是具有專門知識的人員。 6、錄音錄像。本法對這種收集證據(jù)的方法沒有作出明確的規(guī)定，但在公安部對《治安處罰法》解釋中規(guī)定了在詢問的同時可以同時進行錄音錄像，在行政訴訟法中，明確規(guī)定的證據(jù)種類中也有視聽資料的證據(jù)形式，在辦理治安案件的過程中，如果條件允許或者確有必要可以采用錄音錄像進行取證。 7、抽樣取證。本法沒有對抽樣取證作出規(guī)定，但根據(jù)本法第3條的規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，適用《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，《行政處罰法》第37條第二款規(guī)定了抽樣取證的調(diào)查方法。在辦理具體的案件過程中，有必要適用抽樣取

30、證方法的，可以采取抽樣取證的方法收集證據(jù)。 8、現(xiàn)場勘驗。本法也沒有規(guī)定現(xiàn)場勘驗的方法，但行政訴訟法的證據(jù)種類中有現(xiàn)場筆錄的規(guī)定，且案件的現(xiàn)場對查處治安案件有重要的作用，好多的證據(jù)可以通過現(xiàn)場勘驗收集，且一旦時過境遷再想收集，也收集不到，所以說要高度重視現(xiàn)場勘驗，依法制作筆錄。 9、檢測。在對一些案件的調(diào)查過程中需要運用檢測結(jié)論更好的查明案件事實，檢測結(jié)論在《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》在有明確的規(guī)定，在未明確廢止訪規(guī)定前，仍可依據(jù)該規(guī)定執(zhí)行。酒精檢測、分貝檢測。 在錄音錄像、抽樣取證、現(xiàn)場勘驗、檢測過程中的主體要求是辦案民警，而不能是非執(zhí)法主體。 決定程序 決定程序分為三種，一

31、般程序、聽證程序和簡易程序。一般處罰程序為重點，是基本程序，簡易程序作出的處罰，都能適用普通程序作出，聽證程序是一般程序的一種特殊情況。 一、首先要注意決定的主體，不同的處罰要由不同的公安機關(guān)作出。本法的91條對決定權(quán)限作了規(guī)定，一些決定權(quán)限規(guī)定不細。根據(jù)91條的規(guī)定，治安管理的處罰由縣以上公安機關(guān)作出決定，其中警告、500元以下的罰款可以由派出所作出決定，從這個規(guī)定上看，警告和500元以下的罰款不是必須由派出所作出，也可以由縣級及縣以上的公安機關(guān)作出。這時要注意，一個違法行為需要同時給予罰款和拘留或者同時給予警告和拘留的，不能由派出所作出罰款決定，由縣以上公安機關(guān)作出拘留決定，應由縣以上公

32、安機關(guān)一并作出處罰。 對于一些特定的處罰需要特定的公安機關(guān)作出決定。比如吊銷公安機關(guān)頒發(fā)的許可證，只能由發(fā)證機關(guān)或者發(fā)證機關(guān)的上級公安機關(guān)作出處罰決定，而不能由發(fā)證機關(guān)的下級機關(guān)作出決定。對于限期出境或者驅(qū)逐出境只能由公安部或者其授權(quán)的省級公安機關(guān)作出決定（公安部對治安處罰法的解釋）。 二、違法行為已經(jīng)查清。違法行為不清，不能準確定性和處罰。違法行為是不是清楚，應根據(jù)案件收集到的證據(jù)進行綜合的認定，如果僅違法行為人本人的供述，沒有其他證據(jù)給予證明，則屬事實不清，不能作出處罰；本人不作任何供述或者作出無違法行為的供述，但有其證據(jù)能證明違法人確實實施了違法行為，則可能根據(jù)所得證據(jù)認定的事實作出

33、處罰的決定。 三、根據(jù)調(diào)查所得證據(jù)認定案件事實，認定的案件事實分以下幾種情況：1、確有依法應當給予處罰的違反治安管理行為，根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)和具體情況依法作出處罰；2、經(jīng)查違法事實不存在，或者依不應處罰的，作出不予處罰的決定；3、違法行為已經(jīng)涉嫌犯罪的，依法立案偵查、追究犯罪嫌疑人的刑事責任。所公安機關(guān)管轄且原承辦單位有管轄權(quán)的，報經(jīng)有權(quán)審批人審批立案偵查；屬公安機關(guān)管轄但原承辦單位無管轄權(quán)的，送有管轄權(quán)的單位報有權(quán)審批人審批立案偵查。屬法院、檢察院管轄的刑事案件，移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。在移送前情況緊急、有必要先采取措施的，先采取相關(guān)的措施再移關(guān)。4、發(fā)現(xiàn)其他行政部門主管的行政違法行

34、為，移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)處理。 四、處罰前的告知權(quán)利。在對違法行為人作出處罰決定前，應當告知違法行為人作出治安處罰的事實、理由及依據(jù)，此處的事實是公安機關(guān)調(diào)查后根據(jù)所得證據(jù)認定的事實，理由是涉嫌的違法行為性質(zhì)即案由，依據(jù)是作出處罰時所依據(jù)的法律法規(guī)，引用法律法規(guī)要具體到告知其依享有陳述和申辯的權(quán)利；對于違法行為人的陳述和申辯，公安機關(guān)應當認真聽取，違法行為人提出了新的事實、理由和證據(jù)，公安機關(guān)應當進行復核，經(jīng)復核違法行為人提出的新的事實、理由和證據(jù)成立的，公安機關(guān)應當采納。不能因為違法行為人的陳述和申辯而加重對其的處罰。 五、依法給予治安處罰的，應當制作處罰決定書并送達被處罰人。決定書應

35、載明的內(nèi)容在本法的第96條已作出了明確的規(guī)定。96條第一項規(guī)定的姓名，不僅包括真實姓名，登記姓名，還包括與案件有關(guān)的別名和綽號，對于外國人要寫明音譯名和外文原名，本項的規(guī)定，新增了要求身份證件種類和號碼。第二項中的違法事實指根據(jù)證據(jù)認定的違法事實，所指的證據(jù)是認定案件的全部證據(jù)。第三項的處罰種類指決定給予的處罰，不僅限于本法第10條規(guī)定的處罰種類，如果同時決定收繳、追繳、取締、責令停止活動立即疏散、責令12個月不得進入體育場館觀看同類的比賽等。第四項規(guī)定的處罰執(zhí)行的方式和期限，這時的執(zhí)行方式主要指的是罰款的執(zhí)行方式，是直接收繳罰款還是讓被處罰人將罰款交到指定的銀行，拘留已在本法中明確為由決定的

36、機關(guān)送交拘留所執(zhí)行，所以拘留的執(zhí)行方式只有一種，由決定的機關(guān)送拘留所執(zhí)行。其他的種類適用不多，且都是公安機關(guān)的積極作為來實現(xiàn)執(zhí)行處罰內(nèi)容。執(zhí)行期限的規(guī)定要明確，罰款的交納時間本法作出了明確的規(guī)定，是收到處罰決定書的15日內(nèi)，其他的處罰都沒有明確的規(guī)定，要根據(jù)案件的實際情況指定具體的期限或日期。第五項規(guī)定的救濟途徑和期限，根據(jù)本法的第102條規(guī)定違法行為人對處罰決定不服的，可以自主選擇申請復議或者直接提起行政訴訟，而被侵害人不能申請行政復議或者提起行政訴訟，但本法沒有明確規(guī)定救濟途徑和期限。根據(jù)行政訴訟法和行政復議法的相關(guān)規(guī)定，對處罰決定不服，申請復議的為接到處罰決定書之日起的60日內(nèi)，直接提起

37、行政訴訟的為接到處罰決定書的三個月內(nèi)。第六項及第二款的規(guī)定，具實載明即可。 給被處罰人送達的規(guī)定，改變原規(guī)定的七日內(nèi)送達被處罰人為二日內(nèi)，對與被侵害的送達時間沒規(guī)定，按照《行政處罰法》的規(guī)定應在七日內(nèi)送達當事人，所以應在七日內(nèi)送達被侵害人。 六、聽證程序。聽證程序適用的案件限于兩種處罰的決定：一是擬作出吊銷公安機關(guān)頒發(fā)的許可證；二是擬處二千元以上的罰款，這里的二千元是一個違法行為需要給予二千元的罰款，不是合并處罰超過二千元。聽證程序的特別處在于，在處罰前告知違法行為人陳述和申辯權(quán)的同時還應當告知違法行為人享有要求聽證的權(quán)利。聽證的具體操作程序，本法沒有規(guī)定，在沒有新的規(guī)定出臺前仍按《公安機

38、關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》辦理。違法行為人在被告知享有要求聽證的權(quán)利之日起3日內(nèi)可以要求聽證，公安機關(guān)在2日內(nèi)決定是否受理，在舉行聽證7日前通知違法行為人和第三人等。 七、簡易程序 簡易程序適用的案件是事實清楚、證據(jù)確鑿且擬作出的處罰為警告或者200元以下罰款。這里不要求被處罰人無異義。處罰的程序：一名警察可以作出處罰決定；手續(xù)要求是出示工作證件填寫處罰決定書，此處的處罰決定書與第96條規(guī)定的處罰決定書不一樣，當場交付被處罰人，有被侵害人的抄送被侵害人。作出決定的人民警察應當在作出決定的24?。ㄔ?guī)定為二日）時內(nèi)報所屬的公安機關(guān)備案。本法的第101條對當場處罰決定書的內(nèi)容作了規(guī)定，101條的

39、條二款規(guī)定的時間、地點是指作出處罰決定的時間和地點，其他內(nèi)容參照第96條的規(guī)定解釋。 執(zhí) 行 本法主要對罰款和拘留的執(zhí)行作了較為詳細的規(guī)定，在罰款的規(guī)定中突出了當場收繳罰款的規(guī)定，在拘留執(zhí)行的規(guī)定中突出了暫緩執(zhí)行的規(guī)定。 一、拘留的執(zhí)行。(1-4)1、執(zhí)行，由作出決定的公安機關(guān)交付拘留所執(zhí)行，但不能向被處罰人收取任何費用。2、不執(zhí)行拘留的特殊情形：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；（三）七十周歲以上的；（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。3、暫緩執(zhí)行。暫緩執(zhí)行的適用條件：（1）被處人對處罰決定不服申請復議或者提起行政訴訟；（2）向公

40、安機關(guān)申請暫緩執(zhí)行；（3）公安機關(guān)根據(jù)實際情況綜合考慮認為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會危險；（4）由被處罰人或者其近親屬提出了符合條件的保證人或者按每日拘留200元的標準交了保證金。4、拘留的折抵，因為同一違法行為被刑拘或者逮捕的可以折抵。 暫緩執(zhí)行的原因不限于上述原因，以下三種原因也可以使拘留處罰暫緩執(zhí)行：一是決定機關(guān)決定暫緩執(zhí)行的；二是被處罰人申請復議，復議機關(guān)決定暫緩執(zhí)行的；三是被處罰人提起行政訴訟，法院裁定暫緩執(zhí)行的。 本法的第108條對保證人的條件作了規(guī)定。109條規(guī)定了保證人的責任，如果依據(jù)本法的第109條規(guī)定對保證人進行處罰時，也應按照本法的規(guī)定程序進行，與本法第三章規(guī)定的行為處罰

41、程序一致。100、101條對保證金的沒收和退還作了規(guī)定。 二、罰款的執(zhí)行。1、罰款交至銀行。多數(shù)的處罰決定都是要將罰款交到銀行的，由被處罰人在決定書上指定的期限內(nèi)交至指定的銀行。2、罰款的當場收繳。當場收繳罰款的條件：一是適用范圍包括（1）被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議；（2）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，依據(jù)本法的規(guī)定作出處罰后，被處罰 人到指定的銀行交納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出；（3）被處罰人在當?shù)貨]有住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的，不講真實姓名的認為在當?shù)貨]有固定住所。二是適用程序，人民警察收到罰款之日起的二日內(nèi)應將罰款交到所屬的公安機關(guān)，收到罰款的公安機關(guān)應在收到罰款之

42、日起的二日內(nèi)將罰款交到的指定的銀行。民警在水上、旅客列車上當場收繳的罰款應在抵岸或者到站之日起的二日內(nèi)交到所屬的公安機關(guān)，這里的到站是指到達收繳罰款的民警所屬的公安機關(guān)所在的車站。三是票據(jù)要求，當場收繳罰款的民警必須向被處罰人出具省級政府統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。 三、其他處罰的執(zhí)行。由作出決定的公安機關(guān)直接將處罰決定執(zhí)行到位。比如警告，由民警直接指出違法之處，給以批評教育，告戒其不得再次違法；比如責令停止活動，要求被處罰人自行按決定執(zhí)行，否則作出決定的公安機關(guān)強制執(zhí)行。 執(zhí)法監(jiān)督 本法的一個明顯的特點，也是一個很大的亮點，就是專章規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督的主體，包括公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、

43、人民檢察院的監(jiān)督、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、社會和公民的監(jiān)督。本法的第116條列舉了11種應當給予行政處分的情形，（一）刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的；（二）超過詢問查證的時間限制人身自由的；（三）不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的；（四）私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物的；（五）違反規(guī)定使用或者不及時返還被侵害人財物的；（六）違反規(guī)定不及時退還保證金的；（七）利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；（八）當場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額的；（九）接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警的；（十）在查處違反治安管理活動時，為違法犯罪行為人通風報信的；（十一）有徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責的其他情形的。并規(guī)定這11種情形構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。在本法的第117條規(guī)定了承擔責任的方式。包括賠禮道歉和承擔賠償責任。 24