消費(fèi)比例關(guān)系探討

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1、消費(fèi)比例關(guān)系探討 投資和消費(fèi)之間的比例關(guān)系是否合理,既關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否健康開展,工業(yè)化進(jìn)程能否順利推進(jìn),也關(guān)系到城鄉(xiāng)居民能否從經(jīng)濟(jì)開展中得到更多的實(shí)惠。改革開放初期,人們對(duì)投資(積累)和消費(fèi)的關(guān)系曾經(jīng)展開熱烈的討論,對(duì)于糾正以往經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的偏差,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走上良性開展的軌道,起到積極作用。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)開展新階段,深入研究投資和消費(fèi)的關(guān)系,特別是政府和非政府部門在其中的比例關(guān)系,對(duì)于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針,實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的雙重拉動(dòng),完成到2021年根本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史任務(wù),具有重要的理論和實(shí)踐意義。 一、我國投資和消費(fèi)比例關(guān)系的變化軌跡 (一)我國工業(yè)化進(jìn)程中投資

2、率上升和消費(fèi)率下降的態(tài)勢(shì)趨于減弱,改革開放以來兩者波動(dòng)幅度明顯縮小 新中國成立以來的50多年間,伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,投資率逐步上升(由1952年的18%上升到2001年的38%),最終消費(fèi)率相應(yīng)地逐步下降(同期由83.2%下降到59.8%)。最終消費(fèi)率和投資率的比例關(guān)系,2001年為59.8∶38,“九五〞期間(1996～2000年)這一比例平均為59.5∶37.5,其中1999年為60.2∶37.1,2000年為61.1∶36.4;“八五〞期間(1991～1995年)平均為58.7∶40.3,“七五〞期間(1986～1990年)平均為63.4∶36.7,“六五〞期間(1981～1

3、985年)平均為66.1∶34.5(按支出法計(jì)算的GDP分為最終消費(fèi)、資本形成和凈出口三項(xiàng)，最終消費(fèi)由城鄉(xiāng)居民消費(fèi)和政府消費(fèi)構(gòu)成，其占GDP之比為最終消費(fèi)率；資本形成總額包括固定資本形成額和存貨增加，其占GDP之比為投資率，或資本形成率；消費(fèi)率和投資率相加有時(shí)會(huì)大于100％，主要因?yàn)閮舫隹跒樨?fù)，使GDP總額減少，分母縮小)。盡管1999、2000年最終消費(fèi)率有所上升,投資率有所下降,但最終消費(fèi)率仍然低于“七五〞、更低于“六五〞期間的平均水平?？偟目?這種變化軌跡可能反映了工業(yè)化時(shí)期投資與消費(fèi)的一般演變規(guī)律,說明兩者的比例關(guān)系在按照工業(yè)化進(jìn)程的需要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。 方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放初期,

4、我國屢次出現(xiàn)比擬嚴(yán)重的投資過度和消費(fèi)缺乏,導(dǎo)致投資率和消費(fèi)率大幅度偏離其趨勢(shì)值。1978年以后,隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和居民收入水平不斷提高,投資率和消費(fèi)率的波動(dòng)幅度明顯縮小,變化軌跡漸趨平穩(wěn)(見下列圖)。 1952～2001年最終消費(fèi)率和投資率的演變軌跡 資料來源:李建偉根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行處理。圖中對(duì)數(shù)值曲線分別表示消費(fèi)率和投資率的趨勢(shì)線。 改革開放開始時(shí),人們對(duì)以往重積累、輕消費(fèi)、重生產(chǎn)、輕生活的經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略進(jìn)行重新審視,這時(shí)消費(fèi)率從1978年的62%上升到1981年的67.5%,到達(dá)最近20多年來的最高值,這種上升或許帶有一定的“矯正〞性質(zhì)。80年代初期和90年代初期,也

5、反復(fù)出現(xiàn)過投資過熱和消費(fèi)偏冷,但投資率和消費(fèi)率偏離趨勢(shì)值的幅度明顯小于改革開放以前。90年代中期以后投資率小幅度下降(由1995年的40.8%下降為2001年的38%),而消費(fèi)率那么穩(wěn)步提高(同期由57.5%%上升為59.8%)。這種小幅度變動(dòng)與趨勢(shì)線根本重合,擺脫了方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放初期反復(fù)出現(xiàn)的大起大落。 (二)在國際比擬中我國投資率偏高而消費(fèi)率偏低 對(duì)投資率的國際比擬說明,我國目前的投資率是明顯偏高的。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)(本文所引世界銀行關(guān)于中國和其他國家2000年的數(shù)據(jù)，均出自?世界開展報(bào)告2001/2002?，其中關(guān)于中國的數(shù)據(jù)與我國統(tǒng)計(jì)年鑒的計(jì)算結(jié)果有一個(gè)百分點(diǎn)左右的誤差。但

6、為統(tǒng)一比擬口徑，凡引用世界銀行數(shù)據(jù)，均不做改動(dòng)),2000年,我國投資率高達(dá)38%,世界平均為23%,低收入國家為21%,中等收入國家為25%(其中,下中等收入國家為27%,上中等收入國家為23%),高收入國家為22%。在世界銀行統(tǒng)計(jì)的國家和地區(qū)中,投資率到達(dá)或超過中國的國家僅有少數(shù)幾個(gè),分別為:阿塞拜疆(投資率46%,但貿(mào)易逆差率即貿(mào)易逆差占GDP的比重達(dá)34%),厄立特里亞(投資率39%,貿(mào)易逆差率高達(dá)82%),萊索托(投資率47%,貿(mào)易逆差率也高達(dá)82%),尼加拉瓜(投資率38%,貿(mào)易逆差率高達(dá)41%),土庫曼斯坦(投資率46%,貿(mào)易逆差率為20%)。這5個(gè)國家投資率到達(dá)或超過中國,主要

7、是由于貿(mào)易逆差過大,縮小了GDP這個(gè)分母,使得投資率看起來很高,實(shí)際上低于我國,因?yàn)槲覈?8%的投資率是以貿(mào)易順差為根底的。2000年以貿(mào)易順差為根底而投資率相對(duì)較高的國家,主要是分布在我國周邊地區(qū)的新興工業(yè)化國家,例如新加坡,投資率為31%;韓國投資率為31%;馬來西亞投資率為26%;此外,興旺國家日本的投資率也到達(dá)26%的較高水平。 對(duì)最終消費(fèi)率的國際比擬顯示,我國目前的消費(fèi)率那么是明顯偏低的。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),2000年我國的最終消費(fèi)率為60%,世界平均水平為77%,低收入國家為80%,下中等收入國家為68%,上中等收入國家為78%,高收入國家為78%。也就是說,我國目前的最終消費(fèi)率

8、低于世界平均水平17個(gè)百分點(diǎn),與下中等收入國家的平均水平相比,也有8個(gè)百分點(diǎn)的差距。 二、我國政府投資和非政府投資比例關(guān)系的變化軌跡:1997年以來政府投資率上升比擬明顯,但仍低于一些亞洲國家;非政府投資率近10年來逐年下降,2001年開始上升 在投資構(gòu)成中,政府投資和非政府投資是一對(duì)重要的比例關(guān)系。兩者在GDP中各自所占比重及其消長,可以從一個(gè)側(cè)面反映我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程中政府職能的轉(zhuǎn)換,民間投資的成長狀況,以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的自主增長能力是否增強(qiáng)。目前我國的政府投資,主要集中在根底設(shè)施、公用事業(yè)、局部重大根底工業(yè)工程、區(qū)域開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、國土整治、國防、航天和高新技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域。一般而言,由于

9、存在“市場(chǎng)失靈〞的情況,需要政府在公共產(chǎn)品和公共效勞領(lǐng)域進(jìn)行投資。進(jìn)一步說,我國是開展中大國,工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成,根底設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)落后,地區(qū)差距極大,需要政府投資來緩解“瓶頸〞制約,對(duì)促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮比擬積極的作用,也需要對(duì)欠興旺地區(qū)加大政府投資力度,帶動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)開展。此外,我國尚處于經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換過程中,抵御外部經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)沖擊的力量比擬薄弱,適當(dāng)?shù)恼顿Y有助于調(diào)節(jié)社會(huì)總供求,防止經(jīng)濟(jì)下滑。 對(duì)近10年來統(tǒng)計(jì)資料的分析說明(見表1),我國的政府投資率處于逐年上升態(tài)勢(shì),由1992年的2.3%上升到2001年的3.8%;分段來看,1992～1997年政府投資率

10、維持在2.3～3.1%,1998年以來到達(dá)3.4～3.8%。政府投資率的這種上升,反映了上面所提到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)政府投資的需求;特別是為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和國內(nèi)通貨緊縮趨勢(shì)的影響,我國連續(xù)數(shù)年實(shí)行積極財(cái)政政策,發(fā)行建設(shè)國債擴(kuò)大政府直接投資,必然會(huì)促使政府投資率提高。需要指出的是,這一時(shí)期政府投資率的上升,并不必然意味著擠出民間投資,因?yàn)檎顿Y主要集中于根底設(shè)施、西部大開發(fā)和關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的一些重大工程,亦即私人資本和其他民間投資主體通常不愿涉足的領(lǐng)域,實(shí)際上對(duì)民間投資的成長起到一定的帶動(dòng)效應(yīng)。 表1政府投資率和非政府投資率的變化軌跡(%) 資料來源:根據(jù)?中國統(tǒng)計(jì)年鑒2002年

11、?和?中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展報(bào)告2003年?(北師大資源和經(jīng)濟(jì)管理研究所)的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。投資率指資本形成額占GDP的比重;政府投資率指資本形成額中政府部門投資占GDP的比重,政府部門投資的數(shù)據(jù)?財(cái)經(jīng)科學(xué)?2001年第4期)。我國總儲(chǔ)蓄構(gòu)成和總投資構(gòu)成的比照說明,住戶部門是最大的資金盈余部門,為企業(yè)部門投資提供了最主要的資金來源,也為全部資本形成提供了最根本的支撐條件。在進(jìn)行國際比擬時(shí),我國投資率之所以顯得偏高,很重要的原因在于我國具有較高的國內(nèi)儲(chǔ)蓄水平,特別是較高的居民儲(chǔ)蓄。不少亞洲國家也有高儲(chǔ)蓄的傳統(tǒng),象韓國、新加坡這樣的新興工業(yè)化國家,2000年的投資率仍然高達(dá)31%,作為興旺國家的日本投資率

12、仍然處于26%的較高水平,這不能不說與它們較高的國內(nèi)儲(chǔ)蓄水平有很大關(guān)系。 (三)工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),對(duì)調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系具有重要制約作用 各國工業(yè)化進(jìn)程的一般規(guī)律說明,居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),必然拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),投資率會(huì)出現(xiàn)上升———下降———穩(wěn)定的變動(dòng)軌跡,消費(fèi)率那么相應(yīng)表現(xiàn)為下降———上升———穩(wěn)定的趨勢(shì)。當(dāng)居民消費(fèi)由根本生存必需品為主轉(zhuǎn)向工業(yè)品為主時(shí),第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重將會(huì)上升,進(jìn)而導(dǎo)致投資率上升和消費(fèi)率下降。當(dāng)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)向效勞類產(chǎn)品為主時(shí),第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重那么會(huì)提高,并引起投資率下降和消費(fèi)率上升。在經(jīng)濟(jì)興旺階段,工業(yè)化完成,第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)

13、業(yè),投資和消費(fèi)的比例將處于根本穩(wěn)定狀態(tài)。 我國工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成,目前正處于工業(yè)化中期階段,工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化和資本技術(shù)密集型工業(yè)的加速開展,是這一時(shí)期的重要特征。與大多數(shù)開展中國家和世界平均水平相比,我國第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重較高,而第三產(chǎn)業(yè)的比重那么較低。第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的生產(chǎn)過程更為復(fù)雜,需要大規(guī)模投資;而第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程相對(duì)簡單,需要投資量較少?？紤]到現(xiàn)階段我國工業(yè)比重高而效勞業(yè)比重低的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn),以及完成工業(yè)化任務(wù)的客觀需要,在一定時(shí)期內(nèi)保持適當(dāng)高的投資率可能是難以防止的。因此,在調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系時(shí),消費(fèi)率還要受到工業(yè)化進(jìn)程的制約,不大可能迅速上升到較高水平,而

14、可能表現(xiàn)為一個(gè)緩慢提高的過程。隨著工業(yè)化進(jìn)入后期階段并根本完成后,第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重,投資率的下降將會(huì)比擬明顯,相應(yīng)地為消費(fèi)率的上升留下較大余地。 (四)經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換,對(duì)投資率和消費(fèi)率的合理消長具有積極影響 新中國成立以來的相當(dāng)長時(shí)間里,我國采取的經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略,以國家集中配置資源、優(yōu)先開展重工業(yè)和追求經(jīng)濟(jì)增長的高速度為特征,國民收入分配格局向投資支出和重工業(yè)傾斜,而消費(fèi)支出、與人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)那么得不到足夠的開展資源。經(jīng)濟(jì)增長方式相應(yīng)地表現(xiàn)為以投資饑渴、數(shù)量擴(kuò)張、速度推動(dòng)為特征的粗放型增長。因而,投資和消費(fèi)的關(guān)系往往表現(xiàn)為投資過度和消費(fèi)缺乏,

15、也往往在國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)而被迫壓縮投資的情況下,消費(fèi)才得到應(yīng)有的重視。改革開放以后,我國經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為根底配置資源、重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展、強(qiáng)調(diào)讓人民得到更多實(shí)惠,國民收入分配格局逐漸向企業(yè)和居民個(gè)人傾斜;經(jīng)濟(jì)增長方式隨之逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科技進(jìn)步的集約型增長。由于這種轉(zhuǎn)換是帶有根本性的變化,其過程難免會(huì)出現(xiàn)一定曲折,所以投資和消費(fèi)的關(guān)系也難免出現(xiàn)新的不協(xié)調(diào)。但從改革開放以來特別是90年代中后期的情況看,投資和消費(fèi)的關(guān)系總體上處于相對(duì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)的變動(dòng)態(tài)勢(shì)。這說明,隨著經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換,違背客觀規(guī)律的人為因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的干擾將越來越弱化,投資和消費(fèi)的關(guān)

16、系有可能逐步遵循經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求和開展趨勢(shì),沿著相對(duì)協(xié)調(diào)的軌道消長變化。 (五)市場(chǎng)機(jī)制作用的增強(qiáng),從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制內(nèi)部促進(jìn)投資率和消費(fèi)率合理變動(dòng) 在由方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)關(guān)系的機(jī)制發(fā)生積極變化,是導(dǎo)致投資率和消費(fèi)率趨于穩(wěn)定的重要體制原因。從宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制看,隨著市場(chǎng)化改革逐步深入,以間接調(diào)節(jié)方式為主的宏觀調(diào)控體系根本建立,針對(duì)投資和消費(fèi)波動(dòng)所采取的宏觀調(diào)節(jié)措施,有可能更多地借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行做法。從微觀運(yùn)行機(jī)制看,一方面,非政府的投資主體在全社會(huì)投資中發(fā)揮著越來越重要的作用,主要由企業(yè)和個(gè)人根據(jù)市場(chǎng)供求變化和國家政策導(dǎo)向,自主地進(jìn)行投資決策,尤其是各類非國有的民間投資

17、日趨活潑,投資領(lǐng)域越來越廣泛;另一方面,各類非政府投資主體的發(fā)育成長,必然促使政府投資逐步退出一般競爭性領(lǐng)域,越來越集中于公共產(chǎn)品和公共效勞領(lǐng)域,進(jìn)而促使政府投資和非政府投資的分工趨向合理?？傊?經(jīng)濟(jì)體制改革越是深入,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制越是完善,越有利于投資和消費(fèi)之間形成比擬合理的關(guān)系。 五、我國投資和消費(fèi)比例關(guān)系的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè) 預(yù)測(cè)我國投資和消費(fèi)比例關(guān)系的未來變化趨勢(shì),可能需要綜合考慮以下因素: (一)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)換,社會(huì)各階層將充分分享經(jīng)濟(jì)開展成果;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,政府公共效勞職能進(jìn)一步改良和增強(qiáng)。從投資和消費(fèi)的角度看,政府行使公共效勞職能,

18、主要表達(dá)為政府消費(fèi)支出的增加而不是政府投資的增加,非公共領(lǐng)域的投資根本由企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行。這是合理調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系的重要前提。 (二)到2021年,我國將根本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,最關(guān)鍵的標(biāo)志將是第一產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重大幅度下降,第二產(chǎn)業(yè)比重保持穩(wěn)定,第三產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重大幅度上升。我國現(xiàn)在的工業(yè)化率(工業(yè)增加值/GDP)和第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)到達(dá)較高水平,提升空間很小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將主要表現(xiàn)為:工業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步高加工度化,資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快開展,生產(chǎn)要素由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)加速流動(dòng),效勞業(yè)比重明顯提高,超過第二產(chǎn)業(yè)比重。根據(jù)1952～2001年投資率和消費(fèi)率的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行外推,到202

19、1年,投資率和消費(fèi)率的變化根本穩(wěn)定在2001年的趨勢(shì)值水平(39∶61),但是如果未來第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升并明顯超過第二產(chǎn)業(yè)的比重,那么消費(fèi)率可能會(huì)提高,而投資率會(huì)相應(yīng)降低。(三)我國居民的高儲(chǔ)蓄率將保持較長時(shí)間,但伴隨人口老齡化趨勢(shì),儲(chǔ)蓄率可能逐步下降,并導(dǎo)致投資率降低。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)(李善同、侯永志、翟凡：?未來50年中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和預(yù)測(cè)?，載于王夢(mèng)奎、陸百甫、盧中原等著?新階段的中國經(jīng)濟(jì)?，人民出版社2002年12月),2000～2021年,由于適齡勞動(dòng)力持續(xù)增長,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕,有利于國民儲(chǔ)蓄率保持高水平,投資率可能保持在35～40%;以后由于適齡勞動(dòng)力增長放慢,老齡人口增加,養(yǎng)老負(fù)

20、擔(dān)加重,導(dǎo)致國民儲(chǔ)蓄率下降,投資率將逐步降低,到2021年可能降低到35%以下。 (四)與目前同樣經(jīng)濟(jì)開展水平的國家以及各國普遍情況相比,我國投資率偏高而最終消費(fèi)率偏低,其中居民消費(fèi)率偏低尤為突出,這種差距說明我國調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系的可能余地。例如,到2021年,我國居民最終消費(fèi)率可能由2000年的48%逐步提高到60%左右,即介于2000年的下中等收入國家平均水平(56%)和世界平均水平(62%)之間;我國的政府消費(fèi)率可能保持在2000年下中等收入國家12%的平均水平;相應(yīng)地我國投資率那么可能降低為30%左右,這仍然高于2000年下中等收入國家25%的平均水平,但是同其中的東亞和太平洋地區(qū)

21、31%的平均水平大體相當(dāng)。 綜合考慮以上因素對(duì)我國投資率和消費(fèi)率變化趨勢(shì)的影響,預(yù)計(jì)到2021年,投資率可能下降為30～35%,其中政府投資率可能為1～2%,非政府投資率可能為30%以上;最終消費(fèi)率可能上升為70%左右,其中居民消費(fèi)率可能為60%左右,政府消費(fèi)率可能為10%左右。 六、政策建議 合理調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系,涉及投資政策、消費(fèi)政策、政府職能轉(zhuǎn)換和微觀運(yùn)行機(jī)制諸多方面,關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,主要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法和手段,促使投資和消費(fèi)按內(nèi)在開展趨勢(shì)協(xié)調(diào)變動(dòng)。 (一)遵循工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段性規(guī)律,引導(dǎo)投資方向和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。國家應(yīng)當(dāng)按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)

22、構(gòu)升級(jí)的需要,運(yùn)用規(guī)劃、政策和信息發(fā)布等手段,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展和投資方向;各類投資主體應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹饕罁?jù),關(guān)注政策導(dǎo)向,優(yōu)化投資資源的配置。要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下保持適當(dāng)?shù)耐顿Y率,防止單純的投資規(guī)模擴(kuò)張。 (二)政府所承當(dāng)?shù)囊话憬?jīng)濟(jì)建設(shè)職能要進(jìn)一步向公共效勞職能轉(zhuǎn)換。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,政府投資要根本退出一般競爭性領(lǐng)域,盡可能削減政府投資所擔(dān)負(fù)的一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能,保存必要的公共投資。而且,公共效勞職能由政府投資所實(shí)施的局部也應(yīng)當(dāng)盡量減少,而轉(zhuǎn)向主要由政府最終消費(fèi)來表達(dá)。 (三)擴(kuò)大非國有企業(yè)和個(gè)人等國內(nèi)民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域,為各類非政府投資主體創(chuàng)造平等競爭條件。應(yīng)當(dāng)加快促進(jìn)各

23、類投資主體平等競爭的制度建設(shè),包括財(cái)產(chǎn)保護(hù)、稅收、政府規(guī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等方面的制度。政府對(duì)全社會(huì)投資波動(dòng)的調(diào)節(jié),應(yīng)當(dāng)主要運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段。 (四)提高最終消費(fèi)率,重點(diǎn)在于提高居民最終消費(fèi)占GDP的比重。適應(yīng)居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì),加快開展工業(yè)品消費(fèi)和效勞類消費(fèi),拓寬居民消費(fèi)領(lǐng)域?？紤]到居民消費(fèi)傾向下降、儲(chǔ)蓄傾向上升的情況,需要采取有針對(duì)性的措施,鼓勵(lì)居民增加即期消費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸,增加中低收入階層的收入,清理限制消費(fèi)的政策,改善消費(fèi)環(huán)境,增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。 (五)政府最終消費(fèi)率應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。為滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展對(duì)公共效勞不斷增長的需求,政府消費(fèi)支出有必要隨GDP增長而相應(yīng)增加,但政府最終消費(fèi)占GDP的比重不宜過快上升,以免影響居民消費(fèi)率的提高。