加快XX老工業(yè)基地振興和改造研究.doc

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公文寫作/調(diào)研報告 加快XX老工業(yè)基地振興和改造研究 　　一、##工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本情況 １、現(xiàn)實基礎(chǔ)：工業(yè)體系較為齊全。##市是新興工業(yè)城市，是##重要的工業(yè)基地之一，全市已形成冶金、化工、煤炭、機械、紡織、森工、建材、電子、醫(yī)藥等門類齊全的綜合性工業(yè)體系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。２００３年全市冶金、機械、化工、輕紡、林產(chǎn)工業(yè)、建材等６個主導(dǎo)行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值１８８．１１億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的７９．６％。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。市縣屬國有工業(yè)企業(yè)已實施改革２６８戶改制面達(dá)９４．７％。國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐步降低，２００３年，市縣屬國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的３４％以下。非公有制企業(yè)快速發(fā)展，年產(chǎn)值超億元的私營企業(yè)已有１０家。項目帶動戰(zhàn)略初見成效。開展“項目年”活動以來，全市累計完成技改投資８２．８億元，竣工投產(chǎn)技改項目１１１８項，分別有１８項和５８項進(jìn)入國家和省重點技術(shù)改造計劃盤子；實施技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)５０２項，其中１５項列入國家重點技術(shù)創(chuàng)新計劃盤子。園區(qū)經(jīng)濟(jì)開始起步。目前，市、縣兩級園區(qū)共落戶企業(yè)３９５戶，已投產(chǎn)或部分投產(chǎn)２９４個，在建８５個，進(jìn)行前期工作１６個，預(yù)計２００４年可完成產(chǎn)值６５．７億元。 ２、比較優(yōu)勢：自然資源豐富。閩江上游沙溪、金溪、尤溪流經(jīng)全境，水力資源豐富。已發(fā)掘的金屬和非金屬礦７９種，已探明儲量并可供開發(fā)利用的４９種，其中重晶石為全國富礦之一。全市森林覆蓋率７６．８％。工業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中保持核心的位置。長期以來，##一直為##的老工業(yè)基地，１９９０年以前，##全部工業(yè)總產(chǎn)值僅次于福州居全省第二位。２００３年全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為２４．７％、４１．８％、３３．５％，其中工業(yè)增加值達(dá)１０３．９８億元，占ＧＤＰ的比重為３２．３％；工業(yè)企業(yè)提供的稅收占全市財政收入的比重長期保持在５０％以上。許多產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占較大比重。２００３年，鋼產(chǎn)量２１１．３萬噸占全?。福玻担ア熢寒a(chǎn)量３１５．９萬噸占全?。矗埃叮ア熁十a(chǎn)量２９．１萬噸占全?。矗梗玻ア煓C制紙產(chǎn)量１４．３萬噸占全?。福矗保ア熕喈a(chǎn)量７０５．８萬噸占全省３３．４％布產(chǎn)量１６１４８萬米占全?。保担叮ア煱l(fā)電量５９．１５億千瓦時占全省９．７％。一批企業(yè)的規(guī)模、市場占有率等在省內(nèi)、國內(nèi)占有一席之地。三鋼集團(tuán)公司近年內(nèi)鋼生產(chǎn)能力將達(dá)３００萬噸；三化公司已形成全國最大的商品電石生產(chǎn)廠和全省最大的化肥生產(chǎn)企業(yè)；廈工三重公司已是全國三大主要道路施工機械生產(chǎn)企業(yè)之一，壓路機國內(nèi)市場占有率１１．３％；華橡自控公司為全國最大的輪胎定型硫化機生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率４０％；##紡織有限公司是省內(nèi)唯一生產(chǎn)各種高檔牛仔布的企業(yè)。 ３、主要矛盾和問題：一是工業(yè)總量偏小，市場化程度較低。２００３年工業(yè)總產(chǎn)值僅占全省的４．８％，列全省第５位。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大都分布在產(chǎn)業(yè)易于進(jìn)入、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、從事初級產(chǎn)品加工的行業(yè)中。二是企業(yè)工藝裝備水平落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不強。市縣兩級投資５０００萬元以上的大項目少，技術(shù)裝備屬于８０年代以后水平的僅占３０％左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅１２．１６億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值５．７％。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，配套協(xié)作能力差。重工業(yè)在全省比重最高；各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度趨同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、規(guī)模效益低，產(chǎn)業(yè) 輻射力弱、缺乏帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。四是國有經(jīng)濟(jì)比重過高，企業(yè)歷史包袱重。２００２年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重達(dá)７１．８％（包括中央、省屬企業(yè)）。目前市屬還有５６家國有企業(yè)在職和離退休職工２．８萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率６．３％，高出全省平均數(shù)２．１個百分點。五是投資環(huán)境不寬松，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。財稅扶持力度不大配套政策措施不夠完善發(fā)展空間相對不足交通、區(qū)位、融資環(huán)境相對較差；有的政府部門思想觀念不夠解放，抓發(fā)展、促發(fā)展的主動性差；有的部門辦事效率低，服務(wù)意識差等等。 二、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局 振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)是，在鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。要以##的客觀實際為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)條件，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；以體制和機制創(chuàng)新為前提，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的統(tǒng)一；以市場需求為導(dǎo)向，圍繞做大做強機械、冶金和林產(chǎn)工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，改造提升三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展三個新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)造具有##特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 （一）培育發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群 １、冶金及壓延加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好##省明光新型材料有限公司彩涂板、熱鍍鋅板、型鋼系列產(chǎn)品開發(fā)，力爭２００７年前在沙縣金古工業(yè)區(qū)形成１００萬噸／年以上的金屬深加工能力。加快三鋼（集團(tuán)）公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，由以建筑用鋼為主向船舶、工程機械、建筑業(yè)用鋼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。有色金屬工業(yè)重點發(fā)展鎢、鉛、鋅、鋁箔產(chǎn)品深加工和系列開發(fā)，積極發(fā)展稀土新興工業(yè)，開拓應(yīng)用新領(lǐng)域。至２００７年產(chǎn)值達(dá)１３０億元，年均增長２３．９％；到“十一五”末，達(dá)２２５億元，年均增長２０％。 ２、機械及汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群。一是以廈工三重公司為重點建設(shè)路面及環(huán)保機械龍頭企業(yè)，重點鞏固發(fā)展壓路機，路面養(yǎng)護(hù)機械為輔，規(guī)模生產(chǎn)垃圾壓實機等新產(chǎn)品。二是以華橡自控公司及雙輪化機公司為重點建設(shè)橡塑機械龍頭企業(yè)，著重加速產(chǎn)品多元化開發(fā)，全面推進(jìn)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品升級換代；同時積極拓展橡塑機械國外市場。三是以齊齊哈爾二機床（集團(tuán)）##制造有限公司為重點培育數(shù)控機床龍頭企業(yè)，生產(chǎn)多系列銑床產(chǎn)品。四是以##齒輪箱公司、永安軸承公司、將樂三華軸瓦股份公司等骨干企業(yè)為重點，抓住##省建設(shè)東南沿海汽車基地的機遇，開發(fā)汽車用齒輪、軸承、軸瓦、蓄電池以及為汽車、工程機械配套的變速箱等產(chǎn)品，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系，使我市建設(shè)成為我省汽車零配件主要生產(chǎn)基地。該產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值２００７年計劃達(dá)到４０億元，年均增長２３．６％，到“十一五”末，達(dá)７０億元，年均增長２０．５％。 ３、林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)化促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，合理開發(fā)利用森林資源，重點發(fā)展制漿造紙、木竹人造板、林產(chǎn)化工及森林食品等四個分產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值２００７年計劃達(dá)到８５億元，年均增長２０％。其中：（１）制漿造紙產(chǎn)業(yè)。以青山紙業(yè)股份有限公司、青州造紙有限責(zé)任公司、##騰榮達(dá)制漿有限公司、建寧鐃山紙業(yè)有限公司為龍頭骨干企業(yè)，規(guī)模生產(chǎn)牛皮卡紙、拷貝紙及薄頁紙、絨毛漿紙，開發(fā)特種紙等新產(chǎn)品。該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值２００７年計劃達(dá)到４５億元。（２）木竹人造板產(chǎn)業(yè)。以永安林業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司等為龍頭骨干企業(yè)，規(guī)模生產(chǎn)木質(zhì)膠合板、竹 質(zhì)膠合板、中密度纖維板、刨花板、竹木地板、集成板等產(chǎn)品。該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值２００７年計劃達(dá)到１６億元。（３）林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)。以沙縣松川化工有限公司、中城百事達(dá)變性淀粉有限公司等為骨干企業(yè)，規(guī)模生產(chǎn)松香及其深度加工系列、木竹活性炭系列等產(chǎn)品。該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值２００７年計劃達(dá)到７億元。（４）森林食品產(chǎn)業(yè)。以三和食品（##）有限公司、##健盛食品有限公司等為骨干企業(yè)，規(guī)模生產(chǎn)清水筍、筍制品等產(chǎn)品。該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值２００７年計劃達(dá)到１７億元。 （二）改造提升三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) １、紡織工業(yè)。一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展中高檔紗、產(chǎn)業(yè)用紡織布、無紡布，努力對接沿海紡織服裝行業(yè)，積極發(fā)展高檔面料，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補。近期重點抓好立豐印染股份公司印花、染色整理易地技改、##紡織化纖集團(tuán)公司高強高膜ＰＶＡ纖維技改等列入全?。玻埃埃茨旯I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目的實施。二是依托大企業(yè)，做好配套服務(wù)。緊緊依托##紡織化纖集團(tuán)，利用其化纖原料，積極開發(fā)紡織面料、針織面料、裝飾面料、產(chǎn)業(yè)用布等下游產(chǎn)品。三是做大產(chǎn)業(yè)用布，加快成為##省產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)基地。積極扶持，加強對產(chǎn)業(yè)用布的引導(dǎo)和整合，拓寬產(chǎn)業(yè)用布的應(yīng)用領(lǐng)域，重點向醫(yī)用、建筑、農(nóng)業(yè)用布、運輸篷布以及高級人造和合成革基布等領(lǐng)域發(fā)展。四是充分發(fā)揮我市中高檔紗和產(chǎn)業(yè)用布的優(yōu)勢，積極與泉州、石獅、廣東等地的服裝及染整業(yè)配套，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域間的互補性。 ２、建材工業(yè)。以建福水泥、巖城水泥等企業(yè)為重點，同時加快永安謀成水泥集團(tuán)閩燕公司１００萬噸／年旋窯水泥等項目的實施進(jìn)度，抓緊做好將樂紅獅水泥有限公司２５０００噸／日干法水泥項目前期工作。扶持鼓勵發(fā)展高強復(fù)合板、防水阻燃復(fù)合板等新型建筑材料，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，逐步改變我市建材產(chǎn)業(yè)主要以水泥生產(chǎn)為主的狀況，提高建材產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。 ３、化工工業(yè)。重點發(fā)展新型農(nóng)藥、高檔涂料、塑料加工助劑、食品添加劑、飼料添加劑、造紙化學(xué)品、生物化工，同時借助沿海石化一體化工程，主動尋找、策劃項目，選準(zhǔn)一批可供合作的項目，全方位開展對接與協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造條件爭取省石化中下游產(chǎn)品在##市布點。以三化、三農(nóng)、永安智勝、麥丹公司等企業(yè)為主，近期重點抓好三化年產(chǎn)３萬噸三聚氰胺擴(kuò)建和三農(nóng)年新增４０００噸固體草甘膦技改等４個列入##?。玻埃埃茨旯I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點計劃項目的實施。積極支持匯天藥業(yè)公司開發(fā)醫(yī)藥新品種，重點支持其開發(fā)生產(chǎn)洛索洛芬鈉片和國家一類新藥來氟米特等新藥。 （三）扶持壯大三個新興產(chǎn)業(yè) １、生物制品。以##省明溪南方紅豆杉生物有限公司、三真生物科技有限公司等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展生物藥物和天然藥物，選擇開發(fā)具有創(chuàng)新意義且能形成優(yōu)勢的新藥和醫(yī)藥中間體，開發(fā)與應(yīng)用具有知識產(chǎn)權(quán)的生物工程藥物技術(shù)和中成藥技術(shù)。近期重點抓好南方紅豆杉生物有限公司年產(chǎn)９０公斤９９．５％紫杉醇等項目。 ２、特色食品加工。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營思路，集中力量培育、扶持一批名牌綠色食品。根據(jù)各縣優(yōu)勢和區(qū)域特點，分片建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)帶、畜禽產(chǎn)業(yè)帶、林竹筍產(chǎn)業(yè)帶、食用菌等產(chǎn)業(yè)帶，并向周邊輻射。重點發(fā)展以沙縣小吃為龍頭的食品加工業(yè)；以三真生物科技有限公 司等食用菌龍頭企業(yè)為依托，開發(fā)特色產(chǎn)品，注重高海拔反季節(jié)食用菌的資源開發(fā)，建立專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地；以##市樓源畜牧場、沙縣鴨業(yè)總公司等為龍頭，大力發(fā)展專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖和飼料基地配套建設(shè)；依托建寧鑫達(dá)等企業(yè)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，配套建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 ３、新型電子元器件生產(chǎn)。著重抓好市區(qū)、將樂、大田等縣（市、區(qū)）新型電子企業(yè)發(fā)展。扶持將樂長興、樂興等電子企業(yè)所形成的晶片生產(chǎn)、切片、研磨、高低頻石英諧振器產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快港樂水晶電子有限公司“射頻聲表面波晶體濾波（ＲＦ－ＳＡＷＦ）”產(chǎn)品、ＳＰＸＯ振蕩器系列產(chǎn)品生產(chǎn)線、樂興公司陶瓷諧振器生產(chǎn)線、長興公司超小型自動編帶石英晶體諧振器生產(chǎn)線、聯(lián)發(fā)電子公司開表面貼裝石英晶體諧振器（ＳＭＤ）項目的開發(fā)生產(chǎn)，加快炬嘉光電科技有限公司半導(dǎo)體照明（ＬＥＤ）系列產(chǎn)品開發(fā)研制。 （四）積極發(fā)展服務(wù)業(yè) 深化服務(wù)業(yè)體制改革，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。積極組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)，注重發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。改造提升商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和專業(yè)化配送，推動網(wǎng)上購物等電子商務(wù)的發(fā)展。合理布局中心城市、交通樞紐和物資集散地物流基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊建設(shè)綜合物流運輸平臺和信息平臺，推進(jìn)物流園區(qū)和配送中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從根本上解決工業(yè)產(chǎn)成品大量庫存的頑癥，加快資本周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)成本。做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，建設(shè)商業(yè)中心城市。 （五）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)納入老工業(yè)基地振興的整體規(guī)劃，堅持“一主三化”方針，即以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主，大力推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。按照“二三一”的產(chǎn)業(yè)序列，用企業(yè)化的管理、工業(yè)化的理念，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展，采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，在農(nóng)村形成以綠色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系，把我市建成有機食品、綠色食品生產(chǎn)加工基地。繼續(xù)抓緊調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用我市農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展具有地方特色和比較優(yōu)勢的蓮子、肉類、水果、蔬菜、菇、筍、煙葉等深加工，重點培育建寧鑫達(dá)、文鑫、孟宗、興輝和梅列健盛、沙縣三和等一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)。 三、振興老工業(yè)基地的主要措施 １、創(chuàng)新體制和機制，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。著重解決國有經(jīng)濟(jì)比重偏高的結(jié)構(gòu)性問題和國有股“一股獨占”等體制性弊病，２００５年以前基本完成國有資本從輕紡、二輕、建材、建筑、商貿(mào)等一般性競爭領(lǐng)域退出。以股份制改革為重點，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外具有品牌、市場、行業(yè)競爭優(yōu)勢的大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、兼并等多種形式重組大中型國有及國有控股企業(yè)，促進(jìn)各類資本交叉持股和相互融合。從股權(quán)流動機制入手，繼續(xù)推行由原平均持股向經(jīng)營者和經(jīng)營骨干、科技人員大股控股轉(zhuǎn)變的二次改革，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步放開搞活。引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)行整合、重組和分工，培育一批主業(yè)突出、自主創(chuàng)新能力強的大企業(yè)。全面推進(jìn)綜合配套改革，建立完善政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和個人誠信體系，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場，依托我市已組建的產(chǎn)權(quán)交易 中心，探索建立區(qū)域性柜臺交易市場，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 ２、擴(kuò)大對外開放，提高利用外資水平。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)主動承接沿海地區(qū)企業(yè)的協(xié)作加工業(yè)務(wù)，鼓勵國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基礎(chǔ)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以重點外資項目為載體，鞏固壯大一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批新的合資、合作企業(yè)。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造或處置不良資產(chǎn)。加強招商引資，充分運用市場化運作，創(chuàng)新招商工作機制，吸引外商到我市共同開發(fā)礦產(chǎn)、旅游等自然資源。積極培育壯大機械電子、紡織、化工、制藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等出口規(guī)模。鼓勵有實力的各類所有制企業(yè)進(jìn)行跨國投資與經(jīng)營，開展多種形式的國際合作，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。 ３、大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑多元化經(jīng)濟(jì)格局。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。原則上除國家明令禁止的行業(yè)和項目外，均允許非公有資本進(jìn)入。凡是不需要國有控股的均要支持和鼓勵非公有資本控股或參股經(jīng)營；只需國有資本相對控股的行業(yè)，應(yīng)逐步減持國有資本至適當(dāng)?shù)谋壤９膭钣袑嵙Φ拿駹I企業(yè)、外資企業(yè)參股、收購、兼并市、縣兩級國有及國有控股企業(yè)，進(jìn)入能源、交通、水利、環(huán)保、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性領(lǐng)域，以及非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域。采取有效措施，解除非公有資本進(jìn)入國有企業(yè)存在的人員、債務(wù)、不良資產(chǎn)等負(fù)擔(dān)，降低非公有資本投資服務(wù)領(lǐng)域的門檻，消除非公有資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性項目的政策“梗阻”，為非公有資本進(jìn)入創(chuàng)造可行的條件；建立和完善投資促進(jìn)機制，通過財政補貼、特許經(jīng)營、優(yōu)先分紅等措施，降低非公有資本投資基礎(chǔ)性、公益性、政策性領(lǐng)域的風(fēng)險。 ４、應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級。圍繞我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體規(guī)劃，以加速工業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息化帶動工業(yè)化為指針，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、項目建設(shè)為抓手，把利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造結(jié)合起來，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。力爭到“十一五”末，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到二十世紀(jì)九十年代水平，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的２０％，培育銷售收入５億元以上的企業(yè)１９家，實現(xiàn)利稅５０００萬元企業(yè)２０家，創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２０個，全國名牌產(chǎn)品２個。 ５、抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化。以工業(yè)園區(qū)為載體，強化規(guī)劃功能，合理引導(dǎo)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聚合度。近幾年來，##市已初步形成了以金沙園、尼葛園為核心的工業(yè)園區(qū)體系。必須抓住園區(qū)建設(shè)尚處起步階段的有利時機，以產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。要堅持科學(xué)規(guī)劃先行的原則，在抓好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的同時，按照產(chǎn)業(yè)集群模式布局，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到兩個規(guī)劃一起抓，突出產(chǎn)業(yè)特色，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為未來產(chǎn)業(yè)集聚、集群留有充分的發(fā)展空間。同時，整合、調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)，重點抓好金沙園、尼葛園、小蕉工業(yè)區(qū)建設(shè)，強化招商與服務(wù)，集中資金、集中精力，促進(jìn)項目、企業(yè)、業(yè)主集聚，吸引更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)積聚，逐步使園區(qū)（小區(qū)）成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基地，而不是企業(yè)的簡單堆積地。 ６、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強保障能力。水利、能源和交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，是振興老工業(yè)基地的重要保障。合理開發(fā)資源，加快能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低能 耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低高耗能行業(yè)能耗水平。實施永安資源綜合利用火電廠等項目，加快尤溪街面水電站等建設(shè)步伐，形成電力供應(yīng)良性循環(huán)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高資源利用率。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)建設(shè)，提高等級和標(biāo)準(zhǔn)，提高對外交通和城市出入口的通行能力。加快城市供水、供電、排水和道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)和住房建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量和城市功能。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關(guān)的環(huán)保設(shè)施項目。 ７、以科技進(jìn)步為動力，加快實現(xiàn)新科技創(chuàng)新。找準(zhǔn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的突破口。充分利用省內(nèi)外的科技資源，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引進(jìn)技術(shù)成果，再加以改造提升，進(jìn)而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。要以光機電儀一體化、新型材料、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為扶持和開發(fā)重點，發(fā)展特色化高新技術(shù)。要推廣應(yīng)用信息技術(shù)，運用信息技術(shù)提高連續(xù)生產(chǎn)過程自動化、控制智能化及管理信息化水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)制造領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)。加大科技投入，實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技三項經(jīng)費、技改資金的效益。要培養(yǎng)和造就一批富有創(chuàng)新精神的職業(yè)經(jīng)理人隊伍、高素質(zhì)的科技人才和技術(shù)工人隊伍。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，建立起有利于人才作用發(fā)揮的激勵機制、創(chuàng)業(yè)機制和優(yōu)化配置機制。