在全縣制度建設活動總結暨“雙學雙提”活動 動員會上的講話

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1、在全縣制度建設活動總結暨“雙學雙提”活動 動員會上的講話 中共商城縣委書記 李高嶺 （2011年11月3日） 同志們： 經縣委研究決定，今天召開全縣制度建設活動總結暨“雙學雙提”活動動員大會，目的就是對為期三個月的“加強制度建設、規(guī)范權力運行”活動進行全面總結，對“雙學雙提”活動進行動員部署，深化制度建設活動，全面落實十七屆六中全會和省、市、縣黨代會精神，努力營造錦繡商城建設的良好發(fā)展環(huán)境。剛才，麗平書記宣讀了《中共商城縣委關于表彰全縣“制度建設”活動先進單位和先進個人的決定》，怒濤書記宣讀了《中共商城縣委關于成立“雙學雙提”活動領導小組的通知》，世庚主任宣讀了《中共商城縣委關

2、于在全縣開展“雙學雙提”活動的實施意見》，請大家結合實際，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。 一、提高認識，精心組織，制度建設有聲有色 縣十二次黨代會作出了“加強制度建設、規(guī)范權力運行”的決定，從7月中旬開始，我們在全縣范圍內廣泛深入地開展了制度建設活動。 （一）深入宣傳，提高思想認識 思想是主導，認識是前提。在制度建設活動中，我們把宣傳教育、提高認識放在推動活動開展的首位，通過各種形式宣傳開展活動的重要意義，讓廣大干部群眾認識到制度建設是實現(xiàn)商城科學發(fā)展的重要保障，是源頭預防消極腐敗的重要途徑，是營造良好發(fā)展環(huán)境的重要抓手，是轉變工作作風的有效載體，是創(chuàng)新社會管理的重要內容，是

3、推進依法治縣、依法行政的前提和基礎?？h電視臺在黃金時段開播“加強制度建設、規(guī)范權力運行”活動領導訪談專欄和電視廣播專題，訪談專欄共采訪35位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要領導，電視廣播專題瞄準重點領域、重點行業(yè)，共采訪播報25期，動態(tài)直觀地對單位開展活動的經驗做法、群眾的意見建議進行了廣泛報道。在做好對內宣傳的同時，活動領導小組辦公室精心組稿，積極向中央、省、市主流媒體投稿。其中《商城縣“開展制度建設規(guī)范權力運行”活動》被中新網全文刊發(fā)，《商城：切實保障權力在陽光下運行》被《信陽日報》頭版頭條刊發(fā)后，被新浪、搜狐等十多家知名網站轉載。各級領導干部紛紛結合思想、工作實際，撰寫心得體會、理論文章在《信陽日報》、

4、《魅力信陽》等媒體上刊發(fā)，交流了經驗，促進了工作?！跺\繡商城》、《商城周訊》編輯部專門組稿進行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都通過動員部署、組織學習、懸掛張貼標語、設置流動字幕等方式，廣泛宣傳制度建設活動，做到了社會各界知曉，廣播電視有聲，報紙網絡有文，有效地推動了活動的開展。 （二）創(chuàng)新載體，豐富活動內容 為了有力地推動制度建設活動，我們結合實際，精心組織開展活動。一是舉辦專題講座。邀請國防大學李莉教授講國際國內形勢，邀請廣州大學王達教授講房屋征收與補償?shù)确煞ㄒ?guī)，開闊干部視野。二是開展“制度建設”調研活動?？h四大機構領導帶頭深入鄉(xiāng)村，深入聯(lián)系部門，了解制度建設情況，解決存在問題，提出指導意見，

5、推動活動健康開展。三是舉辦“制度建設”征文活動。廣大黨員干部積極撰寫心得體會，其中一大批優(yōu)秀文稿在省、市、縣機關刊物和主流媒體刊發(fā)，達到了交流思想、提升能力、促進工作的目的。四是開展“制度評審”活動。選取縣住建局為制度評審活動示范點，以“廉租房建設管理制度”為主題，對全縣廉租房建設與管理方面的制度進行全方位審核評議，為全縣各級各部門如何科學制定制度提供了模板。五是開展“制度踐行”活動。以縣監(jiān)察局開展的“行風評議”為制度踐行內容，以看制度踐行情況、評踐行效果為方法，督促全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位認真遵守制度、模范執(zhí)行制度。六是舉辦“制度建設”經驗交流會。選取各級各類典型，相互交流、相互啟發(fā)、相互促進、共同

6、提升。財政系統(tǒng)上下自成體系，國土部門縱橫延伸全程，水利部門制度貫穿工作始終，計生部門寓制度、公開、服務“三位一體”，河鳳橋鄉(xiāng)做到制度與民主“二者結合”，汪橋鎮(zhèn)堅持聯(lián)系生產企業(yè)保增長、聯(lián)系惠民工程保民生、聯(lián)系基層組織保穩(wěn)定“三聯(lián)三?！保辛Φ赝苿恿斯ぷ?。七是舉辦“制度建設”活動成果展，展出了各單位開展活動的情況。八是舉行“制度建設”演講比賽和知識競賽。全縣分4個片區(qū)、舉辦演講比賽5場次，舉辦知識競賽8場次，達到了以賽造勢、以賽比學、以賽促建的目的。九是進行“制度匯編”。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位制定的綜合性制度匯編成冊，為開展工作提供了制度依據(jù)。十是制作“制度建設”活動專題片，反映全縣“制度建設”活動開展情

7、況，總結宣傳制度建設成效，有力推動了工作。 （三）建章立制，夯實活動基礎 建章立制是開展加強制度建設、規(guī)范權力運行活動的關鍵環(huán)節(jié)。為此，我們嚴格程序、嚴格標準、科學推動建章立制工作，真正做到“五建”：即集思廣益建制度，科學合理建制度，合法合規(guī)建制度，求實求效建制度、推陳出新建制度。我們先后以“兩辦”和“制度辦”的名義下發(fā)了《關于“加強制度建設規(guī)范權力運行”活動轉入第二階段（建章立制階段）的通知》和《關于報送“制度匯編清樣”的通知》，對建章立制工作提出明確具體的要求。做到制訂制度必須集思廣益，反復研究，上下討論，體現(xiàn)單位實際和群眾意愿；必須科學合理，符合黨的路線方針政策，符合科學發(fā)展理念；必

8、須合法合規(guī)，各單位制度通過縣法制辦和制度辦嚴格把關方可公布實施；必須求實求效，做到有用、好用、管用；必須推陳出新，根據(jù)形勢發(fā)展變化，不斷修正、完善制度，制定新制度，激活原有制度，不讓制度“休眠”，保持制度建設生命力和有效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照要求，扎實有效地推進建章立制工作?？h四大機構管總的制度已經縣委常委擴大會議多次討論即將印發(fā)實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位公共制度和個性制度也都經過干部職工幾上幾下多輪討論研究后，匯編成冊并報送縣制度建設辦公室審核把關。制定出臺全縣性的制度規(guī)定66個，既涉及各行各業(yè)、方方面面，又涵蓋事前、事中、事后整個權力運行的全過程，使決策、實施、監(jiān)督、獎懲有規(guī)可依，達到用制度管權、

9、用制度管人、用制度管事的目的要求。 （四）嚴督實查，促進任務落實 為確保制度運行沒有例外，制度建設活動不走過場，我們堅持單位自查、紀律檢查、法律審查、黨政督查“四查”并舉，確保制度科學合理地制定，不折不扣地執(zhí)行。單位自查就是對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門實際和行業(yè)規(guī)定，看制度建設全不全，看制度執(zhí)行好不好，對不全不好的及時自查自糾。紀律檢查就是對照廉政準則、紀律處分條例以及懲防體系建設的要求等紀律規(guī)定，看有沒有權力運行的制度監(jiān)督真空，著力以紀律檢查確保制度建設與紀律規(guī)定有機結合，保證權力正常運行。法律審查就是制度建設嚴格把關，出臺的制度與法律法規(guī)相一致、相符合。黨政督查就是成立組織，嚴格督導，以督查促活動開展

10、，以督查促制度落實。動員會議后，我們抽調人員組成三個督導組，制定督導工作方案，明確督導工作重點，采取集中督導和臨時督導相結合的方式，對108個單位進行全方位、多層面的督促檢查，有力督促了工作，解決了問題，提升了水平。 （五）開展評議，提升活動效果 各單位制度出臺之后，落實的怎么樣，社會反映怎么樣，實際效果怎么樣，靠什么來檢驗和評判？就是要靠“三評議”，通過評重點領域、評職能股室和評干部作風，來檢驗整個權力運行的規(guī)范程度和制度建設的實際效果。全縣積極開展民主評議縣直機關各單位和民主評議職能股室活動，評議單位涉及67個縣直及駐商單位，評議職能股室涉及67個縣直及駐商單位的內設職能股室、行政審批

11、服務窗口和二級機構；評議內容包括信息公開、依法辦事、服務質量、辦事效率、勤政廉政五個方面；評議辦法采取召開集中測評大會、發(fā)放測評問卷的方式；評議代表由縣四大機構領導、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部代表、村（居）委會委員代表、農民、城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、企業(yè)代表構成，并在評議代表的構成中專門要求農民、城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、企業(yè)代表應占70%以上；評議過程全程錄像，評議結果現(xiàn)場公示，對評議滿意率排序后3位的縣直單位和職能股室，對其主要負責人，第一次給予誡勉談話，第二次給予通報批評，第三次責令辭職。對駐商垂直單位，建議其上級領導機構參照上述辦法作出相應處理，切實以公平、公開、公正的評議，評出制

12、度執(zhí)行力、評出發(fā)展好環(huán)境、評出干部好作風、評出干部新形象。 二、真做實做，扎實推進，制度建設新風拂面 制度建設活動經過周密部署、廣泛動員、精心組織、扎實推進，歷經宣傳發(fā)動、建章立制、總結完善三個階段，開展得十分順利，取得了顯著成效。從領導干部到普通群眾，從領導方式到干部作風，從發(fā)展方式到發(fā)展環(huán)境，都因制度的建立健全呈現(xiàn)出新變化、新進步、新局面，全縣上下出現(xiàn)了學制度、用制度、守制度的良好氛圍，實現(xiàn)了用制度管權管事管人、保障權力公開透明運行、促進經濟社會又好又快發(fā)展的目的。 （一）領導方式有了新轉變。領導方式指領導者進行領導活動所采取的思路、方法、舉措和手段。制度建設活動的開展，使得我們領導

13、干部的思想觀念、思維方式、方法手段有了新的轉變，能夠更全面地、辯證地看待問題，能夠用更現(xiàn)代的、開放的理念來推動工作，能夠用更合理的、合法的方法手段解決問題。在制度建設活動中，全縣各級干部積極開展調研活動、撰寫理論文章、書寫心得體會、投稿征文比賽。通過制度建設活動的開展，廣大領導干部的思想轉的更快了，能夠迅速落實上級的決策部署，緊緊跟上發(fā)展的步伐；方向轉的更準了，能夠把準方向，找準重點，把各項工作融入到全縣、全市乃至全省的大局中去思考、去謀劃、去運作；方法轉的更活了，能夠按照“三具兩基一抓手”的工作要求，靈活處理各種復雜問題，工作的方式方法更加符合科學發(fā)展，更加符合發(fā)展方式轉變。在實際工作中，因

14、為有了制度的規(guī)范和保障，科學決策的多了，主觀臆斷的少了；發(fā)揚民主的多了，獨斷專行的少了；團結和諧的多了，貌合神離的少了；協(xié)調合作的多了，推諉扯皮的少了。這些好的現(xiàn)象、好的轉變，我們要持續(xù)地、長久地保持下去。 （二）干部作風有了新改進。制度建設活動是轉變工作作風、提高工作效能的有效手段?；顒娱_展以來，全縣上下逐步建立了用制度管事、管權、管人的良好機制，干部作風明顯好轉，工作效能明顯提高，服務意識明顯增強，收到了領導率先垂范、干部身先士卒、群眾辦事方便的良好效果。各級領導干部能夠把更多的時間和精力投入到實際工作中來，切實做到重要情況親自掌握、重大問題親自研究、突出矛盾親自破解、重點工作親自落實，

15、克服了決而不行、說而不做、抓而不緊的不良傾向，確保了各項工作的快速推進?？茖W的制度量化了工作內容、細化了工作任務、硬化了工作措施，使工作流程更加明晰，工作職責更加明確。以前少數(shù)單位存在“門難進、人難找、臉難看、話難說、事難辦”，現(xiàn)在看到權力運行圖后就知道找誰辦、誰得辦；有些職能部門“不作為、慢作為、亂作為”，現(xiàn)在辦事效率有所提高，效能有所提升。由于干部作風的明顯好轉，群眾對我們工作的滿意度明顯上升。這些進步和成績來之不易，我們不僅要把優(yōu)良作風保持下去，更要持之以恒地發(fā)揚下去，讓全縣群眾切實感受到制度建設活動帶來的新變化。 （三）發(fā)展環(huán)境有了新優(yōu)化。制度建設活動是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快經濟社會發(fā)展

16、的重要抓手。各級各部門充分認識科學健全的制度對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要作用，積極主動地為經濟社會發(fā)展的軟環(huán)境提供制度保障。縣委、縣政府圍繞招商引資獎勵措施、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境等內容，出臺和完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一系列規(guī)章制度，保障為投資企業(yè)提供優(yōu)質的服務、寬松的環(huán)境；縣產業(yè)集聚區(qū)實行企業(yè)“零阻礙”服務制、首問負責制、全程代辦制、一周辦結制、一次收費制、檢查審批制、警企共建制、投訴直辦制等七個相關制度，營造了便捷高效、科學規(guī)范的企業(yè)發(fā)展環(huán)境；一些縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，圍繞工作中心，服務全縣大局，找準自身定位，制定完善了相關工作制度，形成了優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的制度體系。通過制度建設，全縣廣大干部牢固樹立了公

17、仆意識、服務意識、法制意識、效率意識，商城發(fā)展的政務環(huán)境更優(yōu)了、執(zhí)法環(huán)境更嚴了、人文環(huán)境更好了。 （四）權力運行有了新規(guī)范。制度建設活動是規(guī)范權力運行、推進源頭防腐的陽光工程。全縣各級各部門結合自身實際，在建立和完善公共制度的基礎上，根據(jù)職能特點、管理現(xiàn)狀和單位屬性，出臺科學、易行的個性化制度，確保各項制度健全完善、科學合理、上下吻合、無縫對接。注重制度建設的針對性、程序性、實效性、嚴肅性，建立健全各項規(guī)章制度，并在制度中重點體現(xiàn)了科學民主決策、優(yōu)化干部選拔任用、加大權力運行監(jiān)督和違反制度問責等方面的內容，讓權力在陽光下運行?？h四大機構梳理制定了工作制度并匯編成冊，進一步明確了權力行使主體的

18、崗位職責，明確領導干部應承擔的與其權力相應的責任，發(fā)揮了科學制定制度、模范遵守制度的表率作用；有的單位對人事任免、財務管理、公務用車等涉及人、財、物的制度作進一步細化，繪制了《權力運行流程圖》，在公開欄上予以公布，既嚴格限定了“怎么辦”，又明確規(guī)定了“不準怎么辦”，同時還規(guī)定違反了要受到什么樣的懲罰，有效規(guī)范了權力運行和日常工作開展；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合群眾關心的征地拆遷補償、宅基地審批、保障性住房配租、農村低保等工作，在深入調研、民主決策的基礎上，出臺具體制度并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，得到了群眾的普遍認可和贊同。鄢崗鎮(zhèn)以“六個一”規(guī)范村級財務管理，上石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將制度建設向村級延伸，完善村“兩委”工作

19、制度，規(guī)范村干部辦事權限；完善村規(guī)民約，規(guī)范群眾辦事行為，加強了農村社會管理工作。 （五）科學發(fā)展有了新局面。制度建設活動是落實科學發(fā)展、建設錦繡商城的必然選擇。踐行科學發(fā)展觀，落實科學發(fā)展關鍵要有一套推進科學決策、保障科學發(fā)展的制度體系。通過活動的開展，我們建立了內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，用制度管出良好風氣、管出優(yōu)秀隊伍、管出良好局面。在縣十二次黨代會后，我們堅持走生態(tài)立縣、科學發(fā)展之路，全縣經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好勢頭。半年內，省委書記盧展工、省長郭庚茂、省委常委史濟春、省政協(xié)副主席、省計生委主任高體健、中農辦主任陳錫文、國家旅游局紀檢組長劉金平等省部級領

20、導紛紛到商城檢查指導工作，對我們的工作給予了高度評價和充分肯定。我縣的綜合經濟實力在全省158個縣中晉升到第57位，在全市10個縣區(qū)中排在第6位，這在商城發(fā)展史上是絕無僅有的。我們在科學發(fā)展理念的指引下，在制度體系的保障下，全縣經濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)，商城正在科學發(fā)展的道路上闊步前行，奮力趕超。 三、鞏固成果，雙學雙提，持續(xù)深化制度建設 加強制度建設，規(guī)范權力運行，不是一蹴而就、一日之功就能實現(xiàn)的，需要持之以恒、堅持不懈地抓下去。雖然，前段時間活動開展取得了一定的成效，但工作中也還存在不少問題，實現(xiàn)用制度管權、管事、管人不是僅靠幾個月的活動就能夠真正實現(xiàn)的。為了鞏固和延伸

21、制度建設成果，深化制度建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，落實十七屆六中全會和省、市、縣黨代會精神，縣委決定在制度建設活動結束之后，接著開展“學知識、提升工作能力，學先進、提升工作水平”即“雙學雙提”活動，通過活動的開展提升全縣黨員干部的工作能力和水平，抓住中原經濟區(qū)建設的有利機遇，推動全縣經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。全縣各級各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，持續(xù)抓好制度建設，扎實推進“雙學雙提”活動，以學習為動力，以先進為目標，在全縣上下形成學習知識、學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚發(fā)展氛圍。 （一）提高認識抓學習 學習是人類進步的先導，是文明傳承之道、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。目前，我們

22、面臨體制轉換、改革發(fā)展的關鍵時期、中原經濟區(qū)建設的機遇期、商城經濟社會發(fā)展的重要時期。如果我們不重視學習、堅持學習、提高自己，就難以肩負黨和社會賦予我們的歷史責任和使命。唯有不斷學習、善于學習，才能掌握新知識，洞悉新規(guī)律，取得新進步，實現(xiàn)新發(fā)展。 第一、學習是加強黨建的寶貴經驗。學習是我黨從小到大、從弱到強取得政權，領導人民開展經濟社會建設，不斷發(fā)展壯大的重要法寶，重視學習是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的歷代領導人都非常重視學習。1941年毛澤東同志在《改造我們的學習》中提出要堅持實事求是的馬克思主義學風。鄧小平同志要求：“全黨同志一定要善于學習，善于重新學習。”江澤民同志指出：“我們黨要領導全國人民

23、實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須始終堅持學習。”胡錦濤同志強調：“在黨和人民事業(yè)發(fā)展的偉大歷史時刻，全黨同志都要學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐，前進、前進、再前進?！蔽覀凕h正是由于重視學習，才始終保持了無限的生機與活力，完成了一個又一個艱巨的歷史使命，創(chuàng)造了經得起歷史和人民檢驗的輝煌業(yè)績。在戰(zhàn)爭年代，我們黨號召在學習中革命、在學習中戰(zhàn)爭，在取得政權成為執(zhí)政黨后，我們黨又號召在學習中建設、在學習中執(zhí)政。十一屆三中全會以后，我們黨又號召在學習中改革開放、在學習中推進現(xiàn)代化建設。在每一個發(fā)展的關鍵時期，我們黨都把學習放在首位，用學習統(tǒng)一思想，用學習提升能力水平，用學習凝聚智慧力量，用學習推動社會

24、發(fā)展。在學習上黨中央給我們做出了榜樣，黨的十六大以來，中央政治局集體學習74次，堅持每個月集體學習一次。全縣廣大黨員干部要充分認識學習的重要性，真正把學習擺上重要位置。全縣各級各部門要建立健全學習制度，用制度管學習、促學習，把學習的“軟任務”變成“硬約束”，確保各項學習制度長期堅持和有效執(zhí)行。 第二、學習是科學發(fā)展的動力源泉。學習是全面把握科學發(fā)展觀精髓的一把金鑰匙?？茖W發(fā)展觀是系統(tǒng)理論，內涵十分豐富，我們必須全面、認真、深入地去學習、去研究、去理解、去感悟科學發(fā)展觀，準確把握其重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，做到融會貫通，學以致用，才能夠真正把科學發(fā)展觀落實在工作上。要堅持實事求是

25、，尊重客觀規(guī)律，以人為本，統(tǒng)籌運作，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要牢固樹立“工作學習化、學習工作化”的理念，堅持在學中干、在干中學,全身心地投入到抓學習、抓工作、抓落實中去，在學習中提高思想認識、深化理論武裝，在學習中提高工作能力、解決矛盾問題，在學習中不斷推進科學發(fā)展上水平、上臺階，努力實現(xiàn)商城經濟社會大發(fā)展、大繁榮。 第三、學習是提升能力的重要途徑。隨著經濟社會的發(fā)展、改革的深化，新知識、新情況、新問題層出不窮。我們的一些黨員干部面對新形勢、新問題盲然失從。在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記警告全黨面臨“執(zhí)政、改革開放、市場經濟、外部環(huán)境”四大考驗和“精神懈怠、脫

26、離群眾、能力不足、消極腐敗”四大危險。接受“四大考驗”，化解“四大危險”，方法就是加強學習，通過學習提升能力素質、提升工作水平。學習必須成為我們每一個黨員干部的自覺行動，必須在廣大黨員干部中形成共識。因此，我們必須把更多精力投入到學習之中，用有效的方式和方法抓學習。我們必須把學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求，努力學習政策法律、規(guī)章制度、理論知識、市場經濟、科學技術、業(yè)務知識，不斷地向書本學習新理論、新知識、新規(guī)則、新技能，向先進學習新方法、新經驗、新舉措。我們必須經常深入群眾，虛心向群眾學習，善于從人民群眾身上汲取豐富的營養(yǎng)和不竭的智慧，做到問計于民、問政于民、求智于民、取德于

27、民，不斷提高知識素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，不斷提升自我學習、自我發(fā)展的能力，應對復雜局面、解決復雜問題的能力，執(zhí)行制度、依法行政的能力，科學決策、促進發(fā)展的能力。 （二）提升標桿學先進 先進典型是我們學習的榜樣。向先進學習，我們工作才有高標準，趕超才有方向和目標，工作才能有激情和動力。要向身邊的先進單位和先進個人學習，向國內外的先進地區(qū)學習，把先進的好經驗、好方法、好舉措通過學習轉化為加快商城發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，助推商城經濟社會又好又快發(fā)展。 一要把學先進體現(xiàn)在目標實現(xiàn)上。學先進就要勇當排頭兵。在加快中原經濟區(qū)和魅力信陽建設中，我們商城要立足自身實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚各方面的力量和

28、智慧，實現(xiàn)縣十二次黨代會確定的發(fā)展目標。要實現(xiàn)縣十二次黨代會確定的發(fā)展目標，我們必須走生態(tài)立縣、科學發(fā)展之路，持之以恒，堅持一張藍圖繪到底，不折騰；順勢而為，堅持尊重客觀講實際，不失誤；以人為本，堅持利民惠民辦實事，不懈怠；真抓實干，堅持創(chuàng)先爭優(yōu)學先進，不落后，持續(xù)實施“五大戰(zhàn)略”，強力推進“五大建設”。前不久，國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》，省九次黨代會、市四次黨代會描繪了加快河南發(fā)展和建設更高水平魅力信陽建設的宏偉目標，這些目標是一面面旗幟、一個個動員令、一個個沖鋒號。全縣各級各部門一定要瞄準先進提標桿，高點站位定目標，層層傳遞，層層細化，把總目標分解到各條戰(zhàn)線

29、，延伸到各個部門，細化到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繪制出鼓舞人心、催人奮進的發(fā)展藍圖和宏偉目標，通過層層帶著干、層層壓著干、層層比著干、層層爭著干，把錦繡商城建設的美好愿景和宏偉目標變成現(xiàn)實。 二要把學先進轉化在項目落實上。項目建設反映出一個地方干事創(chuàng)業(yè)的水平、真抓實干的能力和務實運作的作風。發(fā)展目標確定后，項目就是達成目標的載體，就是實現(xiàn)目標的支撐。決心再大、目標再高，不能轉化為項目，也只是海市蜃樓、空中樓閣，沒有項目的發(fā)展是虛假的發(fā)展。全縣各級各部門一定要按照“三具兩基一抓手”的工作要求，把提升標桿的發(fā)展目標轉化到一個個具體的項目上，以項目來承載經濟社會發(fā)展的各項工作，形成“抓項目就是抓經濟、抓發(fā)展、抓

30、民生、抓穩(wěn)定”的理念，以項目建設成效論英雄，評先進。要落實產業(yè)項目，把產業(yè)集聚區(qū)、旅游、茶產業(yè)培育成縣域經濟發(fā)展的“三個有力支撐點”，把糧油加工、服裝加工培育成主導產業(yè)，把旅游培育成支撐產業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展，把茶產業(yè)培育成支柱產業(yè)。落實民生項目，加快“雙十”工程建設進度，發(fā)展社會事業(yè)，加快民生改善，努力提升群眾的生活水平。 三要把學先進反映在工作績效上。先進體現(xiàn)的是一個地方干事創(chuàng)業(yè)的成效和干部愛崗敬業(yè)的精神，體現(xiàn)的是一個地方干部的工作作風和發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)的是一個地方人民群眾的生活水平。我們要樹立正確的政績觀，在工作中樹立正確的用人導向，以政績論英雄，以成績論工作，建立科學的考評和評價體系，

31、樹立“以發(fā)展評工作，憑實績用干部”的用人觀。說的再好、匯報的再好，不干事不行。使用干部就是要看你到底做了多少事、干了多少工作、上了多少項目，是不是真干事、干真事、干成事、不出事，努力營造學先進、干實事、當先進、爭一流、創(chuàng)佳績、促發(fā)展的濃厚氛圍。要通過考核讓獲取先進、取得佳績者政治上有地位、經濟上得實惠，讓干部有干頭、有奔頭。縣委、縣政府決定凡今后各部門的工作在國家、省、市獲得先進榮譽的都要給予獎勵，鼓勵大家學先進、爭先進，真正把大家的心思和精力統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，集中到加快經濟社會發(fā)展上來。 （三）創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展 創(chuàng)先爭優(yōu)是加快發(fā)展的關鍵因素，是推動發(fā)展的前提條件，是實現(xiàn)更大

32、突破的重要保證。目前，在我們的一些干部中不同程度地存在著爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，銳氣不足，得過且過，在困難面前精神萎靡不振，缺乏信心，缺乏底氣，缺乏激情。這都是與謀求更大發(fā)展、尋求更大突破格格不入的，是必須徹底摒棄的。只有保持昂揚向上的銳氣、不甘落后的志氣、迎頭趕上的勇氣、爭創(chuàng)一流的豪氣，真抓實干，善做善成，才能為錦繡商城建設的嶄新篇章做出我們應有的貢獻。 一要善做善成求實效。制度建設活動取得明顯成效，靠的是“做”；“雙學雙提”活動要扎實推進，也要靠“做”；爭當先進，實現(xiàn)縣十二次黨代會確定的奮斗目標，還是靠“做”。全縣各級各部門一定要在“做”上下功夫，在“干”上下力氣，善思善干想做，善謀善為真做，

33、善做善成做好，就是要大干、實干、真干，干真事、干實事、干成事。要善于思考。從實際出發(fā)來考慮問題，從現(xiàn)實需要來分析問題，從促進發(fā)展來解決問題，做工作要多問幾個為什么，多想一想這項工作該怎么做、能不能做得更好、有沒有更好的方法、能不能取得更好的效果。要善于轉變。轉變的目的是為了適應形勢的變化和經濟社會發(fā)展的需要，就是要轉變發(fā)展方式、領導方式、工作方法等。轉變的基本途徑在于學習，要在學習中獲得新知，在學習中提升素質，在學習中求得轉變，在學習中把握規(guī)律，在學習中與時俱進；轉變的根本目的在于發(fā)展，要在轉變中搶抓機遇，在轉變中駕馭全局，在轉變中銳意進取，在轉變中真抓實干，在轉變中贏得發(fā)展。要善于運作。抓住

34、發(fā)展機遇，超前謀劃工作，求真務實重干，定下來的事情、部署了的工作就要說了就算、定了就干、干就干好，做到先做后說、沒做不說，想好了再說、說了就真做，說到做到、說好做好。只要我們認認真真做、扎扎實實做、遵循規(guī)律做、求實求效做，就一定能把工作做細、做實、做好、做強、做優(yōu)。 二要依法依規(guī)干事業(yè)。制度是規(guī)范人們行為的準則，是干事創(chuàng)業(yè)遵循的依據(jù)。我們一定要堅持用制度管權管事管人，用制度規(guī)范權力運行，依法依規(guī)辦事情，依法依規(guī)干事業(yè)。依法依規(guī)干事業(yè)，首要的是建立健全制度。這是基礎。制度內容不在于全，而在于突出重點，規(guī)定不在于多，而在于具體、實在、管用。全縣各級各部門要從實際出發(fā)，結合工作特點，圍繞工作重點，

35、有針對性地建立健全、修正完善制度，做到有法可依，有規(guī)可依。依法依規(guī)干事業(yè)，關鍵的是執(zhí)行落實制度。這是核心。制度不執(zhí)行，就等于沒有制度，甚至比沒有制度影響更惡劣。要把制度執(zhí)行作為檢查工作推進的重要內容，作為檢驗工作作風的重要方面，作為評判工作業(yè)績的重要依據(jù)，自覺地把制度作為鏡子和尺子，經常照一照、量一量，看自己是否以身作則遵守了制度規(guī)定，是否按制度規(guī)定去履行職責，是否按職責要求去推動發(fā)展。依法依規(guī)干事業(yè)，重要的是創(chuàng)新體制機制。這是根本。制度是規(guī)范行為的準則，而不是束縛思想、捆綁手腳的桎梏。特別是在改革向縱深推進、各種矛盾不斷凸顯的轉型時期，更需要我們創(chuàng)新體制機制，突破舊有體制機制的束縛，消除過時

36、體制機制的障礙。要敢于突破傳統(tǒng)的思維方式，變革舊有的領導方式、工作思路、工作模式中與新形勢、新任務、新要求不相適應的地方，在改革中突破老框子、老路子、老法子，在創(chuàng)新體制機制中理清新思路、探求新方法、制訂新舉措、干出新業(yè)績。要把制度建設延伸到農村，認清新形勢，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新機制，促進農村經濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。 三要團結奮進創(chuàng)一流。團結是力量，團結是人品，團結是形象。古人云，上下同欲，無往而不勝，深刻揭示了團結出生產力、出凝聚力、出戰(zhàn)斗力的道理。只有團結奮進，工作才能落實；只有勇創(chuàng)一流，才能爭當先進。不團結，就無法干事，就出不了成績，就不會取得先進位次。我們開展“雙學雙提”

37、活動，學先進、提升工作水平，就是要在全縣上下營造學就學先進、干就干實事、爭就爭第一、創(chuàng)就創(chuàng)一流的濃厚氛圍，努力形成團結一致、齊心協(xié)力、克難攻堅、奮力進取的發(fā)展環(huán)境。要樹立團結奮進的觀念。既能正確地看待自己，更能正確地看待別人；既能清醒地認識和看到自己的不足，又能充分地看到和肯定別人的長處，做到相互之間不爭孰是孰非，不爭我高你低，不計個人恩怨，不在背后亂議論，不聽背后亂議論，坦誠相見，合作共事，努力成為政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關心的摯友。要營造團結奮進的氛圍。領導要帶頭作維護團結的表率，用實際行動維護團結，帶動同志搞好團結，做到不利于團結的話不

38、說，不利于團結的事不做，形成相互了解、相互理解、相互支持、相互配合的良好氛圍。要從整體利益出發(fā)，克服小團體和部門利益，堅決杜絕相互推諉、不講協(xié)作、強調局部而影響大局的不良風氣。要形成團結奮進的合力。學先進，提升工作水平，爭創(chuàng)一流業(yè)績，需要全縣上下齊心協(xié)力、整體聯(lián)動、密切配合、合力攻堅。全縣各級各部門要強化全縣工作“一盤棋”思想，大力發(fā)揚團隊精神，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，相互支持不設障，相互補臺不拆臺，相互協(xié)作不梗阻，干事業(yè)一條心，抓工作一盤棋，謀發(fā)展一股勁，努力在全縣形成凝心聚力謀發(fā)展、團結奮進干事業(yè)的強大合力，共同推動全縣經濟社會又好又快發(fā)展。 同志們，加強制度建設重在執(zhí)行、重在持續(xù)。開展“雙學雙提”，是深化制度建設之舉，是提升素質之本，是促進發(fā)展之要。全縣各級各部門要迅速行動起來，以制度為抓手，以學習提能力，以先進為標桿，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加扎實的措施，開拓創(chuàng)新，銳意進取，爭創(chuàng)一流，為強力推進全縣經濟社會又好又快發(fā)展、奮力譜寫錦繡商城建設嶄新篇章做出新的更大的貢獻。 謝謝大家。 －２１－