會(huì)計(jì)信息失真為何屢禁不止

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1、會(huì)計(jì)信息失真為何屢禁不止 財(cái)政部張佑才副部長(zhǎng)在全國(guó)會(huì)計(jì)師 (審計(jì))事務(wù)所改制工作皇泌上指出當(dāng) 前會(huì)計(jì)市場(chǎng)的核心問題是作假.上市公司 包裝成為”偽裝政府授意,企業(yè)編造, 事務(wù)所視假為真或共同作弊現(xiàn)象相當(dāng)普 遍,并呈發(fā)展態(tài)勢(shì)已到了不鐫容忍的地 步關(guān)于會(huì)計(jì)信息失真的問題我國(guó)在80 年代就已展開過討論為什么會(huì)變得越來 越嚴(yán)重呢?這與人們對(duì)會(huì)計(jì)信息失真產(chǎn)生 的深層根源認(rèn)識(shí)不足有關(guān),本文力圖在此 方面作些探討.井研究相應(yīng)的治理對(duì)策. 一 產(chǎn)生會(huì)計(jì)信患失真的原因 (一)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不合理 綜觀我國(guó)相關(guān)會(huì)計(jì){擊律法規(guī)的制定 確有不臺(tái)理的地方導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失 真.(

2、臺(tái)理與否在于目前』,們的認(rèn)識(shí)水平. 人們的認(rèn)識(shí)水平提高了,臺(tái)理與否的界限 也會(huì)重新界定) i會(huì)計(jì)準(zhǔn)則.財(cái)務(wù)通則等{含制度) 制定時(shí)的缺陷. 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等的制定是有經(jīng)薪后果的, 反映的是各利益主體利益分配的依據(jù),因 此會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等只能是各利益強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)斗 爭(zhēng),妥協(xié)的結(jié)果.而不單純是學(xué)術(shù)研究的 結(jié)果.從我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等的制定來看,缺 乏廣泛的代表性,理論界人士,致府的代 表居多.實(shí)務(wù)界(含會(huì)計(jì)人員和管理當(dāng) 局).銀行界等』,士居步.會(huì)計(jì)信息因偏 向國(guó)家這一投資者,而得不到廣泛的支持 和接受,會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象就不足為怪 了. 2.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,財(cái)務(wù)通刪等(古制度) 的內(nèi)容存在

3、缺碴. 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的適用性,不能 經(jīng)常進(jìn)行修訂,因此會(huì)計(jì)準(zhǔn)刖中的定義應(yīng) 力求準(zhǔn)確會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容規(guī)定應(yīng)力求操 作性強(qiáng)些,嚴(yán)密些.我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定 文一事君 在這些方面還差些,如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的重要 未從質(zhì)和量?jī)? 方面對(duì)重要性進(jìn)行說明:對(duì)應(yīng)收賬教 只規(guī)定可以計(jì)提壞賬準(zhǔn)備,但什么情況下 應(yīng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備什么情況下可直接轉(zhuǎn)銷 未作出說明:規(guī)定盈余公積金胰刮渦中提 取,未說明是稅前利潤(rùn)還是稅后利潤(rùn).類 似的倒子還有很多. 另外,對(duì)會(huì)計(jì)處理方法的可選擇性 的規(guī)定有缺陷.當(dāng)然,會(huì)計(jì)處理方法的可 選擇性總是存在的,同一會(huì)計(jì)交易或事項(xiàng) 不同因此對(duì)其揭示的要求也不一樣,對(duì) 其

4、會(huì)計(jì)處理就不能提出唯一的要求,必須 分別情況制定不同的鰣政策,如根據(jù)固 用直線方祛.工作量琺和加速折舊澎同 時(shí).對(duì)同一會(huì)計(jì)交易或事項(xiàng)在相同的客觀 情況下也規(guī)定了不同的處理方法.如加速 折舊{擊中年敦總和法與雙倍親額遞堿法. 但這兩種加速折舊{擊卻未規(guī)定適用范圍 (類似的問題不一一列舉),在這種情況下 就增加了實(shí)際工作中會(huì)計(jì)處理的隨意性. 由于以上這些情況,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就 可隊(duì)利用自身擁有的信息不對(duì)稱的優(yōu) 勢(shì),隨意選擇對(duì)已有利的會(huì)計(jì)處理方詰. 而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真. 3.我國(guó)祛棒法規(guī)體系不健生.不完 善. 我國(guó)還未形成健全的財(cái)務(wù),臺(tái)計(jì).審 計(jì)沽律法規(guī)體系,許多法律{擊

5、規(guī)尚未建 立,巳建立的法律法規(guī)叉不嚴(yán)密,法律法 規(guī)之間又有許多矛盾,不協(xié)調(diào)之處,執(zhí)行 起來就有很多漏洞可鉆.如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái) 務(wù)通剮的內(nèi)容規(guī)定與《公司法*等有矛 盾,不協(xié)調(diào)之處,兩者對(duì)利潤(rùn)分配順序的 規(guī)定不同.再如所得稅{擊的規(guī)定存在諸多 缺陷我國(guó)的中外企業(yè)所得稅都是果用按 期預(yù)繳.年終匯算清敷的辦法,但國(guó)內(nèi)和 定有些不同,下面具體說明: 國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅暫行條例第l5條規(guī) 定按年計(jì)算,分月或分季預(yù)繳.月份或 季度終了后15日內(nèi)預(yù)繳;年度終了后4個(gè) 月內(nèi)匯算清繳.多退少補(bǔ).可實(shí)施細(xì)則 第53條卻規(guī)定納稅人在年終匯算清繳 時(shí).多繳納的所得稅稅額,在下一年度內(nèi) 抵繳.第

6、46條規(guī)定應(yīng)當(dāng)接納稅期間的 實(shí)際敦預(yù)繳.接實(shí)際敦預(yù)繳有困難的可 以按上一年度應(yīng)納稅所得額的1/12或1/ 4,或者經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的其它辦{擊 分期預(yù)繳.. 而外商投資和外國(guó)企業(yè)所得稅琺第 15條規(guī)定”按年計(jì)算,分季預(yù)繳.季度終 了后15日內(nèi)預(yù)繳:年度終了后5個(gè)月內(nèi)匯 算清繳,多退步補(bǔ)實(shí)施細(xì)則第94條的 規(guī)定與上面第53條規(guī)定內(nèi)容相仿. 從上述規(guī)定中可吐看出有三點(diǎn)不同, — 是國(guó)內(nèi)盎業(yè)多了分月預(yù)繳;二是國(guó)內(nèi)盎 業(yè)年終匯算清繳的期限是4個(gè)月,與外商 投資及外國(guó)盎業(yè)比步了1個(gè)月:三是國(guó)內(nèi) 止韭暫行條例規(guī)定多退步補(bǔ),可實(shí)施細(xì)則 卻規(guī)定,多囊的稅款在下一年度內(nèi)抵囊.

7、 最關(guān)鍵的區(qū)別就在第三點(diǎn).目蘺我國(guó)國(guó)有 企業(yè)明虧暗虧總計(jì)占到2/3,三角債問 題嚴(yán)重.普遺面臨著資金緊張的矛盾(當(dāng) 然造成資金緊張的原因很多,過里先姑且 不說),在這種情況下,接未收回的應(yīng)收 蔓l}戟計(jì)算繳納大筆稅盒.對(duì)企業(yè)來說已有 困難,多繳的稅款還不能退回,無疑給企 業(yè)的資金暨張蓄上加霜.另外,中外盎業(yè) 的區(qū)別對(duì)待,使國(guó)企叉增加了不莉情緒, 最后只有在報(bào)表上調(diào)整利潤(rùn),以達(dá)到推遲 聃硼撇蝴觥@ 2∞O,3 狀況,又r賺取應(yīng)納稅額時(shí)差的}息.何 樂而不為呢!過也是法律法規(guī)定的不當(dāng)而 造成會(huì)訃信息的失真. 國(guó)有擊4和”:三資業(yè)”在政策L的 差抒遷有很多雖然這差

8、異枉改革之初 為l進(jìn)外資,發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到赦大促進(jìn) IH.但現(xiàn)在許多負(fù)面響已經(jīng)越米越火. 主要是不利于形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,削弱 了屠企的競(jìng)爭(zhēng)力,不利于民族工業(yè)的發(fā) 展 (=)政治,經(jīng)濟(jì)體制不健全 1國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益缺位.對(duì)經(jīng) 營(yíng)者沒有有教的監(jiān)督制約.致使”內(nèi)部人 控制問題嚴(yán)重 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期.所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都 屬于國(guó)家.國(guó)家是唯一的利益主體,國(guó)家 對(duì)企業(yè)擁有絕對(duì)的控制權(quán)和監(jiān)督權(quán).會(huì)計(jì) 信息失真的問題并不突出.實(shí)行現(xiàn)代企業(yè) 制度改革后,兩權(quán)發(fā)生丁分離.利益主體 呈現(xiàn)多元化.國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造 后.國(guó)家作為投舒者,井設(shè)有明確具體的 代表部門.國(guó)有資產(chǎn)管理,財(cái)政,工

9、商 稅務(wù)等部門都對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé).但叉都不 能真正代行所有者的權(quán)力.造成國(guó)有資產(chǎn) 所有者的虛置,缺位.正因?yàn)槿绱?當(dāng)國(guó) 有資產(chǎn)受到侵害時(shí),也就沒有人作為所有 者來追究有差責(zé)任人的責(zé)任這也是造成 產(chǎn)權(quán)界定,產(chǎn)權(quán)交易和股份制改造和運(yùn)行 過程中國(guó)有資產(chǎn)大量漉失,國(guó)有資產(chǎn)不能 保值增值的根本原因. 同時(shí)對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)者如廠長(zhǎng),經(jīng) 理,叉缺乏所有者對(duì)其行為的有效監(jiān)督和 制約.隨著國(guó)家對(duì)企業(yè)的放杈,廠長(zhǎng)經(jīng) 理的權(quán)力得到了加強(qiáng),實(shí)際上已超越了現(xiàn) 代企業(yè)制度下作為經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力,表現(xiàn)為 可畎任意處置企業(yè)資產(chǎn)和控制人事任免: 去偏m后者=I~1IJ.山J二是行政委f大于法沿.執(zhí)法部門

10、(財(cái)政,工商,稅務(wù),司法)往往有章不 循.權(quán)代潔,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究大 事化小,小事化了且多是對(duì)事不對(duì)人, 使得造假付出的代價(jià)大大小于產(chǎn)生的利 益,對(duì)有關(guān)責(zé)任人起不到應(yīng)有的懲戒作 用.致使一些經(jīng)營(yíng)者和單位領(lǐng)導(dǎo)膽大妄 為,無視國(guó)家法律詁規(guī).各種婁型的企事 業(yè)單位都存在程度不同的會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn) 象.只是失真的目的有所不同,如三資 企業(yè),私憤企業(yè)太多是為隱瞞利潤(rùn),偷稅 逃稅:國(guó)有企業(yè)是為私設(shè)小盒岸.廠長(zhǎng) 經(jīng)理個(gè)人得好處(政清上的.經(jīng)濟(jì)上的) 現(xiàn)象普遍,難 蛆充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的籃魯作甩.選也是 意藏單位都監(jiān)督率蛹翦十根重要的原 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 計(jì)專業(yè),魚龍混雜,致使畢業(yè)生

11、的素質(zhì)參 差不齊,而高校會(huì)計(jì)專業(yè)的培養(yǎng)L1標(biāo)教 學(xué)內(nèi)容和救學(xué)手段等教學(xué)改革遷在探討之 中,這就造成在實(shí)際工作中需要的高索質(zhì) 的幺計(jì)人才尤論從數(shù)量上進(jìn)是從質(zhì)量上都 遠(yuǎn)遠(yuǎn)能滿足社擊的需求.況且些單位 的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者在選擇會(huì)計(jì)人…時(shí),是 注重人的能力,任人唯賢,而是看誰聽 皤任人唯親,使得一些業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè) 道德素質(zhì)高的人擔(dān)任了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé) 人或主辦會(huì)計(jì),這就更加重了會(huì)計(jì)信息的 失真. 2對(duì)國(guó)企中會(huì)計(jì)的職能和地位認(rèn) 不清. 會(huì)計(jì)在我國(guó)國(guó)有企業(yè)一直扮演著雙 重角色,既要對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果 進(jìn)行反映衛(wèi)耍對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)灑動(dòng) 進(jìn)行監(jiān)督,這是由我目+l-~lJ經(jīng)濟(jì)

12、體制F的 國(guó)血管理形式?jīng)Q定的.那時(shí)同家既是所有 者,衛(wèi)是管理=囂.從廣義的內(nèi)部管刪的角 度講,需要會(huì)計(jì)n育監(jiān)督職能兒訃是 企業(yè)的員,直接服從被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo). 會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受打擊報(bào)復(fù),穿小 鞋,在以前也是常有的事隨著現(xiàn)代企 業(yè)制度的推行,會(huì)計(jì)人員雙重角色的尷尬 更為嚴(yán)重,而財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù) 叉很乏力,匿此出理丁讓會(huì)計(jì)回歸企業(yè)的 呼聲.這實(shí)質(zhì)上是讓會(huì)計(jì)人員完全聽從企 業(yè)經(jīng)營(yíng)者的領(lǐng)導(dǎo),雖然尷尬解除了,卻帶 來r另個(gè)問題即在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制 順的情況下,回歸企業(yè)的會(huì)計(jì)人員只能 聽從經(jīng)營(yíng)者的擺布,會(huì)計(jì)信息戔真也就在 所難免了. 3,單位內(nèi)部控制度布健生.

13、首先,單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,缺 少內(nèi)部牽制和復(fù)棱,未建立健全相應(yīng)的內(nèi) 部會(huì)計(jì)控制制度.其次,不重視內(nèi)部審汁 工作:有的單位未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu):有的雖 設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu),卻大多安排些老弱病殘, 不能充分發(fā)揮內(nèi)審的作用. 究其原因.還是單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者 不重視.為什么不重視呢?根源還在于經(jīng) 濟(jì)體制改革不順,束實(shí)行真正的現(xiàn)代企業(yè) 制度,企業(yè)束真正走上市場(chǎng).報(bào)表上的數(shù) 字只是根據(jù)利益的需要,由單位把手說 r算,自然也就不需要內(nèi)部控制制度其 惡果除對(duì)領(lǐng)導(dǎo)授意意的會(huì)計(jì)信息虛假無 能為力外,連對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和臺(tái)計(jì)人的違 法行為,如貪污挪用,盜竅財(cái)物等,肚及 于會(huì)人責(zé)任心不鑊J礎(chǔ)的lIl帕

14、 差錯(cuò)和計(jì)臺(tái)計(jì)政策的誤用等技術(shù)的錯(cuò)誤 所造成的會(huì)計(jì)信岜失真,都不能及時(shí)發(fā)現(xiàn) r糾 =冶理會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策 (一)進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律 法規(guī) i,提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)刪市j定時(shí)的f衷性. 應(yīng)廣泛邀請(qǐng)各界人士參加,許擴(kuò)大 意見稿的征求范圍經(jīng)過反復(fù)的討論,修 改后,均衡并方力螬,使會(huì)計(jì)準(zhǔn)刪堪l(fā)u丁 能體現(xiàn)*打利益,減少偏性,他j得刮 廣泛的認(rèn)i1司,減少或避免執(zhí)行中的抵制行 為. 2,修訂業(yè)會(huì)汁準(zhǔn)剛. 應(yīng)將其改為基率計(jì)準(zhǔn)剛,肚恢 復(fù)原貌.時(shí)注意在制定具體計(jì)準(zhǔn)則 時(shí).要增強(qiáng)其嚴(yán)密性和可操作性,對(duì)可選 擇的不同會(huì)計(jì)處理方法應(yīng)規(guī)定適用范圍 等,減少經(jīng)營(yíng)者隨意選擇有利自己的會(huì)

15、 計(jì)處理方怯的機(jī)會(huì),減少會(huì)計(jì)信息失真的 能性,提高臺(tái)計(jì)信息的質(zhì)量.隨著具體 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的陸續(xù)頒布完畢,財(cái)務(wù)通則,財(cái) 務(wù)制度和行業(yè)會(huì)計(jì)制度應(yīng)取消. 3,完善我國(guó)的財(cái)務(wù).奎審計(jì) 法律{擊規(guī)體系使得有{擊可l俄.誠(chéng)修改的 修改,該補(bǔ)充的補(bǔ)充同時(shí)應(yīng)注意與相關(guān) 法律法規(guī)的協(xié)調(diào),必要H寸可以邀請(qǐng)相關(guān)法 律專家參加 如所得稅法的修改,首先,國(guó)企也應(yīng) 同外商投資及外國(guó)企日,8月】5 IJ,1】月】5Ii,年度終了】jH內(nèi)由企業(yè) 按全年實(shí)際拉生數(shù)自行申報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)在 年度終Ir75H內(nèi)匯算清墩.多退少補(bǔ)最 后,應(yīng)盡量縮小國(guó)有企業(yè)和二資”企業(yè) 政策上的差異,利公平競(jìng)爭(zhēng) (二)加快經(jīng)

16、濟(jì)體制改革的步伐 和力度,健全政治經(jīng)濟(jì)體制 在健壘的政精經(jīng)濟(jì)體制下,凡的行 為受到有效的監(jiān)督和制約從而抑制其 歪曲臺(tái)計(jì)信息的動(dòng)機(jī) i,盡快明確國(guó)有資產(chǎn)的所有者.建 對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效制約機(jī)制,減輕”內(nèi)部 人控制的程度 應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門承擔(dān)起國(guó)有 資產(chǎn)所有者的責(zé)任.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值, 增值進(jìn)行監(jiān)督,國(guó)企的董事臺(tái)中也應(yīng)有經(jīng) 營(yíng)恃理昔方面的家;對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)者可 實(shí)行聘任制,也_口J通過職工主選舉產(chǎn) 生,取消上級(jí)行政命々的辦法,使其成為 完全意義上的經(jīng)營(yíng)者,改變其雙重身份; 董事長(zhǎng)與總經(jīng)理不能由一』,兼任發(fā)揮 所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督作用在廣泛借鑒 國(guó)外的公司治理結(jié)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)

17、的基礎(chǔ)上,結(jié)臺(tái) 我國(guó)國(guó)睛建立適合自已的公司治理結(jié) 構(gòu)考慮我國(guó)目前社會(huì)審計(jì)力量不足,并 存在一些執(zhí)業(yè)問題等理狀,可由圍家審計(jì) 機(jī)蘢對(duì)關(guān)系圍計(jì)的重點(diǎn)國(guó)有太{噬l企 業(yè)進(jìn)行年度定期或定期審計(jì) 2從根本上轉(zhuǎn)變政府職能.真iF 實(shí)現(xiàn)政企分開,從體制杜絕由行政干預(yù) 導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的可能性 只有將政企職能真正分開,能 減少或杜絕行政干預(yù)帶來柏叁計(jì)信失 真.外在取消對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行政委任后 對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考棱應(yīng)建立一套全面完 善的指標(biāo)考接體系,使目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利 益并重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)教益并重,并注 重考核會(huì)汁信息的真實(shí)性:對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者 應(yīng)蜜行離任審按審計(jì)結(jié)論,或解除其 經(jīng)營(yíng)責(zé)任

18、,或讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 理臺(tái)計(jì)信息失真,國(guó)有資產(chǎn)流失和進(jìn)行國(guó) 企改革的關(guān)鍵 3,加強(qiáng)單位外部監(jiān)督的力度. 首先,執(zhí)法部門應(yīng)有掂必依,執(zhí)法必 嚴(yán).在減弱人治的同時(shí),必須加強(qiáng)掂治. 而且不僅要對(duì)事,還要對(duì)人,要著重追究 有關(guān)頓導(dǎo)和責(zé)任人的民事賠償責(zé)任和法律 責(zé)任,使掂律真正起到懲戒和威懾作用 同時(shí)要認(rèn)真清理,整頓執(zhí)法隊(duì)伍,提高其 執(zhí)法水平. 其次,在民間審計(jì)組織進(jìn)行脫鉤改 制的過程中,應(yīng)同時(shí)掛意隊(duì)伍的清理整 頓,除去不臺(tái)格的人員,招聘高素質(zhì)的人 員,使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì).職業(yè)道德紊 質(zhì)的整體水平得以提高;加強(qiáng)其獨(dú)立性, 減輕不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,從而提

19、高審計(jì)工作 的質(zhì)量,提高社會(huì)公眾的信任度.為進(jìn)一 步提高民間審計(jì)的獨(dú)立性,拙見認(rèn)為應(yīng)借 鑒祛國(guó)的做法.CPA不能從事非審計(jì)服 務(wù),而應(yīng)單獨(dú)成立會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)公司.同 時(shí),髓著民間審計(jì)組織的脫釣改惴,其它 中舟機(jī)構(gòu)如資產(chǎn)評(píng)估所,稅務(wù)代理所等也 應(yīng)實(shí)行脫釣改制,規(guī)范整個(gè)中舟機(jī)構(gòu)的執(zhí) 業(yè)環(huán)境,提高其執(zhí)業(yè)質(zhì)量. 再次,應(yīng)改變國(guó)家審計(jì)受制于行政 部門而導(dǎo)致審計(jì)處理難的現(xiàn)狀,提高國(guó)家 審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性.國(guó)家審計(jì)應(yīng)實(shí)行 審計(jì)署垂直領(lǐng)導(dǎo),可行的話,應(yīng)隸屬于立 法機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì), 使其凌駕于行政組織之上,以更好地發(fā)揮 其監(jiān)督作用. (三J其它對(duì)策 1,提高會(huì)

20、計(jì)人員的整體素質(zhì). 會(huì)計(jì)到底有沒有監(jiān)督職能?對(duì)這個(gè) 問題首先應(yīng)明確的是,監(jiān)督只能是上對(duì) 下,井對(duì)內(nèi)及同級(jí)之間才能進(jìn)行,下級(jí)對(duì) 會(huì)計(jì)部門內(nèi) 部的檢查只能稱為復(fù)核;因此,從企業(yè)內(nèi) 部來講,會(huì)計(jì)只具有反映職能和控箭職 能,正如馬克思所言,會(huì)計(jì)是企業(yè)對(duì)其內(nèi) 部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的控制和觀念的總結(jié). 會(huì)計(jì)人員到底是由所有者或經(jīng)營(yíng)者 聘任呢,還是應(yīng)由國(guó)家委派呢?對(duì)這個(gè)問 題筆者的意見是:為充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的反映 職能,應(yīng)委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員;為充分發(fā)揮 會(huì)計(jì)的控制職能,應(yīng)聘任管理會(huì)計(jì)人員: 為增強(qiáng)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督,應(yīng)委派財(cái) 務(wù)總監(jiān)因此對(duì)國(guó)有獨(dú)資,控股企業(yè)(一 般都關(guān)系到國(guó)計(jì)民生),為

21、保證會(huì)計(jì)信息 的真實(shí)性,應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制,尤其 在目前所有者缺位的情況下,應(yīng)盡早實(shí)行 委派制.另外,國(guó)企的所有者必須落實(shí)列 具體的部門和人,但是他們與用自己的錢 去事會(huì)計(jì)職業(yè):情節(jié)嚴(yán)重的, 工作,是把住會(huì)計(jì)信息失真的第二關(guān)(但 對(duì) 導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的原因是多方面 的.它是政治,經(jīng)濟(jì),法律和文化等社會(huì) 環(huán)境綜合影響的結(jié)果因此解決會(huì)計(jì)信息 失是一項(xiàng)長(zhǎng)期 而艱巨的任務(wù),缺少哪個(gè)環(huán)節(jié).都不能達(dá) 到良好的效果艨了前面主要論述的治理 對(duì)策以外,還要同時(shí)作好以下幾方面的工 作: (I]加大會(huì)計(jì)師和注冊(cè)臺(tái)計(jì)師的考 試難度_并相應(yīng)增加考試科目,使考試更 能反映出考生業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低. (2)為了配臺(tái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的實(shí) 施.應(yīng)將財(cái)政部?jī)?nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)管理司政為 會(huì)計(jì)局.或者將其歸屬國(guó)有資產(chǎn)管理部 門,負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的委派和日常管理與考 棱. (3)加強(qiáng)稽查特振員制度和財(cái)務(wù)總 監(jiān)惴度.他們是代表所有者進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān) 督,與同樣是代表所有者的委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) — 起,三管齊下.更有助于確保會(huì)計(jì)信息 的真實(shí)性.為保證監(jiān)督的效果,財(cái)務(wù)總監(jiān) 最好5年一輪換,由于其不是長(zhǎng)期的,所 以應(yīng)屬于監(jiān)事會(huì).稽查特眼員則監(jiān)督監(jiān)事 會(huì)和董事會(huì)是否盡職. (4)完善資車,產(chǎn)權(quán)等金融市場(chǎng)和 會(huì)計(jì),經(jīng)理等各種人才市場(chǎng). (5[標(biāo)簽:快照]